城管執(zhí)法程序及典型案例評析

城管執(zhí)法程序及案例評析合肥市城市管理局法規(guī)處余建波主要內(nèi)容：一、法律法規(guī)適用

二、執(zhí)法配合與協(xié)調(diào)

三、行政執(zhí)法程序

四、典型案例分析一、法律法規(guī)適用概述：實體法：是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護的具體情況的法律。程序法：指規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序。如對立案的要求，《行政處罰法》未作規(guī)定，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，特殊情況可延長至十五個工作日，《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定七個工作日內(nèi)立案，《安徽省城市建設(shè)監(jiān)察條例》未規(guī)定立案的時間要求，但規(guī)定了查處案件時，應(yīng)當自立案之日起30日內(nèi)作出決定。問題一：對違停當事人處以100百元的罰款，能否適用簡易程序？（兩種情形）《中華人民共和國行政處罰法》

第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

《道路交通安全法》第一百零七條對道路交通違法行為人予以警告、200元以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書?！兜缆方煌ò踩`法行為處理程序規(guī)定》

第四十一條對違法行為人處以警告或者二百元以下罰款的，可以適用簡易程序。問題二：能否當場收取罰款？

《中華人民共和國行政處罰法》第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。第四十八條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款?！兜缆方煌ò踩ā返谝话倭惆藯l

當事人應(yīng)當自收到罰款的行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。

對行人、乘車人和非機動車駕駛?cè)说牧P款，當事人無異議的，可以當場予以收繳罰款。

罰款應(yīng)當開具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。一、法律法規(guī)適用1、法律效力：時間效力、空間效力、對人的效力空間效力：指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)（1）整部法律的適用范圍

《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二條本條例適用于本省市的城區(qū)和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二條本規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動。如在新建的開發(fā)區(qū)或近郊鄉(xiāng)從事建筑垃圾運輸應(yīng)如何管理和處罰？城市，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點（包括按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)）。城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)一般包含三個層次：①城市建成區(qū)；②城市總體規(guī)劃確定的市區(qū)（或中心城市）遠期發(fā)展用地范圍；③城市郊區(qū)。市區(qū)，即市法定邊界內(nèi)直接管轄的地域，不包括市所轄的縣、自治縣、旗等。我們現(xiàn)在通常所說的市區(qū)一般由城區(qū)和郊區(qū)組成。建成區(qū)（城區(qū)），指實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。城市近郊的一些建成地段，盡管未同市區(qū)聯(lián)成一片，但同市區(qū)的聯(lián)系十分密切，已成為城市不可分割的一部分，也可視作城市建成區(qū)。城區(qū)具有兩個特征：①各種建筑連片、集中，以人文景觀為主；②以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。（2）具體條款的適用范圍

《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十六條城市主要街道兩側(cè)的建筑物前，由其所有者或者管理者選用透景、半透景的柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界。對現(xiàn)有封閉式圍墻，應(yīng)逐步予以改造，對不宜綠化的裸露地面應(yīng)鋪設(shè)行道磚。

第十七條任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)和公共場地開辦集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點、出店經(jīng)營、堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。確需搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，或者臨時擺攤設(shè)點、堆放物料，必須征得縣級以上人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，再按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十九條城市市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜和食用鴿。2、法律沖突是指由于兩個或兩個以上的法律、法規(guī)、規(guī)章對同一事項規(guī)定不同而引起的矛盾。X日，X城管局執(zhí)法人員日常巡查至X路北側(cè),發(fā)現(xiàn)有人正在破挖市政道路。經(jīng)調(diào)查被破挖的市政道路長28米，寬2米，系X房地產(chǎn)開發(fā)未辦理相關(guān)市政審批手續(xù)破挖市政道路。訪局以未經(jīng)批準破挖市政道路為由，依據(jù)《安徽省市政設(shè)施管理條例》第三十七條的規(guī)定，作出處以人民幣貳萬伍仟元的行政處罰?！冻鞘械缆饭芾項l例》第二十七條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自占用或者挖掘城市道路；

