市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告文章標(biāo)題：市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

（內(nèi)容摘要）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)〞問(wèn)題的關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)我市龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研，提出壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向和財(cái)政資金作用，不斷提高龍頭企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的政策

倡議。

（關(guān)鍵詞）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策倡議

為加強(qiáng)市級(jí)龍頭企業(yè)財(cái)政扶持資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益，市財(cái)政局組織檢查組對(duì)市級(jí)8戶(hù)龍頭企業(yè)2022年度財(cái)政扶持資金的使用及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，就我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展問(wèn)題作一些探討。

一、根本情況

我市8戶(hù)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是根據(jù)2022年市政府要求，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局考察調(diào)研、評(píng)選后，于2022年初確定的。這8戶(hù)龍頭企業(yè)均具有一定的地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)較好，有的產(chǎn)品擁有專(zhuān)利技術(shù)，有的產(chǎn)品在全國(guó)性的評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)，如：市金橋食品有限公司“毛大〞牌苦蕎飯和姜茶獲2022年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易博覽會(huì)金獎(jiǎng),苦蕎飯獲國(guó)家專(zhuān)利；水城姜業(yè)開(kāi)展有限公司“山明〞姜茶系列產(chǎn)品，通過(guò)了國(guó)家商檢局出口認(rèn)證，該企業(yè)2022年3月還被中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家扶貧辦評(píng)為國(guó)家扶貧龍頭企業(yè)；六枝特區(qū)種子公司與省農(nóng)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的“西山〞系列雜交玉米種子，七個(gè)品種已經(jīng)省品種審定委員會(huì)審定通過(guò)；六枝特區(qū)糧食加工廠的“滴水灘〞大米(富硒米)，2022年在中國(guó)〔淮安〕優(yōu)質(zhì)米博覽會(huì)上獲?優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書(shū)》，并獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安中心頒發(fā)的?無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)》；水城縣茶葉開(kāi)展有限公司生產(chǎn)的“水城春〞系列，其中“水城春-鳳羽〞獲第四屆“中茶杯〞全國(guó)名優(yōu)茶評(píng)比優(yōu)質(zhì)茶稱(chēng)號(hào)，近期開(kāi)發(fā)的“倚天劍〞、“神州香〞上市后很受市場(chǎng)青睞；盤(pán)縣裕龍種業(yè)有限公司獨(dú)家開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的“盤(pán)玉〞系列雜交玉米種子，產(chǎn)品除滿(mǎn)足本縣需求外還推廣輻射到生態(tài)類(lèi)型相似的富源、沾益、水城、興義、普安、晴隆、興仁、安龍、威寧等縣〔市〕。

二、財(cái)政扶持資金投入、使用及效益情況

為加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)展進(jìn)程，引導(dǎo)市級(jí)龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)引用、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)以及原料基地建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)和銷(xiāo)售，使我市龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，2022年市財(cái)政加大資金投入力度，安頓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)資金和企業(yè)挖潛改造資金共113萬(wàn)元用于補(bǔ)助扶持8戶(hù)市級(jí)龍頭企業(yè)。

通過(guò)查閱賬目，實(shí)地檢查生產(chǎn)車(chē)間工程改造建設(shè)、工程基地生產(chǎn)建設(shè)情況，并對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)研，8戶(hù)龍頭企業(yè)扶持及改造工程已完成和根本完成的有水城縣姜業(yè)開(kāi)展有限公司等6戶(hù)企業(yè)。通過(guò)工程實(shí)施，6戶(hù)龍頭企業(yè)均不同程度地在生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面得到一定提高。工程資金未下?lián)艿轿?、工程未啟?dòng)的有2戶(hù)，分別是：鐘山區(qū)金河乳業(yè)有限公司、盤(pán)縣紅果富家路畜牧科技有限公司。市安頓金河乳業(yè)有限公司技改工程補(bǔ)助資金10萬(wàn)元已由市財(cái)政于2022年12月?lián)芨兜轿唬堫^工程扶持資金5萬(wàn)元通過(guò)市農(nóng)業(yè)局下?lián)艿界娚絽^(qū)農(nóng)業(yè)局后，由于金河乳業(yè)有限公司欠鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)備款5萬(wàn)多元和奶?；仵r奶款2萬(wàn)多元，鐘山區(qū)農(nóng)業(yè)局未將資金下?lián)艿狡髽I(yè)。金河乳業(yè)有限公司由于技改工程資金未籌集到位，技改工程沒(méi)有啟動(dòng)實(shí)施。至檢查日止撥付到位的10萬(wàn)元技改工程補(bǔ)助資金在企業(yè)財(cái)務(wù)賬上；市安頓紅果富家路畜牧科技有限公司產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金8萬(wàn)元通過(guò)市農(nóng)業(yè)局已下?lián)鼙P(pán)縣農(nóng)業(yè)局，但至檢查日止，資金仍滯留在盤(pán)縣農(nóng)業(yè)局賬上未使用。

三、我市龍頭企業(yè)存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市把開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)放在“三農(nóng)〞工作的重要位置，作為重要工作來(lái)抓，并取得了一定成績(jī)。龍頭企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了一定的作用。但同時(shí)，必須清醒地看到，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展也面臨著一些不容無(wú)視的問(wèn)題：

一是龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，輻射帶動(dòng)作用有限。8戶(hù)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，資產(chǎn)總額到達(dá)1000萬(wàn)元以上的僅有2戶(hù)，銷(xiāo)售收入到達(dá)500萬(wàn)元的也僅有2戶(hù)，難以形成規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

