環(huán)評法規(guī)第四章環(huán)境政策與產業(yè)政策環(huán)境政策

第四章環(huán)境政策與產業(yè)政策緒：政策與法律第一節(jié)環(huán)境政策第二節(jié)產業(yè)政策第三節(jié)污染防治技術政策政策、法規(guī)是國家兩種基本的宏觀調控手段1政策政策：是指在國家或者政黨，在一定歷史時期，為調整特定的社會關系或者實現(xiàn)一定的政治、經濟、文化等目標任務而規(guī)定的路線、方針、規(guī)范和措施等行動準則的統(tǒng)稱。政策又可以分為國家政策和政黨政策。2法律所謂法律：就是指歸根結底由社會物質生活條件所決定的，主要要反映掌握國家政權的社會階層的共同意志和根本利益，由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的通過規(guī)定權利、義務，設定權力、職責以維護社會秩序的一種特殊的行為規(guī)范。3政策與法律的聯(lián)系與區(qū)別1）聯(lián)系二者都屬于國家進行社會調整的行為規(guī)范。本質上一致，在功能上相輔相成。政策是法律的靈魂，是制定法律的重要依據，政策對法律的制定和執(zhí)行具有一定的指導作用。同時，在法律出現(xiàn)漏洞、無法可依時,政策可以補充法律,

代行法律的作用。反過來，法律也是政策貫徹落實的有效保障。法律本身具有的國家強制力和普遍約束力能夠實現(xiàn)那些僅僅依靠政策本身力量無法實現(xiàn)的目標任務2）區(qū)別區(qū)別政策法律制定主體國家或政黨有立法權的國家機關表現(xiàn)形式多以文件、指示形式出現(xiàn)，沒有要求必須公開必須公開、明確執(zhí)行有一定強制力強制力穩(wěn)定性可變性，黨和國家在一定時期為特定目的而制定的相對穩(wěn)定性，經過特有法定程序制定3）有關政策：環(huán)境政策、產業(yè)政策、污染防治技術政策環(huán)境政策產業(yè)政策污染防治技術政策

第一節(jié)環(huán)境政策1《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）2《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）3《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號）4《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2011]26號）

5《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號）6《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》.環(huán)發(fā)〔2007〕165號7《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》.環(huán)發(fā)〔2008〕92號8《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)[2010]46號）1《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）1）指導思想與基本原則2）經濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調的有關要求3）切實解決的突出環(huán)境問題4）加強環(huán)境監(jiān)管制度的有關要求1）指導思想與基本原則（1）指導思想（2）基本原則（1）指導思想全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會）堅持環(huán)境保護基本國策，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況在發(fā)展中解決環(huán)境問題，倡導生態(tài)文明強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制。（2）基本原則協(xié)調發(fā)展，互惠共贏。處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展和社會進步的關系分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃；分階段解決制約經濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題依靠科技，創(chuàng)新機制。以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制；不欠新賬，多還舊賬。所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污；強化法治，綜合治理。2）經濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調的有關要求

（1）地區(qū)經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（2）大力發(fā)展循環(huán)經濟（3）積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)（1）地區(qū)經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展-要求各地區(qū)要根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來。其一，在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產業(yè)結構，加快產業(yè)和產品的升級換代，率先完成排污總量削減任務/做到增產減污。其二，在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎設施建設，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。其三，在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。其四，在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。（2）大力發(fā)展循環(huán)經濟其一，制訂和實施循環(huán)經濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設。其二，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態(tài)環(huán)境的要求，進行產品和工業(yè)區(qū)的設計與改造,促進循環(huán)經濟的發(fā)展。在生產環(huán)節(jié)，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產并依法強制審核；在廢物產生環(huán)節(jié)，合理延長產業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色釆購制度，完善再生資源回收利用體系。此外，基礎設施方面：發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節(jié)水型城市等。推動生態(tài)省（市、縣）、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。（3）積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)要加快環(huán)保產業(yè)的國產化、標準化、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。重點發(fā)展具有自主知識產權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。3）切實解決的突出環(huán)境問題

（1）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。（2）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。（3）以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。（4）以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。（1）以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題。把松花江、遼河、海河、黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游、淮河、三峽水庫庫區(qū)及上游、南水北調水源地及沿線、太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。（2）以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新（擴）建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產外的燃煤電廠，禁止新(擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)此外，制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范。加大煙塵、粉塵治理力度。大力發(fā)展清潔能源，減少大氣污染物排放。（3）以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70%,生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤風險評估和修復。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產，努力維護城市生態(tài)平衡。（4）以防治土壤污染為重點，加強農村環(huán)境保護。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理；合理使用農藥、化肥，防治農用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè)，加大規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農村沼氣，解決農村環(huán)境“臟、亂、差問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產業(yè)，防止污染向農村轉移。（5）以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。（6）以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。（7）以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設工程、農村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。4）加強環(huán)境監(jiān)管制度的有關要求嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。結合經濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據國家產業(yè)政策，及時制定和調整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產能力、工藝、設備與產品目錄。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案；建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償的具體辦法由環(huán)?？偩謺嘘P部門擬定。2國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）1）全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平的要求2）著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題3）改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制1）全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平的要求（1）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。（2）繼續(xù)加強主要污染物總量減排（3）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管（4）有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）繼續(xù)加強主要污染物總量減排廢水1：對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學需氧量和氨氮排放總量控制。廢水2：完善城市基礎設施建設：完善城鎮(zhèn)污水收集管網，推進雨、污分流改造。加強污水處理設施、污泥處理處置設施、污水再生利用設施和垃圾滲濾液處理設施建設。廢氣1：對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機組應同步建設脫硫脫硝設施。廢氣2：對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制；廢氣3：強化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。廢氣4：在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。廢氣5：開展機動車船尾氣氮氧化物治理。促進農業(yè)和農村污染減排，著力抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。（3）強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊推動制定和修訂相關法律法規(guī)；健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責任制。加強環(huán)境保護日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，并進行后督察。建立農村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機制和部門聯(lián)動執(zhí)法機制。建立健全環(huán)境保護舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督。（4）有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，建設更加高效的環(huán)境風險管理和應急救援體系，提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力。