第四十二條違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任：

《安徽省市政設(shè)施管理條例》第二十五條未經(jīng)建設(shè)行政主管部門和公安交通管理部門批準，任何單位或者個人不得占用或者挖掘城市道路。

第三十七條違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

適用原則：運用上位法規(guī)定進行處罰3、法條競合是指由于某種違法事實的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩種或兩種以上的法律責任產(chǎn)生，而這些責任之間相互沖突。某汽車修理店主營汽車清洗、維修業(yè)務(wù)外，兼營摩托車、助動車維修。因為拆卸后機車零件占地大，店主指使機修工把場地移向室外人行道，油污、煙蒂、破布、爛包裝隨處可見，50多平方米的人行道板油污滲入水泥，粘滑不堪，招致塵土沾附，不易清掃保潔，加劇了經(jīng)營場所周邊環(huán)境臟亂差?！栋不帐〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例

》

第四十二條（五）違反第十七條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、擺攤設(shè)點、出店經(jīng)營的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

》第四十四條違反第二十四條第（四）項規(guī)定，占用城市道路、街巷經(jīng)營機動車輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，由市容或者有關(guān)行政主管部門依法處以200元以上1000元以下的罰款?！栋不帐∈姓O(shè)施管理條例

》第三十七條違反本條例第十二條、第二十五條第一款、第三十三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責令停止設(shè)計、施工、限期改正，可并處１萬元以上３萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，有資質(zhì)證書的，由發(fā)證機關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。適用原則：一般情況下，優(yōu)先適用特別、具體條款二、執(zhí)法協(xié)調(diào)與配合（一）相關(guān)規(guī)定《安徽省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)辦法》第十七條

城市綜合管理行政執(zhí)法部門在查處違法行為過程中需要進行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)部門應(yīng)當提供幫助。城市綜合管理行政執(zhí)法部門作出行政處罰后，需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)部門應(yīng)當予以協(xié)助（二）協(xié)調(diào)配合的主要內(nèi)容日常監(jiān)管、案件移送、技術(shù)鑒定、相關(guān)行政決定的作出、相關(guān)行政措施的運用等1、日常監(jiān)管的職責劃定：有關(guān)行政管理部門要加強日常監(jiān)督檢查工作，特別要加強對被許可人的監(jiān)管，對群眾投訴舉報的違法行為，要及時開展調(diào)查，涉及違法的，要及時移送城管部門處理。如違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)，有證的以規(guī)劃局為主，無證的以執(zhí)法局為主2、案件移送：

案件移送應(yīng)提供以下材料：（1）移送函（2）相關(guān)調(diào)查情況、技術(shù)鑒定結(jié)論等（3）涉嫌違反法律法規(guī)的依據(jù)、處理建議及理由3、相關(guān)行政決定的作出：包括賠償損失、補償費、恢復(fù)原狀、補辦手續(xù)等執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當繳納賠償費、補償費或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補償及責令恢復(fù)原狀的決定。（擅自移植樹木）執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關(guān)行政管理部門補辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當征求有關(guān)行政管理部門的意見。（如擅自開道口）4、技術(shù)鑒定

執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當提請有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機構(gòu)進行鑒定如違法建設(shè)的界定、擅自砍伐樹木、噪音污染等5、相互告知

執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項，應(yīng)當在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局6、協(xié)助執(zhí)行：如違法停車三、行政執(zhí)法程序(以強制拆除違法建設(shè)為例)三個階段：調(diào)查取證階段、作出決定階段、決定執(zhí)行階段（一）調(diào)查取證階段：1、幾個關(guān)鍵問題（1）違法建設(shè)的認定（2）違法當事人的確定（3）法律運用（1）違法建設(shè)的認定A、具體案例Ⅰ、爭議的焦點:是否是違法構(gòu)筑物Ⅱ、法院的觀點：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條的規(guī)定，合肥市規(guī)劃局具有對搭建的木質(zhì)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)進行界定的職權(quán)

至于其它樓層的搭建是否影響當事人的安全，不是當事人可以搭建違法建設(shè)的合法理由，樓上的搭建是否應(yīng)予拆除不屬于本案審理范圍。Ⅲ、法院的建議：B、所有的違法建設(shè)是否必須經(jīng)規(guī)劃主管部門認定主要理由如下：

