某煤礦礦井工程施工階段監(jiān)理投資控制措施

某煤礦礦井工程施工階段投資控制措施一、投資控制目標(biāo)根據(jù)業(yè)主與承包人簽訂的該項(xiàng)目施工承包合同，在施工過(guò)程中工程投資按工程各子項(xiàng)目的內(nèi)容切塊分解控制，同時(shí)按合同的有關(guān)條款對(duì)涉及工程的計(jì)量、變更、支付等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。另一方面，在介入本工程的監(jiān)理工作之后，積極組織各專業(yè)工程師對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)于不合理的設(shè)計(jì)提出切實(shí)可行的優(yōu)化方案，在確保工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全的前提下盡可能節(jié)約工程費(fèi)用，減少投資。投資目標(biāo)控制在業(yè)主確定的工程建安總投資內(nèi)。二、投資控制的方法（一）投資的事前控制投資事前控制的目的是進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，盡量減少施工單位提出索賠的可能。熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)意圖、標(biāo)底標(biāo)書、分析合同價(jià)構(gòu)成因素，明確工程投資容易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范對(duì)策，減少向業(yè)主索賠的發(fā)生。按合同規(guī)定的條件，如期提交施工現(xiàn)場(chǎng)，使其能如期開工、正常開工、連續(xù)施工，不至違約造成索賠條件。按合同要求，及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料。按合同要求，按期、按質(zhì)、按量供應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)的材料和設(shè)備，避免產(chǎn)生違約和對(duì)方索賠的條件。（二）投資的事中控制1．按合同規(guī)定、及時(shí)答復(fù)施工單位提出的問(wèn)題及配合要求，主動(dòng)搞好與設(shè)計(jì)等外單位的協(xié)調(diào)，不可造成違約和對(duì)方索賠的條件。2．工程變更洽商、設(shè)計(jì)修改要慎重，事前應(yīng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性預(yù)分析3．檢查、監(jiān)督施工單位執(zhí)行合同的情況，使其全面履約。定期向業(yè)主報(bào)告和投資的動(dòng)態(tài)情況。（三）投資的事后控制審核施工單位提交的工程結(jié)算書。公正地處理施工單位提出的索賠。三、投資控制的監(jiān)理措施（一）、施工階段工程投資控制重點(diǎn)1．確定投資控制目標(biāo)。建設(shè)單位與承包單位間簽訂的工程承包合同中確定的工程合同總價(jià)是監(jiān)理單位進(jìn)行投資控制的目標(biāo)。據(jù)此目標(biāo)，監(jiān)理工程師認(rèn)真審核承包單位編制的概算。并認(rèn)真審核承包單位編制的項(xiàng)目總費(fèi)用計(jì)劃、年度、月度費(fèi)用計(jì)劃。并監(jiān)督其實(shí)施。2．確定合理的計(jì)量支付方法計(jì)量支付工作是投資控制中的手段，也是對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查、核實(shí)，使投資處于動(dòng)態(tài)控制狀態(tài)。按月計(jì)量與工程計(jì)量段計(jì)量。目前常用的計(jì)量方法是按月計(jì)量工程款，即以時(shí)間為計(jì)量段。這種方法在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，以工程實(shí)物量與實(shí)際形象進(jìn)度的可比較性不直觀明了，即定量不確切，甚至脫節(jié)，直接影響對(duì)投資的有效控制；另一種是以工程計(jì)量段。按這種劃分方法，不但能夠直觀反映出投資數(shù)額與實(shí)際進(jìn)度之間的比例關(guān)系，還便于投資分析和調(diào)控，使之與進(jìn)度協(xié)調(diào)相一致。上述兩種計(jì)量方法在實(shí)踐中均有采用，后者更為合理。3．將計(jì)量工作分為實(shí)物工程量計(jì)量和費(fèi)用計(jì)量?jī)刹糠植⑹褂?jì)量規(guī)范化實(shí)物工程量是費(fèi)用計(jì)量的依據(jù)。