制定切實可行的環(huán)境應急預案，配備必要的應急救援物資和裝備，加強環(huán)境應急管理、技術支撐和處置救援隊伍建設，定期組織培訓和演練。健全責任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。開展重點流域、區(qū)域環(huán)境與健康調查研究。2）著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題（1）切實加強重金屬污染防治。（2）嚴格化學品環(huán)境管理（3）確保核與輻射安全（4）深化重點領域污染綜合防治（5）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)（6）加快推進農村環(huán)境保護（7）加大生態(tài)保護力度（1）切實加強重金屬污染防治。對重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進行集中治理。合理調整涉重金屬企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，堅決禁止在重點防控區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放總量的項目。加強重金屬相關企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題。（2）嚴格化學品環(huán)境管理對化學品項目布局進行梳理評估，推動石油、化工等項目科學規(guī)劃和合理布局。提高化學品生產的環(huán)境準入條件和建設標準。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品，限制生產和使用高環(huán)境風險化學品，推行工業(yè)產品生態(tài)設計。把環(huán)境風險評估作為危險化學品項目評估的重要內容，科學確定并落實化學品建設項目環(huán)境安全防護距離。加強持久性有機污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制。（3）確保核與輻射安全以運行核設施為監(jiān)管重點，強化對新建、擴建核設施的安全審查和評估，推進老舊核設施退役和放射性廢物治理。強化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通信工程等輻射環(huán)境管理。

完善核與輻射安全審評方法，健全輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，推動國家核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設，構建監(jiān)管技術支撐平臺。（4）深化重點領域污染綜合防治

嚴格飲用水水源保護區(qū)劃分與管理；開展地下水污染狀況調查、風險評估、修復示范。繼續(xù)推進重點流域水污染防治；加強入海河流污染治理與入海排污口監(jiān)督管理，重點改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質量。修訂環(huán)境空氣質量標準，增加大氣污染物監(jiān)測指標，改進環(huán)境質量評價方法。健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實施多種污染物協(xié)同控制，嚴控揮發(fā)性有機污染物。加大城市生活垃圾無害化處理力度。強化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。被污染場地再次進行開發(fā)利用的，應進行環(huán)境評估和無害化治理。推行重點企業(yè)強制性清潔生產審核。（5）大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)（6）加快推進農村環(huán)境保護實行農村環(huán)境綜合整治目標責任制。重點治理農村土壤和飲用水水源地污染。推動環(huán)境保護基礎設施和服務向農村延伸，加強農村生活垃圾和污水處理設施建設。發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，科學使用化肥、農藥和農膜，切實減少面源污染。嚴格農作物秸稈禁燒管理，推進農業(yè)生產廢棄物資源化利用。加強農村人畜糞便和農藥包裝無害化處理。加大農村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止向農村轉移。開展農業(yè)和農村環(huán)境統(tǒng)計。（7）加大生態(tài)保護力度

國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應的環(huán)境標準和環(huán)境政策。推進生態(tài)修復，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。強化生物多樣性保護，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度；開展生態(tài)系統(tǒng)狀況評估。推進生態(tài)文明建設試點，進一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。3）改革創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制（1）繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉變（2）實施有利于環(huán)境保護的經濟政策（3）不斷增強環(huán)境保護能力（4）健全環(huán)境管理體制和工作機制（5）強化對環(huán)境保護工作的領導和考核（1）繼續(xù)推進環(huán)境保護歷史性轉變

堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，建立與我國國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質量評價體系、完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標準體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。

（2）實施有利于環(huán)境保護的經濟政策

研究開征環(huán)境保護稅。對生產符合下一階段標準車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護綜合名錄。對“高污染、高環(huán)境風險”產品，研究調整進出口關稅政策。加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目。嚴格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發(fā)展排污權交易市場。（3）不斷增強環(huán)境保護能力全面推進監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護能力標準化建設。完善地級以上城市空氣質量、重點流域、地下水、農產品產地國家重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網絡（環(huán)境質量監(jiān)控）；加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設、監(jiān)督管理和運行維護（污染源監(jiān)控）。開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃；增強環(huán)境信息基礎能力、統(tǒng)計能力和業(yè)務應用能力。（4）健全環(huán)境管理體制和工作機制

構建環(huán)境保護工作綜合決策機制。完善環(huán)境監(jiān)測和督查體制機制，加強國家環(huán)境監(jiān)察職能。探索實行設區(qū)城市環(huán)境保護派出機構監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制（跨區(qū)環(huán)境問題）。繼續(xù)實行環(huán)境保護部門領導干部雙重管理體制。（5）強化對環(huán)境保護工作的領導和考核

地方各級人民政府要切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，制定生態(tài)文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容；實行環(huán)境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批，并追究有關領導責任。3國務院印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]42號）1）規(guī)劃的主要目標2）推進主要污染物減排3）切實解決突出環(huán)境問題4）加強重點領域環(huán)境風險防控5）完善環(huán)境保護基本公共服務體系

