環(huán)保應(yīng)急培訓(xùn)材料

加強環(huán)境風(fēng)險防范

確保環(huán)境安全江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心目錄一、江蘇環(huán)境安全形式分析二、案例介紹三、如何加強環(huán)境風(fēng)險防范一、江蘇環(huán)境安全形式分析環(huán)境應(yīng)急管理的涵義

環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件而進行的一系列有組織、有計劃的管理活動，是政府環(huán)境管理的重要組成部門，包括針對突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動態(tài)過程，其主要任務(wù)是最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害，根本目的是保障環(huán)境安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。環(huán)境應(yīng)急管理工作的意義（一）加強環(huán)境應(yīng)急管理是政府全面履行職能的必然要求（二）加強環(huán)境應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會的必然要求（三）加強環(huán)境應(yīng)急管理是維護社會良好發(fā)展秩序的必然要求（一）政府全面履行職能的必然要求

加強應(yīng)急管理直接關(guān)系到政府履行職能的全面與否，直接關(guān)系到政府社會管理與公共服務(wù)效能的發(fā)揮。任何一個國家應(yīng)急管理都是政府的一項重要職能，是衡量政府管理水平和執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。（二）構(gòu)建和諧社會的必然要求

環(huán)境安全已成為影響和諧社會建設(shè)的重要因素之一。環(huán)境應(yīng)急管理工作是環(huán)境保護工作的重要組成部分，環(huán)境應(yīng)急管理的根本就是有效預(yù)防和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，減少因突發(fā)環(huán)境事件帶來的環(huán)境污染和社會影響，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義。（三）維護社會良好發(fā)展秩序的必然要求

突發(fā)事件不僅給人民群眾生命財產(chǎn)造成巨大損失，甚至對國家安全和社會發(fā)展的秩序產(chǎn)生了重大的影響。我們在平時加強環(huán)境應(yīng)急管理，把防范風(fēng)險作為日常的工作，當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，能及時有效地應(yīng)對與處置，切實把損失與影響降低到最低，從而有效地保護經(jīng)濟社會發(fā)展成果，維護社會發(fā)展的穩(wěn)定。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)把應(yīng)急體系建設(shè)擺在了突出位置，應(yīng)急管理面臨前所未有的機遇：在2003年抗擊非典事件后明確提出要建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制。2004年2005年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺，國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室成立。2006年2007年2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《突發(fā)事件應(yīng)對法》發(fā)布實施，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》2008年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2008年工作要點的通知》（國發(fā)[2008]15號），對進一步加強應(yīng)急管理工作提出明確要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)[2009]59號)

2010年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》:“十二五”期間要重點解決突發(fā)環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。加快機構(gòu)建設(shè)組織應(yīng)急培訓(xùn)強化理論研究開展對外合作與交流2006環(huán)境應(yīng)急管理與日常執(zhí)法監(jiān)管分離并獨立運行2008年重組環(huán)境應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在部環(huán)境應(yīng)急中心

組織專家修訂國家突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案組織專家制定預(yù)案管理辦法等

每年召開環(huán)境應(yīng)急管理培訓(xùn)班兩期組織召開案例交流會等

我省主要承擔(dān)中意合作項目和中美合作項目組織應(yīng)急人員出國學(xué)習(xí)交流

環(huán)境保護部高度重視應(yīng)急管理工作，將“降總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險”作為“十二五”規(guī)劃的三大主要目標(biāo)。

“十二五”環(huán)境保護工作，概括起來講就是四句話：全面完成減排任務(wù)，顯著改善環(huán)境質(zhì)量，全力保障環(huán)境安全，環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列”必須處理好發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實把發(fā)展建立在環(huán)境資源能夠承載的基礎(chǔ)上，建立在規(guī)避重大環(huán)境風(fēng)險的前提下。