在各計(jì)量段內(nèi)，施工單位每完成一項(xiàng)分部分項(xiàng)工程并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，應(yīng)及時(shí)完成實(shí)物工程量計(jì)量的申報(bào)和簽認(rèn)工作；費(fèi)用計(jì)量則在整個(gè)計(jì)量段內(nèi)的所有項(xiàng)目全部完成并經(jīng)檢驗(yàn)合格后，才能進(jìn)行本段費(fèi)用計(jì)量工作。以上兩部分分別提出，工程各計(jì)量段完成后必須經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可質(zhì)量后方能申報(bào)其工程量計(jì)量表。要做到計(jì)量工作程序化、規(guī)范化，才能使計(jì)量工作有條不紊地進(jìn)行，遵照以下工作流程圖。各計(jì)量段內(nèi)分部分項(xiàng)工程施工完成各計(jì)量段內(nèi)分部分項(xiàng)工程施工完成監(jiān)理工程師簽發(fā)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可書監(jiān)理工程師簽發(fā)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可書施工單位申報(bào)分部分項(xiàng)工程工程量計(jì)量表施工單位申報(bào)分部分項(xiàng)工程工程量計(jì)量表投資控制工程師審查工程量計(jì)量報(bào)表并簽認(rèn)投資控制工程師審查工程量計(jì)量報(bào)表并簽認(rèn)循環(huán)施工單位申報(bào)計(jì)量段的單價(jià)、費(fèi)用計(jì)量表施工單位申報(bào)計(jì)量段的單價(jià)、費(fèi)用計(jì)量表投資控制工程師審查費(fèi)用計(jì)量表并簽認(rèn)投資控制工程師審查費(fèi)用計(jì)量表并簽認(rèn)總監(jiān)理工程師審定費(fèi)用計(jì)量并簽發(fā)支付證書總監(jiān)理工程師審定費(fèi)用計(jì)量并簽發(fā)支付證書4．嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證設(shè)計(jì)變更是影響投資控制的重要因素之一。因此，監(jiān)理人員要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，未經(jīng)業(yè)主同意不得任意修改或變更設(shè)計(jì)。特別是施工單位提出的修改設(shè)計(jì)。有的往往只是從便于施工出發(fā)，有的將增加造價(jià)。故無(wú)論哪方提出變更，均需要經(jīng)監(jiān)理單位審定。對(duì)需變更的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)變更的同時(shí)必須進(jìn)行相應(yīng)的投資分析，提出費(fèi)用增減數(shù)額，杜絕只有圖紙變更，沒(méi)有預(yù)算分析的現(xiàn)象。5．做好“議價(jià)材”和大型設(shè)備使用控制工程所用材料，其價(jià)格以合同規(guī)定價(jià)或預(yù)算價(jià)、信息價(jià)計(jì)取。對(duì)“議價(jià)材”和合同未規(guī)定價(jià)格的材料，監(jiān)理人員一方面督促施工方必須在進(jìn)場(chǎng)前先作書面報(bào)介并提出樣品，經(jīng)與業(yè)主協(xié)商后確定其價(jià)格；另一方面材料的實(shí)際使用數(shù)量應(yīng)及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證。對(duì)影響投資的大型機(jī)械設(shè)備調(diào)用，施工單位必須提出使用申請(qǐng)（包括臺(tái)班單價(jià)）經(jīng)監(jiān)理單位審定、業(yè)主同意后，施工單位才可進(jìn)場(chǎng)使用。監(jiān)理工程師應(yīng)書面簽認(rèn)機(jī)械設(shè)備的工作時(shí)間和內(nèi)容，作為費(fèi)用計(jì)量的依據(jù)。6．認(rèn)真審核竣工結(jié)算竣工結(jié)算對(duì)投資控制成效的最終具體反映，絕不可忽視。工程進(jìn)度款是投資的中間計(jì)量、計(jì)價(jià)撥款，只有通過(guò)竣工結(jié)算審查才能反映出投資控制的效果。因此，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)待竣工結(jié)算的審核工作，依據(jù)有關(guān)簽證和各計(jì)量段的工程量和費(fèi)用計(jì)量，按工作結(jié)算程序進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核確認(rèn)。（二）監(jiān)理單位對(duì)施工圖預(yù)算、進(jìn)度款及結(jié)算審核要點(diǎn)監(jiān)理單位對(duì)施工圖預(yù)算、進(jìn)度款及結(jié)算的審核是投資控制的重要工作。