1）規(guī)劃的主要目標（1）到2015年，城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質大幅提髙；（2）主要污染物排放總量顯著減少；（3）重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；（4）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；（5）生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉；（6）核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；（7）環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。序號指

標2010年2015年2015年比2010年增長1化學需氧量排放總量/萬t2551.72347.6-8%2氨氮排放總量/萬t264.4238.0-10%3二氧化硫排放總量/萬t2267.82086.4-8%4氮氧化物排放總量/萬t2273.62046.2-10%5地表水國控斷面劣V類水質的比例（％)17.7<15—2.7個百分點七大水系國控斷面水質好于III類的比例（％)55>605個百分點6地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例（％)72彡808個百分點十二五”環(huán)境保護主要指標

2）推進主要污染物減排

（1）加大結構調整力度（2）著力削減化學需氧量和氨氮排放量（3）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度；（1）加大結構調整力度A加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄》。加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產能淘汰力度。B進一步提高高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)（兩高一剩行業(yè)）準入門監(jiān)。探索建立單位產品污染物產生強度評價制度。C積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通運輸方式。（2）著力削減化學需氧量和氨氮排放量A加大重點地區(qū)、行業(yè)水污染物減排力度。在已富營養(yǎng)化的湖泊水庫和東海、渤海等易發(fā)生赤潮的沿海地區(qū)實施總氮或總磷排放總量控制。B嚴格控制長三角、珠三角等區(qū)域的造紙、印染、制革、農藥、氮肥等行業(yè)新建單純擴大產能項目。C禁止在重點流域江河源頭新建有色、造紙、印染、化工、制革等項目。D推進造紙、印染和化工等行業(yè)化學需氧量和氨氮排放總量控制，削減比例較2010年不低于10%。E提升城鎮(zhèn)污水處理水平。加大污水管網建設力度，推進雨、污分流改造，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。F推進污泥無害化處理處置和污水再生利用。G推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。對養(yǎng)殖小區(qū)、散養(yǎng)密集區(qū)污染物實行統(tǒng)一收集和治理。到2015年，全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上。（3）加大二氧化硫和氮氧化物減排力度

A持續(xù)推進電力行業(yè)污染減排。新建燃煤機組要同步建設脫硫脫硝設施，未安裝脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組要加快淘汰或建設脫硫設施，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，單機容量30萬千瓦以上（含）的燃煤機組要全部加裝脫硝設施。B推進鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放總量控制，全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機應配套建設脫硫脫硝設施。C加強水泥、石油石化、煤化工、有色等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。石油石化、有色、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐要進行脫硫改造。新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生產線要安裝效率不低于60%的脫硝設施。D因地制宜開展燃煤鍋爐煙氣治理，新建燃煤鍋爐要安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)有燃煤鍋爐要實施煙氣脫硫，東部地區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐還應安裝低氮燃燒裝置。E開展機動車船氮氧化物控制。實施機動車環(huán)境保護標志管理。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。鼓勵使用新能源車。全面實施國家第四階段機動車排放標準，在有條件的地區(qū)實施更嚴格的排放標準。提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，在全國范圍供應符合國家第四階段標準的車用燃油。3）切實解決突出環(huán)境問題（1）改善水環(huán)境質量。（2）實施多種大氣污染物綜合控制。（3）加強土壤環(huán)境保護（4）強化生態(tài)保護和監(jiān)管（1）改善水環(huán)境質量

A嚴格保護飲用水水源地。全面完成城市集中式飲用水水源保護區(qū)審批工作；推進水源地環(huán)境整治、恢復和規(guī)范化建設，取締水源保護區(qū)內違法建設項目和排污口。加強對水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質的監(jiān)管。健全飲用水水源環(huán)境信息公開制度，加強風險防范和應急預警。B深化重點流域水污染防治。松花江流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治和面源污染治理遼河流域要加強城市水系環(huán)境綜合整治；海河流域以飲用水安全保障、城市水環(huán)境改善和跨界水污染協(xié)同治理為重點；黃河中上游要重點加強城市水系環(huán)境綜合整治，加強寧東、鄂爾多斯和陜北等能源化工基地的環(huán)境風險防控，加強河套灌區(qū)農業(yè)面源污染防治；淮河流域要突出抓好氨氮控制，重點推進淮河干流及重點城市水污染防治。太湖流域、巢湖流域、滇池流域控制N、P負荷；南水北調中線丹江口庫區(qū)及上游要加強水污染防治和水土流失治理；C抓好其他流域水污染防治。

加大長江中下游、珠江流域污染防治力度，實現(xiàn)水質穩(wěn)定并有所好轉。將西南諸河、西北內陸諸河、東南諸河，鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖、撫仙湖、梁子湖、博斯騰湖、艾比湖、微山湖、青海湖和洱海等作為保障和提升水生態(tài)安全的重點地區(qū)，探索建立水生態(tài)環(huán)境質量評價指標體系，開展水生態(tài)安全綜合評估，落實水污染防治和水生態(tài)安全保障措施。D綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，落實重點海域排污總量控制制度。加強近岸海域與流域污染防治的銜接。推進渤海等重點海域綜合治理。加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管，在生態(tài)敏感地區(qū)嚴格控制圍填?；顒?。降低海水養(yǎng)殖污染物排放強度。渤海灣加強海岸防護林建設，保護和恢復濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強海洋生物多樣性保護。在重點海域逐步增加生物、赤潮和溢油監(jiān)測項目，強化海上溢油等事故應急處置。建立海洋環(huán)境監(jiān)測數據共享機制。到2015年，近岸海域水質總體保持穩(wěn)定，長江、黃河、珠江等河口和渤海等重點海灣的水質有所改善。E推進地下水污染防控開展地下水污染狀況調查和評估，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護區(qū)。加強重點行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。取締滲井、滲坑等地下水污染源，切斷廢棄鉆井、礦井等污染途徑。防范地下工程設施、地下勘探、采礦活動污染地下水。控制危險廢物、城鎮(zhèn)污染、農業(yè)面源污染對地下水的影響。嚴格防控污染土壤和污水灌溉對地下水的污染。在地下水污染突出區(qū)域進行修復試點，重點加強華北地區(qū)地下水污染防治。開展海水入侵綜合防治示范。（2）實施多種大氣污染物綜合控制