(1)從違法建筑的處理上看，并非所有的違章建筑都要強拆。違法建筑本身又分為兩類：一類是違反了城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強行規(guī)定，無成為合法建筑物可能的違法建筑，另一類是并未違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法等強行規(guī)定，事后可通過補辦手續(xù)，從而成為合法建筑的違法建筑。因此，強拆只能針對經(jīng)規(guī)劃主管部門認定為違法建筑且需要拆除之后，才可以進行。

(2)從職權(quán)從屬上看。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，認定和處理房屋及其附屬物是否屬于違法建筑物是城市規(guī)劃主管部門的一項基本職權(quán)。城市管理主管部門沒有職權(quán)認定房屋及其附屬物是否屬于違法建筑。

(3)從保護相對人利益角度看。拆除違法建筑，不予補償。因此，拆違對于違法建設(shè)所有人的權(quán)益有重大影響，如果城管部門認定房屋系違法建筑而不能提供有關(guān)規(guī)劃主管部門的處理決定時，被拆除人可以訴請人民法院判決撤銷其認定。這樣能夠有效保障相對人的權(quán)益。個人觀點：一般情況下，須經(jīng)規(guī)劃主管部門認定，特別是對辦理過前期許可手續(xù)的、農(nóng)民自住房、當事人不配合調(diào)查的等。C、請規(guī)劃主管部門認定的主要內(nèi)容一是該建設(shè)是否是違法建設(shè)二是對該建設(shè)如何處理。是拆除、罰款、沒收收入還是其他處理（2）違法當事人的確定主要問題：如何確定違法當事人一是無法確定所有人二是當事人拒不配合的《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十八條對于無法確定所有人的違法建設(shè)，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過在新聞媒體、違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告等形式告知違法建設(shè)所有人依法接受處理，公告期限不得少于三十日。公告期滿仍無法確定違法建設(shè)所有人的，建設(shè)工程所在地城市、縣人民政府可以責成有關(guān)部門依法處理。（3）法律運用主要問題：在2008年1月1日，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前建成的違法建筑，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后需要作出處罰處理，應(yīng)當適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》還是《城市規(guī)劃法》？

《立法法》84條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往……”2004年最高院的《座談會紀要》，“除法律有特別規(guī)定外，基于法律，原則上應(yīng)可采取‘實體從舊，程序從新’的原則”

2、證據(jù)收集A、辦案人員應(yīng)當依法收集與案件有關(guān)下列幾方面的證據(jù)：（一）違法行為主體方面的證據(jù)：違法建設(shè)單位、法定代表人或者個人的名稱、姓名、住址（地址）；（二）違法事實是否成立方面的證據(jù)：違法建設(shè)是否在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有無選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，違法建設(shè)的時間、地點，違法建設(shè)的使用性質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、層數(shù)、高度、建筑面積、占地面積；（三）違法行為情節(jié)輕重、違法行為是否已改正等其他證據(jù)。B、調(diào)查，收集、調(diào)取證據(jù)可通過現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場拍照錄像、詢問當事人、詢問證人、提請規(guī)劃部門界定等方式獲得。3、一般流程：（1）案件發(fā)現(xiàn)：巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光等（2）現(xiàn)場檢查勘驗：制作現(xiàn)場《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、現(xiàn)場拍照（攝像）、下達《責令改正通知書》（3）立案：填寫《立案審批表》，履行報批立案手續(xù)（4）詢問調(diào)查：對違法當事人、相關(guān)證人進行詢問，制作《詢問筆錄》，收集身份證明材料及相關(guān)許可資料。（5）發(fā)函咨詢：取得規(guī)劃主管部門對違法建設(shè)的認定材料（6）調(diào)查終結(jié)：制作《案件調(diào)查終結(jié)審批表》，提出初步處罰建議，履行報批手續(xù)（二）處罰決定作出階段1、爭議焦點：限期拆除決定的性質(zhì)

對限期拆除決定的性質(zhì)始終存在爭議。有人認為是行政處罰，有人認為是行政強制措施，如國務(wù)院對四川省法制辦的答復(fù)中，認為不應(yīng)當理解為行政處罰行為。在實踐當中，法院一般把限期拆除行為當做行政處罰對待。

