作業(yè)4：中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性

中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性2011級(jí)金融四班20110302429馬文藝中央銀行的獨(dú)立性概念（實(shí)質(zhì)）：是指中央銀行履行自身職責(zé)時(shí)法律賦予或?qū)嶋H擁有的、決策與行動(dòng)的自主程度。模式：獨(dú)立性較強(qiáng)模式：美國(guó)模式、德國(guó)模式獨(dú)立性居中模式：英國(guó)模式、日本模式獨(dú)立性較弱模式：意大利銀行、法蘭西銀行中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性概念：是指中國(guó)人民銀行對(duì)全國(guó)人大、政府、財(cái)政和地方政府的超脫程度，是中國(guó)人民銀行與全國(guó)人大、政府、財(cái)政和地方政府的關(guān)系的具體化。所屬類(lèi)型：中國(guó)人民銀行屬于獨(dú)立性相對(duì)較弱的中央銀行。中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性《中國(guó)人民銀行法》以法律形式明確規(guī)定了中國(guó)人民銀行的法律地位，即“中國(guó)人民銀行是中華人民共和國(guó)的中央銀行”，“中國(guó)人民銀行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和實(shí)施貨幣政策，對(duì)金融業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理”。這些規(guī)定確立了其具有相對(duì)獨(dú)立性。中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性判斷依據(jù)目標(biāo)獨(dú)立性不強(qiáng)?！躲y行法》第十二條指出：“中國(guó)人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)。貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。決策獨(dú)立性不強(qiáng)。中國(guó)央行實(shí)施貨幣政策的效果與財(cái)政部、建設(shè)部等部委的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。中國(guó)人民銀行只享有一般貨幣政策事項(xiàng)的決定權(quán)，對(duì)于年度貨幣供應(yīng)量，利率及匯率等重大政策事項(xiàng)只有制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，但是最終決策權(quán)屬于國(guó)務(wù)院。法律獨(dú)立性不強(qiáng)。從世界范圍來(lái)看，凡是把穩(wěn)定幣值作為中央銀行首要的或唯一的目標(biāo)并取得較佳效果的國(guó)家，其央行的法律地位卻比較高。中國(guó)銀行具有雙重性：一方面是國(guó)家機(jī)關(guān)，依法行使管理金融業(yè)的行政職權(quán)；另一方面它擁有資本，可以依法經(jīng)營(yíng)某種業(yè)務(wù)。中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性相對(duì)獨(dú)立性：中央銀行作為國(guó)家授權(quán)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門(mén)和在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中所具有的極為關(guān)鍵的特殊地位，決定了它在履行自身職責(zé)時(shí)不可能完全獨(dú)立于政府，政府對(duì)其的管理、干預(yù)是極其必要的，故而中央銀行的獨(dú)立性也只能是相對(duì)的。我國(guó)央行相對(duì)獨(dú)立性的體現(xiàn)：在組織上的獨(dú)立性。首先，中國(guó)人民銀行相對(duì)于國(guó)務(wù)院具有一定的獨(dú)立性。中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性其次，在人事任免上，人民銀行實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民銀行的工作，副行長(zhǎng)協(xié)助行長(zhǎng)工作。人民銀行行長(zhǎng)的人選，根據(jù)總理提名，由全國(guó)人大或其常委會(huì)決定，由國(guó)家主席任免。另外，根據(jù)《中國(guó)人民銀行法》的規(guī)定，人民銀行與財(cái)政部各自獨(dú)立、互無(wú)隸屬關(guān)系的。職能上的獨(dú)立性人民銀行在這些貨幣政策工具的運(yùn)用方面具有獨(dú)立的決定權(quán)。經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性《中國(guó)人民銀行法》第二十九條規(guī)定，人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷(xiāo)國(guó)債和其他政府債券，從而在立法上防止財(cái)政赤字貨幣化;第二十四條規(guī)定，人民銀行依法代理國(guó)庫(kù)，排除了財(cái)政部利用國(guó)庫(kù)收支來(lái)控制人民銀行的可能性;第三十八條規(guī)定，人民銀行實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，立法上避免財(cái)政通過(guò)控制央行經(jīng)費(fèi)從而干預(yù)人民銀行貨幣政策的可能。中國(guó)人民銀行相對(duì)獨(dú)立性的缺失的表現(xiàn)職能獨(dú)立性欠缺中國(guó)人民銀行的相對(duì)獨(dú)立性組織獨(dú)立性欠缺人事獨(dú)立性欠缺經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性欠缺加強(qiáng)我國(guó)中央銀行獨(dú)立性提高中