2023年土地估價師之土地管理基礎(chǔ)知識土地法律責(zé)任

土地管理基礎(chǔ)知識土地法律責(zé)任一、土地法律責(zé)任的概念土地法律責(zé)任是指因違反土地管理法律、法規(guī)而必須承擔(dān)的責(zé)任。承擔(dān)土地法律責(zé)任的前提是行為人具有土地違法行為。所謂土地違法行為，是指有社會危害性的、有過錯的不合法行為。不履行法定義務(wù),違反法律的規(guī)定,濫用權(quán)利都可以構(gòu)成違法。土地違法行為具有如下特點：(1)構(gòu)成土地違法的只能是行為，即作為或不作為。(2)土地違法行為是有過錯的不合法的行為。所謂不合法的行為是從行為的外部特性看違反土地管理法律規(guī)定的行為(作為、不作為）。所謂有過錯是指行為人有故意或過失,是從行為的內(nèi)在方面考察行為的。(３)行為的違法性是行為的社會危害性的法律表現(xiàn)。二、土地違法行為的構(gòu)成土地違法行為的構(gòu)成是指引起法律后果所必備的法律事實系統(tǒng)，是一種特殊的事實構(gòu)成。只有具有這一事實系統(tǒng)的所有事實(要件)，才干構(gòu)成違法。這些事實(要件)是:1．違法行為的客體土地違法的客體是土地管理法所保護的土地資源。2.土地違法行為的客觀方面這是指有一定的社會危害性的,與土地法律規(guī)定不相符的意志行為（涉及作為與不作為）。要擬定土地違法的客觀方面,還必須查明行為與導(dǎo)致結(jié)果之間的聯(lián)系。３.土地違法行為的主體土地違法行為的主體,是指實行了土地違法行為的個人或組織，涉及自然人、法人、社會組織、國家機關(guān)及其公之人員。４．土地違法行為的主觀方面土地違法行為的主觀方面是指土地違法行為的主體，必須在行為上有過錯,涉及故意和過失。所謂故意,是指行為人明知自己的行為會給社會導(dǎo)致危害的結(jié)果。并希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。所謂過失，是行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為也許發(fā)生危害社會土地關(guān)系的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見,或者已經(jīng)預(yù)見而輕信可以避免,以致發(fā)生危害結(jié)果的。不符合法律規(guī)定規(guī)定的行為,假如只有在客觀上導(dǎo)致?lián)p害而無主觀上的過錯,一般不認為是違法。但也要具體情況具體對待。例題:土地違法行為的構(gòu)成要件有：a．土地違法行為的主體b．違法行為的客體c土地違法行為的主觀方面.d.土地違法行為的客觀方面答案:a.b.c.d.三、土地違法行為的種類(一）行政違法行為(二）民事違法行為(三)犯罪(四)土地法律責(zé)任的種類依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，可以將土地違法行為分為土地行政違法行為、土地民事違法行為和土地刑事違法行為三種,相應(yīng)的土地法律責(zé)任可分為土地行政法律責(zé)任、土地民事法律責(zé)任和土地刑事法律責(zé)任三種。1.土地行政法律責(zé)任土地行政法律責(zé)任是指由于違反土地行政法律規(guī)范或不履行土地行政法律義務(wù)而依法對土地行政法律主體追究行政責(zé)任的法律后果。其特性如下:(１)土地違法行為重要是指違反《土地管理法》及有關(guān)土地方面的行政法規(guī)、規(guī)章。對土地違法行為的判斷一定要嚴格依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。土地違法行為有作為與不作為兩種情況,如用地單位或個人未經(jīng)批準而占地行為屬于作為的土地違法行為,土地管理部門依法應(yīng)為而不為的行為屬于不作為的土地違法行為。(2)土地違法行為的行政責(zé)任由土地行政法律關(guān)系主體來承擔(dān)，由土地行政主管機關(guān)決定。土地行政法律關(guān)系主體涉及土地行政主管機關(guān)(涉及其公務(wù)員)和土地管理相對方。土地行政主管機關(guān)依法重要指縣級以上人民政府土地管理部門。(3)追究土地違法者行政責(zé)任的目的重要在于懲戒違法人，教育其它人。2.土地民事法律責(zé)任土地民事法律責(zé)任是指平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間因違反土地管理法的有關(guān)規(guī)定而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。有關(guān)土地民事法律責(zé)任重要發(fā)生在土地侵權(quán)案件中或者是由于土地所有權(quán)或因土地的使用而發(fā)生的糾紛中。根據(jù)《民法通則》第一百三十四條規(guī)定,土地民事法律責(zé)任一般有以下幾種：(1)補償損失。