徐鳴副省長在2011年全省環(huán)境保護工作會議上的講話陳蒙蒙廳長在2011年全省環(huán)境保護工作會議上的講話

環(huán)境秩序要有新改善?！Ｕ檄h(huán)境安全就是保障公共安全…。要完善環(huán)境風(fēng)險的排查和防范機制，強化環(huán)境應(yīng)急管理，預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

作為全國人口密度最大的省份之一，我省人均環(huán)境容量最小，單位國土面積工業(yè)負(fù)荷最高，隨著污染物排放量的增長，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性有所降低，各類環(huán)境風(fēng)險不斷凸顯，已進入環(huán)境風(fēng)險高危期。認(rèn)識并重視環(huán)境應(yīng)急管理工作對現(xiàn)階段開展好環(huán)境保護工作有著重要的現(xiàn)實意義。江蘇環(huán)境安全形勢分析

2007年-2010年，江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心共調(diào)度274條環(huán)境風(fēng)險信息（各類突發(fā)環(huán)境事件及未構(gòu)成等級的事故信息）。2007-2010年各省轄市環(huán)境風(fēng)險信息統(tǒng)計圖數(shù)量（件）

環(huán)境風(fēng)險信息數(shù)量最多的4個市都在蘇南，數(shù)量最少的4個市都位于蘇北地區(qū)。各省轄市重點行業(yè)風(fēng)險源企業(yè)數(shù)量數(shù)量（個）

蘇南地區(qū)占地面積不到全省的30％，卻集中了約65％的重點風(fēng)險源企業(yè)，使得該地區(qū)整體的環(huán)境風(fēng)險高于其他地區(qū)。涉及行業(yè)名稱環(huán)境風(fēng)險信息數(shù)量（件）所占百分比（％）1、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)18864.8％2、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)196.6％3、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)124.2％4、醫(yī)藥制造業(yè)72.4％5、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（污水處理及其再生利用）41.4％6、其他各類行業(yè)6020.6％重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險信息分布表

從環(huán)境風(fēng)險的誘發(fā)原因看，安全生產(chǎn)及交通運輸引發(fā)的占75％，只有8％的環(huán)境風(fēng)險事件是由企業(yè)違法排污造成的。這意味著，絕大多數(shù)的環(huán)境風(fēng)險隱患并不直接在環(huán)保部門的監(jiān)管范圍之內(nèi)。環(huán)境安全形勢分析形勢嚴(yán)峻任務(wù)艱巨應(yīng)急現(xiàn)狀依法應(yīng)急局面初步構(gòu)建應(yīng)急執(zhí)法依據(jù)有待加強全國形勢環(huán)境污染事件成為社會新的關(guān)注點應(yīng)急壓力突發(fā)事件問責(zé)壓力江蘇省情化工企業(yè)多、飲用水源地分布密集潛在環(huán)境風(fēng)險多，易次生突發(fā)環(huán)境事件二、典型案例介紹1、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地；2、重點監(jiān)控化工園區(qū)；3、化工、石化、醫(yī)藥類以及涉重金屬污染的重點環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)；4、位于自然保護區(qū)、居民集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校以及城郊結(jié)合部等環(huán)境敏感區(qū)附近的重點環(huán)境風(fēng)險源；5、近5年來曾發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件和群眾反映強烈的企業(yè)和化工園區(qū)。典型重大環(huán)境風(fēng)險事件松花江水污染事故遼寧渾河酚污染事件江蘇淮安液氯泄漏事件江蘇射陽化工廠爆炸事件江西贛江污染事件廣東北江鎘污染事件廣西紅水河水質(zhì)污染事件貴陽電廠污染事故湖南湘江鎘污染事件黃河蘭州段油污染事件甘肅血鉛超標(biāo)事件四川沱江水污染事件重慶開縣特大井噴事故重慶化工廠氯氣泄漏事故河南柴油泄漏污染黃河事件太原苯泄漏污染事件湖北襄樊癌癥村事件