審核施工圖預(yù)算是對(duì)項(xiàng)目的預(yù)控；審核進(jìn)度款是控制階段撥款；審核結(jié)算是最終核定項(xiàng)目的實(shí)際投資。對(duì)監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)是審核結(jié)算，但是其審核要點(diǎn)基本相同。監(jiān)理工程師對(duì)所監(jiān)理工程的土建及各專業(yè)（水、電、消防、通風(fēng)、氣等）各分部分項(xiàng)工程建立工程量庫(kù)、單價(jià)庫(kù)及有關(guān)取費(fèi)費(fèi)率匯總表，按各時(shí)間段動(dòng)態(tài)跟蹤。例如各季度材料單價(jià)、取費(fèi)費(fèi)率的政策性更改、隨設(shè)計(jì)變更后的工程量更改、最終實(shí)際工程量等。特別是工程結(jié)算審核中，對(duì)在不同階段、工程發(fā)生的施工時(shí)間、部位所核定的結(jié)算費(fèi)用，與上述材料單價(jià)、費(fèi)率及工程量的變更密切相關(guān)。監(jiān)理工程師建立各階段動(dòng)態(tài)單價(jià)、費(fèi)率、工程量庫(kù)后，特別對(duì)結(jié)算審核十分有效，審核要點(diǎn)如下。1．審核工程量審核工程量必須先熟悉施工圖紙、預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則。監(jiān)理單位對(duì)核審工程量人員的要求，應(yīng)是詳細(xì)按圖計(jì)算全部分項(xiàng)工程量，列出計(jì)算公式，標(biāo)出軸線號(hào)及相應(yīng)區(qū)段，必要時(shí)繪計(jì)算簡(jiǎn)圖，鋼筋工程量，要按施工圖計(jì)算。工程量計(jì)算要詳細(xì)列出清單，便于復(fù)核。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有監(jiān)理工程師詳細(xì)計(jì)算出各分部分項(xiàng)的工程量之后，并與承包單位提出的工程量逐項(xiàng)核對(duì)，才達(dá)到審核工程量的目的。工程量審核是否認(rèn)真、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到工程投資，這項(xiàng)較繁瑣、細(xì)致的工作，應(yīng)予重視，特別是對(duì)監(jiān)理單位，應(yīng)作為重要工作之一。在審核工程量過(guò)程中還應(yīng)注意構(gòu)造中的若干細(xì)節(jié)，現(xiàn)舉例說(shuō)明如下：（1）墻基挖土先根據(jù)基礎(chǔ)埋深和土質(zhì)情況，審查槽壁是否需要放坡，坡度系數(shù)是否符合規(guī)定；其次審查計(jì)算內(nèi)墻基槽長(zhǎng)度是否符合規(guī)定，是否重疊多算。（2）墻基與墻身的分界線通常磚墻計(jì)算時(shí)，以室內(nèi)地坪為界線；而石墻墻身計(jì)算時(shí)，卻以室外地坪為界線。因此，審查是否有重疊多算的情況存在。（3）內(nèi)外墻砌體應(yīng)審查砌體扣除的部分，是否按規(guī)定扣除，有否不應(yīng)增加的砌體部分被增加了（如腰線挑磚）。（4）鋼筋混凝土框架中的梁和柱分界鋼筋混凝土框架柱與梁按柱內(nèi)邊線為界，在計(jì)算框架柱和框架梁體積時(shí)，應(yīng)列入柱內(nèi)的就不要再在梁中重復(fù)計(jì)算。（5）整個(gè)單位工程鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋和鐵件在設(shè)計(jì)用量與定額規(guī)定發(fā)生差異時(shí)，應(yīng)按規(guī)定作增減調(diào)整。但不能按定額項(xiàng)目只調(diào)增而不調(diào)減，應(yīng)審查總用量。（6）定額內(nèi)已包括者就不得再另行重算室外工程的散水、臺(tái)階、斜坡等工程量是按水平投影面積計(jì)算，定額規(guī)定已包括挖土、運(yùn)土、墊層、找平層及面層等工程內(nèi)容在內(nèi)，則不應(yīng)再重復(fù)計(jì)算挖、運(yùn)、墊、找平及面層的工程量。2．審查定額單價(jià)（1）審查單價(jià)是否正確應(yīng)著重審查工程名稱、種類、規(guī)格、計(jì)量單位，與預(yù)算定額或單位估價(jià)表上所列的內(nèi)容是否一致。如果一致時(shí)才能套用，否則錯(cuò)套單價(jià)，就會(huì)影響直接費(fèi)的準(zhǔn)確度。（2）審查換算單價(jià)<預(yù)算定額>或工程量清單規(guī)定允許換算部分的分項(xiàng)工程單價(jià)，應(yīng)根據(jù)<預(yù)算定額>或工程量清單的分部分項(xiàng)說(shuō)明、附注和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行換算；<預(yù)算額定>或工程量清單規(guī)定不允許換算部分的分項(xiàng)工程單價(jià)，則不得強(qiáng)調(diào)工程特殊或其他原因，而任意加以換算：以保持定額的法令性和統(tǒng)一性。