某監(jiān)理公司工程安全監(jiān)理法律培訓(xùn)

工程安全監(jiān)理法律培訓(xùn)目錄HYPERLINK\l"_Toc228617116"第一章法律基本知識(shí)1HYPERLINK\l"_Toc228617117"第一節(jié)法律基本知識(shí)1HYPERLINK\l"_Toc228617118"第二節(jié)安全生產(chǎn)法律體系基本框架4HYPERLINK\l"_Toc228617119"第二章建筑工程監(jiān)理安全工作基本法律6HYPERLINK\l"_Toc228617120"第一節(jié)安全生產(chǎn)法6HYPERLINK\l"_Toc228617121"第二節(jié)建筑法11HYPERLINK\l"_Toc228617122"第三章建筑工程監(jiān)理安全工作行政法規(guī)15HYPERLINK\l"_Toc228617123"第一節(jié)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》15HYPERLINK\l"_Toc228617124"第二節(jié)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》17HYPERLINK\l"_Toc228617125"第四章建筑工程監(jiān)理安全工作規(guī)章19HYPERLINK\l"_Toc228617126"第一節(jié)國(guó)務(wù)院部門規(guī)章19HYPERLINK\l"_Toc228617127"第二節(jié)地方政府規(guī)章23HYPERLINK\l"_Toc228617128"第五章建筑工程監(jiān)理安全法律責(zé)任24HYPERLINK\l"_Toc228617129"第一節(jié)法律責(zé)任形式24HYPERLINK\l"_Toc228617130"第二節(jié)監(jiān)理安全法律責(zé)任26HYPERLINK\l"_Toc228617131"第六章案例警示30第一章法律基本知識(shí)第一節(jié)法律基本知識(shí)一、法律的概念法律的概念有廣義和狹義之分，廣義的法律指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的綜合，就我國(guó)來說包括法律（全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定）、法規(guī)（國(guó)務(wù)院或省會(huì)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人大及其常委會(huì)制定）和規(guī)章（國(guó)務(wù)院各部門和地方政府制定的規(guī)范性文件）。狹義上講，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。二、法律的特征1、法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。具體來說，奴隸制國(guó)家的法律是奴隸主階級(jí)意志的體現(xiàn)，封建制國(guó)家的法律是地主階級(jí)意志的體現(xiàn)，資本主義國(guó)家的法律是資產(chǎn)階級(jí)意志的體現(xiàn)，社會(huì)主義國(guó)家的法律是工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民意志的體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義法律是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下廣大人民的意志以國(guó)家意志形式的體現(xiàn)。2、法律是由國(guó)家特定機(jī)關(guān)依照特定程序制定的“制定”或“認(rèn)可”，這是國(guó)家創(chuàng)制法律的兩種形式。所謂國(guó)家特定機(jī)關(guān)制定法律，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)按照一定的立法程序直接創(chuàng)制法律。所謂國(guó)家認(rèn)可法律，是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)社會(huì)上原來已經(jīng)存在的某些風(fēng)俗習(xí)慣、道德規(guī)則、宗教教規(guī)等加以確認(rèn)，賦予其法律效力，使之成為法律。依照特定程序制定在我國(guó)依照《立法法》規(guī)定具體包括：法律草案的提出、討論審議、表決通過和公布施行。法律的制定程序之所以要求“特定”，是為了體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，是為了規(guī)范立法活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)立法工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。3、具有國(guó)家強(qiáng)制性依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是法律最主要的特征，也是法律同其他行為規(guī)范最顯著的區(qū)別。保證法律實(shí)施的強(qiáng)制力主要指軍隊(duì)、法庭、警察、監(jiān)獄等。4、法律具有普遍約束力法律是調(diào)整人們行為的通用的社會(huì)規(guī)范，即在國(guó)家權(quán)力管轄范圍內(nèi)對(duì)全體社會(huì)成員都具有普遍約束力。這是法律的另一個(gè)顯著特征。5、法律的內(nèi)容是規(guī)定公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，并且這些權(quán)利與義務(wù)是由國(guó)家確認(rèn)和加以保障的。三、我國(guó)法律體系（一）法律體系概念法律體系是指全部現(xiàn)行的、不同的方面的法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。（二）法律體系分類按照法律所規(guī)范社會(huì)關(guān)系范圍進(jìn)行分離可以分為憲法及相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、程序法等七個(gè)基本法律部門法律體系1、憲法及相關(guān)法憲法是國(guó)家的根本大法，規(guī)定的是國(guó)家的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，具有最高的法律效力，是我國(guó)法律體系的核心和統(tǒng)帥；憲法相關(guān)法是同憲法關(guān)系最直接、最緊密、涉及國(guó)家主權(quán)、政治制度和公民政治權(quán)利方面的法律，如：立法法、選舉法、監(jiān)督法、民族區(qū)域自治法、地方組織法等相關(guān)組織法、港澳基本法等。2、民商法民商法是規(guī)范社會(huì)民事和商事活動(dòng)的基礎(chǔ)性法律，民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律，是調(diào)整平等主體的自然人之間、法人之間、自然人和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和，包括自然人制度、法人制度、代理制度、時(shí)效制度、物權(quán)制度、債權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、人身權(quán)制度、親屬和繼承制度等，商法是調(diào)整自然人、法人之間的商事關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，主要包括公司、破產(chǎn)、證券、期貨、保險(xiǎn)、票據(jù)等方面的法律，諸如：民法通則、物權(quán)法、合同法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、繼承法、收養(yǎng)法等。3、行政法行政法是調(diào)整國(guó)家行政管理活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，包括有關(guān)行政管理主體、行政行為、行政程序、行政監(jiān)察與監(jiān)督以及國(guó)家公務(wù)員制度等方面的法律規(guī)范，涉及行政管理的方方面面，如：檔案法、行政處罰法、賠償法等。4、經(jīng)濟(jì)法經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行管理或調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，經(jīng)濟(jì)法大體包括兩個(gè)部分：一是指創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的法律，如：有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷和反補(bǔ)貼等方面的法律；二是指國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律，如：有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、對(duì)外貿(mào)易等方面的法律，如：統(tǒng)計(jì)法、票據(jù)法、擔(dān)保法等。5、社會(huì)法社會(huì)法是調(diào)整有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障和社會(huì)福利關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括勞動(dòng)用工、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、特殊保障等方面的法律，如：勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法等。6、刑法刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑事處罰的法律規(guī)范的總和，所調(diào)整的是因犯罪而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，刑法執(zhí)行著保護(hù)社會(huì)和保護(hù)人民的功能，承擔(dān)懲治各種刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)正常秩序，保護(hù)國(guó)家利益、集體利益以及公民各項(xiàng)合法權(quán)利的重要任務(wù)。