1.2005年11月13日，吉林石化發(fā)生爆炸，導(dǎo)致大量硝基苯泄漏進入松花江。直接原因:工人誤操作，停車時應(yīng)該先關(guān)加熱蒸氣閥，再關(guān)原料進料閥，而開車時應(yīng)該先開原料進料閥，后開加熱蒸氣閥，結(jié)果順序搞反了。

2005年松花江重大環(huán)境污染事件2.2005年12月15日，廣東省北江鎘污染事件，環(huán)保部門在常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)飲用水水源地北江韶關(guān)段鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)排查，確認(rèn)了事故起因是韶關(guān)冶煉廠廢水處理系統(tǒng)停產(chǎn)檢修，約1000立方米鎘廢水排入北江，導(dǎo)致下游停水。2005年廣東北江鎘污染事件3.2008年陽宗海事件距昆明三十六公里，湖面積三十平方公里。自2002以來，陽宗海水質(zhì)已經(jīng)連續(xù)六年保持優(yōu)良。近日，受云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限公司砷污染。據(jù)了解，該公司違反國家有關(guān)規(guī)定，未建生產(chǎn)廢水處理設(shè)施，大量含砷廢水在廠內(nèi)循環(huán)，由于沒有進行防滲處理，多年積累的砷污染物逐步滲漏釋放，污染地下水，導(dǎo)致陽宗海水體嚴(yán)重污染。云南陽宗海砷污染事件環(huán)境影響砷濃度嚴(yán)重超標(biāo)，昆明陽宗海水質(zhì)已經(jīng)由Ⅱ類急速降為了劣五類。水質(zhì)恢復(fù)至少三年時間云南陽宗海砷污染事件社會影響據(jù)調(diào)查，陽宗海沿岸有上千人靠漁業(yè)為生。三禁，他們被迫收拾漁具上岸，生活來源成為他們目前面臨的最大難題。4.2009年10月28日13：50分，南通市華麗化學(xué)裝璜材料廠印染助劑車間滴加料塑料軟管（Ф50mm）與反應(yīng)釜連接處斷裂，導(dǎo)致少量乙二醇單丁醚蒸汽（該氣體對人體呼吸道有刺激性感覺）泄漏約8分鐘并向下風(fēng)向曼延。安徽省霍坵縣灃湖船民學(xué)校南通教學(xué)點聞到該氣體后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要求，立即停止上課，組織學(xué)生到操場集中并向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。約10分鐘左右，反應(yīng)釜連接處修復(fù)，20分鐘后空氣恢復(fù)正常，2小時后學(xué)?；謴?fù)正常上課，學(xué)校師生及附近居民沒有送醫(yī)院救治者。5.鹽城2.20飲用水源污染事件

經(jīng)調(diào)查，標(biāo)新化工有限公司存在違法偷排事實。

-該公司2002年建設(shè)，2004年8月份投入生產(chǎn)，正常生產(chǎn)時廢水不排放。2009年2月17日起停產(chǎn)檢修，生產(chǎn)氯代醚酮，年產(chǎn)500噸，主要原料包括甲醇、甲苯、對氯苯酚、液氯、硫酰氯等。該廠自2008年9月以來，約6噸未經(jīng)過利用的苯酚去向不明。而新洋港河中污染帶酚總量僅為540kg。

-經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測分析，GC-MS色譜比對結(jié)果證明：污染水樣與標(biāo)新化工有限公司廢液特征污染物兩者完全一致。

