財政學(xué)考試復(fù)習(xí)知識點匯總2

3/3結(jié)合財政支出增長的若干理論分析財政支出增長的緣由分析1,對于支出不斷膨脹的趨勢，很多學(xué)者做了大量的探討工作，其中尤以19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納(AdolfWagner)最為聞名，他的探討成果被稱為“瓦格納法則”(Wagner’sLaw)。導(dǎo)致政府支出增長的因素分為兩方面：政治因素：隨工業(yè)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)中人們的交往增多，關(guān)系更困難，須要政府把更多的資源用于供應(yīng)治安和法律方面。經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)化帶動城市化，人口居住密集化，由此產(chǎn)生擁擠等外部性問題，要求政府進(jìn)行調(diào)整。瓦格納把對于教化,消遣,文化,保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于公共物品需求的收入彈性大。2,皮科克與瓦埃斯曼的替代—規(guī)模效應(yīng)分析3,馬斯格雷夫和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分析規(guī)模。影響財政支出規(guī)模的因素一,影響財政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟(jì)性因素主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,經(jīng)濟(jì)體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政策等。2.政治性因素政局是否穩(wěn)定,政體結(jié)構(gòu)和行政效率,政府干預(yù)政策。3.社會性因素人口,就業(yè),醫(yī)療衛(wèi)生,社會救濟(jì),社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素。物價上漲。政府職能增加，政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大。公共工程和國防費用。分析影響財政支出規(guī)模的微觀因素：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)對財政支出增長的分析主要是從微觀角度進(jìn)行的，它采納效用最大化的分析方法，將市場有效供應(yīng)原理運用到政府公共物品的供應(yīng)中，通過影響財政支出增長的變量。如公共物品的需求,成本和價格,質(zhì)量,生產(chǎn)組織形式等，來分析和探討財政支出依據(jù)個人的理解，闡述改革開放以來財政支出的變化特征。依據(jù)瓦格納法則等對財政支出規(guī)模的一般性描述，財政支出規(guī)模（或者說，財政支出占GDP比重）的發(fā)展變化的一般趨勢是隨著人均GDP的增長而上升，達(dá)到肯定水平則相對穩(wěn)定；同時，由于各國國情的不同，因而不同的國家以及同一個國家的不同發(fā)展時期，這一比重的凹凸也是不同的。我國財政支出占GDP比重的發(fā)展變化有本身的特殊性。改革開放后我國財政支出肯定數(shù)除1980,1981兩年負(fù)增長外，其余年份都是增長的，而且增長速度不算很慢，財政支出增長率基本上是一條波折上升的曲線，有的年份波折度較大。但財政支出占GDP比重的運行則是另外一種情形。1995年以前，由于財政支出增長速度慢于GDP增長速度，導(dǎo)致財政支出占GDP的比重一路下滑，1996年才停止下滑，1997年開始回升，而且回升速度較快。因此，改革開放后，我國財政支出占GDP比重運行的曲線呈現(xiàn)先逐年下滑而后又逐年回升的特征，這種發(fā)展變化的趨勢體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期的特征。在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國財政支出占GDP的比重是比較高的，這是由當(dāng)時的安排經(jīng)濟(jì)體制確定的。一方面，實行“低工資,高就業(yè)”政策，在GDP的初次安排中，個人所占的比重較小，同時很多個人生活必需品由國家低價乃至無償供應(yīng)；另一方面，國有企業(yè)的利潤乃至折舊基金幾乎全部上繳國家，相應(yīng)地，它們的固定資產(chǎn)和流淌資金投資乃至更新改造投資都由國家撥付。簡而言之，在改革前的社會主義經(jīng)濟(jì)中，國家扮演了一個總企業(yè)家和總家長的角色，這種角色在GDP安排上的體現(xiàn)，便是實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”制度，既然要“統(tǒng)”，財政支出占GDP的比重就必定較高。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，這種狀況發(fā)生了變化。經(jīng)濟(jì)改革首先要解決的核心問題是調(diào)動起千千萬萬個微觀經(jīng)濟(jì)主體的主動性，使社會主義經(jīng)濟(jì)充溢勃勃朝氣，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，實行放權(quán)讓利政策明顯是一個必要條件。因此，在改革之初，不可避開地要經(jīng)驗一個向國有企業(yè)放權(quán)讓利和提高城鄉(xiāng)居民收入水平的階段。