第九講公共安全管理的國際合作

1公共安全管理學(xué)第九講公共安全管理的國際合作

2第九講公共安全管理的國際合作本章知識(shí)結(jié)構(gòu)1突發(fā)事件的國際性

核心問題公共安全管理國際合作及其作用

2國際合作的原因和內(nèi)容3國際組織4國際組織在公共安全管理中的作用3教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)深刻理解什么是國際性突發(fā)事件2.闡述國際合作的原因及內(nèi)容3.了解國際組織及其在公共安全管理中的作用4第一節(jié)突發(fā)事件的國際性突發(fā)事件自身層面1突發(fā)事件影響層面2突發(fā)事件責(zé)任層面351.1突發(fā)事件自身層面突發(fā)事件可能發(fā)生在某國或某個(gè)地區(qū)，也可能跨越國界。當(dāng)突發(fā)事件的規(guī)?？缭絿纾苯游：Φ絻蓚€(gè)或兩個(gè)以上國家時(shí)，即可稱這一突發(fā)事件為國際性突發(fā)事件。6松花江污染事件-20052005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置T-102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，因處理不當(dāng)發(fā)生爆炸。約100噸苯類污染物流入松花江水體。污染物沿江而下，流到了俄國影響到俄國居民的正常生活。7松花江污染事件-2005俄羅斯81.2突發(fā)事件影響層面

突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模局限于在某國或某個(gè)地區(qū)，但威脅到其他國家并造成一定危害，這類突發(fā)事件可稱為具有國際性影響的突發(fā)事件。91.3突發(fā)事件責(zé)任層面通報(bào)責(zé)任協(xié)助責(zé)任賠償責(zé)任10處置過程通報(bào)：1）國務(wù)院總理溫家寶第一時(shí)間就松花江水污染事致信俄羅斯總理弗拉德科夫。2）國家環(huán)?？偩帧⑺?、外交部和黑龍江省代表組成的松花江水污染問題聯(lián)合工作組也赴俄羅斯訪問。主要任務(wù)是向俄方通報(bào)水污染情況，介紹中國已采取的減少污染的措施等。11處置過程協(xié)助責(zé)任：中方贈(zèng)送給俄方6臺(tái)色譜儀和150噸活性炭；并派員赴俄幫助安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)。12處置過程賠償：由于吉化爆炸事故牽扯到跨國污染，中俄之間的啟動(dòng)索賠談判，交涉賠償事宜。13第二節(jié)公共安全管理國際合作內(nèi)容國際合作的原因1國際合作的內(nèi)容2142.1國際合作的原因1）隨著全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，一個(gè)局部性危機(jī)，很可能會(huì)演化為國際性突發(fā)事件，甚至是全球性突發(fā)事件。1/3152.1國際合作的原因2）國際社會(huì)的某些突發(fā)性事件會(huì)迅速波及和影響國內(nèi)社會(huì)；國內(nèi)某些突發(fā)性事件也會(huì)迅速波及到國外。即使沒有直接影響到其他國家，其嚴(yán)重后果也會(huì)引起廣泛關(guān)注，如人道主義危機(jī)，因?yàn)閰⑴c國際合作是各個(gè)國家的道義責(zé)任。2/3162.1國際合作的原因3）靠一個(gè)國家的單打獨(dú)斗很可能難以實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)的有效管理與控制。只有通過地區(qū)以及全球范圍內(nèi)的合作，一國才可能獲得更多的國際支持和諒解，更加迅速有效消除危機(jī)，恢復(fù)秩序。3/3172.2國際合作的內(nèi)容政治層面：戰(zhàn)略合作技術(shù)層面：技術(shù)交流應(yīng)對(duì)層面：救援和支援財(cái)政層面：資金援助182.2.1.政治層面的合作上海合作組織-1996中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦于2001年簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》

192.2.2技術(shù)層面的合作學(xué)術(shù)交流-國際減災(zāi)會(huì)議、哥本哈根峰會(huì)等技術(shù)支援-捐贈(zèng)設(shè)備、裝備；提供指導(dǎo)等人員培訓(xùn)202.2.3應(yīng)對(duì)層面的合作人員支援-中國國際救援隊(duì)物資支援-食物、藥品、帳篷等21中國國際救援隊(duì)中國國際救援隊(duì)成立于2001年4月27日（對(duì)內(nèi)稱國家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)），由中國地震局、工兵部隊(duì)和武警總醫(yī)院聯(lián)合組建。2003年2月24日，新疆巴楚一伽師發(fā)生6.8級(jí)地震，救援隊(duì)首次參加實(shí)戰(zhàn)救援。2003年5月21日，阿爾及利亞發(fā)

生6.9級(jí)地震，救援隊(duì)初次登上

國際救援舞臺(tái)。22中國國際救援隊(duì)2003年12月1日，新疆昭蘇6.1級(jí)地震，救援隊(duì)實(shí)施救援。2003年12月26日，伊朗7.0級(jí)地震，救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。2004年底，印尼8.7級(jí)地震海嘯發(fā)生后，救援隊(duì)分兩批共70人次赴災(zāi)區(qū)實(shí)施救援。2005年10月，巴基斯坦7.8級(jí)地震發(fā)生后，救援隊(duì)于第一時(shí)間奔赴地震重災(zāi)區(qū)巴拉考特。2010年1月13日，中國國際救援隊(duì)赴海地救援23第三節(jié)國際公共安全管理組織國際組織定義1國際組織特點(diǎn)2國際組織分類324第三節(jié)國際公共安全管理組織3.1國際組織定義國際組織，是2個(gè)或2個(gè)以上國家（或其他國際法主體）為實(shí)現(xiàn)共同的目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的、有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。國際組織包括國家之間的國際組織和非國家之間的組織。25第三節(jié)國際公共安全管理組織國際法主體的概念及條件享受國際法上的權(quán)利和具有承擔(dān)國際法義務(wù)能力的國際法律的參加者，或者稱為國際人格法律者。應(yīng)具備以下三個(gè)要件：