（3）嚴(yán)格審查清單外的項(xiàng)目。3．審查直接費(fèi)決定直接費(fèi)用的主要因素，是各分部分項(xiàng)工程量及其預(yù)算定額（或工程量清單）單價(jià)。因此，審查直接費(fèi)用，也就是審查直接費(fèi)部分的整個(gè)預(yù)算表，即根據(jù)已經(jīng)過(guò)審查的分項(xiàng)工程量和預(yù)算定額單價(jià)，審查單價(jià)套用是否準(zhǔn)確，有否套錯(cuò)和換算的單價(jià)是否已換算，以及換算是否正確等。審查時(shí)應(yīng)注意：（1）預(yù)算表上所列的各分項(xiàng)工程名稱、內(nèi)容、做法、規(guī)格及計(jì)量單位，與單位估價(jià)表中所規(guī)定的內(nèi)容是否相符；（2）預(yù)算表中是否有錯(cuò)列已包括在定額內(nèi)的項(xiàng)目，從而出現(xiàn)重復(fù)多算情況；或因漏列定額未包括的項(xiàng)目，而少算直接費(fèi)的情況。4．審查間接費(fèi)依據(jù)承包單位性質(zhì)、等級(jí)、規(guī)模和承包工程性質(zhì)不同，間接費(fèi)的計(jì)算方法，有按直接費(fèi)和也有按人工費(fèi)為基礎(chǔ)的百分比進(jìn)行計(jì)算的。因此，主要審查以下內(nèi)容：各種費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；各種費(fèi)用的費(fèi)率，是否按地區(qū)的有關(guān)規(guī)定計(jì)算；計(jì)劃利潤(rùn)是否按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，沒(méi)有計(jì)取資格的施工企業(yè)不應(yīng)計(jì)取；各種間接費(fèi)采用是否正確合理；單項(xiàng)定額與綜合事實(shí)上額外負(fù)擔(dān)有無(wú)重復(fù)計(jì)算情況。如果一個(gè)單位建筑工程內(nèi)，有混凝土構(gòu)件廠制作的混凝土構(gòu)件，有金屬加工廠制作的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件，有土方基礎(chǔ)工程公司施工的打樁工程等，這些工程的間接費(fèi)，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的不同規(guī)定計(jì)取。（三）施工階段工程投資控制的主要措施1．施工階段投資控制的目標(biāo)與任務(wù)（1）施工階段投資控制的目標(biāo)確定建設(shè)項(xiàng)目在施工階段的投資控制目標(biāo)值，包括項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值。在項(xiàng)目施工過(guò)程中采取有效措施，控制投資的支出，將實(shí)際支出值與投資控制的目標(biāo)值進(jìn)行比較，并作出分析及預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)各干擾因素的控制，及時(shí)采取措施，確保項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，允許對(duì)投資控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，調(diào)整目的是使投資控制目標(biāo)永遠(yuǎn)處于最佳狀態(tài)和切合實(shí)際。但應(yīng)注意，調(diào)整既定目標(biāo)應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待并按規(guī)定程序。（2）施工階段投資控制任務(wù)1）編制施工階段投資詳細(xì)的工作流程圖和投資計(jì)劃。2）施工階段投資控制的具體工作：（A）項(xiàng)目的工程量復(fù)核，并與完成的實(shí)物工程量比較；（B）審核工程進(jìn)度款清單；（C）在項(xiàng)目施工進(jìn)展過(guò)程中，進(jìn)行投資跟蹤；（D）定期向監(jiān)理總負(fù)責(zé)人、業(yè)主提供投資控制報(bào)表；（E）編制施工階段詳細(xì)的費(fèi)用支出計(jì)劃，復(fù)核一切付款帳單；（F）審核竣工決算。3）施工階段投資控制的技術(shù)措施主要有以下兩方面工作：（A）對(duì)設(shè)計(jì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；（B）繼續(xù)尋求建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)設(shè)計(jì)的修正挖替節(jié)約投資的可能。