城市規(guī)劃管理與法規(guī)2

第二章

依法行政江西財經(jīng)大學資源與環(huán)境管理學院主講：孔凡斌博士教授2006年9月第二章

依法行政

第1節(jié)依法編制與審批城市規(guī)劃第2節(jié)依法進行城市規(guī)劃實施管理第2節(jié)城市規(guī)劃管理的基本知識《考試大綱》對本部分的要求一是熟悉城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃的組織編制主體和城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃的審核和審批主體;二是掌握城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃的編制和報批程序、調(diào)整和報批程序、審批程序、調(diào)整程序,、審核內(nèi)容和審核依據(jù)。第1節(jié)依法編制與審批城市規(guī)劃《考試大綱》對本部分的要求組織編制和審批城市規(guī)劃的主體編制城市規(guī)劃的依據(jù)

審批和調(diào)整城市規(guī)劃的程序?qū)诮ㄔO規(guī)劃工作的要求對城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的要求認真做好歷史文化名城保護工作依法管理城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)一、組織編制城市規(guī)劃的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定,國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導城市規(guī)劃的編制。各級城市規(guī)劃組織編制的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定,匯集一表,見表一、組織編制城市規(guī)劃的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定,國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用以指導城市規(guī)劃的編制。各級城市規(guī)劃組織編制的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定,匯集一表,見表2-1。表2-1城市規(guī)劃組織編制主體一覽表城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃全國國務院行政主管部門－－－－－－省自治區(qū)省、自治區(qū)人民政府－－－－－－直轄市直轄市人民政府直轄市人民政府直轄市政府規(guī)劃行政主管部門－－市市或行署、州、盟人民政府市人民政府市政府規(guī)劃行政主管部門－－縣縣或自治縣、旗人民政府－－－－－－跨行政區(qū)域有關(guān)地區(qū)的共同上一級政府－－－－－－縣級政府所在地－－縣人民政府縣政府規(guī)劃行政主管部門－－鎮(zhèn)－－鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)級人民政府二、城市規(guī)劃審批主體審批城市規(guī)劃的主體根據(jù)《城市規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》和《村莊和集鎮(zhèn)

規(guī)劃建設管理條例》的規(guī)定

,匯集一表,見表2-2表2-2城市規(guī)劃的審批主體一覽表城鎮(zhèn)體系規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃全國國務院規(guī)劃行政主管部門報國務院－－－－－－省、自治區(qū)省級政府報國務院同意后國務院行政主管部門批－－－－－－直轄市納入城市總體規(guī)劃分級審批國務院直轄市政府除重直轄市國務院要的外規(guī)劃行政主劃管部門批－－市納入城市總體規(guī)劃分級審批省政府所在地或市特定市報國務其他省級政府批市政府除重要的外規(guī)劃行政主管部門批－－縣納入縣級政府所縣在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分級審批－－－－－－跨行政區(qū)域有關(guān)地區(qū)的共同上一級政府－－－－－－縣級政府所在地－－市轄縣報市政府批其他報省級政府批－－－－村鎮(zhèn)－－－－－－鎮(zhèn)經(jīng)鄉(xiāng)人大村經(jīng)村委會由鄉(xiāng)政府報縣政府批三、編制城市規(guī)劃的依據(jù)首先,應當遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則其次,應以上一層次依法制定的城市規(guī)劃為依據(jù).城市總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)

第三,應以城市規(guī)劃有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。第四,應以黨和國家方針政策為依據(jù),城市政府及其城市規(guī)劃行政主管部門的指導意見也應作為依據(jù)。

四、《城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則

(1)國家實行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針,促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。(2)城市規(guī)劃必須符合我國國情,正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關(guān)系。(3)城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署。(4)城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。(5)編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā),科學預測城市發(fā)展遠景的需要;應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設標準、定額指標、開發(fā)程序同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應。(6)編制城市規(guī)劃應當注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,加強城市綠化建設和市容環(huán)境建設,保護歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風貌、地方特色和自然景觀。編制民族自治地方的城市規(guī)劃,應當注意保持民族傳統(tǒng)和地方特色。(7)編制城市規(guī)劃應當貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、繁榮經(jīng)濟、促進科學技術(shù)文化教育事業(yè)的原則(8)編制城市規(guī)劃應當符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設等要求。(9)編制城市規(guī)劃應當貫徹合理用地、節(jié)約用地的原則。⑽編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量和其他必要的基礎資料。五、審批和調(diào)整城市規(guī)劃的程序(1)前置程序。(2)上報程序。根據(jù)規(guī)定由城市規(guī)劃組織編制機關(guān)上報。(3)批準程序。城市規(guī)劃審批機關(guān)在對上報的城市規(guī)劃經(jīng)組織審查同意后,予以書面批復。(4)公布程序。六、.根據(jù)《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》,2002年8月建設部對近期建設規(guī)劃工作提出了要求

