第十一章-公務(wù)員申訴控告制度

第十三章公務(wù)員的申訴控告與仲裁制度學(xué)習(xí)目的和要求

通過本章的學(xué)習(xí)，了解當(dāng)公務(wù)員的合法權(quán)益受到其所在機(jī)關(guān)的人事處理的侵犯時，所應(yīng)采取的維護(hù)自身合法權(quán)益的手段——申訴和控告。了解申訴與復(fù)核、申訴與控告的區(qū)別。掌握申訴控告制度的基本內(nèi)容與程序，熟悉申訴控告制度中的有關(guān)當(dāng)事人雙方的法律責(zé)任。第一節(jié)公務(wù)員的申訴控告制度王立軍三年處理5600多名警察平反工作低調(diào)進(jìn)行來自重慶市公安局資料顯示，2010年至2011年兩年間，市局政治部就下發(fā)關(guān)于干部任免的文件121份，1131（人次）處局級干部被任免，平均每月有47.5%（人次）被任免。根據(jù)王立軍指令，還有基層6372（人次）科所隊長被任免，占全局科所長總數(shù)的百分之99.8%?！霸谕趿④娙嬷鞒质芯止ぷ鞯娜曛校谝荒瓯惶幚淼拿窬?00多人，第二年為2900多人，第三年為1800多人，這些民警中有的被行政撤職、降職、勞教、雙指，還有被判刑。”一位重慶公安高層稱，盡管里面有文強(qiáng)、彭長健等確實違法犯罪的警察，但在高壓的打黑態(tài)勢下，無疑存在一些冤假錯案和被無辜打擊處分的警察，“一些缺乏證據(jù)證明違法違紀(jì)的，已經(jīng)恢復(fù)了職位?！?/p>

公務(wù)員得罪領(lǐng)導(dǎo)被送精神病院

申訴12年得清白獲賠15萬

得罪領(lǐng)導(dǎo)“被精神病”

1998年年初，重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局公務(wù)員周榮焱因?qū)Ψ址空卟粷M，與單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突。后者以周犯誹謗罪為由，向巴南區(qū)法院提起刑事自訴（后撤回自訴）。當(dāng)年12月25日，巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局工作人員和巴南區(qū)法院人員一起將周榮焱從單位帶到重慶市巴南區(qū)精神病醫(yī)院，由單位同事以“干群關(guān)系”辦理住院手續(xù)，代理陳述病情，并虛構(gòu)了周的“家族病史”。醫(yī)院當(dāng)天即診斷為偏執(zhí)性精神分裂癥，并“對癥治療”。法院還委托重慶法醫(yī)驗傷所對周榮焱進(jìn)行鑒定，4天后得出結(jié)論為：“偏執(zhí)性人格障礙、妄想性精神病，目前無辨認(rèn)能力及責(zé)任能力，建議住院治療?！彪S后，周被投入精神病院進(jìn)行“治療”。其間，法院及巴南區(qū)農(nóng)業(yè)局均未告知周的家人。

