城市規(guī)劃管理與法規(guī)2

第二章

依法行政江西財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院主講：孔凡斌博士教授2006年9月第二章

依法行政

第1節(jié)依法編制與審批城市規(guī)劃第2節(jié)依法進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施管理第2節(jié)城市規(guī)劃管理的基本知識《考試大綱》對本部分的要求一是熟悉城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制主體和城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃的審核和審批主體;二是掌握城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和報(bào)批程序、調(diào)整和報(bào)批程序、審批程序、調(diào)整程序,、審核內(nèi)容和審核依據(jù)。第1節(jié)依法編制與審批城市規(guī)劃《考試大綱》對本部分的要求組織編制和審批城市規(guī)劃的主體編制城市規(guī)劃的依據(jù)

審批和調(diào)整城市規(guī)劃的程序?qū)诮ㄔO(shè)規(guī)劃工作的要求對城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的要求認(rèn)真做好歷史文化名城保護(hù)工作依法管理城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)一、組織編制城市規(guī)劃的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定,國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。各級城市規(guī)劃組織編制的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,匯集一表,見表一、組織編制城市規(guī)劃的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定,國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。各級城市規(guī)劃組織編制的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,匯集一表,見表2-1。表2-1城市規(guī)劃組織編制主體一覽表城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃全國國務(wù)院行政主管部門－－－－－－省自治區(qū)省、自治區(qū)人民政府－－－－－－直轄市直轄市人民政府直轄市人民政府直轄市政府規(guī)劃行政主管部門－－市市或行署、州、盟人民政府市人民政府市政府規(guī)劃行政主管部門－－縣縣或自治縣、旗人民政府－－－－－－跨行政區(qū)域有關(guān)地區(qū)的共同上一級政府－－－－－－縣級政府所在地－－縣人民政府縣政府規(guī)劃行政主管部門－－鎮(zhèn)－－鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)級人民政府二、城市規(guī)劃審批主體審批城市規(guī)劃的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)

規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定

,匯集一表,見表2-2表2-2城市規(guī)劃的審批主體一覽表城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃全國國務(wù)院規(guī)劃行政主管部門報(bào)國務(wù)院－－－－－－省、自治區(qū)省級政府報(bào)國務(wù)院同意后國務(wù)院行政主管部門批－－－－－－直轄市納入城市總體規(guī)劃分級審批國務(wù)院直轄市政府除重直轄市國務(wù)院要的外規(guī)劃行政主劃管部門批－－市納入城市總體規(guī)劃分級審批省政府所在地或市特定市報(bào)國務(wù)其他省級政府批市政府除重要的外規(guī)劃行政主管部門批－－縣納入縣級政府所縣在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分級審批－－－－－－跨行政區(qū)域有關(guān)地區(qū)的共同上一級政府－－－－－－縣級政府所在地－－市轄縣報(bào)市政府批其他報(bào)省級政府批－－－－村鎮(zhèn)－－－－－－鎮(zhèn)經(jīng)鄉(xiāng)人大村經(jīng)村委會(huì)由鄉(xiāng)政府報(bào)縣政府批三、編制城市規(guī)劃的依據(jù)首先,應(yīng)當(dāng)遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則其次,應(yīng)以上一層次依法制定的城市規(guī)劃為依據(jù).城市總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)

第三,應(yīng)以城市規(guī)劃有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。第四,應(yīng)以黨和國家方針政策為依據(jù),城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)意見也應(yīng)作為依據(jù)。

四、《城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則

(1)國家實(shí)行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。(2)城市規(guī)劃必須符合我國國情,正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系。(3)城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。(4)城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(5)編制城市規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā),科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展遠(yuǎn)景的需要;應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。(6)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境建設(shè),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。(7)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則(8)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。(9)編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。⑽編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量和其他必要的基礎(chǔ)資料。五、審批和調(diào)整城市規(guī)劃的程序(1)前置程序。(2)上報(bào)程序。根據(jù)規(guī)定由城市規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)上報(bào)。(3)批準(zhǔn)程序。城市規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對上報(bào)的城市規(guī)劃經(jīng)組織審查同意后,予以書面批復(fù)。(4)公布程序。六、.根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,2002年8月建設(shè)部對近期建設(shè)規(guī)劃工作提出了要求