7、程序法程序法是調(diào)整因訴訟活動(dòng)或仲裁等而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，其目的在于通過程序公正保證實(shí)體法的公正實(shí)施，如：民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。第二節(jié)安全生產(chǎn)法律體系基本框架一、安全生產(chǎn)法律體系概念安全生產(chǎn)法律體系是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范所形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。二、安全生產(chǎn)法律體系歸屬：安全生產(chǎn)法律體系主要規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)安全衛(wèi)生等社會(huì)關(guān)系，屬于社會(huì)法當(dāng)中的一個(gè)分支體系。三、安全生產(chǎn)法律體系基本框架由于我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系尚在建立當(dāng)中，對(duì)于安全生產(chǎn)法律體系構(gòu)成及范圍尚存分歧，目前主要有根據(jù)法律層級(jí)、普通法和特殊法、綜合性法與單行法等方法來定義安全生產(chǎn)法律體系，下面僅根據(jù)法律層級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)法律體系框架做相應(yīng)分析。法律層級(jí)不同，其法律地位和效力也不同。依照法律層級(jí)，安全生產(chǎn)法律體系主要由以下構(gòu)成。1、法律這里所指法律是指以狹義所講法律，僅指全國(guó)人大及其常委會(huì)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件，其法律地位高于法規(guī)、規(guī)章。這部分主要包括《安生產(chǎn)法》、《消防法》、《礦山安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等，另外還有《刑法》、《行政處罰法》《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《建筑法》、《電力法》等相關(guān)性法律為輔助的安全法律體系。2、法規(guī)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)（1）行政法規(guī)。行政法規(guī)的效力和法律地位低于法律，高于地方性法規(guī)規(guī)章，由國(guó)務(wù)院制定。（2）地方法規(guī)。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)效力低于法律和行政法規(guī)，高于地方性政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。3、規(guī)章規(guī)章分為部門規(guī)章和地方性政府規(guī)章。（1）部門規(guī)章。由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或國(guó)務(wù)院的授權(quán)發(fā)布，其效力和法律地位低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。（2）地方政府規(guī)章。地方政府規(guī)章是最低層的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于其它上位法，不得與上位法抵觸。4、關(guān)于安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范技術(shù)行為，與法律規(guī)范規(guī)范社會(huì)行為有著根本的區(qū)別。目前我國(guó)尚未將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入法律體系的范疇，但國(guó)家很多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范載入法律，安全產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化是安全生產(chǎn)立法的重要趨勢(shì)。第二章建筑工程監(jiān)理安全工作基本法律第一節(jié)安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)法法律適用（一）空間的適用按照《安全生產(chǎn)法》第九十七條的規(guī)定，自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國(guó)陸地、海域和領(lǐng)空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法者必將受到法律制裁。（二）主體和行為的適用《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法……”法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。（三）排除適用《安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“……有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。在我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中，《安全生產(chǎn)法》的法律地位和法律效力是最高的。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法律。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，才能處理好《安全生產(chǎn)法》與其他安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的關(guān)系，使這部法律得以完整地、準(zhǔn)確地貫徹實(shí)施。二、安全生產(chǎn)法基本規(guī)定對(duì)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》基本規(guī)定，可以總體概況為一個(gè)方針、七項(xiàng)基本法律制度、四個(gè)責(zé)任對(duì)象、三套對(duì)策體系、四種監(jiān)督方式，實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。（一）安全生產(chǎn)基本方針《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”?！栋踩a(chǎn)法》預(yù)防為主的規(guī)定，其內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：安全意識(shí)在先；安全投入在先；安全責(zé)任在先；建章立制在先；隱患預(yù)防在先；監(jiān)督執(zhí)法在先。（二）安全生產(chǎn)法的七項(xiàng)基本法律制度《安全生產(chǎn)法》確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律制度有七項(xiàng)，它們是：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度《安全生產(chǎn)法》第九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合性監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其它法律、行政法規(guī)，在各自職責(zé)而范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度方面，我國(guó)施行綜合管理和專項(xiàng)管理相結(jié)合管理體制，各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等由各專業(yè)部門進(jìn)行專項(xiàng)管理。2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，監(jiān)理健全安全生產(chǎn)制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)?！币?guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全保障的主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全提供保障。3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度《安全生產(chǎn)法》第三章專門就從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定。權(quán)力：訂立合同的權(quán)；批評(píng)、檢舉、控告權(quán)；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)；危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)權(quán)；要求損害賠償權(quán)。義務(wù)：嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品義務(wù)；掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)義務(wù)；對(duì)事故隱患或者其他不安全因素報(bào)告義務(wù)；事故隱患或者其他不安全因素及時(shí)處理義務(wù)；4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。第五條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。”《安全生產(chǎn)法》第十七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具體工作職責(zé)做了詳細(xì)規(guī)定：（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。