據(jù)周的自述材料及相關(guān)司法文書顯示，住院期間，周榮焱遭捆綁、電擊及強(qiáng)制注射與服藥。為了擺脫折磨，周榮焱暗中花錢托在醫(yī)院干活的水泥工人帶信給其家人，其弟收到消息后趕往醫(yī)院介入救援，被獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)院。后經(jīng)華西醫(yī)科大學(xué)法醫(yī)學(xué)鑒定中心出具“無病”結(jié)論，周榮焱才結(jié)束96天非自愿住院。隨后，單位領(lǐng)導(dǎo)對周榮焱停薪停職長達(dá)8年之久。怕再被抓流浪逃亡5年1999年3月1日周榮焱出院后，開始12年的申訴路。2000年初，周所在單位向巴南區(qū)法院申請宣告周為無民事行為能力人，并指定一位與周非親非故、素不相識的周澤桂做監(jiān)護(hù)人。據(jù)周自述，此后5年間，為避免再次被抓進(jìn)精神病院，他開始逃離重慶，過著浪跡天涯的流亡生活。由于在法律上，周是個“精神病人”，其個體的權(quán)利無法自行主張，他只得一邊以驚人的毅力“討生活”，一邊通過寫材料、上訪申訴等，尋找各界幫助來恢復(fù)自己的正常權(quán)利。在一份自述材料中，周榮焱寫道，為了控告反映自己的冤情，并減少開支，他有時候一個月只用了不到3元錢的菜錢，“一天只吃一毛錢一斤的萵筍葉”。這十多年來，“過得根本不是人的生活”，“天天逃難，天天控告，天天跑路”。申訴12年終獲清白經(jīng)72家國家機(jī)關(guān)、800多位有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的介入，2008年巴南法院撤銷無民事行為能力宣告的判決；周榮焱終于成功擺脫“無行為能力人”的法律狀態(tài)。重新變成“正常人”的周榮焱，開始起訴送治人（所在單位）及精神病院的侵權(quán)訴訟，也獲立案，并成功移送到另一法院管轄。2011年5月12日，重慶市綦江縣法院就周榮焱案作出判決：送治人與收治醫(yī)院，分別向周榮焱賠償5萬元和1萬元。被告不服，上訴，9月28日二審判決在一審判決的基礎(chǔ)上，增加延遲支付賠償金9.7萬元，判決被告支付周榮焱15萬元。一、公務(wù)員申訴、控告的含義所謂公務(wù)員申訴，是指公務(wù)員對涉及本人的一些人事處理決定不服時，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、原處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出重新處理要求的行為。1.公務(wù)員申訴的含義及特點公務(wù)員的人事處理決定是指公務(wù)員的管理機(jī)關(guān)對公務(wù)員的違紀(jì)行為，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進(jìn)行的精神處罰（通報批評、警告、記過、記大過等）、物質(zhì)處罰（減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等）和職務(wù)處罰（降級、撤職、開除等）等方面的處理決定。第一，申訴人必須是公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員。第二，必須有公務(wù)員機(jī)關(guān)的一些處理行為。第三，受理機(jī)關(guān)是確定的。第四，申訴是為公務(wù)員創(chuàng)立的一種權(quán)利補(bǔ)救制度。公務(wù)員申訴具有以下特點：我國公務(wù)員申訴制度的原則一切違法不當(dāng)處理行為都必須予以糾正的原則機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證原則申訴不加重處理原則不適用調(diào)解原則時效原則申訴期間不停止執(zhí)行原則公務(wù)員控告是指公務(wù)員受到公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益時，向上級公務(wù)員機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控的行為。2.公務(wù)員控告的含義和特征公務(wù)員的合法權(quán)益是指法律賦予公務(wù)員的權(quán)利和利益，包括公務(wù)權(quán)益和個人權(quán)益兩大類。公務(wù)權(quán)益即與公務(wù)員公務(wù)活動有關(guān)的權(quán)益。主要有執(zhí)行公務(wù)保障權(quán)（排除妨害權(quán)、公款公物使用權(quán)、了解國家機(jī)密權(quán)等）和公務(wù)員身份保障權(quán)（是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務(wù)員不應(yīng)受到人事處分）。個人權(quán)益即與公務(wù)員個人生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的權(quán)益。主要有三種權(quán)益：政治生活權(quán)，經(jīng)濟(jì)保障權(quán)，素質(zhì)發(fā)展權(quán)。公務(wù)員受到公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯合法權(quán)益時，提出的指控行為。公務(wù)員控告的特點：二、公務(wù)員申訴的條件和程序

（1）須有涉及公務(wù)員個人的已經(jīng)生效的處理決定；（2）公務(wù)員對處理決定不服；（3）公務(wù)員對原處理機(jī)關(guān)作出的復(fù)核決定不服；

1.公務(wù)員申訴的條件：公務(wù)員有權(quán)提出復(fù)核和申訴的范圍：處分；辭退或者取消錄用；降職；定期考核定為不稱職；免職；申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇；法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。2.公務(wù)員申訴的程序：（1）復(fù)核（2）申訴（3）受理

公務(wù)員申訴的程序A、復(fù)核程序－－自收到人事處理決定之日起30天內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)提出，可選擇。B、申訴程序－－對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可自收到人事處理決定之日起30天內(nèi)直接提出申訴或者按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。C、再申訴程序－－公務(wù)員對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定仍然不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出。三、公務(wù)員控告的條件和程序

（一）當(dāng)公務(wù)員的自身權(quán)益受到侵害時才能提起控告；（二）控告的內(nèi)容必須與公務(wù)員的身份有關(guān)；（三）被告人必須是確定的機(jī)關(guān)或人員；