2、一般流程：（1）集體討論決定（2）事先告知（3）聽取當事人陳述申辯（4）對當事人陳述申辯理由進行復(fù)核并告知（5）作出限期拆除決定：案例：

金海花園小區(qū)項目系安徽省金光房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司開發(fā)建設(shè)。經(jīng)查，該項目未按照已審批的規(guī)劃方案實施地下機動車庫問題，在市規(guī)劃局的督促下，建設(shè)單位正在積極進行整改。但由于該小區(qū)已全部建成，僅剩余最后一幢5#樓尚未驗收，該單位已無法按照原審批的規(guī)劃方案完全整改到位，導(dǎo)致該小區(qū)兩處地下機動車庫僅能實施一處，減少的一處地下機動車庫面積約3000平方米。通過在已實施的另一處地下車庫中內(nèi)部挖潛，仍然短缺52個機動車位不得不在地面上解決。在公示征求相關(guān)利害關(guān)系人意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)2013年8月15日市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會議集體研究，決定依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，對該單位未按已批準的規(guī)劃方案實施地下機動車庫行為予以處罰。請你局對該單位違法行為依法進行查處，并將查處結(jié)果及時函告我局。依據(jù)你局的查處結(jié)果，再辦理后續(xù)的規(guī)劃核實手續(xù)。問題一：該公司的行為是否違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定？問題二：該行為屬尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響還是無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響？問題三：處罰標的物？如何處罰？（三）執(zhí)行階段1、幾個問題：（1）如何理解《行政強制法》第四十四條的規(guī)定第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。（2）公告、催告文書什么時候下比較合適，公告的主要內(nèi)容、公告的方式？

2、一般流程（1）公告：發(fā)出《限期拆除決定書》后二十日內(nèi)發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。公告可通過政府網(wǎng)站、張貼在違法建設(shè)現(xiàn)場等方式發(fā)布。（2）催告：行政訴訟期滿后，當事人逾期未自行拆除的，制作下達《履行行政決定催告書》，催告當事人自覺履行義務(wù)。（3）報批：當事人逾期仍未自行拆除的，制作《有關(guān)事項報批表》，經(jīng)本機關(guān)負責人同意后，報區(qū)政府（管委會）審核。（4）作出強制執(zhí)行決定：經(jīng)催告和批準后，當事人仍未自行拆除的，制作下達《行政強制執(zhí)行決定書》，告知當事人履行義務(wù)的期限、方式等。（5）強制執(zhí)行：制作《行政強制執(zhí)行現(xiàn)場筆錄》（四）文書送達1、直接送達將執(zhí)法文書直接交給當事人的送達方式需送達的執(zhí)法文書，城管部門應(yīng)在七日內(nèi)直接送受送達人。

受送達人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人指定代收人的，送交代收人簽收。2、

留置送達受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把文書留在受送達人的住所;也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。適用留置送達必須同時具備以下幾個條件：（1）必須是將文書送達到當事人的住所；（2）當事人或其同住的成年家屬拒絕接收執(zhí)法文書；（3）必須是在當事人或與其同住的成年家屬在場的情況下把執(zhí)法文書留在其住所。3、委托送達，或者郵寄送達直接送達訴訟文書有困難的，可以委托送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。（《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規(guī)定法釋》〔２００４〕１３號當事人拒絕提供自己的送達地址，經(jīng)人民法院告知后仍不提供的，自然人以其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達地址。）4、電子送達經(jīng)受送達人同意，可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達文書，但各類決定書除外。采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。5、公告送達

受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。（五）特殊類違法建設(shè)的處理《中華人民共和國行政強制法》第五十二條需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

四、典型案例分析（一）戶外廣告管理1、管轄權(quán)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