(1)基本任務(wù)是:明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序;確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局,自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施;提出城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排的意見。(2)遵循的原則是:處理好近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系,注重生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)的保護(hù),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)局計(jì)劃相協(xié)調(diào),符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件,并能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求;堅(jiān)持為最戶大人民服務(wù),維護(hù)公共利益,完善城市綜合服務(wù)功能,改善人居環(huán)境;嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃,不得違背總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。(3)近期建設(shè)規(guī)劃的期限為5年,原則上與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的年限一致。城市人政府依據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃,可以制定年度的規(guī)劃實(shí)施方案,并組織實(shí)施。⑷強(qiáng)制性內(nèi)容:確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模;依據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模,確定城市近期發(fā)展區(qū)域,對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)施時(shí)序等進(jìn)行具體安排,并制定控制和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)定;根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn),提出對歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。(5)指導(dǎo)性內(nèi)容:根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn),提出對外交通設(shè)施,城市交通設(shè)施,市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見;根據(jù)城市近期建設(shè)重點(diǎn),提出重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實(shí)施時(shí)序;提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設(shè)意見;提出近期城市環(huán)境綜合治理措施;城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容。(6)近期建設(shè)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、必要的圖紙和說明。(7)近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行論證并報(bào)城市人民政府。城市人民政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃前,必須征求同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見。批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案,其中國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市,報(bào)建設(shè)部備案。(8)城市人民政府應(yīng)當(dāng)通過一定的傳媒和固定的展示方式,將批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃向社會(huì)公布。近期建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自變更。城市人民政府調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃,涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的,必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行。調(diào)整后的近期建設(shè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。(9)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、審查建設(shè)項(xiàng)目、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,必須符合近期建設(shè)規(guī)劃。(10)城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政檢查制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,近期對近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管,保證規(guī)劃的實(shí)施。

七、對城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的要求(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容(2)城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容(3)城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,審查建設(shè)項(xiàng)目,不得違背城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。(5)違反城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為,依法進(jìn)行查處。(6)城市人民政府及其行政主管部門擅自調(diào)整城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容,必須承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域,包括自然保護(hù)區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū);省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等;涉及相鄰城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施布局,包括:城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的,省(自治區(qū))人民政府必須組織論證,就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告,經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域,包括風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū);城市建設(shè)用地,包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向,根據(jù)建設(shè)用地評價(jià)確定的土地使用限制性規(guī)定,城市各類園林和綠地的具體布局;城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;歷史文化名城保護(hù),包括歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃確定的具體控制指標(biāo)和規(guī)定,文化保護(hù)區(qū)、建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線;城市防災(zāi)工程,包括城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向,城市抗震與消防疏散通道,城市人防設(shè)施布局,地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定;近期建設(shè)規(guī)劃,包括城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模,近期建設(shè)用地的具體位置和范圍,近期內(nèi)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和風(fēng)景資源的具體措施。

城市詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地主要用途;規(guī)劃地段各個(gè)地塊允許的建設(shè)總量;對特定地區(qū)地段允許的建設(shè)高度;規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠化地面積規(guī)定;規(guī)劃地段基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定;歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定,建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。八.認(rèn)真做好歷史文化名城保護(hù)工作歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要確定名城保護(hù)的總體目標(biāo)和名城保護(hù)重點(diǎn),劃定歷史文化保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設(shè)控制地區(qū),提出規(guī)劃分期實(shí)施和管理的原則,規(guī)定保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物的高度、地下深度、體量、外觀形象等控制目標(biāo),制定保護(hù)和整治措施。各地要按照文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先的原則,確實(shí)做好城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。九、依法管理城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)《考試大綱》對本部分的要求：了解各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件、承擔(dān)項(xiàng)目的內(nèi)容和資質(zhì)審批程序。根據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》:國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。各級標(biāo)準(zhǔn)及其承擔(dān)規(guī)刻任務(wù)的范圍見表