5、安全中介服制度《安全生產(chǎn)法》第十二條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。”第十九條規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位……從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)……，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。……”6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度《安全生產(chǎn)法》第六章專門就安全責(zé)任追究作了具體規(guī)定，責(zé)任主體包括政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員。責(zé)任形式涉及行政責(zé)任（撤職、降級(jí)、停止執(zhí)業(yè)資格等）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。依照刑法有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)刑事責(zé)任最高可處以十年以下有期徒刑。7、事故應(yīng)急救援和處理制度《安全生產(chǎn)法》第五章專門規(guī)定了生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！栋踩a(chǎn)法》第五章第七十三條規(guī)定“事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定?！币勒者@一立法授權(quán)，目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)制訂了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。（三）安全生產(chǎn)法四個(gè)責(zé)任對(duì)象《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方，包括以下四個(gè)負(fù)有責(zé)任的方面：政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。（四）我國(guó)安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系：首先是事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)”，保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)安全投入，進(jìn)行安全培訓(xùn)。實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，推行安全設(shè)備管理，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格交*作業(yè)管理，實(shí)施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，推行中介技術(shù)支持等，都是預(yù)防策略。第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。（五）我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)；第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。（六）安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)《安全生產(chǎn)法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！比㈥P(guān)于安全生產(chǎn)法是否適用于監(jiān)理公司的問題根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定安全生產(chǎn)法的適用主體為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，對(duì)于監(jiān)理公司是否適用《安全生產(chǎn)法》目前尚存爭(zhēng)議。從以往法院判定案例來看，在責(zé)任追究方面安全生產(chǎn)法不適用于監(jiān)理公司。2006年廣東省廣州市中級(jí)人民法院在廣州市某某區(qū)建設(shè)局訴人監(jiān)理劉某某一案中認(rèn)定如下：“《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的……”，法律規(guī)定的處罰主體主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未履行該法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的主要負(fù)責(zé)人，該法并沒有對(duì)監(jiān)理公司及其工作人員在發(fā)生安全事故時(shí)應(yīng)如何處罰作出規(guī)定”。盡管《安全生產(chǎn)法》未對(duì)監(jiān)理公司作出相應(yīng)的法律規(guī)定，但《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系中的第一部綜合性法律，在安全生產(chǎn)法律體系中具有母法的地位，是監(jiān)理公司對(duì)所監(jiān)理工程施工企業(yè)開展監(jiān)理工作最為重要的法律依據(jù)之一。第二節(jié)建筑法《建筑法》由全國(guó)人大常委會(huì)1997年11月1日公布，1998年3月1日實(shí)施，是我國(guó)建筑施工管理的專項(xiàng)法律，與安全生產(chǎn)法處于同一法律層級(jí)，在安全法律體系里相對(duì)于《安全生產(chǎn)法》而言《建筑法》屬于特殊法，根據(jù)特殊法優(yōu)于普通法的法律適用原則，在建設(shè)安全生產(chǎn)管理方面優(yōu)先使用《建筑法》?！督ㄖā饭卜职藗€(gè)章節(jié)，具體對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任七個(gè)方面作了具體規(guī)定，本節(jié)僅對(duì)建筑施工監(jiān)理規(guī)定、建筑安全生產(chǎn)管理和涉及安全的質(zhì)量管理方面規(guī)定做相應(yīng)介紹。一、建筑工程監(jiān)理《建筑法》第四章第三十條明確規(guī)定：“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度?！保ㄒ唬?shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍根據(jù)《建筑法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍，根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程；大中型公用事業(yè)工程；成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程；國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程必須實(shí)行監(jiān)理。（二）建設(shè)工程監(jiān)理工作的開展根據(jù)《建筑法》規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。建筑工程監(jiān)理依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。二、建筑工程安全生產(chǎn)管理《建筑法》第五章專門對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理作了詳細(xì)規(guī)定，分別對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的方針和設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、建設(shè)行政主管部門的安全生產(chǎn)管理責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。（一）建筑工程安全生產(chǎn)管理方針《建筑法》第五章第三十七條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度?！保ǘ┙ㄖこ贪踩a(chǎn)管理管理責(zé)任1、設(shè)計(jì)單位建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。2、施工企業(yè)建筑施工企業(yè)建筑筑安全生產(chǎn)管管理責(zé)任范圍圍主要為：安安全生產(chǎn)責(zé)任任制、安全技技術(shù)措施與落落實(shí)、職業(yè)健健康和從業(yè)人人員的權(quán)力義義務(wù)、環(huán)境安安全等方面（1）建筑施工企業(yè)安安全生產(chǎn)責(zé)任任制第四十四條規(guī)定：：建筑施工企企業(yè)必須依法法加強(qiáng)對(duì)建筑筑安全生產(chǎn)的的管理，執(zhí)行行安全生產(chǎn)責(zé)責(zé)任制度，采采取有效措施施，防止傷亡亡和其他安全全生產(chǎn)事故的的發(fā)生。建筑筑施工企業(yè)的的法定代表人人對(duì)本企業(yè)的的安全生產(chǎn)負(fù)負(fù)責(zé)。第四十五條規(guī)定：：施工現(xiàn)場(chǎng)安安全由建筑施施工企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)。實(shí)行施工工總承包的，由由總承包單位位負(fù)責(zé)。分包包單位向總承承包單位負(fù)責(zé)責(zé)，服從總承承包單位對(duì)施施工現(xiàn)場(chǎng)的安安全生產(chǎn)管理理。（2）安全技術(shù)措施的的編制與落實(shí)實(shí)第三十八條規(guī)定：：建筑施工企企業(yè)在編制施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根根據(jù)建筑工程程的特點(diǎn)制定定相應(yīng)的安全全技術(shù)措施；；對(duì)專業(yè)性較較強(qiáng)的工程項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編編制專項(xiàng)安全全施工組織設(shè)設(shè)計(jì)，并采取取安全技術(shù)措措施。