》

第十一條第二款大型戶外廣告的設(shè)置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)?！栋不帐〕鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十四條第二款設(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照省人民政府有關(guān)戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！吨腥A人民共和國公路法》第五十四條任何單位和個人未經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準，不得在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標志以外的其他標志?！栋不帐「咚俟饭芾項l例》第十一條在高速公路用地范圍內(nèi)設(shè)置廣告牌、宣傳牌等非公路標志，應(yīng)報經(jīng)公路管理機構(gòu)批準后，按照設(shè)置廣告牌、宣傳牌的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并不得妨礙高速公路暢通和運行安全。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。省建設(shè)廳答復(fù)意見2、定性（1）戶外廣告（2）違法建設(shè)3、注意事項（1）戶外廣告分類：大、中、小《城市容貌標準》如當廣告設(shè)施與標識的邊長a≥4m或面積S≥10㎡，則此廣告設(shè)施與標識即為大型。

廳（98）建法函152號（2）是否影響市容市貌第四十二條有下列行為之一的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門除責令糾正違法行為，采取補救措施外，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：（三）違反第十四條第二款的規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；關(guān)于《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》具體應(yīng)用中幾個問題的答復(fù)（建法函〔2005〕394號）一、市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門對擅自設(shè)置的大型戶外廣告的違法行為，依照《市容條例》第四十二條的規(guī)定進行處罰后，對當事人拒不拆除的不符合城市容貌標準的大型戶外廣告，可以按照《市容條例》第四十三條的規(guī)定強制拆除。三、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施是否影響市容市貌，由當?shù)厥?、縣政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)當?shù)氐某鞘惺腥輼藴室约稗k理規(guī)劃、市容等許可情況認定。第四十三條違反第九條第一款、第二十條第一款規(guī)定，不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第九條城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。（二）擅自破墻

2009年11月1日，太湖路太湖新村原工行宿舍1棟104室牛牛餐廳店主未經(jīng)批準擅自在其所租房東側(cè)墻上破墻開門，在破墻開門過程中，被包河區(qū)城管執(zhí)法局蕪湖路中隊發(fā)現(xiàn)，并當即責令其停止違法行為并恢復(fù)原狀，而違法當事人不聽勸阻，待執(zhí)法隊員走后，繼續(xù)施工。隨后，包河區(qū)城管執(zhí)法局介入，開展了調(diào)查取證，再次責令當事人立即恢復(fù)原狀。當事人逾期未整改，包河區(qū)城管執(zhí)法局強行進行整改，將破墻開門處恢復(fù)原狀。1、涉及到的法律法規(guī)（1）《商品房屋租賃管理辦法》第六條有下列情形之一的房屋不得出租：（三）違反規(guī)定改變房屋使用性質(zhì)的；第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定的，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門責令限期改正，對沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對有違法所得的，可以處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。（2）《安徽省物業(yè)管理條例》第六十八條物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)禁止下列行為:

（四）違反法律、法規(guī)和管理規(guī)約，以及未經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；第七十八條違反本條例第六十八條第一款第四項規(guī)定，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，由業(yè)主委員會根據(jù)管理規(guī)約約定進行協(xié)調(diào)、處理；協(xié)調(diào)處理不成的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門會同規(guī)劃、工商、環(huán)保、市容等有關(guān)行政主管部門責令限期改正，恢復(fù)原狀；情節(jié)嚴重的，縣級以上人民政府房地產(chǎn)行政主管部門可處以5000元以上二萬元以下的罰款。（3）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。（4）《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第二十條“城市中的建筑物和設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準”第四十三條“不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上地方人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織強制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款”

《城市容貌標準》3.0.3“現(xiàn)有建(構(gòu))筑物應(yīng)保持外形完好、整潔，保持設(shè)計建造時的形態(tài)和色彩，符合街景要求。破殘的建(構(gòu))筑物外立面應(yīng)及時整修”的規(guī)定。2、如何查處運用《市容條例》進行查處（1）調(diào)查取證（2）下達責令整改通知書，責令當事人恢復(fù)原狀（3）逾期未整改的，下達處罰決定書3、注意事項引用法條要全

謝謝！合肥市城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄

檢查（勘驗）時間：2013年2月9日8時30分至9時10分

檢查（勘驗）地點：長江西路XXX號

案由：

XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案

當事人個人姓名年齡住址聯(lián)系電話單位名稱XXX公司地址蜀山區(qū)長江西路Ｘ號法定代表人（負責人）張ＸＸ聯(lián)系電話XXXX現(xiàn)場檢查（勘驗）情況：