。城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理應(yīng)遵守的管理程序是申請、審批、變更、換發(fā)補(bǔ)發(fā)、備案、監(jiān)管、處罰七個(gè)程序。申請甲級資質(zhì)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審,國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部審批,核發(fā)《資質(zhì)證書》。申請乙級、丙級資質(zhì)的,由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,核發(fā)《資質(zhì)證書》,并報(bào)國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門備案。甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí),承擔(dān)城市總體規(guī)劃任務(wù)的,向任務(wù)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;承擔(dān)其他城市規(guī)劃編制任務(wù)的,向任務(wù)所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。兩個(gè)以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時(shí),有關(guān)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)共同向任務(wù)所在地相應(yīng)的主管部門備案。發(fā)證部門或者其委托的機(jī)構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實(shí)行資質(zhì)年檢制度。城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)規(guī)劃任務(wù)一覽表資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)等級甲級乙級丙級業(yè)務(wù)能力能承擔(dān)各種城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力具備相應(yīng)的承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)的能力技術(shù)力量高級技術(shù)人員比例不少于20℅不少于15℅技術(shù)人員不少于20人高級技術(shù)人員規(guī)劃師不少于4人不少于2人其他專業(yè)不少于4人不少于2人中級技術(shù)人員規(guī)劃專業(yè)不少于8人不少于5人不少于2人其他專業(yè)不少于15人不少于10人不少于5人技術(shù)裝備與應(yīng)用水平達(dá)到建設(shè)部規(guī)定考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省級主管部門考核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省級主管部門考核標(biāo)準(zhǔn)管理制度管理制度健全并得到有效執(zhí)行管理制度健全并得到有效執(zhí)行管理制度健全并得到有效執(zhí)行注冊資金不少于80萬元不少于50萬元不少于20萬元固定工作場所的人均建筑面積承擔(dān)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)范圍不少于10㎡不少于10㎡不少于10㎡不受限制可在全國承擔(dān)：1.20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制2.詳細(xì)規(guī)劃的編制3.擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書在本省（區(qū)市）內(nèi)可承擔(dān)：1.建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制與修訂2.20萬人口以下城市的詳規(guī)編制3.20萬人口以下城市各種專項(xiàng)規(guī)劃編制4.中小型建設(shè)工程項(xiàng)目選址可行性研究第2節(jié)、依法進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施管理《考試大綱》對本部分的要求綜述建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目選址與用地的審批程序建設(shè)工程規(guī)劃管理歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理

一、《考試大綱》對本部分的要求

一是熟悉建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的概念、建設(shè)用地規(guī)劃管理的概念和建設(shè)工程規(guī)劃管理的概念;二是掌握建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理目的與任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理內(nèi)容與依據(jù)和建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理程序及操作要求;建設(shè)用地規(guī)劃管理的目的與任務(wù)、建設(shè)用地規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)和建設(shè)用地規(guī)劃管理的程序及操作要求,建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的與任務(wù),建設(shè)工程規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù),建設(shè)工程規(guī)劃管理的程序及操作要求。城市規(guī)劃實(shí)施管理主要是對城市各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理,也就是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城市規(guī)劃法機(jī)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃和有關(guān)法律規(guī)范,通過管理手段,對城市土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,使其納入城市規(guī)劃的軌道。

二、綜述城市規(guī)劃實(shí)施管理的行政主體依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定:國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作,縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。屬于跨行政區(qū)域的城市規(guī)劃實(shí)施管理,則由其共同的上級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃實(shí)施管理的范圍分為管理地域范圍和管理對象范圍兩部分。城市規(guī)劃實(shí)施管理的基本法律制度是“一書兩證”,統(tǒng)稱規(guī)劃許可制度（選址意見書建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)用地規(guī)劃許可證）城市規(guī)劃實(shí)施管理的法定依據(jù)：城市規(guī)劃依據(jù)法律規(guī)范依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范依據(jù)。在城市規(guī)劃實(shí)施管理中,應(yīng)著重處理好規(guī)劃的嚴(yán)肅性與實(shí)施環(huán)境的復(fù)雜性、多變性的關(guān)系,近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系,整體利益和局部利益的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。三、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理應(yīng)審核的內(nèi)容：(1)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和根據(jù)有關(guān)規(guī)定的申請條件。(2)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。(3)建設(shè)項(xiàng)目擬選地點(diǎn)與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)。(4)建設(shè)項(xiàng)目擬選地點(diǎn)與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃等是否銜接、協(xié)調(diào)。(5)建設(shè)項(xiàng)目擬選地點(diǎn)配套的生活設(shè)施與城市居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是否銜接、協(xié)調(diào)。(6)建設(shè)項(xiàng)目擬選地點(diǎn)對于城市環(huán)境有無可能造成污染或破壞,與城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃、城市歷史文化區(qū)保護(hù)規(guī)劃等是否相協(xié)調(diào)。(7)其他規(guī)劃要求。應(yīng)遵循的程序：申請程序、審核程序和頒布程序四、建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范及依法制定的城市規(guī)劃,確定建設(shè)用地定點(diǎn)、位置和范圍,審核建設(shè)工程總平面,提供土地使用規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政管理工作建設(shè)用地管理的任務(wù)建設(shè)用地規(guī)劃管理審核的內(nèi)容