第三十九條規(guī)定：：建筑施工企企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施施工現(xiàn)場(chǎng)采取取維護(hù)安全、防防范危險(xiǎn)、預(yù)預(yù)防火災(zāi)等措措施；有條件件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)實(shí)行封閉管理理。施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建建筑物、構(gòu)筑筑物和特殊作作業(yè)環(huán)境可能能造成損害的的，建筑施工工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采采取安全防護(hù)護(hù)措施。（3）職業(yè)健康和從業(yè)人人員的權(quán)利義義務(wù)第四十六條規(guī)定：：建筑施工企企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立立健全勞動(dòng)安安全生產(chǎn)教育育培訓(xùn)制度，加加強(qiáng)對(duì)職工安安全生產(chǎn)的教教育培訓(xùn)；未未經(jīng)安全生產(chǎn)產(chǎn)教育培訓(xùn)的的人員，不得得上崗作業(yè)。第四十七條規(guī)定：：建筑施工企企業(yè)和作業(yè)人人員在施工過過程中，應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守有關(guān)安安全生產(chǎn)的法法律、法規(guī)和和建筑行業(yè)安安全規(guī)章、規(guī)規(guī)程，不得違違章指揮或者者違章作業(yè)。作作業(yè)人員有權(quán)權(quán)對(duì)影響人身身健康的作業(yè)業(yè)程序和作業(yè)業(yè)條件提出改改進(jìn)意見，有有權(quán)獲得安全全生產(chǎn)所需的的防護(hù)用品。作作業(yè)人員對(duì)危危及生命安全全和人身健康康的行為有權(quán)權(quán)提出批評(píng)、檢檢舉和控告。第四十八條規(guī)定：：建筑施工企企業(yè)必須為從從事危險(xiǎn)作業(yè)業(yè)的職工辦理理意外傷害保保險(xiǎn)，支付保保險(xiǎn)費(fèi)。（4）環(huán)境安全建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)環(huán)境保護(hù)和安安全生產(chǎn)的法法律、法規(guī)的的規(guī)定，采取取控制和處理理施工現(xiàn)場(chǎng)的的各種粉塵、廢廢氣、廢水、固固體廢物以及及噪聲、振動(dòng)動(dòng)對(duì)環(huán)境的污污染和危害的的措施。3、建設(shè)單位建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建建筑施工企業(yè)業(yè)提供與施工工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)的的地下管線資資料，建筑施施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)采取措施加加以保護(hù)。有下列情形之一的的，建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)國(guó)家有關(guān)規(guī)定定辦理申請(qǐng)批批準(zhǔn)手續(xù)：（1）需要臨時(shí)占用規(guī)劃劃批準(zhǔn)范圍以以外場(chǎng)地的；；（2）可能損壞道路、管管線、電力、郵郵電通訊等公公共設(shè)施的；；（3）需要臨時(shí)停水、停停電、中斷道道路交通的；；（4）需要進(jìn)行爆破作業(yè)業(yè)的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定需需要辦理報(bào)批批手續(xù)的其他他情形。對(duì)于涉及建筑主體體和承重結(jié)構(gòu)構(gòu)變動(dòng)的裝修修工程，《建建筑法》規(guī)定建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)在施工工前委托原設(shè)設(shè)計(jì)單位或者者具有相應(yīng)資資質(zhì)條件的設(shè)設(shè)計(jì)單位提出出設(shè)計(jì)方案；；沒有設(shè)計(jì)方方案的，不得得施工。4、建設(shè)行政主管部門門建設(shè)行政主管部門門負(fù)責(zé)建筑安安全生產(chǎn)的管管理，并依法法接受勞動(dòng)行行政主管部門門對(duì)建筑安全全生產(chǎn)的指導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)督。三、涉及建筑安全全生產(chǎn)的質(zhì)量量管理由于質(zhì)量管理和安安全生產(chǎn)管理理具有相關(guān)性性，質(zhì)量問題題往往最終導(dǎo)致致重大安全問問題，下面就就《建筑法》建筑工程質(zhì)量管理方面的規(guī)定做簡(jiǎn)單介紹。（一）建筑工程勘勘察、設(shè)計(jì)單單位建筑工程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施工的的質(zhì)量必須符符合國(guó)家有關(guān)關(guān)建筑工程安安全標(biāo)準(zhǔn)的要要求，有關(guān)建筑工工程安全的國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能能適應(yīng)確保建建筑安全的要要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)及時(shí)修訂。建筑工程的勘察、設(shè)設(shè)計(jì)單位必須須對(duì)其勘察、設(shè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合有關(guān)法法律、行政法法規(guī)的規(guī)定和和建筑工程質(zhì)質(zhì)量、安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、建筑工工程勘察、設(shè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范范以及合同的的約定。設(shè)計(jì)計(jì)文件選用的的建筑材料、建建筑構(gòu)配件和和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)當(dāng)注明其規(guī)格格、型號(hào)、性性能等技術(shù)指指標(biāo)，其質(zhì)量量要求必須符符合國(guó)家規(guī)定定的標(biāo)準(zhǔn)。建建筑設(shè)計(jì)單位位對(duì)設(shè)計(jì)文件件選用的建筑筑材料、建筑筑構(gòu)配件和設(shè)設(shè)備，不得指指定生產(chǎn)廠、供供應(yīng)商（二）建設(shè)單位建設(shè)單位不得以任任何理由，要要求建筑設(shè)計(jì)計(jì)單位或者建建筑施工企業(yè)業(yè)在工程設(shè)計(jì)計(jì)或者施工作作業(yè)中，違反反法律、行政政法規(guī)和建筑筑工程質(zhì)量、安安全標(biāo)準(zhǔn)，降降低工程質(zhì)量量。建筑設(shè)計(jì)單位和建建筑施工企業(yè)業(yè)對(duì)建設(shè)單位位違反前款規(guī)規(guī)定提出的降降低工程質(zhì)量量的要求，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以拒絕絕。（三）施工單位建筑工程實(shí)行總承承包的，工程程質(zhì)量由工程程總承包單位位負(fù)責(zé)，總承承包單位將建建筑工程分包包給其他單位位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)分包工程的的質(zhì)量與分包包單位承擔(dān)連連帶責(zé)任。分分包單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)接受總承包包單位的質(zhì)量量管理。第三章建筑工程監(jiān)理安全全工作行政法法規(guī)第一節(jié)《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例例》2004年2月11日起實(shí)施的《建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》（以以下簡(jiǎn)稱《安安全管理?xiàng)l例例》）其中第4條明確規(guī)定定：“建設(shè)單位、勘勘察單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位及其其他與建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)有關(guān)的單位位，必須遵守守安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)的的規(guī)定，保證證建設(shè)工程安安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任?！?，這從法律上上第一次明確確規(guī)定了監(jiān)理理的安全責(zé)任任。一、監(jiān)理單位安全全責(zé)任《安全管理?xiàng)l例》共共八章七十一一條，是對(duì)建建設(shè)工程安全全管理責(zé)任的的細(xì)化，根據(jù)據(jù)《安全管理理?xiàng)l例》規(guī)定定，監(jiān)理單位位安全責(zé)任如如下：第四條規(guī)定：建設(shè)設(shè)單位、勘察察單位、設(shè)計(jì)計(jì)單位、施工工單位、工程程監(jiān)理單位及及其他與建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)有關(guān)的單單位，必須遵遵守安全生產(chǎn)產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)的規(guī)定，保保證建設(shè)工程程安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任。