(1)基本任務是:明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展重點和建設時序;確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模和空間布局,自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)保護措施;提出城市重要基礎設施和公共設施、城市生態(tài)環(huán)境建設安排的意見。(2)遵循的原則是:處理好近期建設與長遠發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系,注重生態(tài)環(huán)境與文化遺產(chǎn)的保護,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)局計劃相協(xié)調(diào),符合資源、環(huán)境、財力的實際條件,并能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求;堅持為最戶大人民服務,維護公共利益,完善城市綜合服務功能,改善人居環(huán)境;嚴格依據(jù)城市總體規(guī)劃,不得違背總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。(3)近期建設規(guī)劃的期限為5年,原則上與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的年限一致。城市人政府依據(jù)近期建設規(guī)劃,可以制定年度的規(guī)劃實施方案,并組織實施。⑷強制性內(nèi)容:確定城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模;依據(jù)城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模,確定城市近期發(fā)展區(qū)域,對規(guī)劃年限內(nèi)的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排,并制定控制和引導城市發(fā)展的規(guī)定;根據(jù)城市近期建設重點,提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。(5)指導性內(nèi)容:根據(jù)城市近期建設重點,提出對外交通設施,城市交通設施,市政公用設施的選址、規(guī)模和實施時序的意見;根據(jù)城市近期建設重點,提出重要公共服務設施的選址和實施時序;提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見;提出近期城市環(huán)境綜合治理措施;城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實際,決定增加近期建設規(guī)劃中的指導性內(nèi)容。(6)近期建設規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、必要的圖紙和說明。(7)近期建設規(guī)劃編制完成后,由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責組織專家進行論證并報城市人民政府。城市人民政府批準近期建設規(guī)劃前,必須征求同級人民代表大會常務委員會意見。批準后的近期建設規(guī)劃應當報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案,其中國務院審批總體規(guī)劃的城市,報建設部備案。(8)城市人民政府應當通過一定的傳媒和固定的展示方式,將批準后的近期建設規(guī)劃向社會公布。近期建設規(guī)劃一經(jīng)批準,任何單位和個人不得擅自變更。城市人民政府調(diào)整近期建設規(guī)劃,涉及強制性內(nèi)容的,必須按照規(guī)定的程序進行。調(diào)整后的近期建設規(guī)劃,應當重新向社會公布。(9)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向規(guī)劃設計單位和建設單位提供規(guī)劃設計條件、審查建設項目、核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證,必須符合近期建設規(guī)劃。(10)城市人民政府應當建立行政檢查制度和社會監(jiān)督機制,近期對近期建設規(guī)劃實施的監(jiān)管,保證規(guī)劃的實施。

七、對城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的要求(1)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容(2)城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容(3)城市詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃設計條件,審查建設項目,不得違背城市規(guī)劃強制性內(nèi)容。(5)違反城市規(guī)劃強制性內(nèi)容進行建設的,應當按照嚴重影響城市規(guī)劃的行為,依法進行查處。(6)城市人民政府及其行政主管部門擅自調(diào)整城市規(guī)劃強制性內(nèi)容,必須承擔相應的行政責任。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域,包括自然保護區(qū)、退耕還林(草)地區(qū)、大型湖泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)以及其他生態(tài)敏感區(qū);省域內(nèi)的區(qū)域性重大基礎設施的布局,包括高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等;涉及相鄰城市的重大基礎設施布局,包括:城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾處理場等。調(diào)整省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃強制性內(nèi)容的,省(自治區(qū))人民政府必須組織論證,就調(diào)整的必要性向規(guī)劃審批機關(guān)提出專題報告,經(jīng)審查批準后方可進行調(diào)整。調(diào)整后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃按照《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定的程序重新審批城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域,包括風景名勝區(qū)、濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),基本農(nóng)田保護區(qū),地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū);城市建設用地,包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設用地的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向,根據(jù)建設用地評價確定的土地使用限制性規(guī)定,城市各類園林和綠地的具體布局;城市基礎設施和公共服務設施;歷史文化名城保護,包括歷史文化名城保護規(guī)劃確定的具體控制指標和規(guī)定,文化保護區(qū)、建筑群、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線;城市防災工程,包括城市防洪標準、防洪堤走向,城市抗震與消防疏散通道,城市人防設施布局,地質(zhì)災害防護規(guī)定;近期建設規(guī)劃,包括城市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模,近期建設用地的具體位置和范圍,近期內(nèi)保護歷史文化遺產(chǎn)和風景資源的具體措施。