重要合用于因侵犯土地的所有權(quán)或使用權(quán)并給對方導(dǎo)致財產(chǎn)損失,而又不也許采用其它補救措施而采用的一種方式。(2)停止傷害、排除妨礙。重要合用于相鄰關(guān)系中行為人雖沒有直接侵犯土地所有人的所有權(quán)或土地使用人的使用權(quán)，但妨礙了權(quán)利人正常行使占有、使用、處分權(quán),行為人應(yīng)排除妨礙。如在土地使用權(quán)人所使用的房屋旁挖溝引水，致使地基下沉;又如在平房前建造高樓，影響后方住戶的采光等。(3）罰款。重要合用于主觀上具有明顯故意的行為人侵犯別人土地所有權(quán)或使用權(quán)，除承擔(dān)其它民事責(zé)任外,主管機關(guān)（重要是指人民法院）在具體解決案件過程中,可對其處以一定數(shù)額的罰款,以懲戒土地違法行為人。(4)消除危險。重要合用于行為人的行為雖未妨害權(quán)利人行使權(quán)利,尚未侵犯權(quán)利人的權(quán)利,但確有也許發(fā)生侵害權(quán)利人的權(quán)利的危險,應(yīng)采用措施，防止其侵害的發(fā)生，即消除危險。規(guī)定消除危險并不規(guī)定行為人主觀上有過錯，只要存在確有發(fā)生損害危險的也許即可。(5)賠禮道歉。重要合用于輕微的土地違法案件中向別人表達悔過的一種形式。3.土地刑事法律責(zé)任土地刑事法律責(zé)任是指行為人違反土地管理法律、法規(guī)，情節(jié)、性質(zhì)嚴重,并且依據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定已構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)當(dāng)追究刑事法律后果的一種否認性評價。四、·各種違法行為的土地法律責(zé)任(一）買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的法律責(zé)任1，買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的認定買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地，是指違反法律規(guī)定,將土地權(quán)利完全或部分地轉(zhuǎn)移給別人的行為。只要事實上發(fā)生了一方違法地將土地權(quán)利完全轉(zhuǎn)移給另一方，另一方支付價金,則可以認定為買賣。對在實質(zhì)上非法將土地權(quán)利完全地、永久地提供應(yīng)另一方，另一方為此支付價金的,應(yīng)定性為“買賣土地”;對將土地違法地有期限地提供應(yīng)他方使用，或者一方支付金錢以外的標(biāo)的物,另一方提供土地的,則應(yīng)定性為“以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。2.對買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的處罰根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式重要涉及以下幾種：(1）沒收違法所得。所謂違法所得,是指依照違法行為,一方應(yīng)當(dāng)交付給另一方的錢或物（2）限期拆除新建的建筑物和其它設(shè)施。(３）沒收新建的建筑物和其它設(shè)施。(４)罰款。(5)行政處分。給予行政處分的對象，是買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的單位的直接負責(zé)的主管人員和其它直接負責(zé)人員。行使行政處分權(quán)的機關(guān)是有關(guān)負責(zé)人員的所在單位或者上級機關(guān)。給予行政處分的依據(jù)，是《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》和《公司職工獎懲條例》。(６)刑事責(zé)任。重要是指買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地，情節(jié)嚴重,觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十八條時，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的情形。構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的,應(yīng)當(dāng)依法由檢察機關(guān)提起公訴,依照刑事訴訟的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。(二）破壞耕地的法律責(zé)任1．