二、監(jiān)理安全工作作開展第十四條規(guī)定：工工程監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)審查施施工組織設(shè)計(jì)計(jì)中的安全技技術(shù)措施或者者專項(xiàng)施工方方案是否符合合工程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)實(shí)施監(jiān)理過程程中，發(fā)現(xiàn)存存在安全事故故隱患的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)要求施工工單位整改；；情況嚴(yán)重的的，應(yīng)當(dāng)要求求施工單位暫暫時(shí)停止施工工，并及時(shí)報(bào)報(bào)告建設(shè)單位位。施工單位位拒不整改或或者不停止施施工的，工程程監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有有關(guān)主管部門門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)監(jiān)理工程師應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照法律律、法規(guī)和工工程建設(shè)強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施施監(jiān)理，并對(duì)對(duì)建設(shè)工程安安全生產(chǎn)承擔(dān)擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《安全管理?xiàng)l條例》第二十十六，施工單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)在施工組組織設(shè)計(jì)中編編制安全技術(shù)術(shù)措施和施工工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用用電方案。對(duì)下列達(dá)到到一定規(guī)模的的危險(xiǎn)性較大大的分部分項(xiàng)項(xiàng)工程編制專專項(xiàng)施工方案案，并附具安安全驗(yàn)算結(jié)果果，經(jīng)施工單單位技術(shù)負(fù)責(zé)責(zé)人、總監(jiān)理理工程師簽字字后實(shí)施，由由專職安全生生產(chǎn)管理人員員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督：1、基坑支護(hù)與降水工工程；2、土方開挖工工程；3、模板工程；；4、起重吊裝工工程；5、腳手架工程程；6、拆除、爆破破工程；7、國(guó)務(wù)院建設(shè)設(shè)行政主管部部門或者其他他有關(guān)部門規(guī)規(guī)定的其他危危險(xiǎn)性較大的的工程。對(duì)于于危險(xiǎn)性較大大工程中涉及及深基坑、地地下暗挖工程程、高大模板板工程的專項(xiàng)項(xiàng)施工方案，施施工單位還應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織專家家進(jìn)行論證、審審查。2004年建設(shè)部部《危險(xiǎn)性較較大工程安全全專項(xiàng)施工方方案編制及專專家論證審查查辦法》對(duì)《安全管管理?xiàng)l例》所所規(guī)定危險(xiǎn)性性較大工程作作了進(jìn)一步詳詳細(xì)的規(guī)定，這一部部分在第四章章第一節(jié)作詳詳細(xì)介紹。三、對(duì)《安全管理理?xiàng)l例》相關(guān)關(guān)規(guī)定的理解解：《安全管理?xiàng)l例》對(duì)對(duì)監(jiān)理安全監(jiān)監(jiān)理工作作了了三方面的要要求，具體為為：1、審查有關(guān)安全技術(shù)術(shù)措施或者專專項(xiàng)施工方案案；2、是要發(fā)現(xiàn)和處理安安全隱患；3、是要按照法律、法法規(guī)、強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)監(jiān)理，并對(duì)工工程的安全生生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理理責(zé)任?！栋踩芾?xiàng)l例》要要求監(jiān)理發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安全事故隱隱患時(shí)，應(yīng)采采取要求施工工單位整改、暫暫停施工、向向主管部門報(bào)報(bào)告等形式進(jìn)進(jìn)行處理。這這與《建設(shè)工工程監(jiān)理規(guī)范范》相關(guān)規(guī)定也是是相一致的，同時(shí)這也是是監(jiān)理工程師師在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督管理的重要要職責(zé)。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患患不制止，也也不采取措施施，就是失職職；或者雖然然采取措施，但但未留下書面面記錄等有關(guān)關(guān)證據(jù)資料，不不能證明監(jiān)理理在安全管理理方面已有作作為，只要出出了安全事故故，都要承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理理責(zé)任。而且且責(zé)任的大小小要由事故的的性質(zhì)及造成成的直接損失失大小來決定定。如果業(yè)主在監(jiān)理合合同中委托監(jiān)監(jiān)理單位進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)安全的的監(jiān)督管理，監(jiān)監(jiān)理的安全責(zé)責(zé)任就不僅僅僅限于《安全全管理?xiàng)l例》第第十四條的規(guī)定定，還應(yīng)包括括對(duì)第《安全全管理?xiàng)l例》四四章施工單位位的安全工作作的監(jiān)督管理理，具體包括括：1、資質(zhì)、人員審查查；2、安全管理制度和和安全責(zé)任制制；3、工程概算的安全全作業(yè)環(huán)境及及安全施工措措施費(fèi)使用落落實(shí)監(jiān)督；3、特種設(shè)備監(jiān)督管管理。第二節(jié)《建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量管管理?xiàng)l例》鑒于質(zhì)量和安全具具有很大相關(guān)關(guān)性，嚴(yán)重的的質(zhì)量問題最最終往往導(dǎo)致致群死群傷的的重大安全事事故，為此對(duì)對(duì)《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l例例》（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱《質(zhì)量管管理?xiàng)l例》）做做簡(jiǎn)單介紹?！顿|(zhì)量管理?xiàng)l例》2000年1月10日由國(guó)務(wù)院第25第次常務(wù)會(huì)議通過,2000年1月30日發(fā)布實(shí)施。一、質(zhì)量監(jiān)理工程程范圍《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：1、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程程；2、大中型公用事業(yè)工工程；3、成片開發(fā)建設(shè)的住住宅小區(qū)工程程；4、利用外國(guó)政府或者者國(guó)際組織貸貸款、援助資資金的工程；；5、國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行行監(jiān)進(jìn)的其他他工程。二、工程監(jiān)理單位位的質(zhì)量責(zé)任任和義務(wù)《質(zhì)量管理?xiàng)l例》第第五章專門對(duì)對(duì)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量量責(zé)任和義務(wù)務(wù)作了詳細(xì)規(guī)規(guī)定：（一）資質(zhì)要求工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法取得相相應(yīng)等級(jí)的資資質(zhì)證書，并并在其資質(zhì)等等級(jí)許可的范范圍內(nèi)承擔(dān)工工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。禁止工程程監(jiān)理單位超超越本單位資資質(zhì)等級(jí)許可可的范圍或者者以其他工程程監(jiān)理單位的的名義承擔(dān)工工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。禁止工程程監(jiān)進(jìn)單位允允許其他單位位或者個(gè)人以以本單位的名名義承擔(dān)工程程監(jiān)進(jìn)業(yè)務(wù)。工工程監(jiān)理單位位不得轉(zhuǎn)讓工工程監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)。（二）利害規(guī)避規(guī)規(guī)定工程監(jiān)理單位與被被監(jiān)理工程的的施工取包單單位以及建筑筑材料、建筑筑構(gòu)配件和設(shè)設(shè)備供應(yīng)單位位有隸屬關(guān)系系或者其他利利害關(guān)系的，不不得承擔(dān)該項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)工程的的監(jiān)理業(yè)務(wù)。（三）質(zhì)量監(jiān)理業(yè)業(yè)務(wù)的開展工程監(jiān)理單位依照照法律、法規(guī)規(guī)以及有關(guān)技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)設(shè)文件和建設(shè)設(shè)工程承包合合同，代表建建設(shè)單位對(duì)施施工質(zhì)量實(shí)施施監(jiān)理，并對(duì)對(duì)施工質(zhì)量承承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任任。