-市公安局對該公司生產(chǎn)廠長兼車間主任丁月生進行立案調(diào)查，23日取得突破：丁月生交代了主使員工將30噸高濃度含酚鉀鹽母液排入廠區(qū)外河溝，通過河溝閘門下泄到蟒蛇河的事實。污染源排查情況中新社鹽城3月4日電：鹽城市對水污染事件責(zé)任人作出處分決定，7名官員分別受到行政降級或開除公職的處分。鹽都區(qū)環(huán)保局局長桂永躍受到行政降級處分并被免去局長職務(wù)，分管副局長周京先受到行政撤職處分；鹽都區(qū)分管環(huán)保工作的副區(qū)長武炳光、市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長徐壽凱分別受到行政記大過處分；鹽城匯津水務(wù)公司董事長、黨委書記費同林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周學(xué)東受到行政記大過處分，龍岡鎮(zhèn)分管安全、環(huán)保等工作的副鎮(zhèn)長侍志才受到行政降級處分。鹽都區(qū)政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局因在環(huán)保工作中組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管不力，被責(zé)成向市政府作出深刻書面檢查。環(huán)保部門責(zé)令造成此次污染事件的標(biāo)新化工有限公司立即停產(chǎn)。對該違法行為進行立案，依法實施高限處罰，處罰告知書于2月21日清晨送達標(biāo)新公司，該企業(yè)負(fù)責(zé)人被公安部門刑事拘留。公安部門已對標(biāo)新化工有限公司涉嫌重大環(huán)境污染事故立案偵查，該公司法人代表胡文標(biāo)、生產(chǎn)廠長丁月生被依法刑事拘留。

行政處罰和刑事責(zé)任6

河南洛染股份有限公司爆炸事件

（2009年7月15日凌晨1：30分）大氣污染震動破壞水污染：

廠區(qū)內(nèi)

廠區(qū)外土壤污染具體行動：——監(jiān)測：水、氣、土、固廢——搶險救援處置——與安監(jiān)、公安等部門溝通與協(xié)調(diào)——環(huán)境影響評估，禁防二次污染7.2009年1月份和7月份，臨沂市企業(yè)非法排污造成徐州市邳蒼分洪道兩次遭受砷污染,給當(dāng)?shù)厝罕妿砹司薮蟮膿p失。砷污染治理吸附壩

企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的能力不足《中華人民共和國水污染防治法》◆內(nèi)容最全◆法律規(guī)格最高◆法律效力最強◆處罰最嚴(yán)厲的法律于2008年2月28日由十屆全國人大常委會第32次會議通過，自2008年6月1日起施行第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)進行處罰。三、如何加強環(huán)境風(fēng)險防范當(dāng)前，開展環(huán)境應(yīng)急管理工作要達到以下幾個目標(biāo):（一）準(zhǔn)確識別環(huán)境風(fēng)險，有針對性地開展防控工作（二）消除環(huán)境安全隱患，控制突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量（三）做好環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作，減少突發(fā)環(huán)境事件影響風(fēng)險源傳播介質(zhì)受體釋放風(fēng)險因子轉(zhuǎn)運暴露及損害環(huán)境風(fēng)險的發(fā)生過程環(huán)境風(fēng)險系統(tǒng)危害受體防范風(fēng)險因子的危害保護受體影響控制機制危險性易損性影響控制機制承受風(fēng)險因子的危害

風(fēng)險源控制機制

環(huán)境風(fēng)險

受體

有效性(1)各種污水裝置的處理能力、各種事故池、監(jiān)控池的實際容量，各清、污、雨水管網(wǎng)的布設(shè)以及最終排放口，是否設(shè)置消防水收集系統(tǒng)，排放口與外部水體間是否安裝切斷設(shè)施，主體裝置區(qū)和易燃易爆及有毒有害物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）是否設(shè)置隔水圍堰等。(2)企業(yè)在發(fā)生事故、泄漏、爆炸等非正常狀態(tài)下排放的各類污染物的處理處置措施和可能排放去向。(3)是否分析了危險物質(zhì)進入環(huán)境的途徑，有否相應(yīng)的控制措施及措施有效性論證。(4)是否提出了伴生/次生污染防治措施及措施有效性論證。(5)因事故泄漏導(dǎo)致污染物進入外環(huán)境的消除方案。(6)針對事故狀態(tài)下周邊可能受影響的區(qū)域建立暢通的信息發(fā)布系統(tǒng)，建立鄰近企業(yè)、臨近區(qū)域事故狀態(tài)下疏散等應(yīng)急防范措施的培訓(xùn)體系。未雨綢繆，逐步規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系分類推進企業(yè)、園區(qū)、部門、敏感目標(biāo)四個層面的應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化編制－