對破壞耕地行為的認定破壞耕地行為，有以下幾種表現(xiàn)形式,一是占用耕地建窯、建墳；二是未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等,使土地種植條件遭到破壞;三是因土地開發(fā)導(dǎo)致土地沙化、鹽堿化的。認定破壞耕地行為，一個非常重要的標(biāo)準就是耕地質(zhì)量受到破壞。2.對破壞耕地行為的處罰(1)責(zé)令限期改正或者治理。即由作出處罰決定的土地行政主管部門責(zé)令違法者自行糾正其違法行為,并責(zé)令其在一定期限內(nèi)對其違法行為所導(dǎo)致的后果采用措施進行治理,以減輕其違法行為所導(dǎo)致的后果。這是一種補救性質(zhì)的處罰，其目的在于使被破壞的耕地得以恢復(fù)，以保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。(2)罰款。對于破壞耕地的行為,可以并處罰款，但是否處以罰款,應(yīng)當(dāng)由作出處罰決定的土地行政主管部門視違法行為所導(dǎo)致的后果來擬定。罰款的具體標(biāo)準和幅度，應(yīng)由《土地管理法實行條例》作出明確規(guī)定。（３)刑事責(zé)任。當(dāng)破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時,即構(gòu)成破壞耕地罪,承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。例題：判斷認定破壞耕地行為，一個非常重要的標(biāo)準就是耕地質(zhì)量受到破壞。（三）非法占用土地的法律責(zé)任1.對非法占用土地行為的認定非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式,一是未經(jīng)批準,擅自占用土地的行為;二是采用各種欺騙手段，騙取批準而非法占用土地的行為;三是超過批準的數(shù)量，多占土地的行為；四是超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準,多占土地的行為。對“未經(jīng)批準非法占地”和“騙取批準非法占地”這兩種違法行為,雖然處罰方式并無區(qū)別，但在具體定性時應(yīng)注意把握其區(qū)別。認定騙取批準非法占地，應(yīng)注意把握三個條件，一是行為人申請用地時有騙取批準的主觀故意,這種故意也許表現(xiàn)為隱瞞或者虛構(gòu)戶籍人口數(shù)量、隱瞞原土地使用面積或土地運用現(xiàn)狀、將耕地申報為非耕地等;二是行為人實行騙取行為后，已經(jīng)取得了用地批準文獻,沒有取得的,騙取批準行為不能成立。已經(jīng)取得的,即使用地批準文獻是越權(quán)批準的無效文獻,騙取行為仍然成立;三是行為人已經(jīng)實行了占地行為。未經(jīng)批準非法占地的一個顯著特性是行為人沒有取得任何批準文獻而擅自使用土地。因此，是否取得用地批準文獻，是兩者的主線區(qū)別所在。２.對非法占用土地行為的處罰根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，處罰方式重要有:(1)責(zé)令退還非法占用的土地。(2）限期拆除新建的建筑物和其它設(shè)施。(3)沒收新建的建筑物和其它設(shè)施。(４)罰款。(５)行政處分。給予行政處分的對象是非法占地單位的直接負責(zé)的主管人員和其它直接負責(zé)人員。給予行政處分的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》和《公司職工獎懲條例》。行使行政處分的機關(guān)是有關(guān)負責(zé)人員的所在單位或者上級機關(guān)。(6）刑事責(zé)任。重要是指非法占用土地的行為情節(jié)嚴重,觸犯《中華人民共和國刑法》第三百四十二條時,行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任,涉及有期徒刑或者拘役、單處或者并處罰金等。需要說明的是，構(gòu)成此罪，必須是非法占用耕地。例題:非法占用土地的行為有以下幾種表現(xiàn)形式，a.未經(jīng)批準,擅自占用土地的行為b.采用各種欺騙手段,騙取批準而非法占用土地的行為;c．超過批準的數(shù)量，多占土地的行為；ｄ．超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準,多占土地的行為答案：a.ｂ.c.d(四)農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的法律責(zé)任１.農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的認定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅,有以下幾種表現(xiàn)形式：一是農(nóng)村村民未經(jīng)批準非法占用土地建住宅;二是農(nóng)村村民采用欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅；三是農(nóng)村村民建住宅的面積超過了省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準。