與此相對應(yīng)，財政收入增長放慢了，很多項目的支出（特殊是預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出）便在財政支出賬上或多或少有所縮小，有的甚至消逝了，由此導(dǎo)致財政支出增長彈性和增長邊際傾向的下降，進(jìn)而導(dǎo)致財政支出占GDP的比重出現(xiàn)逐步下滑的趨勢。而且我國列入預(yù)算內(nèi)的財政支出占GDP的比重下滑的速度過快，下降的幅度過大，1979—1985年17年間下降了近20個百分點，平均每年下降1個百分點。但是，財政支出占GDP比重的逐年下滑并不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。我國經(jīng)濟(jì)改革初期之所以逐年下降，是因為改變了安排經(jīng)濟(jì)時期政府包得過多,統(tǒng)得過死的局面，調(diào)整政府職能和安排格局，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推動經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果。一旦經(jīng)濟(jì)體制邁上市場經(jīng)濟(jì)的運行軌道，隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步到位和GDP的加快增長，上述逐年下滑的趨勢理應(yīng)逆轉(zhuǎn)，改革之初財政支出比重下降的趨勢會在某一時點中止，轉(zhuǎn)而趨于回升。我國財政支出增長彈性邊際傾向以及由二者確定的財政支出占GDP的比重都在1996年停止下降，1997年開始回升，特殊是自1998年實行主動財政政策以后，回升速度較快。我國目前的財政支出增長彈性和邊際傾向已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出美國，這是將來我國財政支出占GDP比重接著增長的重要因素。第四章影響行政管理費的因素及有效限制因素：1.我國行政管理費規(guī)模居高不下的緣由分析影響因素：經(jīng)濟(jì)總體增長水平財政收支規(guī)模政府職能機(jī)構(gòu)設(shè)置行政效率管理費運用效率1.外在因素：財政收支水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物價指數(shù)水平內(nèi)在因素：政府機(jī)構(gòu)膨脹，財政秩序紊亂，預(yù)算編制不合理，只管支出不管績效2.有效限制：1.明確政府職能，消減政府機(jī)構(gòu)（五次機(jī)構(gòu)改革教材105頁）改革開放以來，1982,1988,1993年國家政府為機(jī)構(gòu)“消腫”已做了大量努力，雖然都有一些成果，但從總體上看，并沒有取得令人滿足的效果，改革始終沒有跳出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈。將機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行究竟（見財政學(xué)案例庫第18頁）2.加強(qiáng)行政方面的法制建設(shè)建立嚴(yán)格的預(yù)算制度，建立一個類似的責(zé)任鏈條。在財政預(yù)算上，應(yīng)當(dāng)是一個縣詳細(xì)的政府工作部門，對縣財政負(fù)責(zé)，縣財政對縣政府負(fù)責(zé)，縣政府對縣人大負(fù)責(zé)，縣人大對民眾負(fù)責(zé)。“通過這種鏈條，建立嚴(yán)格的層次分明的預(yù)算制度，只要是在預(yù)算外的消費，就是違法，就要受到懲處?！?.加速政治體制改革（傳統(tǒng)體制政府包攬過多）4.增加行政性公共物品供應(yīng)過程透亮度（公民得到充分的信息并實施有效監(jiān)督）結(jié)論：政府機(jī)構(gòu)臃腫,人員規(guī)模較大,消耗性支出龐大建議：建立廉潔,高效的瘦身政府，這須要每個公務(wù)員的共同奮斗簡要分析目前我國教化支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，簡述教化支出的供應(yīng)方式。規(guī)模與結(jié)構(gòu)：1.我國教化經(jīng)費以政府投入為主國家財政性教化經(jīng)費占全部教化經(jīng)費的65%以上預(yù)算內(nèi)教化經(jīng)費占全部教化經(jīng)費的55%以上，每年均大幅增長，占財政支出的比重為14%左右。1998年以來連續(xù)5年中央本級財政支出中教化經(jīng)費所占比重每年增加一個百分點，僅此一項，中央財政從1998年到2000年增加教化經(jīng)費183億元。2.除政府投入外，目前已經(jīng)形成政府投入,社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué),社會捐資和集資辦學(xué),收取學(xué)費和雜費等多種形式,多元化的教化資金來源。結(jié)構(gòu)：教化經(jīng)費在初等教化,中等教化和高等教化之間分布的級次結(jié)構(gòu)不合理。在重視高等教化的發(fā)展的同時忽視了初等教化的發(fā)展，特殊農(nóng)村的普及教化長期處于落后的逆境。教化經(jīng)費規(guī)模偏低和結(jié)構(gòu)不合理，必定影響教化經(jīng)費的效率和效益。供應(yīng)方式：教化支出的供應(yīng)方式義務(wù)教化（初中高三個層次）屬于純公共物品，由政府免費供應(yīng)；非義務(wù)教化（義務(wù)教化以外的高層次教化）屬于混合物品，可以混合供應(yīng)；政府在供應(yīng)教化服務(wù)方面起主導(dǎo)作用，緣由：知識是生產(chǎn)力避開受教化機(jī)會不公