A．具有獨(dú)立參與國際關(guān)系的資格

B．具體直接享有國際法上權(quán)利的能力

C．具有直接承擔(dān)國際法上義務(wù)的能力

263.2國際組織基本特點(diǎn)國際組織都具有參與國際活動(dòng)的能力。國際組織的基本存在和活動(dòng)依據(jù)是參與者所簽訂的條約，超越或者違背條約規(guī)定的機(jī)構(gòu)、職權(quán)和活動(dòng)，均為非法或無效。國際組織的原則是各參與者之間的地位平等，互不干涉內(nèi)部事務(wù)或者個(gè)人事務(wù)，更不得侵犯各參與者自己的權(quán)利。3273.3國際組織分類政治性國際組織非洲國家統(tǒng)一組織經(jīng)濟(jì)性組織世界貿(mào)易組織石油輸出國組織軍事性國際組織北大西洋公約組織文化衛(wèi)生科技性國際組織世界衛(wèi)生組織國際通信組織428第四節(jié)：國際組織

在公共安全管理中的作用案例1：世界衛(wèi)生組織（WHO）與SARS

1）WHO應(yīng)對(duì)國際公共衛(wèi)生危機(jī)的法律依據(jù)國際衛(wèi)生條例為WHO進(jìn)行全球公共衛(wèi)生狀況監(jiān)測(cè)和報(bào)告?zhèn)魅拘约膊〉幕顒?dòng)提供了法律框架，也為WHO建立和運(yùn)行預(yù)防重大疫情國際性蔓延機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。世界衛(wèi)生組織組織法29案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS2）WHO應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工具全球突發(fā)疫情警報(bào)和反應(yīng)系統(tǒng)全球公共衛(wèi)生信息網(wǎng)30案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS過程：2002年11月中旬出現(xiàn)首例已知病例，但當(dāng)時(shí)并未能被識(shí)別出來；2003年2月11日，WHO接到中國衛(wèi)生部第一次正式報(bào)告；2月14日再次報(bào)告；28日越南報(bào)告，3月1、8、13日新加坡、臺(tái)灣、加拿大分別報(bào)告；3月12日WHO對(duì)亞洲疫情作出評(píng)估，發(fā)出全球警告。31案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS3月15日，WHO將疾病正式命名為SARS，并制定病例定義和疑似病例定義；3月28日，中國加入世界衛(wèi)生組織合作網(wǎng)絡(luò)；4月2日，WHO確認(rèn)廣東的SARS；4月4日，中國開始SARS疫情每天報(bào)……WHO發(fā)出了全球性旅行警告！7月5日，WHO發(fā)表聲明，SARS在全球得到控制；7月14日，WHO停止每日SARS疫情通報(bào)。32案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS主要措施：啟動(dòng)世界衛(wèi)生組織重大疫情警報(bào)和反應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)施最高級(jí)別的全球監(jiān)測(cè)；根據(jù)SARS疫情發(fā)展?fàn)顩r，不斷發(fā)布旅行警告；派遣專家工作小組；1/233案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS主要措施：建立和發(fā)展跨國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，率領(lǐng)全球的科學(xué)家就SARS流行病學(xué)問題進(jìn)行通力合作；統(tǒng)一導(dǎo)致SARS疫情的新型傳染病的流行病學(xué)指標(biāo)；通過網(wǎng)絡(luò)、出版物等一切可以利用的渠道向公眾宣傳有關(guān)SARS的各種信息。2/234案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS措施特點(diǎn)非強(qiáng)制性合作性依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

全球突發(fā)疫情警報(bào)和反應(yīng)系統(tǒng)全球公共衛(wèi)生信息網(wǎng)35案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS發(fā)揮的作用指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用提供具體的技術(shù)支持信息交流中心36案例2：聯(lián)合國難民署與難民救助

聯(lián)合國難民署簡介：

聯(lián)合國難民署全稱為“聯(lián)合國難民事務(wù)高級(jí)專員公署”，于1951年1月在日內(nèi)瓦成立。原為處理第二次世界大戰(zhàn)期間遺留下來的歐洲難民問題的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。后因世界各地陸續(xù)出現(xiàn)難民問題，工作范圍逐步擴(kuò)大，故一直延存至今。37難民問題難民，因某種不可抗的原因(如戰(zhàn)爭、種族迫害、部族矛盾、國家領(lǐng)土變動(dòng)、政治避難、自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)惡化等)而被迫遷移居住地甚至是國籍的人。目前，國際上解決難民問題一般采用3種辦法：自愿遣返、就地融合和第三國安置。38難民署參與自然災(zāi)害難民救援2004年，印尼海嘯給東南亞和印度洋周邊國家造成嚴(yán)重破壞，其波及區(qū)域遠(yuǎn)及非洲，使20多萬人喪生，幾百萬人無家可歸。難民署的使命一般不包括這種情況，但是造成的災(zāi)難實(shí)在太嚴(yán)重，需要刻不容緩地提供援助，所以它第