工程監(jiān)理單位選派派備相應(yīng)資格格的總監(jiān)理工工程師和監(jiān)理理工程師進(jìn)駐駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未以監(jiān)理工程師簽簽字，建筑材材料、建筑構(gòu)構(gòu)配件和設(shè)備備不得在工程程上使用或者者安裝，施工工單位不得進(jìn)進(jìn)行下一道工工序的施工。未未經(jīng)總監(jiān)理工工程師簽字，建建設(shè)單位不撥撥付工程款，不不進(jìn)行竣工驗(yàn)驗(yàn)收。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按按照工程監(jiān)理理規(guī)范的要求求，采取旁站站、巡視和平平行檢驗(yàn)等形形式，對(duì)建設(shè)設(shè)工程實(shí)施監(jiān)監(jiān)理。第四章建筑工程監(jiān)理理安全工作規(guī)規(guī)章第一節(jié)國(guó)務(wù)院院部門規(guī)章一、《建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定》《建筑法》對(duì)實(shí)施施監(jiān)理的工程程的范圍作了了初步規(guī)定，2001年建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)《建筑法》法中規(guī)定的“國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程”又做了詳細(xì)的規(guī)定：1、項(xiàng)目總投資額在在3000萬元元以上關(guān)系社社會(huì)公共利益益、公眾安全全的下列基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：：（1）煤炭、石油、化化工、天然氣氣、電力、新新能源等項(xiàng)目目；（2）鐵路、公路、管管道、水運(yùn)、民民航以及其他他交通運(yùn)輸業(yè)業(yè)等項(xiàng)目；（3）郵政、電信樞紐紐、通信、信信息網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)項(xiàng)目；（4）防洪、灌溉、排排澇、發(fā)電、引引（供）水、灘灘涂治理、水水資源保護(hù)、水水土保持等水水利建設(shè)項(xiàng)目目；（5）道路、橋梁、地地鐵和輕軌交交通、污水排排放及處理、垃垃圾處理、地地下管道、公公共停車場(chǎng)等等城市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目；（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)項(xiàng)目；（7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目。2、學(xué)校、影劇院、體體育場(chǎng)館項(xiàng)目目。二、《建筑工程安安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用及使用用管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱稱《費(fèi)用規(guī)定定》）安全防護(hù)、文明施施工措施費(fèi)用用的投入是安安全施工的費(fèi)費(fèi)用保障，針針對(duì)目前建筑筑安裝市場(chǎng)安安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用費(fèi)用投投入普遍不足足的情況，建建設(shè)部2005年專門制定定《費(fèi)用規(guī)定定》，以確保保安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用費(fèi)用的的落實(shí)。《費(fèi)用規(guī)定》第十十條對(duì)安全防護(hù)、文文明施工措施施費(fèi)用監(jiān)理提提出了以下工工作要求：程程監(jiān)理單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單單位落實(shí)安全全防護(hù)、文明明施工措施情情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)理。對(duì)施施工單位已經(jīng)經(jīng)落實(shí)的安全全防護(hù)、文明明施工措施，總總監(jiān)理工程師師或者造價(jià)工工程師應(yīng)當(dāng)及及時(shí)審查并簽簽認(rèn)所發(fā)生的的費(fèi)用。監(jiān)理理單位發(fā)現(xiàn)施施工單位未落落實(shí)施工組織織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)項(xiàng)施工方案中中安全防護(hù)和和文明施工措措施的，有權(quán)權(quán)責(zé)令其立即即整改；對(duì)施施工單位拒不不整改或未按按期限要求完完成整改的，工工程監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向向建設(shè)單位和和建設(shè)行政主主管部門報(bào)告告，必要時(shí)責(zé)責(zé)令其暫停施施工。三、《危險(xiǎn)性較大工工程安全專項(xiàng)項(xiàng)施工方案編編制及專家論論證審查辦法法》（以下簡(jiǎn)稱稱《辦法》）（一）危險(xiǎn)性較大大工程范圍1、基坑支護(hù)與降水工工程基坑支護(hù)工程是指指開挖深度超超過5m（含5m）的基坑（槽槽）并采用支支護(hù)結(jié)構(gòu)施工工的工程；或或基坑雖未超超過5m，但地質(zhì)條條件和周圍環(huán)環(huán)境復(fù)雜、地地下水位在坑坑底以上等工工程。2、土方開挖工程土方開挖工程是指指開挖深度超超過5m（含5m）的基坑、槽槽的土方開挖挖。3、模板工程各類工具式模板工工程，包括滑滑模、爬模、大大模板等；水水平混凝土構(gòu)構(gòu)件模板支撐撐系統(tǒng)及特殊殊結(jié)構(gòu)模板工工程。4、起重吊裝工程5、腳手架工程（1）高度超過24m的的落地式鋼管管腳手架；（2）附著式升降腳手架架，包括整體體提升與分片片式提升；（3）懸挑式腳手架；（4）門型腳手架；（5）掛腳手架；（6）吊籃腳手架；（7）卸料平臺(tái)。6、拆除、爆破工程采用人工、機(jī)械拆拆除或爆破拆拆除的工程。7、其他危險(xiǎn)性較大的的工程（1）建筑幕墻的安裝施施工；（2）預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施施工；（3）隧道工程施工；（4）橋梁工程施工（含含橋梁）；（5）特種設(shè)備施工；（6）網(wǎng)架和索模結(jié)構(gòu)施施工；（7）6m以上的邊坡施工；；（8）大江、大河的導(dǎo)流流、截流施工工；（9）港口工程、航道工工程；（10）采用新技術(shù)、新工工藝、新材料料，可能影響響建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量安全，已已經(jīng)行政許可可，尚無技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工工。（二）特別危險(xiǎn)性性工程范圍1、深基坑工程開挖深度超過5mm（含5m）或地下室室三層以上（含含三層），或或深度雖未超超過5m（含5m），單地質(zhì)質(zhì)條件和周圍圍環(huán)境及地下下管線極其復(fù)復(fù)雜的工程。2、地下暗挖工程地下暗挖及遇有溶溶洞、暗河、瓦瓦斯、巖爆、涌涌泥、斷層等等地質(zhì)復(fù)雜的的隧道工程。3、高大模板工程水平混凝土構(gòu)件模模板支撐系統(tǒng)統(tǒng)高度超過8m，或跨度超超過18m，施工總荷荷載大于10kN/㎡，或集中中線荷載大于于15kNN/m的模板支撐撐系統(tǒng)。4、30m及以上高空空作業(yè)的工程程5、大江、大河中深水水作業(yè)的工程程6、城市房屋拆除爆破破和其他土石石大爆破工程程（二）專項(xiàng)施工方方案審核制度度和專家論證證審查制度1、危險(xiǎn)性較大工程專專項(xiàng)施工方案案審核制度依據(jù)《辦法》規(guī)定定，危險(xiǎn)性較較大工程應(yīng)當(dāng)當(dāng)在施工前單單獨(dú)編制安全全專項(xiàng)施工方方案。建筑施工企企業(yè)專業(yè)工程程技術(shù)人員編編制的安全專專項(xiàng)施工方案案，由施工企企業(yè)技術(shù)部門門的專業(yè)技術(shù)術(shù)人員及監(jiān)理理單位專業(yè)監(jiān)監(jiān)理工程師進(jìn)進(jìn)行審核，審審核合格，由由施工企業(yè)技技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)監(jiān)理單位總監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽字。2、特別危險(xiǎn)性工程專專家論證審查查制度對(duì)于下列特別危險(xiǎn)險(xiǎn)的工程實(shí)行行專家組進(jìn)行行論證審查制制度：對(duì)于特別危險(xiǎn)的工工程《辦法》第六條規(guī)定：：（一）建筑施工企企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織織不少于5人的專家組組，對(duì)已編制制的安全專項(xiàng)項(xiàng)施工方案進(jìn)進(jìn)行論證審查查。（二）安全專項(xiàng)施施工方案專家家組必須提出出書面論證審審查報(bào)告，施施工企業(yè)應(yīng)該該根據(jù)論證審審查報(bào)告進(jìn)行行完善，施工工企業(yè)技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)監(jiān)理工程師簽簽字后，方可可實(shí)施。（三）專家組書面面論證審查報(bào)報(bào)告應(yīng)作為安安全專項(xiàng)施工工方案的附件件，在實(shí)施過過程中，施工工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格格按照安全專專項(xiàng)方案組織織施工。四、《建筑起重機(jī)械械安全監(jiān)督管管理規(guī)定》起重作業(yè)傷害是建建筑工程五大大傷害之一，為為此國(guó)務(wù)院建建設(shè)部專門制制定《建筑起起重機(jī)械安全全監(jiān)督管理規(guī)規(guī)定》（以下下簡(jiǎn)稱《規(guī)定定》）（一）建筑起重機(jī)機(jī)械安全監(jiān)理理范圍1、機(jī)械范圍本規(guī)定所稱建筑起起重機(jī)械，是是指納入特種種設(shè)備目錄，在在房屋建筑工工地和市政工工程工地安裝裝、拆卸、使使用的起重機(jī)機(jī)械。