出臺風(fēng)險源及風(fēng)險源集中區(qū)的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

－出臺《江蘇省環(huán)境保護部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

－正在編制《江蘇省敏感保護目標(biāo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

－修編《江蘇省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2009年修訂稿）－與省監(jiān)察廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合編制《江蘇省集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》(1)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否按預(yù)案導(dǎo)則要求編制。(2)應(yīng)急預(yù)案和事故環(huán)境風(fēng)險防范措施是否合理、有效，是否在工程設(shè)計和建設(shè)中得到實施?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第六十七條規(guī)定,可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進行演練?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十三條規(guī)定，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，…2004年修訂發(fā)布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六十二條規(guī)定，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。企、事業(yè)單位編制預(yù)案的必要性★

企事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的必要性與可行性：企事業(yè)單位處在環(huán)境污染防控的最前沿，其現(xiàn)場處置及風(fēng)險防范能力至關(guān)重要，應(yīng)高度重視企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制完善工作。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作為基層應(yīng)急預(yù)案，是整個環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是企事業(yè)單位環(huán)境安全管理工作的主線，是規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急管理工作、提高應(yīng)對和防范突發(fā)環(huán)境事件能力、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度降低事件危害的重要措施。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制和管理

假定事件肯定發(fā)生制定應(yīng)急預(yù)案的一個重要前提是假定事件肯定發(fā)生，應(yīng)急管理可能涉及預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改，但應(yīng)急預(yù)案的對象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即使是應(yīng)急準(zhǔn)備工作也是強調(diào)針對事件發(fā)生的準(zhǔn)備。預(yù)防是公共安全管理的基本原則，但不是應(yīng)急預(yù)案的特點、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制和管理

預(yù)案只寫能做到的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃有原則區(qū)別。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急活動的具體指導(dǎo)，應(yīng)急活動必須是以現(xiàn)有能力和資源為基礎(chǔ)。動員現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應(yīng)急預(yù)案編制與實施的基本原則。未來建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容不應(yīng)列在應(yīng)急預(yù)案中。環(huán)境風(fēng)險分析與應(yīng)急能力評估環(huán)境風(fēng)險分析應(yīng)急能力評估成立預(yù)案編制小組基礎(chǔ)情況調(diào)查資料收集應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案評審、發(fā)布應(yīng)急預(yù)案實施某化工廠應(yīng)急指揮機構(gòu)圖應(yīng)急指揮中心辦公室現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場工作組環(huán)境保護組警戒疏散組封堵?lián)岆U組傷員救護組消氣防組生產(chǎn)控制組物資供應(yīng)組后勤保障聯(lián)絡(luò)組接待信息組供排水調(diào)度組專家咨詢組組織機構(gòu)及職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮部總指揮和副總指揮，環(huán)保、安全、設(shè)備等部門組成指揮部成員單位由車間負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成由工段負(fù)責(zé)人、工藝技術(shù)人員和環(huán)境、安全與健康人員組成信息報告與通報內(nèi)部報告信息上報信息通報事件報告內(nèi)容至少應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、直接經(jīng)濟損失、已采取的應(yīng)急措施，已污染的范圍，潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式及趨向，可能受影響區(qū)域及采取的措施建議等信息報告與通報信息上報時限：《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報?！碧貏e說明：國家環(huán)境保護總局在《關(guān)于進一步做好涉及飲用水源環(huán)境事件防控工作的緊急通知》（環(huán)辦〔2006〕23號）要求：“凡影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，不論事件等級大小，必須及時、準(zhǔn)確上報總局值班室?！?0世紀(jì)90年代以后，風(fēng)險評價處于不斷發(fā)展和完善階段，環(huán)境風(fēng)險評價逐漸成為新的研究熱點。許多發(fā)達國家將環(huán)境風(fēng)險評價納入環(huán)境管理的范疇，環(huán)境風(fēng)險評價已經(jīng)成為建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)和政策制定的環(huán)境影響評價中的重要組成部分。環(huán)境風(fēng)險評價的定義