A深化顆粒物污染控制。加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠除塵設施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結（球團）設備要全部釆用高效除塵器，加強工藝過程除塵設施建設。20蒸噸（含）以上的燃煤鍋爐要安裝高效除塵器，鼓勵其他中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰分煤或清潔能源。加強施工工地、渣土運輸及道路等揚塵控制。B加強揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣控制加強石化行業(yè)生產、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。推進精細化工行業(yè)有機廢氣污染治理，加強有機廢氣回收利用。實施加油站、油庫和油罐車的油回收綜合治理工程。開展揮發(fā)性有機污染物和有毒廢氣監(jiān)測，減少含汞、鉛和二惡英等有毒有害廢氣排放。C推進城市大氣污染防治在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)進行重點防控，開展多種污染物協(xié)同控制，實施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，在京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細顆粒物（PM2.5)等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查，到2015年，上述區(qū)域復合型大氣污染得到控制；加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。（3）加強土壤環(huán)境保護。A加強土壤環(huán)境保護制度建設。完善土壤環(huán)境質量標準，制定農產品產地土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法和技術規(guī)范。B強化土壤環(huán)境監(jiān)管。深化土壤環(huán)境調查，重點：對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產資源開發(fā)影響區(qū)進行調查。開展農產品產地土壤污染評估與安全等級劃分試點。加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，開展污染場地再利用的環(huán)境風險評估，將場地環(huán)境風險評估納入建設項目環(huán)境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發(fā)利用。C推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等典型污染場地和受污染農田為重點，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范。對責任主體滅失等歷史遺留場地土壤污染要加大治理修復的投入力度。（4）強化生態(tài)保護和監(jiān)管。A強化生態(tài)功能區(qū)保護和建設。制度：加強大小興安嶺森林、長白山森林等25個國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，制定管理辦法，完善管理機制。管理重點1：嚴格控制重點生態(tài)功能區(qū)污染物排放總量和產業(yè)準入環(huán)境標準。管理重點2：實施生態(tài)保護和修復工程。B提升自然保護區(qū)建設水平。管理重點3：優(yōu)化自然保護區(qū)空間結構和布局，重點加強西南高山峽谷區(qū)、中南西部山地丘陵區(qū)、近岸海域等區(qū)域和河流水生生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設力度。管理重點4：搶救性保護中東部地區(qū)人類活動稠密區(qū)域殘存的自然生境。管理目標：到2015年，陸地自然保護區(qū)面積占國土面積的比重穩(wěn)定在15%。

C加強生物多樣性保護重點區(qū)生物多樣性調查：繼續(xù)實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2011-2030年)》，加大生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護力度，完成8至10個優(yōu)先區(qū)域生物多樣性本底調查與評估。推動重點地區(qū)和行業(yè)的種質資源庫建設。生物資源管理制度：加強生物物種資源出入境監(jiān)管。研究制定防止外來物種入侵和加強轉基因生物安全管理的法規(guī)。發(fā)布受威脅動植物和外來入侵物種名錄。多樣性管理實施示范：開展生物多樣性監(jiān)測試點以及生物多樣性保護示范區(qū)、恢復示范區(qū)等建設。重點區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管：推進資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動。落實相關企業(yè)在生態(tài)保護與恢復中的責任。實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度。到2015年，90%的國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)得到保護。2）加強重點領域環(huán)境風險防控（1）推進環(huán)境風險全過程管理（2）加強核與輻射安全管理（3）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢（4）推進固體廢物安全處理處置（5）健全化學品環(huán)境風險防控體系（1）推進環(huán)境風險全過程管理A開展環(huán)境風險調查與評估

技術研究1：全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點，建立環(huán)境風險源數據庫。以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點，技術研究:2：研究環(huán)境風險的產生、傳播、防控機制。技術研究3：開展環(huán)境污染與健康損害調查，建立環(huán)境與健康風險評估體系。B完善以預防為主的環(huán)境風險管理措施管理制度1：制定環(huán)境風險評估規(guī)范，完善相關技術政策、標準、工程建設規(guī)范。管理制度:2：建設項目環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風險提出明確要求。管理制度3：建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告與應急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度。管理制度4：對重點風險源、重要和敏感區(qū)域定期進行專項檢查，對高風險企業(yè)要予以掛牌督辦、限期整改或搬遷，對不具備整改條件的，應依法予以關停。管理制度5：完善突發(fā)環(huán)境事件應急救援體系，構建政府引導、部門協(xié)調、分級負責、社會參與的環(huán)境應急救援機制，依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。C建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制管理制度1：將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件，納入環(huán)境保護目標責任制。管理制度2：推進環(huán)境污染損害鑒定評估機構建設，建立鑒定評估工作機制，完善損害賠償制度。管理制度3：健全環(huán)境污染責任保險制度，研究建立高環(huán)境風險企業(yè)強制保險制度。技術研究：建立損害評估、損害賠償以及損害修復技術體系。（2）加強核與輻射安全管理A提高核能與核技術利用安全水平。技術研究：加強重大自然災害對核設施影響的分析和預測預警。管理制度：規(guī)范核技術利用行為，加強研究堆和核燃料循環(huán)設施的安全整改，對不能滿足安全要求的設施要限制運行或逐步關停。B加強核與輻射安全監(jiān)管。管理制度1：加強運行核設施安全監(jiān)管，強化對在建、擬建核設施的安全分析和評估，完善核安全許可證制度。管理制度:2：完善早期核設施的安全管理。