二是局部企業(yè)管理方式、生產(chǎn)方式落后，技術(shù)含量偏低，盈利能力不強(qiáng)，開(kāi)展后勁缺乏，企業(yè)成長(zhǎng)速度遲緩。

三是市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，輻射面不寬，市場(chǎng)制約因素明顯。

四是企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平還不高，個(gè)別企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度尚未明晰；企業(yè)財(cái)務(wù)管理普遍較為混亂，帳簿不健全，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，核算隨意性較大。

五是企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制沒(méi)有建立，輻射帶動(dòng)作用不明顯。一些企業(yè)與基地和農(nóng)

戶(hù)之間還停留在以產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)關(guān)系為根底的低層次產(chǎn)銷(xiāo)合作上，沒(méi)有真正形成“公司農(nóng)戶(hù)〞的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

六是企業(yè)開(kāi)展外部環(huán)境趨緊。今年以來(lái)，中央繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控政策，土地、電力、資金等要素制約將進(jìn)一步加劇，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展面臨的壓力繼續(xù)加大。

四、對(duì)策倡議

〔一〕圍繞壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升

規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力

要進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快開(kāi)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、保鮮等初級(jí)加工，更要加快開(kāi)展綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能產(chǎn)品等精深加工。既要扶大扶強(qiáng)，著力做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)骨干龍頭企業(yè)，也要關(guān)懷支持一批成長(zhǎng)型企業(yè)的開(kāi)展。今后，扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展，應(yīng)根據(jù)?————市優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞培育開(kāi)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，著力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)開(kāi)展的比擬優(yōu)勢(shì)，明確開(kāi)展方向和目標(biāo)定位，優(yōu)化資源配置，加快產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步體現(xiàn)地域特色，形成規(guī)模，盡快發(fā)揮集聚功能，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。

〔二〕注重科技進(jìn)步和規(guī)范化建設(shè)，著力提升產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵依靠科技進(jìn)步。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)從持續(xù)開(kāi)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校的密切合作，重視引進(jìn)先進(jìn)的品種、工藝、設(shè)備和技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工做精做深，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升產(chǎn)品的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵措施來(lái)抓，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量規(guī)范，按規(guī)范化組織生產(chǎn)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，盡可能多地取得進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通行證。要強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極實(shí)施品牌開(kāi)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)以一批市場(chǎng)前景廣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為突破口，加大扶持力度，盡快形成一批品牌群體。對(duì)已獲得國(guó)家和省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)的，要繼續(xù)搞好深度開(kāi)發(fā)，包裝出新，提高檔次，形成規(guī)模。

〔三〕不斷完善利益聯(lián)結(jié)和組織形式，著力提升機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)力

要通過(guò)不斷創(chuàng)新制度，在機(jī)制上尋求新的突破，增強(qiáng)組織整合能力和經(jīng)營(yíng)管理效率。要教育和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹(shù)立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存〞的觀念，不斷完善與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定合理的利益指標(biāo)，逐步建立和推行對(duì)農(nóng)戶(hù)的利益再分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙贏〞目標(biāo)。要大力激勵(lì)開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充沛發(fā)揮其一頭連接農(nóng)民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

〔四〕注重加強(qiáng)以財(cái)務(wù)為核心的企業(yè)內(nèi)部管理，著力提高內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力

要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，有意識(shí)地引進(jìn)和采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高從業(yè)人員的根本素質(zhì)，向管理要質(zhì)量、要效益。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部份，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)成果的綜合反映，要加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)以本錢(qián)費(fèi)用為重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，建立健全和完善內(nèi)部控制制度〔包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度〕，真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供完整、準(zhǔn)確、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)資料。

〔五〕著力建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效引導(dǎo)機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的“四兩撥千斤〞作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，激勵(lì)企業(yè)充沛利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行融資擴(kuò)張和開(kāi)展，改變單純依靠財(cái)政投入以及財(cái)政包攬過(guò)寬的局面。要盡快改良財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補(bǔ)助等多種伎倆和杠桿方法，堅(jiān)定扭轉(zhuǎn)局部企業(yè)對(duì)財(cái)政資金“等、靠、要〞的依賴(lài)思想，集中支持有市場(chǎng)潛力、有開(kāi)展意識(shí)、敢于承當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)做強(qiáng)做大，形成財(cái)政資金的幾何級(jí)放大效應(yīng)；也可以在支農(nóng)資金中安頓一局部資金采取參股的方式用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器〞作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速開(kāi)展。要強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督管理，變?cè)瓉?lái)的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。要按照資金隨著工程走的原那么，有關(guān)職能部門(mén)要在認(rèn)真調(diào)研的根底上切實(shí)做好企業(yè)技改工程的審查論證，不撒胡椒面，不搞面面俱到、不搞平均主義、不搞關(guān)照情緒。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)改良完善扶持資金的支付方式，將對(duì)龍頭企業(yè)扶持資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇，確保財(cái)政資金真正用在工程上，有效發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。對(duì)企業(yè)自籌資金不到位、改變資金性質(zhì)和用途的，財(cái)政部門(mén)堅(jiān)定不予撥款；到年底工程仍未啟動(dòng)的企業(yè)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)預(yù)算，取消對(duì)該企業(yè)資金扶持。

〔六〕研究制定扶持政策，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的考核管理

要從財(cái)政、稅收和信貸等方面研究制定針對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策，集中資金，形成合力，扶優(yōu)扶強(qiáng)。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的稱(chēng)號(hào)不