程序：申請審核核發(fā)建設(shè)用地管理的任務(wù)(1)控制各項(xiàng)建設(shè)合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,保障城市規(guī)劃的實(shí)施。促進(jìn)或制約城市發(fā)展的因素很多,其中最重要的是土地。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的一切內(nèi)容最后都要落到土地上,而土地既不可移動(dòng)又不能再生,一旦用地不合理,就會(huì)難以挽救甚至元法挽救,所以必須合理布局和有效控制,才能保障城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(2)節(jié)約建設(shè)用地,促進(jìn)城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地不僅是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活賴以生存的基本條件。節(jié)約用地,少占耕地,合理控制建設(shè)用地,提高土地利用率,才能落實(shí)基本國策。(3)綜合協(xié)調(diào)建設(shè)用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面要求,提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益。對于建設(shè)工程使用土地,建設(shè)方、有關(guān)管理部門、城市規(guī)劃都會(huì)提出要求,此外,它還受周圍環(huán)境制約,需要通過規(guī)劃來協(xié)調(diào),正確處理局部與整體、近遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,提高用地的綜合效益。(4)不斷完善、深化城市規(guī)劃。

建設(shè)用地規(guī)劃管理審核的內(nèi)容①審核建設(shè)用地申請條件。②提供建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。③審核建設(shè)工程總平面,確定建設(shè)用地范圍。④城市用地的調(diào)整。⑤審核臨時(shí)用地。⑥地下空間的開發(fā)利用。⑦對改變地形、地貌活動(dòng)的控制。五、嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目選址與用地的審批程序各類重大建設(shè)項(xiàng)目,必須符合土地利用總體規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,特別是要符合近期建設(shè)規(guī)劃和土地年度利用規(guī)劃。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基地設(shè)施和區(qū)域性重大項(xiàng)目選址的具體程序各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。

六、建設(shè)工程規(guī)劃管理建設(shè)工程規(guī)劃管理,是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)依法制定的城市規(guī)劃及城市規(guī)劃有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范,對各類建設(shè)工程進(jìn)行組織、控制、引導(dǎo)和協(xié)調(diào),使其納入城市規(guī)劃的軌道,并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。目的和任務(wù)建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容程序：

申請程序?qū)徍顺绦蚝税l(fā)程序建設(shè)工程規(guī)劃管理的目的和任務(wù)

一是有效地指導(dǎo)各類建設(shè)活動(dòng),保證各類建設(shè)工程按照城市規(guī)劃的要求有序地進(jìn)行建設(shè);二是維護(hù)城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個(gè)人的合法權(quán)益;三是改善城市市容景觀,提高城市環(huán)境質(zhì)量;四是綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設(shè)工程的管理要求,促進(jìn)建設(shè)工程的建設(shè)。建設(shè)工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容(1)地區(qū)開發(fā)建筑工程。(2)單項(xiàng)建筑工程。(3)市政交通工程。(4)市政管線工程。七、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理《考試大綱》對本部分的要求：一是熟悉文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)單位、歷史風(fēng)貌地區(qū)和歷史文化名城的概念;二是掌握歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則與方法、文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)、文物和歷史建筑保護(hù)單位以及歷史風(fēng)貌地區(qū)保護(hù)規(guī)劃管理的程序及操作要求。我國己批準(zhǔn)公布了一大批國家級文物保護(hù)單位和國家級歷史文化名城,并有一批古城遺址和自然風(fēng)景區(qū)被聯(lián)合國列入“世界遺產(chǎn)名錄”。主要管理依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法機(jī)《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等法律規(guī)范。分類：①歷史文化遺產(chǎn)②文物和文物保護(hù)單位③歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)④歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則和方法涉及到文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和歷史文化名城三個(gè)層次的保護(hù)規(guī)劃管理。歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的程序及操作要求①文物保護(hù)單位保護(hù)的規(guī)劃管理原則和方法

:

保護(hù)的原則:"不改變文物原狀"。保護(hù)的方法:制定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。②歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則和方法