環(huán)境風(fēng)險評價常指對有毒有害物質(zhì)(包括化學(xué)品和放射性物質(zhì))、工程、區(qū)域發(fā)展等危害人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度進行概率估計，并提出減小環(huán)境風(fēng)險的方案和對策。環(huán)境風(fēng)險評價是應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險的管理技術(shù)手段。環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險評價的區(qū)別

環(huán)境風(fēng)險評價其重點是事故情況，瞬時或短時間釋放污染物，評價方法多以概率論和隨機方法為主，評價時段較短，其對策主要是以防范措施和應(yīng)急計劃為主。

環(huán)境影響評價研究重點是正常運行工況下，長時間釋放污染物，采用確定性的評價方法，評價時段較長，采用的多為確定論方法和長期措施。環(huán)境風(fēng)險源的定義

環(huán)境風(fēng)險源是生產(chǎn)、儲存、流通、銷售、使用等過程中，產(chǎn)生的對環(huán)境敏感點（如集中式飲用水源，學(xué)校、醫(yī)院等人群集中區(qū)以及重要生態(tài)功能區(qū)等）存在的潛在環(huán)境風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急控制效果評估方法環(huán)境風(fēng)險最小化環(huán)境應(yīng)急演練加強預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練針對預(yù)案目標(biāo)與內(nèi)容的培訓(xùn)、宣傳和演練是應(yīng)急預(yù)案管理的基礎(chǔ)，在美國國家應(yīng)急預(yù)案編制指南的前言中提出“沒有經(jīng)過培訓(xùn)和演練的任何預(yù)案文件只是束之高閣的一紙空文”；“預(yù)案不僅是讓人看，更重要的是要在實踐活動中切實應(yīng)用”。應(yīng)急預(yù)案中列入的所有功能和活動都必須經(jīng)過培訓(xùn)演練，包括切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的各類應(yīng)急工作人員的意識和能力，熟悉和掌握應(yīng)急響應(yīng)程序和方法。在培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問題可以成為預(yù)案修改更新的參考。形式多樣，組織開展環(huán)境應(yīng)急演練理念：“精練兵、練精兵”綜合演練

2009年，蘇州“環(huán)安1號”演練，在省內(nèi)外都產(chǎn)生了較大的影響，受到了國務(wù)院、環(huán)保部、省委省政府的高度重視。分片區(qū)示范性演練

2009-2010年，先后在南通、無錫、徐州、常州、泰州、鹽城分別組織了分片區(qū)示范性演練，圍繞練職責(zé)、練程序、練技術(shù)、練協(xié)調(diào)的目的，由市政府牽頭，綜合協(xié)調(diào)了多個部門聯(lián)合參演，起到了一定的示范推動作用。江蘇環(huán)境應(yīng)急演練取得了顯著成績，環(huán)境風(fēng)險防范能力得到了加強，首先是江蘇環(huán)境應(yīng)急演練體系初步形成，實現(xiàn)了省、市、縣環(huán)保部門及園區(qū)（企業(yè)）四級環(huán)境應(yīng)急演練全過程管理模式，圍繞政府部門、敏感保護目標(biāo)、風(fēng)險源集中區(qū)、風(fēng)險源四類主體，開展了“全方位、多層次、多類型”的環(huán)境應(yīng)急演練，僅在2009年，各級環(huán)保部門積極響應(yīng)，共開展實戰(zhàn)演練26次，桌面推演31次，各地企業(yè)也針對自身特點組織演練總計達500余次，全部演練參加人數(shù)近2.5萬人，投資逾千萬，極大地提高了我省的應(yīng)對能力和實戰(zhàn)水平