1.公務(wù)員控告的條件：人事行政侵權(quán)行為

人事行政侵權(quán)行為，一般是指非法侵犯特定公務(wù)員合法權(quán)益的人事行政行為。特指行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員運用職權(quán)，以非人事行政處理決定的形式，侵犯特定公務(wù)員合法權(quán)益的非要式單方行政行為。它包括作為和不作為兩種形式。作為的人事行政侵權(quán)，是指積極、主動實施的人事行政行為，侵犯了特定公務(wù)員的合法權(quán)益。例如，行政機(jī)關(guān)首長對公務(wù)員的打擊報復(fù)，在晉升時向公務(wù)員索賄等，都是作為形式的侵權(quán)。不作為的人事行政侵權(quán)，是指對一定行為的抑制侵犯了特定公務(wù)員的合法權(quán)益。例如，應(yīng)當(dāng)確定公務(wù)員的級別卻不予確定，試用期屆滿卻不作出相應(yīng)的決定，應(yīng)予獎勵卻不予獎勵等，都是不作為形式的侵權(quán)。2.公務(wù)員控告的程序：（1）提出控告（2）立案（3）調(diào)查（4）作出處理決定（5）執(zhí)行處理決定

公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別第一，概念不同。第二，原因不同。第三，目的不同。第四，受案范圍不同。第五，受理機(jī)關(guān)不同。第六，法律后果不同四、公務(wù)員申訴、控告的性質(zhì)和意義

（1）權(quán)利保障性；（2）事后監(jiān)督性；（3）主觀斷定性；（4）程序性

1.公務(wù)員申訴控告的性質(zhì)：（1）直接意義在于當(dāng)公務(wù)員受到不適當(dāng)處理或者其合法權(quán)益遭到不法或不當(dāng)侵害后，能夠依法要求糾正并得到補(bǔ)償；（2）有利于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性；（3）有利于糾正人事管理工作中的不正之風(fēng)；（4）有利于監(jiān)督和保障其他公務(wù)員管理制度的實行。

2.公務(wù)員申訴控告的意義：第二節(jié)仲裁制度人事合同爭議

《中華人民共和國公務(wù)員法》針對國家機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，就聘任合同和人事爭議等相關(guān)問題作出了規(guī)定。聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議的，可以自爭議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向人事爭議仲裁委員會申請仲裁。當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自接到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院執(zhí)行?！蔽覈珓?wù)員申訴控告制度，對申訴控告的主體、客體、受理機(jī)關(guān)、程序等做了比較具體的規(guī)定，基本上具備了實在法律規(guī)則的特點。但是，由于它屬于行政內(nèi)部監(jiān)督制度的一環(huán)，它在法律意識層面上并未得到公務(wù)員及整個社會的認(rèn)同。正因如此，據(jù)不完全統(tǒng)計，自申訴控告制度實施以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴案件300多件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%，這與我國目前公務(wù)員800多萬的總數(shù)相對比，說明公務(wù)員很少選擇申訴控告的途徑尋求救濟(jì)。因此，必須進(jìn)一步完善我國的公務(wù)員申訴控告制度。局限性

其一、范圍的狹窄性。

其二、主體地位的非平等性。

其三、裁判者的非中立性。

其四、程序的非公正性。

局限性及如何完善要努力糾正人們對申訴控告制度認(rèn)識上存在的偏差。擴(kuò)大申訴的范圍。將司法救濟(jì)引入申訴控告制度之中。案例一：劉明是縣公安局的人民警察，在一次與歹徒搏斗中身負(fù)重傷，導(dǎo)致終身殘疾，并喪失工作能力，禍不單行，在他住院期間，他一年前辦的一件案子被確認(rèn)為冤案。等待他出院的是一張辭退書，重壓之下他一病不起。一個月后，他病情好轉(zhuǎn)，委托他弟弟向縣人事局提出申訴，人事局駁回了他的申訴，理由是申訴期已過，而且人事局無權(quán)受理他的申訴。請分析：（1）劉明的申訴成不成立（2）他的申訴是否已超過申訴時限（3）人事局應(yīng)不應(yīng)該接受此案案例二：某縣統(tǒng)計局的公務(wù)員張某在2005年度考核中被定為不稱職，張某不服向縣人事局提出申訴，人事局審查后發(fā)現(xiàn)張某未經(jīng)復(fù)核，遂駁回申訴不予受理。張某經(jīng)過復(fù)核后，對復(fù)核結(jié)果不服，遂向人民法院提出申訴，被法院駁回不予受