城市詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容規(guī)劃地段各個地塊的土地主要用途;規(guī)劃地段各個地塊允許的建設總量;對特定地區(qū)地段允許的建設高度;規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠化地面積規(guī)定;規(guī)劃地段基礎設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定;歷史文化保護區(qū)內(nèi)保護地段的建設控制指標和規(guī)定,建設控制地區(qū)的建設控制指標。八.認真做好歷史文化名城保護工作歷史文化名城保護規(guī)劃要確定名城保護的總體目標和名城保護重點,劃定歷史文化保護區(qū)、文物保護單位和重要的地下文物埋藏區(qū)的范圍、建設控制地區(qū),提出規(guī)劃分期實施和管理的原則,規(guī)定保護區(qū)內(nèi)建筑物的高度、地下深度、體量、外觀形象等控制目標,制定保護和整治措施。各地要按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則,確實做好城市文化遺產(chǎn)的保護工作。九、依法管理城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)《考試大綱》對本部分的要求：了解各級城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)條件、承擔項目的內(nèi)容和資質(zhì)審批程序。根據(jù)《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》:國務院城市規(guī)劃行政主管部門負責全國城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作?？h級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理工作。城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。各級標準及其承擔規(guī)刻任務的范圍見表

。城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理應遵守的管理程序是申請、審批、變更、換發(fā)補發(fā)、備案、監(jiān)管、處罰七個程序。申請甲級資質(zhì)的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審,國務院城市規(guī)劃行政主管部審批,核發(fā)《資質(zhì)證書》。申請乙級、丙級資質(zhì)的,由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批,核發(fā)《資質(zhì)證書》,并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。甲、乙級城市規(guī)劃編制單位跨省、自治區(qū)、直轄市承擔規(guī)劃編制任務時,承擔城市總體規(guī)劃任務的,向任務所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案;承擔其他城市規(guī)劃編制任務的,向任務所在地的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。兩個以上城市規(guī)劃編制單位合作編制城市規(guī)劃時,有關(guān)規(guī)劃編制單位應當共同向任務所在地相應的主管部門備案。發(fā)證部門或者其委托的機構(gòu)對城市規(guī)劃編制單位實行資質(zhì)年檢制度。城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)標準和承擔規(guī)劃任務一覽表資質(zhì)標準資質(zhì)等級甲級乙級丙級業(yè)務能力能承擔各種城市規(guī)劃編制任務的能力具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力具備相應的承擔城市規(guī)劃編制任務的能力技術(shù)力量高級技術(shù)人員比例不少于20℅不少于15℅技術(shù)人員不少于20人高級技術(shù)人員規(guī)劃師不少于4人不少于2人其他專業(yè)不少于4人不少于2人中級技術(shù)人員規(guī)劃專業(yè)不少于8人不少于5人不少于2人其他專業(yè)不少于15人不少于10人不少于5人技術(shù)裝備與應用水平達到建設部規(guī)定考核標準達到省級主管部門考核標準達到省級主管部門考核標準管理制度管理制度健全并得到有效執(zhí)行管理制度健全并得到有效執(zhí)行管理制度健全并得到有效執(zhí)行注冊資金不少于80萬元不少于50萬元不少于20萬元固定工作場所的人均建筑面積承擔城市規(guī)劃業(yè)務范圍不少于10㎡不少于10㎡不少于10㎡不受限制可在全國承擔：1.20萬人口以下城市總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃編制2.詳細規(guī)劃的編制3.擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見書在本?。▍^(qū)市）內(nèi)可承擔：1.建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制與修訂2.20萬人口以下城市的詳規(guī)編制3.20萬人口以下城市各種專項規(guī)劃編制4.中小型建設工程項目選址可行性研究第2節(jié)、依法進行城市規(guī)劃實施管理《考試大綱》對本部分的要求綜述建設項目選址規(guī)劃管理建設用地規(guī)劃管理嚴格控制建設項目選址與用地的審批程序建設工程規(guī)劃管理歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理