認定農(nóng)村村民非法占用土地建住宅，其主體必須是沒有城鄉(xiāng)戶口的農(nóng)村村民。此外,建住宅不僅涉及農(nóng)村居民建住房，還應(yīng)當(dāng)涉及興建與所建住房的居住生活有關(guān)的其它建筑物和設(shè)施，涉及廚房、廁所等。2．對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰《土地管理法》對農(nóng)村村民非法占用土地建住宅的處罰規(guī)定了兩種方式,一是責(zé)令退還非法占用的土地;二是限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。(五)非法批地的法律責(zé)任1.對非法批地行為的認定根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，非法批地行為有以下幾種表現(xiàn)形式:一是沒有批準權(quán)的單位非法批準,例如縣級人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,就是非法批準,其因素是主體不合法；二是雖有批準權(quán)但超越了批準權(quán)限而非法批準,例如省級人民政府批準占用基本農(nóng)田就是非法批準;三是違反土地運用總體規(guī)劃而非法批準，即由于批準內(nèi)容違法而導(dǎo)致的非法批準;四是違反法律規(guī)定的程序而非法批準。2.對非法批地行為的處罰非法批地行為的處罰形式有兩種:行政處分和刑事責(zé)任。非法批地行為,在行政上是一種瀆職行為,要承擔(dān)行政法律責(zé)任,重要是對非法批地的直接負責(zé)的主管人員和其它直接負責(zé)人員，由其所在單位或上級機關(guān),依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于行政機關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》給予行政處分。當(dāng)非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重，觸犯《中華人民共和國刑法》第四百一十條。構(gòu)成非法批準征用、占用土地罪時，要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)有期徒刑或者拘役的刑罰處罰。３.對非法批準的土地的處罰當(dāng)事人由于非法批準而使用的土地，由于批準文獻是無效的,那么依據(jù)此文獻而使用的土地在實體上便沒有法律依據(jù)。因此，當(dāng)事人必須予以退還。假如拒不退還的，當(dāng)事人就要承擔(dān)非法占用土地的法律責(zé)任,涉及責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其它設(shè)施,并處罰款等。但是因非法批準而使用土地的當(dāng)事人，因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政補償。例題：判斷因非法批準而使用土地的當(dāng)事人,因退還土地而遭受的損失，可以依法申請行政補償(六)非法侵占、挪用征地費的法律責(zé)任1.對非法侵占、挪用征地費行為的認定非法侵占征地費,是單位或個人將屬于農(nóng)民集體所有的土地補償費、安頓補貼費以及農(nóng)民個人所有的地上附著物和青苗補償費據(jù)為已有的行為；非法挪用征地費,是單位或個人將被征用土地的土地補償費、安頓補貼費、地上附著物和青苗補償費挪作他用，以謀取利益的行為。2.對非法侵占、挪用征地費行為的處罰根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,處罰方式重要有:刑事責(zé)任和行政處分。（1)刑事責(zé)任。非法侵占征地費的行為，觸犯《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定期，要依照《中華人民共和國刑法》第二百七十一條關(guān)于“公司、公司或者其它單位的人員，運用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為已有，數(shù)額較大的,處五年以下有期徒刑或者拘役;數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑可以并處沒收財產(chǎn)“的規(guī)定,追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。非法挪用征地費,情