管理制度3：加強核技術利用安全監(jiān)管，完善核技術利用輻射安全管理信息系統(tǒng)。管理制度4：完善核與輻射安全監(jiān)管國際合作機制，加強核安全宣傳和科普教育。C加強放射性污染防治。管理制度：推進早期核設施退役和放射性污染治理，建立鈾礦冶退役治理工程長期監(jiān)護機制。

管理重點1：開展民用輻射照射裝置退役和廢源回收工作。管理重點2：加快放射性廢物貯存、處理和處置能力建設，基本消除歷史遺留中低放廢液的安全風險。（3）遏制重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢A加強重點行業(yè)和區(qū)域重金屬污染防治。管理重點1：重點行業(yè)：以有色金屬礦（含伴生礦）釆選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等，加大防控與相關企業(yè)落后產能淘汰力度。管理重點2：合理調整重金屬相關企業(yè)布局，嚴格落實衛(wèi)生防護距離，逐步提高行業(yè)準入門檻管理重點3：堅持新增產能與淘汰產能等量置換或減量置換，禁止在重點區(qū)域新改擴建增加重金屬污染物排放量的項目。管理重點4：加強湘江等流域、區(qū)域重金屬污染綜合治理。管理制度：鼓勵各省（區(qū)、市）在其非重點區(qū)域內探索重金屬排放量置換、交易試點。制定并實施重點區(qū)域、行業(yè)重金屬污染物特別排放限值。管理目標：到2015年，重點區(qū)域內重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%，非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。世界鉛都重工業(yè)基地：冶煉廠、化工廠、水泥廠、氮肥廠、塑料廠郴州：有色金屬之鄉(xiāng)鉛、鋅、錫等化工企業(yè)密布盛產七寶：鉛、鐵、硼砂、青礬、膽礬、土黃、堿石長江主要支流之一全長817公里流域面積92,300平方公里B強化重金屬污染源監(jiān)管。管理重點：將重金屬相關企業(yè)作為重點污染源進行管理，建立重金屬污染物產生、排放臺賬，強化監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。管理制度1：對重點企業(yè)每兩年進行一次強制清潔生產審核。推動重金屬相關產業(yè)技術進步，鼓勵企業(yè)開展深度處理。管理制度2：鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化管理，強化園區(qū)環(huán)境保護。管理制度3：健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療體系。（4）推進固體廢物安全處理處置

A加強危險廢物監(jiān)管管理制度1：落實危險廢物全過程管理制度，加強危險廢物產生單位和經營單位規(guī)范化管理，杜絕危險廢物非法轉移。管理制度2：對企業(yè)自建的利用處置設施進行排查、評估，促進危險廢物利用和處置產業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。取締廢棄鉛酸蓄電池非法加工利用設施。管理制度3：規(guī)范實驗室等非工業(yè)源危險廢物管理。管理重點1：控制危險廢物填埋量。管理重點2：加快推進歷史堆存鉻渣的安全處置，確保新增鉻渣得到無害化利用處置。管理重點3：加強醫(yī)療廢物全過程管理和無害化處置設施建設，因地制宜推進農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物無害化管理，到2015年，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。B加強工業(yè)固體廢物監(jiān)管。管理制度1：完善鼓勵工業(yè)固體廢物利用和處置的優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術開發(fā)，加強煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產石膏、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%。管理制度2：推行生產者責任延伸制度，規(guī)范廢棄電器電子產品的回收處理活動，建設廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)，推進資源綜合利用。管理制度3：加強進口廢物園區(qū)管理。管理制度機構與職責管理重點技術研究C提高生活垃圾處理水平管理重點1：加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達80%。管理重點2：健全生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系管理重點3：對垃圾簡易處理或堆放設施和場所進行整治，對已封垃圾填埋場和舊垃圾場進行生態(tài)修復、改造。管理重點4：鼓勵垃圾厭氧制氣、焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣發(fā)電、餐廚廢棄物資源化利用。推進垃圾滲濾液和垃圾焚燒飛灰處置工程建設。（5）健全化學品環(huán)境風險防控體系A嚴格化學品環(huán)境監(jiān)管。監(jiān)管機構與職責：健全化學品環(huán)境管理機構。建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。監(jiān)管制度1：完善危險化學品環(huán)境管理登記及新化學物質環(huán)境管理登記制度；監(jiān)管制度2：制定有毒有害化學品淘汰清單，制定重點環(huán)境管理化學品清單；限制生產和使用高環(huán)境風險化學品。監(jiān)管制度3：開展強制清潔生產審核。技術規(guī)范研究：技術完善相關行業(yè)準入標準、環(huán)境質量標準、排放標準和監(jiān)測技術規(guī)范，B加強化學品風險防控園區(qū)管理模式：加強化工園區(qū)環(huán)境管理，新建涉及危險化學品的項目應進入化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，現(xiàn)有化工園區(qū)外的企業(yè)應逐步搬遷入園。園區(qū)建設重點1：制定化工園區(qū)環(huán)境保護設施建設標準，完善園區(qū)相關設施和環(huán)境應急體系建設。園區(qū)建設重點2：推進危險化學品企業(yè)廢棄危險化學品暫存庫建設和處理處置能力建設。5）推進環(huán)境保護基本公共服務均等化