2、安全監(jiān)理范圍及及職責(zé)根據(jù)《規(guī)定》第十十二條規(guī)定，監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)對(duì)建筑起重重機(jī)械安裝、拆拆卸工程專項(xiàng)項(xiàng)施工方案，安安裝、拆卸人人員名單，安安裝、拆卸時(shí)時(shí)間等材料進(jìn)進(jìn)行審核?！兑?guī)定》第二十二二條規(guī)定：監(jiān)理單單位應(yīng)當(dāng)履行行下列安全職職責(zé)：（一）審核建筑起起重機(jī)械特種種設(shè)備制造許許可證、產(chǎn)品品合格證、制制造監(jiān)督檢驗(yàn)驗(yàn)證明、備案案證明等文件件；（二）審核建筑起起重機(jī)械安裝裝單位、使用用單位的資質(zhì)質(zhì)證書、安全全生產(chǎn)許可證證和特種作業(yè)業(yè)人員的特種種作業(yè)操作資資格證書；（三）審核建筑起起重機(jī)械安裝裝、拆卸工程程專項(xiàng)施工方方案；（四）監(jiān)督安裝單單位執(zhí)行建筑筑起重機(jī)械安安裝、拆卸工工程專項(xiàng)施工工方案情況；；（五）監(jiān)督檢查建建筑起重機(jī)械械的使用情況況；（六）發(fā)現(xiàn)存在生生產(chǎn)安全事故故隱患的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)要求安裝裝單位、使用用單位限期整整改，對(duì)安裝裝單位、使用用單位拒不整整改的，及時(shí)時(shí)向建設(shè)單位位報(bào)告。第二節(jié)地方政府規(guī)規(guī)章針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)，主主要對(duì)《山西省建筑筑工程質(zhì)量和和建筑安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例例》（以下簡(jiǎn)稱稱《山西條例例》）進(jìn)行講講解?！渡轿魑魇〗ㄖこ坛藤|(zhì)量和建筑筑安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》由由山西省人大大常委會(huì)1999年制定2007年修改。一、質(zhì)量管理責(zé)任任制第七條規(guī)定：建筑筑工程質(zhì)量管管理實(shí)行責(zé)任任制。從事建筑活活動(dòng)的單位對(duì)對(duì)其實(shí)施的建建筑行為和提提供的建筑成成果負(fù)責(zé)。從從事建筑活動(dòng)動(dòng)的單位的法法定代表人和和直接責(zé)任人人應(yīng)對(duì)經(jīng)手的的建筑工程在在其合理使用用壽命年限內(nèi)內(nèi)，對(duì)其地基基基礎(chǔ)工程和和主體結(jié)構(gòu)的的質(zhì)量承擔(dān)終終身責(zé)任。第十七條規(guī)定工工程監(jiān)理單位位應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)監(jiān)理的建筑工工程質(zhì)量承擔(dān)擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在在監(jiān)理過程中中發(fā)現(xiàn)有違反反施工規(guī)范和和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的行為，必須須制止，并責(zé)責(zé)成有關(guān)責(zé)任任單位采取措措施予以糾正正。工程監(jiān)理單位不得得弄虛作假，降降低工程質(zhì)量量。監(jiān)理業(yè)務(wù)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。第十八條規(guī)定建建筑工程監(jiān)理理實(shí)行注冊(cè)執(zhí)執(zhí)業(yè)資格制度度。建筑工程程施工過程中中的質(zhì)量驗(yàn)收收資料必須由由取得監(jiān)理工工程師資格的的人員簽字認(rèn)認(rèn)可，簽字人人應(yīng)當(dāng)對(duì)簽署署的質(zhì)量驗(yàn)收收資料負(fù)責(zé)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽簽字，建筑材材料、建筑構(gòu)構(gòu)配件和設(shè)備備不得在工程程上使用或安安裝，不得進(jìn)進(jìn)行下一道工工序的施工，不不得撥付款項(xiàng)項(xiàng)，不得進(jìn)行行竣工驗(yàn)收。二、建筑質(zhì)量、安安全生產(chǎn)管理理責(zé)任追究第四十二條工程程監(jiān)理單位與與建設(shè)單位或或者建筑施工工企業(yè)串通，弄弄虛作假，降降低建筑工程程質(zhì)量的，由由縣級(jí)以上人人民政府建設(shè)設(shè)行政主管部部門責(zé)令改正正，處以監(jiān)理理合同金額１１０％以上５５０％以下的的罰款，降低低資質(zhì)等級(jí)或或者吊銷資質(zhì)質(zhì)證書，有違違法所得的予予以沒收；造造成損失的，依依法承擔(dān)連帶帶賠償責(zé)任；；構(gòu)成犯罪的的，依法追究究刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的的，由縣級(jí)以以上人民政府府建設(shè)行政主主管部門責(zé)令令改正，沒收收違法所得，可可以責(zé)令停業(yè)業(yè)整頓，降低低資質(zhì)等級(jí)；；情節(jié)嚴(yán)重的的，吊銷資質(zhì)質(zhì)證書。第五章建筑工程監(jiān)理安全全法律責(zé)任第一節(jié)法律責(zé)責(zé)任形式法律責(zé)任方式是指指承擔(dān)或追究究法律責(zé)任的的具體形式，如如懲罰、補(bǔ)償償、強(qiáng)制等，也也稱為法律制制裁。所謂法法律制裁，是是指通過國(guó)家家強(qiáng)制力對(duì)責(zé)責(zé)任主體的人人身、精神以以及財(cái)產(chǎn)實(shí)施施懲罰的法律律責(zé)任方式。根根據(jù)法律責(zé)任任的類型劃分分，法律制裁裁可相應(yīng)地分分為：民事責(zé)責(zé)任、行政責(zé)責(zé)任、刑事責(zé)責(zé)任。（一）民事責(zé)任民事制裁是指國(guó)家家司法機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)負(fù)有民事責(zé)責(zé)任的違法者者依法實(shí)施的的強(qiáng)制性懲罰罰措施。具體體包括（1）停止侵害害；（2）排除妨礙礙；（3）消除危險(xiǎn)險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀狀；（6）修理、重重作、更換；；（7）賠償損失失；（8）支付違約約金；（9）消除影響響、恢復(fù)名譽(yù)譽(yù)；（10）賠禮道歉歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任任的方式，可可以單獨(dú)適用用，也可以合合并適用。人人民法院審理理民事案件，除除適用上述規(guī)規(guī)定外，還可可以予以迅捷捷、責(zé)令具結(jié)結(jié)悔過、收繳繳進(jìn)行非法活活動(dòng)的財(cái)務(wù)和和非法所得，并并可以依照法法律規(guī)定處以以罰款或拘留留。（二）行政責(zé)任行政制裁是指國(guó)家家行政機(jī)關(guān)對(duì)對(duì)違反行政法法律規(guī)范而負(fù)負(fù)有行政法律律責(zé)任的人實(shí)實(shí)施的懲罰性性措施。承擔(dān)擔(dān)行政責(zé)任的的方式包括行行政處分和行行政處罰。１、行政處分行政處分是指國(guó)家家行政機(jī)關(guān)依依照行政隸屬屬關(guān)系對(duì)有輕輕微失職行為為的國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)工作人員實(shí)實(shí)施的懲罰措措施。行政處處分的方式主主要有：警告告，記過，記記大過，降級(jí)級(jí)，撤職，開開除。２、行政處罰行政處罰是指由國(guó)國(guó)家特定的行行政機(jī)關(guān)給予予犯有輕微違違法行為而尚尚不夠刑事處處罰的公民或或者法人的一一種制裁。行行政處罰必須須由有關(guān)的行行政主管機(jī)關(guān)關(guān)實(shí)施。依據(jù)據(jù)《中華人民民共和國(guó)行政政處罰法》的的規(guī)定，我國(guó)國(guó)的行政處罰罰方式有：警警告，罰款，沒沒收違法所得得，沒收非法法財(cái)物，責(zé)令令停產(chǎn)停業(yè)，暫暫扣或者吊銷銷許可證，暫暫扣或者吊銷銷執(zhí)照，行政政拘留，以及及法律、行政政法規(guī)規(guī)定的的其他行政處處罰。（三）刑事責(zé)任刑事制裁是指依照照刑事法律規(guī)規(guī)定，對(duì)犯罪罪人所實(shí)施的的懲罰性措施施，即刑罰制制裁。刑事制制裁是各種法法律制裁中最最嚴(yán)厲的制裁裁措施。刑法規(guī)定了承擔(dān)刑刑事責(zé)任的方方式，刑罰分分為主刑和附附加刑。主刑的種類有：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑刑；（4）無期徒刑刑；（5）死刑。附加刑的種類有：：（1）罰金；（2）剝奪政治治權(quán)利；（3）沒收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)。第二節(jié)監(jiān)理安全全法律責(zé)任從最近立法來看，法法律對(duì)監(jiān)理工工作要求從最最初的“三統(tǒng)、兩管管、一協(xié)調(diào)”（三控：工工程進(jìn)度控制制、工程質(zhì)量量控制、工程程投資控制；；兩管：合同同管理、信息息管理；一協(xié)協(xié)調(diào)：指全面面地組織協(xié)調(diào)調(diào)）逐步擴(kuò)展展到工程施工工的的全部范范圍，尤其是是安全監(jiān)理工工作。2004年2月11日起實(shí)施的《建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》其其中第4條明確規(guī)定定：“建設(shè)單位、勘勘察單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位位及其他與建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)有關(guān)的的單位，必須須遵守安全生生產(chǎn)法律、法法規(guī)的規(guī)定，保保證建設(shè)工程程安全生產(chǎn)，依依法承擔(dān)建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)責(zé)任。”