2月9日8時30分，蜀山區(qū)城管局查違大隊執(zhí)法人員李X,譚XX對群眾舉報的位于長江西路XXX的房屋進行了現(xiàn)場檢查，XXX公司負責人張ＸＸ、XX社區(qū)王X、余X參加了現(xiàn)場檢查，我隊執(zhí)法人員向當事人出示了執(zhí)法證件。經(jīng)查，該處房屋已建成，為XXX公司所為。房屋位于長江西路XXX號北側(cè)50米處，為平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)。經(jīng)測量，東西長9米、南北長4米，建筑面積36平米。張ＸＸ現(xiàn)場未能出示相關(guān)審批文件。我執(zhí)法人員對訪房屋進行了現(xiàn)場拍照，告知了其有陳訴和申辯的權(quán)利。房屋平面示意圖：（略）。當事人簽字：張ＸＸ

被邀檢查（勘驗）人簽字：

王X、余X

檢查（勘驗）人簽字：李X、執(zhí)法證號碼：

34X

譚XX、執(zhí)法證號碼：34XX第1頁共1頁合肥市城市管理行政處罰立案審批表

案

由XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案

案件來源群眾舉報當事人個人姓名/年齡/住址/聯(lián)系電話/單位名稱XXX公司地址蜀山區(qū)長江西路Ｘ號法定代表人（負責人）張ＸＸ聯(lián)系電話XXXXX簡要案情2月9日上午，我隊執(zhí)法人員對群眾舉報的位于長江西路XXX的房屋進行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該處房屋為XXX公司所建，平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米，當事人現(xiàn)場未出示規(guī)劃許可證。立案依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款

承辦人意見經(jīng)初步調(diào)查，當事人在長江西路XXX所建的房屋，涉嫌違反了上述法律規(guī)定，構(gòu)成違法建設(shè)，應(yīng)當進行行政處罰，為進一步查清事實，收集證據(jù)，建議立案調(diào)查。簽名：李X、譚XX2013年2月10日

法制部門審核意見同意立案調(diào)查簽名：王X2013年2月10日

承辦單位意見同意，由李X、譚XX負責調(diào)查辦理此案。簽名：張X2013年2月10日

行政機關(guān)審批意見同意簽字：楊XX2009年8月10日合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調(diào)查通知書№：34XXXXX公司：你（單位）于2012年2月9日，在長江西路XXX號北側(cè)50米處未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)建設(shè)房屋的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。請你（單位）于

2013年

2月13日上午９時３０分攜帶下列資料到本機關(guān)（地址：蜀山區(qū)Ｘ路XX號蜀山區(qū)城管局查違大隊，聯(lián)系人：李X。電話：

3452XXXX

）接受詢問調(diào)查。逾期不到者，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。特此通知。需攜帶資料：1、法定代表人（負責人）身份證明書

2、授權(quán)委托書（委托他人）

3、身份證或其他有效身份證明材料

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其他許可材料蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局2013年2月11日簽收人：張XX、2月11日上午十時

送達人：李X、張X合肥市城市管理行政執(zhí)法詢問調(diào)查筆錄案由：XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案詢問時間：2013年2月13日９時30分至8月10日10時10分詢問地址：蜀山區(qū)Ｘ路XX號蜀山區(qū)城管局查違大隊三樓會議室調(diào)查人：李X、譚XX

記錄人：譚XX被調(diào)查人：王ＸＸ性別：男年齡：42

身份證號碼

34010xxxx工作單位：XXX公司

職務(wù)：工程部負責人電話：139XXXXXX住址：蜀山區(qū)長江西路Ｘ號告知：我們是城管執(zhí)法人員李X、譚XX，這是我們的《行政執(zhí)法證》（執(zhí)法證號分別是：34010X、