（1）制定國家環(huán)境功能區(qū)劃。根據不同地區(qū)主要環(huán)境功能差異，以維護環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食品產地環(huán)境安全等為目標，結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃，編制國家環(huán)境功能區(qū)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定“生態(tài)紅線”制定不同區(qū)域的環(huán)境目標、政策和環(huán)境標準，實行分類指導、分區(qū)管理。（2）提高農村環(huán)境保護工作水平A保障農村飲用水安全。推進農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環(huán)境綜合整治。建立和完善農村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管體系開展環(huán)境保護宣傳教育，提高農村居民水源保護意識。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)供水一體化。B提高農村生活污水和垃圾處理水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設集中式污水處理設施，將城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網統(tǒng)一處理；加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置設施建設，統(tǒng)籌建設城市和縣城周邊的村鎮(zhèn)無害化處理設施和收運系統(tǒng)；交通不便的地區(qū)要探索就地處理模式，引導農村生活垃圾實現(xiàn)源頭分類、就地減量、資源化利用。C提高農村種植、養(yǎng)殖業(yè)污染防治水平。引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，農藥包裝應進行無害化處理。大力推進測土配方施肥。推動生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)發(fā)展。加強廢棄農膜、秸稈等農業(yè)生產廢棄物資源化利用。開展水產養(yǎng)殖污染調查，減少太湖、巢湖、洪澤湖等湖泊的水產養(yǎng)殖面積和投餌數量。D改善重點區(qū)域農村環(huán)境質量實行農村環(huán)境綜合整治目標責任制，實施農村清潔工程，開發(fā)推廣適用的綜合整治模式與技術；優(yōu)化農村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。對農村地區(qū)化工、電鍍等企業(yè)搬遷和關停后的遺留污染要進行綜合治理。6）實施重大環(huán)保工程

積極實施各項環(huán)境保護工程（全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元），其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。要充分利用市場機制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級人民政府為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持。（1）主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等污物減排工程。（2）改善民生環(huán)境保障工程。包括重點流域水污染防治及水生態(tài)修復、地下水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復等。（3）農村環(huán)保惠民工程。包括農村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治等工程。（4）生態(tài)環(huán)境保護工程。包括重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等工程。（5）重點領域環(huán)境風險防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程。（6）核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標準體系建設、核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設、人才培養(yǎng)等。（7）環(huán)境基礎設施公共服務工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險廢物處理處置設施建設，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。（8）環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障及人才隊伍建設工程。包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線自動監(jiān)控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調查等工程建設7）完善政策措施

（1）落實環(huán)境目標責任制（2）完善綜合決策機制，完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。（3）加強法規(guī)體系（標準）建設。研究擬訂污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、排污許可證管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學品管理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償等法律法規(guī)。（4）完善環(huán)境經濟政策價格：落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，研究制定脫硝電價政策，對污水處理、污泥無害化處理設施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等企業(yè)實行政策優(yōu)惠。對非居民用水要逐步實行超額累進加價制度，對高耗水行業(yè)實行差別水價政策。研究鼓勵企業(yè)廢水“零排放”的政策措施。健全排污權有償取得和使用制度，發(fā)展排污權交易市場。稅收：推進環(huán)境稅費改革，完善排污收費制度。信貸：建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，加大對符合環(huán)保要求和信貸原則企業(yè)和項目的信貸支持。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行工作人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。專項資金：探索建立國家生態(tài)補償專項資金。研究制定實施生態(tài)補償條例。建立流域、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度。加強科技支撐-提升環(huán)境科技基礎研究和應用能力。夯實環(huán)境基準、標準制訂的科學基礎，完善環(huán)境調查評估、監(jiān)測預警、風險防范等環(huán)境管理技術體系。推進國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心、野外觀測研究站等建設。組織實施好水體污染控制與治理等國家科技重大專項，大力研發(fā)污染控制、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范的高新技術、關鍵技術、共性技術。研發(fā)氮氧化物、重金屬、持久性有機污染物、危險化學品等控制技術和適合我國國情的土壤修復、農業(yè)面源污染治理等技術。大力推動脫硫脫硝一體化、除磷脫氮一體化以及脫除重金屬等綜合控制技術研發(fā)。強化先進技術示范與推廣。8）發(fā)展環(huán)保產業(yè)（1）圍繞重點工程需求，強化政策驅動，大力推動以污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝、土壤修復和環(huán)境監(jiān)測為重點的裝備制造業(yè)發(fā)展，研發(fā)和示范一批新型環(huán)保材料、藥劑和環(huán)境友好型產品。（2）推動跨行業(yè)、跨企業(yè)循環(huán)利用聯(lián)合體建設。（3）實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、危險廢物處理處置等污染設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化進程，推行煙氣脫硫設施特許經營。（4）制定環(huán)保產業(yè)統(tǒng)計標準。（5）研究制定提升工程投融資、設計和建設、設施運營和維護、技術咨詢、清潔生產審核、產品認證和人才培訓等環(huán)境服務業(yè)水平的政策措施。4《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)[2011]26號）1）十一五小結：全國單位國內生產總值能耗降低19.1%,