從法律上第第一次明確規(guī)規(guī)定了監(jiān)理的的安全責(zé)任。但但在執(zhí)行過程程中，由于政政府有關(guān)部門門在處理安全全生產(chǎn)事故時(shí)時(shí)，一些地方把監(jiān)監(jiān)理單位和人人員的安全責(zé)責(zé)任無限擴(kuò)大大，所有的安安全生產(chǎn)事故故都要處罰監(jiān)監(jiān)理單位和監(jiān)監(jiān)理人員情況況比較嚴(yán)重。為為此，2007年建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于落落實(shí)建設(shè)工程程安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)理責(zé)任的若若干意見》，對(duì)對(duì)監(jiān)理安全工工作的責(zé)任范范圍及安全責(zé)責(zé)任認(rèn)定作了了詳細(xì)的規(guī)定定。一、《關(guān)于落實(shí)建建設(shè)工程安全全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)責(zé)任的若干意意見》（以下簡(jiǎn)稱稱《意見》）（一）《意見》頒頒布背景（根根據(jù)2007年1月13日建設(shè)部新新聞發(fā)言人答答記者問）《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例例》（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱《條例》）已已經(jīng)把安全納納入了監(jiān)理的的范圍，將工工程監(jiān)理單位位在建設(shè)工程程安全生產(chǎn)活活動(dòng)中所要承承擔(dān)的安全責(zé)責(zé)任法制化，那那么監(jiān)理單位位就必須貫徹徹執(zhí)行，切實(shí)實(shí)履行《條例例》規(guī)定的職職責(zé)。由于《條條例》只是對(duì)對(duì)監(jiān)理企業(yè)在在安全生產(chǎn)中中的職責(zé)和法法律責(zé)任作了了原則上的規(guī)規(guī)定，《條例例》實(shí)施后，一一方面，工程程監(jiān)理單位和和監(jiān)理人員感感到缺少可操操作性的具體體規(guī)定；另一一方面，政府府有關(guān)部門在在處理安全生生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)對(duì)《條例》理理解和掌握的的尺度不盡相相同，致使有有的一些地方方把監(jiān)理單位位和人員的安安全責(zé)任無限限擴(kuò)大，所有有的安全生產(chǎn)產(chǎn)事故，主管管部門都要處處罰監(jiān)理單位位和監(jiān)理人員員。為此，建建設(shè)部組織制制定了《意見見》。如何界定監(jiān)理單位位的安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，《條例》第第五十七條對(duì)對(duì)監(jiān)理單位在在安全生產(chǎn)中中的違法行為為的法律責(zé)任任做了相應(yīng)的的規(guī)定?！兑庖庖姟穱?yán)格依依據(jù)《條例》的的規(guī)定，對(duì)安安全生產(chǎn)監(jiān)理理責(zé)任做了詳詳細(xì)闡釋。為為指導(dǎo)監(jiān)理單單位履行好規(guī)規(guī)定的職責(zé)，《意意見》要求監(jiān)監(jiān)理單位該審審查的一定要要審查，該檢檢查的一定要要檢查，該停停工的一定要要停工，該報(bào)報(bào)告的一定要要報(bào)告。《意意見》也明確確，監(jiān)理單位位履行了規(guī)定定的職責(zé)，施施工單位未執(zhí)執(zhí)行監(jiān)理指令令繼續(xù)施工或或發(fā)生安全事事故的，應(yīng)依依法追究監(jiān)理理單位以外的的其他相關(guān)單單位和人員的的法律責(zé)任。也也就是說，監(jiān)監(jiān)理單位履行行了《條例》規(guī)規(guī)定的職責(zé)，若若再發(fā)生安全全生產(chǎn)事故，要要依法追究其其他單位的責(zé)責(zé)任，而不再再追究監(jiān)理企企業(yè)的法律責(zé)責(zé)任。這樣，政政府主管部門門在處理建設(shè)設(shè)工程安全生生產(chǎn)事故時(shí)，對(duì)對(duì)監(jiān)理單位，主主要是看其是是否履行了《條條例》規(guī)定的的職責(zé)。（二）監(jiān)理安全責(zé)責(zé)任界定針對(duì)一些地方把監(jiān)監(jiān)理單位和人人員的安全責(zé)責(zé)任無限擴(kuò)大大，所有的安安全生產(chǎn)事故故，主管部門門都要處罰監(jiān)監(jiān)理單位和監(jiān)監(jiān)理人員的情情況，《意見見》對(duì)監(jiān)理工工作責(zé)任作了了詳細(xì)的規(guī)定定，明確規(guī)定定了監(jiān)理的承承擔(dān)責(zé)任條件件和免責(zé)條件件：1、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工工組織設(shè)計(jì)中中的安全技術(shù)術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)施工方案進(jìn)進(jìn)行審查，未未進(jìn)行審查的的，監(jiān)理單位位應(yīng)承擔(dān)《安安全管理?xiàng)l例例》第五十七七條規(guī)定的法法律責(zé)任。施工組織設(shè)計(jì)中的的安全技術(shù)措措施或?qū)ｍ?xiàng)施施工方案未經(jīng)經(jīng)監(jiān)理單位審審查簽字認(rèn)可可，施工單位位擅自施工的的，監(jiān)理單位位應(yīng)及時(shí)下達(dá)達(dá)工程暫停令令，并將情況況及時(shí)書面報(bào)報(bào)告建設(shè)單位位。監(jiān)理單位位未及時(shí)下達(dá)達(dá)工程暫停令令并報(bào)告的，應(yīng)應(yīng)承擔(dān)《安全全管理?xiàng)l例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。2、監(jiān)理單位在監(jiān)理巡巡視檢查過程程中，發(fā)現(xiàn)存存在安全事故故隱患的，應(yīng)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)規(guī)定及時(shí)下達(dá)達(dá)書面指令要要求施工單位位進(jìn)行整改或或停止施工。監(jiān)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安全事故隱隱患沒有及時(shí)時(shí)下達(dá)書面指指令要求施工工單位進(jìn)行整整改或停止施施工的，應(yīng)承承擔(dān)《安全管管理?xiàng)l例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。3、施工單位拒絕按照照監(jiān)理單位的的要求進(jìn)行整整改或者停止止施工的，監(jiān)監(jiān)理單位應(yīng)及及時(shí)將情況向向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主主管部門或工工程項(xiàng)目的行行業(yè)主管部門門報(bào)告。監(jiān)理理單位沒有及及時(shí)報(bào)告，應(yīng)應(yīng)承擔(dān)《安全全管理?xiàng)l例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。（四）監(jiān)理單位未未依照法律、法法規(guī)和工程建建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理理的，應(yīng)當(dāng)承承擔(dān)《安全管管理?xiàng)l例》第第五十七條規(guī)規(guī)定的法律責(zé)責(zé)任。監(jiān)理單位履行了上上述規(guī)定的職職責(zé)，施工單單位未執(zhí)行監(jiān)監(jiān)理指令繼續(xù)續(xù)施工或發(fā)生生安全事故的的，應(yīng)依法追追究監(jiān)理單位位以外的其他他相關(guān)單位和和人員的法律律責(zé)任。二、監(jiān)理安全責(zé)任任具體承擔(dān)形形式（一）刑事責(zé)任刑法對(duì)相關(guān)刑事責(zé)責(zé)任規(guī)定如下下：第一百三十四條（重重大責(zé)任事故故罪）：工廠、礦山山、林場(chǎng)、建建筑企業(yè)或者者其他企業(yè)、事事業(yè)單位的職職工，由于不不服管理、違違反規(guī)章制度度，或者強(qiáng)令令工人違章冒冒險(xiǎn)作業(yè)，因因而發(fā)生重大大傷亡事故或或者造成其他他嚴(yán)重后果的的，處三年以以下有期徒刑刑或者拘役；；情節(jié)特別惡惡劣的，處三三年以上七年年以下有期徒徒刑。第一百三十七條（工程重大大安全事故罪罪）：建設(shè)單位、設(shè)設(shè)計(jì)單位、施施工單位、工工程監(jiān)理單位位違反國(guó)家規(guī)規(guī)定，降低工工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，造成重大大安全事故的的，對(duì)直接責(zé)責(zé)任人員，處處五年以下有有期徒刑或者者拘役，并處處罰金；后果果特別嚴(yán)重的的，處五年以以上十年以下下有期徒刑，并并處罰金。2006年6月中中華人民共和和國(guó)刑法修正正案（六）第第四條：在刑刑法第一百三三十九條后增增加一條，作作為第一百三三十九條之一一：“在安全事故故發(fā)生后，負(fù)負(fù)有報(bào)告職責(zé)責(zé)的人員不報(bào)報(bào)或者謊報(bào)事事故情況，貽貽誤事故搶救救，情節(jié)嚴(yán)重重的，處三年年以下有期徒徒刑或者拘役役；情節(jié)特別別嚴(yán)重的，處處三年以上七七年以下有期期徒刑?！保ǘ┬姓懊袷率仑?zé)任《建設(shè)工程安全生生產(chǎn)管理?xiàng)l例例》第五十七七條規(guī)定：違反本本條例的規(guī)定定，工程監(jiān)理理單位有下列列行為之一的的，責(zé)令限期期改正；逾期期未改正的，責(zé)責(zé)令停業(yè)整頓頓，并處10萬元以上30萬元以下的的罰款；情節(jié)節(jié)嚴(yán)重的，降