:

保護(hù)的原則:保護(hù)該地區(qū)的歷史真實(shí)性、生活真實(shí)性和歷史風(fēng)貌的完整性。保護(hù)的方法:根據(jù)歷史文化保護(hù)區(qū)的構(gòu)成特點(diǎn)和規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn),除了重點(diǎn)保護(hù)其中的文物保護(hù)單位外,還要制定保護(hù)措施,納入規(guī)劃,控制各項(xiàng)建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境整治,防止破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌,并對遺存的其他歷史建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等慎重地進(jìn)行保護(hù)性地更新和改善,以適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。③歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理的原則和方法:

保護(hù)的原則:既要使城市的文化遺產(chǎn)得以保護(hù),又要促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,不斷改善居民的工作生活環(huán)境,保護(hù)與建設(shè)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,物質(zhì)文明和精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展。保護(hù)的方法分文物保護(hù)單位的保護(hù)、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)和名城整體空間環(huán)境的保護(hù)三個(gè)層次。

歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的程序

及其操作要求:

凡涉及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理審批程序中要依法增加相應(yīng)的征詢、論證和審批程序。要根據(jù)文物保護(hù)單位的級別,事先征得相應(yīng)級別的政府或文物行政主管部門同意。在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)或其相鄰地段的新建、改建項(xiàng)目、設(shè)計(jì)方案及環(huán)境整治方案,需由規(guī)劃管理部門組織有歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的專家論證,聽取文物行政主管部門意見。第3節(jié)依法進(jìn)行城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查《考試大綱》對本部分的要求城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的行政行為和依據(jù)建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度城市規(guī)劃行政檢查規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為加強(qiáng)鳳景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理城市規(guī)劃行政處罰

一、《考試大綱》對本部分的要求

要求：

一是熟悉城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查概念與意義;二是掌握城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的任務(wù)、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的特點(diǎn)與方法、城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求、查處違法用地和建設(shè)的程序及操作要求。特點(diǎn)：行政主體的法定性;行政行為的具體性;法律關(guān)系的相對性;行政執(zhí)行的強(qiáng)制性。二、城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的行政行為和依據(jù)行政行為方式主要為行政檢查和行政處罰。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查行政行為的主要法律規(guī)范依據(jù)是:《城市規(guī)劃法》《城建監(jiān)察規(guī)定》、《行政處罰法》以及各地方政府頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章

二、建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督,以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點(diǎn)是:規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行;調(diào)整規(guī)劃的程序;重大建設(shè)項(xiàng)目選址;近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施;歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行;歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè);各類違法建設(shè)行為的查處情況。加快建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。三、城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員根據(jù)《城建監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定,對城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員有一定的要求,即必須是國家正式職工,具有中等以上文化程度,經(jīng)過法律基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)并考核合格,作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、廉潔奉公。在進(jìn)行行政監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)持城建監(jiān)察證、佩戴標(biāo)志,自覺接受群眾監(jiān)督,不得濫用職權(quán),銜私舞弊。四、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批規(guī)劃,違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),違反近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)重大項(xiàng)目選址、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)、違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和違反文物保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為,上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時(shí)責(zé)成責(zé)任部門糾正,對于造成不良后果的,應(yīng)當(dāng)依法追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對于造成嚴(yán)重影響和重大損失的,還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。觸犯刑律的,要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃案件要及時(shí)查處,對違法建設(shè)不依法查處的,要追究責(zé)任。上級部門要對下級部門違法案件的查處情況進(jìn)行監(jiān)督,督促其限期處理,并報(bào)告結(jié)果。對不履行規(guī)定審批程序的,默許違法建設(shè)行為的,以及對下部門監(jiān)管不力的,也要追究相應(yīng)的責(zé)任。五、城市規(guī)劃行政檢查概念：指城市規(guī)劃行政主管部門及其機(jī)構(gòu),對建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)活動(dòng)中,是否遵守城市規(guī)劃法律規(guī)范及規(guī)劃許可設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)的事實(shí),進(jìn)行干預(yù)的具體行政行為。特點(diǎn)

:具有普遍性,是城市規(guī)劃行政管理部門重要的行政執(zhí)法活動(dòng),一般不影響行政相對人的權(quán)利和義務(wù)。內(nèi)容

:根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定,城市規(guī)劃行政檢查依申請檢查的主要有道路規(guī)