二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%,基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性百標，扭轉了“十五”后期單位國內生產總值能耗和主要污染物排放總量大幅上升的趨勢。2）十二五形勢：（1）“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，（2）受國內資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。3）節(jié)能減排總體要求（1）前提：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；（2）制度：堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；（3）重點：堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；（4）目的：進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。4）節(jié)能減排目標（1）節(jié)能：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.0341標準煤下降16%,比2005年的1.276噸標準煤下降32%;“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億t標準煤。（2）減排1：2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬t、2086.4萬t，比2010年的2551.7萬t、2267.8萬t分別下降8%;（3）減排2：全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬U2046.2萬t,比2010年的264.4萬t、2273.6萬t分別下降10%。5）實施節(jié)能減排重點工程（1）實施節(jié)能重點工程：A：實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。B1：到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5%和2%,B2：電機系統(tǒng)運行效率提高2%?3%,新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬kW,B3：北方釆暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億m2以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬m2,公共建筑節(jié)能改造6000萬m2，高效節(jié)能產品市場份額大幅度提高。B4：“十二五”時期，形成3億t標準煤的節(jié)能能力（2）實施污染物減排重點工程：A推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，提升現(xiàn)有設施，強化脫氮除磷，大力推進污泥處理處置，加強重點流域區(qū)域污染綜合治理。B到2015年，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬t,新建配套管網約16萬km，城市污水處理率達到85%,

形成化學需氧量和氨氮削減能力280萬t、30萬t。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力140萬t、10萬t。C實施脫硫脫硝工程，推動燃煤電廠、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫，形成二氧化硫削減能力277萬t；推動燃煤電廠、水泥等行業(yè)脫硝，形成氮氧化物削減能力358萬t。（3）實施循環(huán)經濟重點工程實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產”示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程，建設100個資源綜合利用示范基地、80個廢舊商品回收體系示范城市、50個“城市礦產”示范基地、5個再制造產業(yè)集聚區(qū)、100個城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范工程。（4）多渠道籌措節(jié)能減排資金節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。地方各級人民政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家對重點建設項目給予適當支持。5）加強節(jié)能減排管理

（1）合理控制能源消費總量

建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到地方政府，實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各地區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。

（2）強化重點用能單位節(jié)能管理依法加強年耗能萬t標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億t標準煤。地方節(jié)能主管部門每年組織對進入萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動的企業(yè)節(jié)能目標完成情況進行考核，公告考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，擴大能源管理師試點；節(jié)能評估分類管理

報告書、表、登記表（3）加強工業(yè)節(jié)能減排重點推進煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、造紙、建材、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排；發(fā)展熱電聯(lián)產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。推廣煤炭清潔利用，提高原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用。電力：新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬kW及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。鋼鐵：全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，以湘江流域為重點開展重金屬污染治理與修復試點示范。（4）推動建筑節(jié)能制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節(jié)能改造與運行管理。（5）推進交通運輸節(jié)能減排加快構建綜合交通運輸體系，優(yōu)化交通運輸結構。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設。提高鐵路電氣化比重。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統(tǒng)，實施內河船型標準化，優(yōu)化航路航線，推進航空、遠洋運輸業(yè)節(jié)能減排。開展機場、碼頭、車站節(jié)能改造。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（6）促進農業(yè)和農村節(jié)能減排加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，開展農村水電增效擴容改造。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實施農村清潔工程，規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。（7）推動商業(yè)和民用節(jié)能在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。（8）加強公共機構節(jié)能減排公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構辦公區(qū)節(jié)能改造，；推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)4能監(jiān)管體系建設。支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造。6）加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣應用（1）加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范

實施節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導體照明、低品位余熱利用、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業(yè)化，加快產業(yè)化基地建設。（2）加快節(jié)能減排技術推廣應用編制節(jié)能減排技術政策大綱。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能技術推廣目錄、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。加強與有關國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領域的交流與合作；5《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》（國發(fā)[2000]38號1）全國生態(tài)環(huán)境保護目標2）重要生態(tài)功能區(qū)的類型和級別及保護措施3）各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護要求1）全國生態(tài)環(huán)境保護目標通過生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災害的危害；促進自然資源的合理、科學利用，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；以改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。近期目標，到2010年基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢。建設一批生態(tài)功能保護區(qū)，使重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護與恢復；在切實抓好現(xiàn)有自然保護區(qū)建設與管理的同時，抓緊建設一批新的自然保護區(qū)；加強生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農業(yè)縣建設，全國部分縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。遠期目標，到2030年全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。全國50%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30%以上的城市達到生態(tài)城市和園林城市標準。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)秀美山川的宏偉目標。2）重要生態(tài)功能保護區(qū)、級別及保護措施（1）重要生態(tài)功能區(qū)：在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用的區(qū)域，包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河洪水調蓄區(qū)、重要漁業(yè)水域、防風固沙區(qū)和水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)。

國家重點生態(tài)功能區(qū)（25個）（2）重要生態(tài)功能保護區(qū)：在重要生態(tài)功能區(qū)內，有選擇地劃定一定面積予以重點保護和限制開發(fā)的區(qū)域。通過建立生態(tài)功能保護區(qū)，實施保護措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。國家重點生態(tài)功能保護區(qū)（3）重要生態(tài)功能保護區(qū)分級生態(tài)功能保護區(qū)分為兩級跨省域和重點流域、重點區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立國家級生態(tài)功能保護區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級和地（市）級生態(tài)功能保護區(qū)。（4）生態(tài)功能保護區(qū)的保護措施包括：停止一切導致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動；停止一切產生嚴重環(huán)境污染的工程項目建設；嚴格控制人口增長，區(qū)內人口已超出承載能力的應釆取必要的移民措施；改變粗放生產經營方式，走生態(tài)經濟型發(fā)展道路，對已經破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結合生態(tài)環(huán)境建設措施，認真組織重建與恢復，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。3）各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護要求