一、《考試大綱》對本部分的要求

一是熟悉建設項目選址規(guī)劃管理的概念、建設用地規(guī)劃管理的概念和建設工程規(guī)劃管理的概念;二是掌握建設項目選址規(guī)劃管理目的與任務、建設項目選址規(guī)劃管理內(nèi)容與依據(jù)和建設項目選址規(guī)劃管理程序及操作要求;建設用地規(guī)劃管理的目的與任務、建設用地規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)和建設用地規(guī)劃管理的程序及操作要求,建設工程規(guī)劃管理的目的與任務,建設工程規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù),建設工程規(guī)劃管理的程序及操作要求。城市規(guī)劃實施管理主要是對城市各項建設進行規(guī)劃管理,也就是城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)《城市規(guī)劃法機經(jīng)法定程序批準的城市規(guī)劃和有關(guān)法律規(guī)范,通過管理手段,對城市土地的使用和各項建設活動進行控制、引導、調(diào)節(jié)和監(jiān)督,使其納入城市規(guī)劃的軌道。

二、綜述城市規(guī)劃實施管理的行政主體依據(jù)《城市規(guī)劃法》規(guī)定:國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作,縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。屬于跨行政區(qū)域的城市規(guī)劃實施管理,則由其共同的上級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責。城市規(guī)劃實施管理的范圍分為管理地域范圍和管理對象范圍兩部分。城市規(guī)劃實施管理的基本法律制度是“一書兩證”,統(tǒng)稱規(guī)劃許可制度（選址意見書建設工程規(guī)劃許可證建設用地規(guī)劃許可證）城市規(guī)劃實施管理的法定依據(jù)：城市規(guī)劃依據(jù)法律規(guī)范依據(jù)技術(shù)標準及技術(shù)規(guī)范依據(jù)。在城市規(guī)劃實施管理中,應著重處理好規(guī)劃的嚴肅性與實施環(huán)境的復雜性、多變性的關(guān)系,近期建設和遠期發(fā)展的關(guān)系,整體利益和局部利益的關(guān)系,經(jīng)濟發(fā)展與保護歷史文化遺產(chǎn)的關(guān)系。三、建設項目選址規(guī)劃管理應審核的內(nèi)容：(1)經(jīng)批準的項目建議書和根據(jù)有關(guān)規(guī)定的申請條件。(2)建設項目的基本情況。(3)建設項目擬選地點與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)。(4)建設項目擬選地點與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃等是否銜接、協(xié)調(diào)。(5)建設項目擬選地點配套的生活設施與城市居住區(qū)及公共服務設施規(guī)劃是否銜接、協(xié)調(diào)。(6)建設項目擬選地點對于城市環(huán)境有無可能造成污染或破壞,與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、城市歷史文化區(qū)保護規(guī)劃等是否相協(xié)調(diào)。(7)其他規(guī)劃要求。應遵循的程序：申請程序、審核程序和頒布程序四、建設用地規(guī)劃管理建設用地規(guī)劃管理是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃法律規(guī)范及依法制定的城市規(guī)劃,確定建設用地定點、位置和范圍,審核建設工程總平面,提供土地使用規(guī)劃設計條件,并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的行政管理工作建設用地管理的任務建設用地規(guī)劃管理審核的內(nèi)容