340104X），現(xiàn)依法進行調(diào)查。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)定，你有陳述和申辯的權(quán)利，如執(zhí)法人員少于兩人或執(zhí)法證件與身份不符，你有權(quán)拒絕調(diào)查，如執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系，你也有權(quán)申請執(zhí)法人員回避。同時你應(yīng)如實提供有關(guān)資料、回答詢問，如作虛假陳述或拒絕、阻撓調(diào)查，將依法追究法律責任。請你配合我們調(diào)查詢問。你是否聽清楚了？答：聽清楚了問：可申請回避？答：不申請回避。問：你單位全稱是什么、法人代表是誰？答：我單位全稱是XXX公司，法人代表是張ＸＸ。問：你的姓名、職務(wù)，能否代表公司接受調(diào)查？可有委托書？答：我叫王ＸＸ，工程部負責人，能代表公司接受調(diào)查。這是委托書。問：請問位于長江西路XXX號北側(cè)50米處的房屋是否是你單位所建？答：是我單位所建。問：可有其他共建人？答：沒有。問：什么時候開始建設(shè)的？什么結(jié)構(gòu)、建筑面積多少？答：2012年8月9日開始建設(shè)的，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米。問：該房屋是否辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證或辦理了其他有關(guān)手續(xù)？答：沒有辦理相關(guān)批準手續(xù)。問：你單位未經(jīng)審批建設(shè)房屋的行為違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，本機關(guān)將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對你單位作出處理，你還有要陳述申辯的嗎？答：沒有問：請你看一下筆錄，如無異議，請簽字。被調(diào)查人簽字：王ＸＸ（以上筆錄已看過，記錄屬實）調(diào)查人簽名：李X、譚XX

記錄人簽名：譚XX2013年2月13日

第1頁共1頁案由

告知事項1、

為便于當事人及時收到各類文書，當事人應(yīng)當如實提供確切的送達地址；2、

如果送達地址有變更，應(yīng)當及時告知變更后的送達地址；3、

如果提供的地址不確切，或不及時告知變更后的地址，使文書無法送達或未及時送達，當事人將自行承擔由此可能產(chǎn)生的法律后果；送達地址當事人

送達地址

電話（手機）

郵編

其他聯(lián)系方式

當事人確認我已經(jīng)閱讀（聽明白）本確認書的告知事項，提供了上欄送達地址，并保證所提供的送達地址各項內(nèi)容是正確的、有效的。

當事人（簽章）年月

日備注

承辦人簽名

當事人送達地址確認書

合肥市城市管理行政執(zhí)法證據(jù)材料登記表收集時間2013年2月9日收集人李X、譚XX收集地點長江西路XXX號北側(cè)50米處收集方式現(xiàn)場拍照（證據(jù)粘貼處）（照片、身份證復(fù)印件）證據(jù)制作說明此照片為現(xiàn)場拍攝的違法建設(shè)現(xiàn)狀，共2張簽名：日期：合肥市城市管理行政執(zhí)法案件調(diào)查終結(jié)審批表案由XXX公司涉嫌未辦理建設(shè)工程規(guī)劃證建設(shè)房屋案案件來源群眾舉報當事人個人姓名年齡住址聯(lián)系電話單位名稱XXX公司地址蜀山區(qū)長江西路Ｘ號法定代表人（負責人）張ＸＸ聯(lián)系電話139XXX調(diào)查經(jīng)過及違法事實2月9日上午，我隊執(zhí)法人員對群眾舉報的位于長江西路XXX的房屋進行了現(xiàn)場檢查，2月13日上午，對當事人進行詢問調(diào)查。經(jīng)查，該處房屋為XXX公司所建，未辦理規(guī)劃許可手續(xù)，平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米。2月21日，市規(guī)劃局回函進一步確認該房屋為違法建設(shè)證據(jù)現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、規(guī)劃局回函處罰依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條承辦人意見及理由當事人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的行為，違法事實清楚，證據(jù)確鑿、依據(jù)上述法律，建議作出限期拆除的決定。簽字：李X、譚XX

2013年2月22日法制部門審核意見同意承辦人意見。簽字：孫XX

2013年2月22日承辦單位意見同意簽字：張XX

2013年2月23日行政機關(guān)審批意見同意簽字：楊XX

2013年2月23日合肥市城市管理行政處罰案件事先告知書№：21XXXXX公司：你（單位）于2012年8月9日在長江西路XXX號北側(cè)50米處未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)建設(shè)房屋（平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米）的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，本機關(guān)擬對你單位作出自收到限期拆除決定書之日起15日內(nèi)自行拆除該處房屋的決定。如你(單位)對該處罰建議有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，你(單位)可于