切實加強對水、土地、森林、草原、海洋、礦產等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評價手續(xù)；資源開發(fā)重點建設項目，應編報水土保持方案，否則一律不得幵工建設。。

（1）水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學開源，綜合利用。（2）土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

依據土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制制度，加強生態(tài)用地保護，凍結征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設項目確需占用生態(tài)用地的，應嚴格依法報批和補償，并實行“占一補一”的制度，確?；謴兔娣e不少于占用面積。加強對交通、能源、水利等重大基礎設施建設的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，建設線路和施工場址要科學選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關規(guī)劃，有計劃、分步驟地實行退耕還林還草，并加強對退耕地的管理，防止復耕。（3）森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

對具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴格管護；己經開發(fā)利用的，要退耕退牧,育林育草，使其休養(yǎng)生息。實施天然林保護工程，最大限度地保護和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實保護好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準、誰負責，誰破壞、誰恢復”的原則，限期退耕還林還草。發(fā)展牧業(yè)要堅持以草定畜，防止超載過牧。（4）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護

生物物種資源的開發(fā)應在保護物種多樣性和確保生物安全的前提下進行。依法禁止一切形式的捕殺、釆集瀕危野生動植物的活動。加強野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準釆區(qū)，規(guī)范釆挖方式，嚴禁亂采濫挖；加強生物安全管理，建立轉基因生物活體及其產品的進出口管理制度和風險評估制度；對引進外來物種必須進行風險評估。（5）海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實加強海岸帶的管理，嚴格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設施建設的審批，嚴格保護紅樹林、珊瑚礁、沿海防護林。加強重點漁場、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫龋訌妼Ｉ嫌蜌饪碧介_發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理。（6）礦產資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護礦產資源開發(fā)利用必須嚴格規(guī)劃管理；嚴禁在生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內采礦。嚴禁在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導致自然景觀破壞的區(qū)域釆石、采砂、取土。礦產資源開發(fā)必須防止次生地質災害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開釆礦產資源，必須落實生態(tài)環(huán)境保護措施，盡量避免和減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復。已停止釆礦或關閉的礦山、坑口，必須及時做好土地復墾。（7）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護旅游資源的開發(fā)必須明確規(guī)劃、環(huán)境保護的目標與要求，確保旅游設施建設與自然景觀相協(xié)調。科學定旅游區(qū)的游客容量，合理設計旅游線路，使旅游基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應。對不符合規(guī)劃要求建設的設施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實現(xiàn)達標排放和科學處置。6《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》環(huán)發(fā)〔2007〕165號

1）基本原則2）主要目標3）主要任務4）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1）基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。生態(tài)功能保護區(qū)建設是一個長期的系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，逐步推進，積極探索生態(tài)功能保護區(qū)建設多樣化模式；保護優(yōu)先，限制開發(fā)。生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，應堅持保護優(yōu)先、限制開發(fā)、點狀發(fā)展的原則，加強生態(tài)功能保護和恢復，引導資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)發(fā)展，限制損害主導生態(tài)功能的產業(yè)擴張。2）主要目標建設一批水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調蓄、生物多樣性維護生態(tài)功能保護區(qū)，形成較完善的生態(tài)功能保護區(qū)建設體系，建立較完備的生態(tài)功能保護區(qū)相關政策、法規(guī)、標準和技術規(guī)范體系，使我國重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)惡化趨勢得到遏制，主要生態(tài)功能得到有效恢復和完善。3）主要任務重點生態(tài)功能保護區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)，要在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復區(qū)域生態(tài)功能。（1）合理引導產業(yè)發(fā)展充分利用生態(tài)功能保護區(qū)的資源優(yōu)勢，合理選擇發(fā)展方向，調整區(qū)域產業(yè)結構，發(fā)展有益于區(qū)域主導生態(tài)功能發(fā)揮的資源環(huán)境可承載的特色產業(yè)，限制不符合主導生態(tài)功能保護需要的產業(yè)發(fā)展，鼓勵使用清潔能源。（2）保護和恢復生態(tài)功能

遵循先急后緩、突出重點，保護優(yōu)先、積極治理，因地制宜、因害設防的原則，結合已實施或規(guī)劃實施的生態(tài)治理工程，加大區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復力度，恢復和維護區(qū)域生態(tài)功能。。（3）強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

通過加強法律法規(guī)和監(jiān)管能力建設，提高環(huán)境執(zhí)法能力，避免邊建設、邊破壞；通過強化監(jiān)測和科研，提高區(qū)內生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預報、預警水平，及時準確掌握區(qū)內主導生態(tài)功能的動態(tài)變化情況，為生態(tài)功能保護區(qū)的建設和管理提供決策依據；通過強化宣傳教育，增強區(qū)內廣大群眾對區(qū)域生態(tài)功能重要性的認識，自覺維護區(qū)域和流域生態(tài)安全。7《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》》環(huán)發(fā)〔2008〕92號1）基本原則2）規(guī)劃目標3）規(guī)劃主要任務重點生態(tài)脆弱區(qū)列表東北林草交錯生態(tài)脆弱區(qū)大興安嶺西麓山地林草交錯生態(tài)脆弱重點區(qū)域北方農牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)遼西以北丘陵灌叢草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點區(qū)域冀北壩上典型草原墾殖退沙化生態(tài)脆弱重點區(qū)域陰山北麓荒漠草原墾殖退沙化