程序：申請審核核發(fā)建設用地管理的任務(1)控制各項建設合理地使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地,保障城市規(guī)劃的實施。促進或制約城市發(fā)展的因素很多,其中最重要的是土地。因為城市建設的一切內(nèi)容最后都要落到土地上,而土地既不可移動又不能再生,一旦用地不合理,就會難以挽救甚至元法挽救,所以必須合理布局和有效控制,才能保障城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)。(2)節(jié)約建設用地,促進城市建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。土地不僅是城市賴以生存和發(fā)展的基礎,也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活賴以生存的基本條件。節(jié)約用地,少占耕地,合理控制建設用地,提高土地利用率,才能落實基本國策。(3)綜合協(xié)調(diào)建設用地的有關(guān)矛盾和相關(guān)方面要求,提高工程建設的經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合效益。對于建設工程使用土地,建設方、有關(guān)管理部門、城市規(guī)劃都會提出要求,此外,它還受周圍環(huán)境制約,需要通過規(guī)劃來協(xié)調(diào),正確處理局部與整體、近遠期、需要與可能、發(fā)展和保護的關(guān)系,提高用地的綜合效益。(4)不斷完善、深化城市規(guī)劃。

建設用地規(guī)劃管理審核的內(nèi)容①審核建設用地申請條件。②提供建設用地規(guī)劃設計條件。③審核建設工程總平面,確定建設用地范圍。④城市用地的調(diào)整。⑤審核臨時用地。⑥地下空間的開發(fā)利用。⑦對改變地形、地貌活動的控制。五、嚴格控制建設項目選址與用地的審批程序各類重大建設項目,必須符合土地利用總體規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,特別是要符合近期建設規(guī)劃和土地年度利用規(guī)劃。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對區(qū)域重大基地設施和區(qū)域性重大項目選址的具體程序各地區(qū)各部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的建設項目用地預審制度。

六、建設工程規(guī)劃管理建設工程規(guī)劃管理,是城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)依法制定的城市規(guī)劃及城市規(guī)劃有關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)規(guī)范,對各類建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調(diào),使其納入城市規(guī)劃的軌道,并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的行政管理工作。目的和任務建設工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容程序：

申請程序?qū)徍顺绦蚝税l(fā)程序建設工程規(guī)劃管理的目的和任務

一是有效地指導各類建設活動,保證各類建設工程按照城市規(guī)劃的要求有序地進行建設;二是維護城市公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通等公共利益和有關(guān)單位、個人的合法權(quán)益;三是改善城市市容景觀,提高城市環(huán)境質(zhì)量;四是綜合協(xié)調(diào)對相關(guān)部門建設工程的管理要求,促進建設工程的建設。建設工程規(guī)劃管理的審核內(nèi)容(1)地區(qū)開發(fā)建筑工程。(2)單項建筑工程。(3)市政交通工程。(4)市政管線工程。七、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理《考試大綱》對本部分的要求：一是熟悉文物保護單位、歷史建筑保護單位、歷史風貌地區(qū)和歷史文化名城的概念;二是掌握歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的意義、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的原則與方法、文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的內(nèi)容與依據(jù)、文物和歷史建筑保護單位以及歷史風貌地區(qū)保護規(guī)劃管理的程序及操作要求。我國己批準公布了一大批國家級文物保護單位和國家級歷史文化名城,并有一批古城遺址和自然風景區(qū)被聯(lián)合國列入“世界遺產(chǎn)名錄”。主要管理依據(jù)：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法機《中華人民共和國文物保護法實施細則》《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等法律規(guī)范。分類：①歷史文化遺產(chǎn)②文物和文物保護單位③歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)④歷史文化名城歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的原則和方法涉及到文物保護單位、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)和歷史文化名城三個層次的保護規(guī)劃管理。歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的程序及操作要求①文物保護單位保護的規(guī)劃管理原則和方法

:

保護的原則:"不改變文物原狀"。保護的方法:制定保護范圍和建設控制地帶。②歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃管理的原則和方法

:

保護的原則:保護該地區(qū)的歷史真實性、生活真實性和歷史風貌的完整性。保護的方法:根據(jù)歷史文化保護區(qū)的構(gòu)成特點和規(guī)劃管理經(jīng)驗,除了重點保護其中的文物保護單位外,還要制定保護措施,納入規(guī)劃,控制各項建設,加強環(huán)境整治,防止破壞傳統(tǒng)風貌,并對遺存的其他歷史建筑和市政基礎設施等慎重地進行保護性地更新和改善,以適應現(xiàn)代生活的需要。③歷史文化名城保護規(guī)劃管理的原則和方法:

保護的原則:既要使城市的文化遺產(chǎn)得以保護,又要促進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展,不斷改善居民的工作生活環(huán)境,保護與建設要協(xié)調(diào)統(tǒng)一,物質(zhì)文明和精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展。保護的方法分文物保護單位的保護、歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護和名城整體空間環(huán)境的保護三個層次。

歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃管理的程序

及其操作要求:

凡涉及歷史文化遺產(chǎn)保護的新建、改建、擴建建設項目的規(guī)劃管理審批程序中要依法增加相應的征詢、論證和審批程序。要根據(jù)文物保護單位的級別,事先征得相應級別的政府或文物行政主管部門同意。在歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)或其相鄰地段的新建、改建項目、設計方案及環(huán)境整治方案,需由規(guī)劃管理部門組織有歷史文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗的專家論證,聽取文物行政主管部門意見。第3節(jié)依法進行城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查《考試大綱》對本部分的要求城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的行政行為和依據(jù)建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員建立行政糾正和行政責任追究制度城市規(guī)劃行政檢查規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為加強鳳景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理城市規(guī)劃行政處罰

一、《考試大綱》對本部分的要求

要求：

一是熟悉城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查概念與意義;二是掌握城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的任務、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的特點與方法、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的內(nèi)容與操作要求、查處違法用地和建設的程序及操作要求。特點：行政主體的法定性;行政行為的具體性;法律關(guān)系的相對性;行政執(zhí)行的強制性。二、城市規(guī)劃監(jiān)督檢查的行政行為和依據(jù)行政行為方式主要為行政檢查和行政處罰。城市規(guī)劃監(jiān)督檢查行政行為的主要法律規(guī)范依據(jù)是:《城市規(guī)劃法》《城建監(jiān)察規(guī)定》、《行政處罰法》以及各地方政府頒布的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章

二、建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機制城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應當受同級人大、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督,以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的重點是:規(guī)劃強制性內(nèi)容的執(zhí)行;調(diào)整規(guī)劃的程序;重大建設項目選址;近期建設規(guī)劃的制定和實施;歷史文化名城保護規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行;歷史文化保護區(qū)和風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設;各類違法建設行為的查處情況。加快建立全國城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理動態(tài)信息系統(tǒng)。三、城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員根據(jù)《城建監(jiān)察規(guī)定》的規(guī)定,對城市規(guī)劃行政監(jiān)督檢查人員有一定的要求,即必須是國家正式職工,具有中等以上文化程度,經(jīng)過法律基礎知識和業(yè)務知識培訓并考核合格,作風正派、遵紀守法、廉潔奉公。在進行行政監(jiān)督檢查時,應當持城建監(jiān)察證、佩戴標志,自覺接受群眾監(jiān)督,不得濫用職權(quán),銜私舞弊。四、建立行政糾正和行政責任追究制度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批規(guī)劃,違反規(guī)劃批準建設,違反近期建設規(guī)劃批準建設,違反省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準重大項目選址、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容批準建設、違反歷史文化名城保護規(guī)劃、違反風景名勝區(qū)規(guī)劃和違反文物保護規(guī)劃批準建設等行為,上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時責成責任部門糾正,對于造成不良后果的,應當依法追究直接責任人和主管領(lǐng)導的責任,對于造成嚴重影響和重大損失的,還要追究主要領(lǐng)導的責任。觸犯刑律的,要移交司法機關(guān)依法查處。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃案件要及時查處,對違法建設不依法查處的,要追究責任。上級部門要對下級部門違法案件的查處情況進行監(jiān)督,督促其限期處理,并報告結(jié)果。對不履行規(guī)定審批程序的,默許違法建設行為的,以及對下部門監(jiān)管不力的,也要追究相應的責任。五、城市規(guī)劃行政檢查概念：指城市規(guī)劃行政主管部門及其機構(gòu),對建設單位或個人在建設活動中,是否遵守城市規(guī)劃法律規(guī)范及規(guī)劃許可設定的權(quán)利和義務的事實,進行干預的具體行政行為。特點

:具有普遍性,是城市規(guī)劃行政管理部門重要的行政執(zhí)法活動,一般不影響行政相對人的權(quán)利和義務。內(nèi)容

:根據(jù)《城市規(guī)劃法》的規(guī)定,城市規(guī)劃行政檢查依申請檢查的主要有道路規(guī)