4）施工階段投資控制中對(duì)合同管理，主要有以下兩方面工作；（A）參予處理工程索賠工作；（B）參予合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制有影響的條款。投資控制的性質(zhì)決不是單純的經(jīng)濟(jì)工作，投資控制的任務(wù)也不是財(cái)務(wù)部門的工作而是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理的綜合工作。投資控制的立足點(diǎn)是節(jié)約項(xiàng)目的一次性投資和項(xiàng)目全壽命的經(jīng)濟(jì)分析，即進(jìn)行全面考慮。因此對(duì)投資控制人員素質(zhì)的要求很高。1）在經(jīng)濟(jì)方面具備：（A）要懂得并能充分掌握所有信息和數(shù)據(jù)，能進(jìn)行分析、處理；（B）懂得建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用的劃分和掌握各類費(fèi)用的依據(jù)；（C）能進(jìn)行概預(yù)算的編制和審核；（D）對(duì)每項(xiàng)付款能進(jìn)行審核；（E）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資能進(jìn)行全壽命經(jīng)濟(jì)分析；（F）能完成各類技術(shù)經(jīng)濟(jì)比效和論證。2）在管理方面應(yīng)具備：（A）進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和投資分解；（B）能組織建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)競(jìng)賽；（C）能組織項(xiàng)目施工招標(biāo)和發(fā)包；（D）掌握項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)控制方法；（E）進(jìn)行項(xiàng)目承包合同管理。3）在技術(shù)方面具備包括建筑、結(jié)構(gòu)、施工、工藝、設(shè)備、材料等方面的知識(shí)。2．施工階段投資控制中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析為提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，降低造價(jià)和提高工程質(zhì)量，對(duì)施工方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析十分重要。例如：主要施工機(jī)械的選擇，施工方法的選用，施工組織的安排以及縮短施工工期等方面的技術(shù)比較。投資控制的有關(guān)工作程序工程量計(jì)量程序施工單位根據(jù)月（度）工程量統(tǒng)計(jì)填寫月（度）工程量報(bào)表施工單位根據(jù)月（度）工程量統(tǒng)計(jì)填寫月（度）工程量報(bào)表專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)簽發(fā)的工程驗(yàn)收認(rèn)可書認(rèn)定是否通過(guò)監(jiān)理工程師驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核定／量測(cè)核實(shí)施工單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表工程量監(jiān)理工程師在計(jì)量申報(bào)表簽認(rèn)，在監(jiān)理月報(bào)填寫認(rèn)證的工程量業(yè)主單位審核同意否2．設(shè)計(jì)變更程序建設(shè)單位（施工單位）提出設(shè)計(jì)變更要求，填寫申報(bào)表建設(shè)單位（施工單位）提出設(shè)計(jì)變更要求，填寫申報(bào)表監(jiān)理工程師審核同意否建設(shè)單位（施工單位）與設(shè)計(jì)單位辦理設(shè)計(jì)變更事宜設(shè)計(jì)單位提出修改后的設(shè)計(jì)圖紙及調(diào)整預(yù)算監(jiān)理組織審查修改監(jiān)理工程師簽發(fā)設(shè)計(jì)變更通知書施工單位執(zhí)行變更不同意同意＋注：1）監(jiān)理工程師審核變更，洽商是否符合施工驗(yàn)收規(guī)范及設(shè)計(jì)變更要求；2）無(wú)論是來(lái)自哪一方面的變更，均需監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令；3）重大變更（指設(shè)計(jì)方案重大修改或增加投資）要經(jīng)總監(jiān)理工程師、業(yè)主批準(zhǔn)。3．索賠處理程序施工單位提出索賠申請(qǐng)報(bào)告施工單位提出索賠申請(qǐng)報(bào)告總監(jiān)主持審核專業(yè)監(jiān)理工程師配合索賠的理由成立索賠的依據(jù)有效、完整索賠的計(jì)算正確接受索賠報(bào)告并與對(duì)方談判意見(jiàn)一