我省環(huán)境應(yīng)急演練開展情況在2010年全省環(huán)境應(yīng)急管理工作會議上，省廳就對全年的環(huán)境應(yīng)急演練工作進行全面部署，提出明確要求，各級環(huán)保部門、園區(qū)、企業(yè)按照要求，2010年各級環(huán)保部門共開展實戰(zhàn)演練52次，桌面推演33次，各地園區(qū)、企業(yè)也針對自身特點組織演練達千余次，極大地提高了我省的應(yīng)對能力和實戰(zhàn)水平。如何做好環(huán)境應(yīng)急演練

演練的保障演練的實施演練的準(zhǔn)備演練的組織結(jié)構(gòu)環(huán)境應(yīng)急演練演練的總結(jié)評估環(huán)境應(yīng)急演練環(huán)境應(yīng)急演練是指各級政府、部門、企事業(yè)單位、社會團體（簡稱為“演練組織單位”），組織相關(guān)環(huán)境應(yīng)急人員與群眾，針對特定的突發(fā)環(huán)境事件假想情景，按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時間和地點，執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練與演習(xí)活動。

環(huán)境應(yīng)急演練的目的檢驗預(yù)案鍛煉隊伍磨合機制科普宣教環(huán)境應(yīng)急演練的分類按組織形式，可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練按演練內(nèi)容，可以分為單項演練和綜合演練按演練性質(zhì)，可以分為示范性演練、試驗性演練和檢驗性演練

演練組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，選擇適合的演練方式環(huán)境應(yīng)急演練組織結(jié)構(gòu)策劃部組成導(dǎo)調(diào)組評估組保障組宣傳組環(huán)境應(yīng)急演練準(zhǔn)備制定演練計劃設(shè)計演練方案演練培訓(xùn)環(huán)境應(yīng)急演練準(zhǔn)備環(huán)境應(yīng)急演練準(zhǔn)備演練組織單位在開展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制定演練計劃。演練計劃是有關(guān)演練的基本構(gòu)想和對演練活動的詳細(xì)安排。

確定演練目的分析演練需求確定演練范圍安排演練準(zhǔn)備與實施的日程環(huán)境應(yīng)急演練準(zhǔn)備—制定演練計劃確定演練目的，就是歸納提煉舉辦環(huán)境應(yīng)急演練活動的原因、演練要解決的問題和期望達到的效果等。分析演練需求，是在對所面臨的環(huán)境風(fēng)險及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測試的設(shè)施裝備和需進一步明確的職責(zé)等。

環(huán)境應(yīng)急演練準(zhǔn)備—制定演練計劃確定演練范圍，是根據(jù)演練需求及經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、地點、功能、參與演練機構(gòu)及人員和適合的演練方式。安排演練準(zhǔn)備與實施的日程，是做出演練準(zhǔn)備與實施的各項活動的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練人員培訓(xùn)的日期、演練評估總結(jié)的日期等。環(huán)境應(yīng)急演練實施環(huán)境應(yīng)急演練實施演練終止演練執(zhí)行演練啟動演練動員環(huán)境應(yīng)急演練實施—演練動員在演練正式開始前應(yīng)進行演練動員，確保所有演練參與人員了解演練現(xiàn)場規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。必要時可分別召開導(dǎo)調(diào)人員、評估人員、參演人員參加的預(yù)備會。環(huán)境應(yīng)急演練實施—演練啟動演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始，然后由總導(dǎo)演啟動演練活動。桌面演練：一般由總導(dǎo)演敘述演練情景，并輔以演示材料，提出第一個演練問題或發(fā)出第一個事件消息，開始演練活動。實戰(zhàn)演練：一般是通過事先設(shè)計好的方式將演練場景呈現(xiàn)給演練參與人員，由總導(dǎo)演發(fā)出第一個事件消息，觸發(fā)演練活動。環(huán)境應(yīng)急演練實施