2013年2月27日前到蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局查違大隊（地址：蜀山區(qū)Ｘ路XX號三樓，聯(lián)系人：李X，聯(lián)系電話：XXXXXXX）進行陳述和申辯。逾期視為放棄陳述、申辯和聽證權(quán)利。

送達人：李X、譚XX

簽收人：XXX公司、張XX

蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

2013年2月24日合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書№：XXXXXX公司：經(jīng)查，你（單位）未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號北側(cè)50米處建設(shè)房屋（平房，東西方向兩間，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米）的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，依據(jù)

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，現(xiàn)決定：責令你（單位）自收到本決定書之日起15日內(nèi)自行拆除該處房屋。逾期不拆除的，將依法強制拆除。如不服本決定，可以在接到本決定書之日起60日內(nèi)，向蜀山區(qū)人民政府或合肥市城市管理局申請行政復(fù)議，也可以在接到本決定書之日起3個月內(nèi)直接向蜀山區(qū)人民法院提起行政訴訟。合肥市蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(公章)2013年2月28日合肥市蜀山區(qū)城市管理局限期拆除公告經(jīng)查，XXX公司未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號北側(cè)50米處建設(shè)房屋（四至情況、平房，磚瓦結(jié)構(gòu)，建筑面積36平米）的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，本機關(guān)已于2013年2月28日對XXX公司作出了《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》（№：XXX），責令XXX公司自收到《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》（№：XXX）之日起15日內(nèi)自行拆除該處房屋?，F(xiàn)公告督促XXX公司于規(guī)定期限內(nèi)自行拆除該處房屋。逾期不拆除的，將依法強制拆除。如有異議，XXX公司可于公告之日起3日內(nèi)，前來本機關(guān)（地址：蜀山區(qū)Ｘ路XX號三樓，聯(lián)系人：李X，聯(lián)系電話：XXXXXXX）進行陳述和申辯，也可在《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》（№：XXX）規(guī)定的期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。相關(guān)利害人也可于公告之日起3日內(nèi)，前來本機關(guān)進行陳述和申辯，特此公告！

合肥市蜀山區(qū)城市管理局2013年3月1日合肥市蜀山區(qū)城市管理履行行政決定催告書合（蜀）城管強催字[2013]XX號XXX公司：本機關(guān)于

2013年2月28日向你單位作出了《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》（№：XXX）并進行了公告，你單位在規(guī)定期限內(nèi)未履行該行政決定規(guī)定的義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十五條的規(guī)定，現(xiàn)依法向你單位發(fā)出催告，請你單位自收到本催告書之日起七日內(nèi)履行下列義務(wù)。

自行拆除在長江西路XXX號北側(cè)50米處擅自建設(shè)的房屋（房屋具體地點、結(jié)構(gòu)、面積等）逾期仍未履行義務(wù)的，本機關(guān)將依法強制執(zhí)行。依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十六條的規(guī)定，當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。請你于收到本催告書

3日內(nèi)，前來本機關(guān)（地址：蜀山區(qū)Ｘ路XX號三樓，聯(lián)系人：李X，聯(lián)系電話：XXXXXXX）進行陳述和申辯。逾期不陳述、申辯的視為放棄陳述、申辯權(quán)利。

合肥市蜀山區(qū)城市管理局二〇一三年六月五日合肥市蜀山區(qū)城市管理行政強制執(zhí)行決定書合（蜀）城管強拆字[2013]XX號XXX公司：你單位未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證在長江西路XXX號北側(cè)50米處建設(shè)房屋的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。本機關(guān)于2013年2月28日向你單位作出了《合肥市城市管理行政執(zhí)法限期拆除決定書》（№：XXX）并進行了公告，6月5日送達了《合肥市城市管理履行行政決定催告書》（合（蜀）城管強催字[2013]XX號），你單位在規(guī)定期限內(nèi)未履行義務(wù)?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十七條之規(guī)定，并經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，本行政機關(guān)決定：于