第一章財政概念

課程簡介

財政學是以經濟學為核心，結合法學、政治學、管理學等相關內容形成的一門課程,是經濟管理類專業(yè)重要的專業(yè)基礎課程，同時也是培養(yǎng)經管類專業(yè)學生專業(yè)基本素質和綜合素質的必修課程。其課程目標是通過本課程的學習，使學生了解財政學的基本概念、基本原理和基本分析方法，系統(tǒng)掌握財政學基本理論與知識,熟悉政府財政運行的機制，并且能夠理論聯(lián)系實際，利用所學的財政學的理論和方法分析思考和研究中國經濟改革和經濟建設中的實際問題，提高學生在財稅、以及公共經濟方面分析和解決問題能力。鑒于“財政學”是一門重要的基礎理論課程，所以，本課程的學習，還將為學生進一步學習其它一系列的后繼專業(yè)課程打下堅實的財政領域的理論和分析方法的基礎。課程安排30學時，15次課。一、財政支出（基本理論、規(guī)模與結構、購買和轉移性支出）二、財政收入（規(guī)模與構成、稅收原理、經濟效應和制度）三、國債（原理和市場）四、政府預算及政府預算管理體制五、財政平衡和財政政策六、開放經濟下的財政問題教材和參考書1、中國人民大學出版社，《財政學》，陳共。2、中國人民大學出版社，經濟科學譯叢，《財政學》，[美]哈維.S.羅森。3、[美]理查·A·馬斯格雷夫等：《美國財政理論與實踐》，中國財政經濟出版社，1987年9月4、[美]阿圖·?？怂固梗骸豆藏斦W》，中國財政經濟出版社，1983年3月5、[美]羅賓·W·鮑德威：《公共部門經濟學》，中國人民大學出版社，20006、[美]斯蒂格利茨：《政府為什么干預經濟》，中國物資出版社，1998年7月7、蔣洪：《財政學教程》，上海三聯(lián)書店，19988、易綱、海聞：《公共財政學：理論與實踐》，上海人民出版社，1999報刊雜志1、《中國社會科學》2、《經濟研究》3、《經濟學動態(tài)》4、《經濟研究參考資料》5、《世界經濟》6、《財貿經濟》7、《財政研究》8、《中國財政》9、《財經信息資料》10、《地方財政》11、《預算管理與會計》12、《管理世界》13、《財政監(jiān)察》14、《財經問題研究》15、《中央財經大學學報》16、《財經研究》17、《稅務研究》18、《中國稅務》19、《涉外稅務》20、《投資研究》21、《國有資產管理》22、《中國財經報》第一章財政概念一、什么是財政學二、財政學的研究工具三、政府和市場四、公共物品和外部效應五、若干基本的微觀經濟學知識什么是財政學問題：怎樣看待政府？#1、關于政府的不同觀點有機論：社會被看作為一個自然的有機體，每一個人都是這個有機體中的一部分，而政府可看作是該有機體的心臟。個人只有作為社會的一部分才有意義，個人利益要以社會利益為轉移。什么是財政學機械論：政府不是社會的一個有機組成部分。相反，它是個人為了更好的實現(xiàn)其個人目標而人為創(chuàng)立的東西。英美的經濟思想就是沿著個人主義的路線發(fā)展的。美國教材：機械論國內教材：有機論什么是財政學2、財政學：也稱公共部門經濟學或公共經濟學，以政府的收支活動及其對資源配置與收入分配的影響為研究對象。研究范圍：所有與研究對象有關的東西。財政學的研究工具1、財政學的研究方法應用經濟學：實證分析（財政學）規(guī)范分析

現(xiàn)有的分析方法能否解決問題？（政府的目的——彌補市場失靈）賭徒的例子。財政學的研究工具問題：為什么有這么多的經濟學理論存在？甚至存在很多相互對立的理論？例：降低所得稅率對人們提供勞動量所可能產生的影響的爭議。保守主義者：會增加勞動量的供給自由主義者：不會發(fā)生很大變化每一方都經濟學家檢驗其觀點的正確性。財政學的研究工具究其根本原因在于：經濟學家們通常不能像自然科學家那樣細心的進行可控的經濟實驗。例：肥料對卷心菜生長的影響?！翱刂平M”，對比實驗。經濟學家沒法做這種實驗。財政學的研究工具2、實證分析工具（1）采訪：只能聽其言，不能觀其行。（2）實驗：社會實驗：代價高實驗室的實驗：代價低，普遍采用，但樣本不隨機。（3）經濟計量研究：是經濟數(shù)據的統(tǒng)計分析。計量經濟學在中國：數(shù)據的缺乏數(shù)據的真實性財政學的研究工具3、規(guī)范分析的工具：（1）福利經濟學：

是對可供選擇的經濟狀況的合意性問題的研究。（2）帕累托有效配置（帕累托最優(yōu)）：發(fā)生在不使另一個人的境況變壞就不會有任何一個人的境況變好的時候。財政學的研究工具（3）福利經濟學的原理指出：在一定的條件下，完全競爭的市場機制會產生帕累托有效的結果。政府和市場干預市場的理由：（1）社會也許更偏好基于公平、正義和某種其他準則的另一種低效的配置。（2）“市場失靈”。壟斷、信息不對稱等。市場不能完美的配置資源的事實并不必然意味著政府能做的更好，政府干預同樣存在失效的問題。政府和市場例1.1：中國公共產品短缺問題：政府規(guī)模：財政支出（財政收入）占GDP的比重這一綜合性的指標來評價。發(fā)達國家、政府集中度高的國家，政府規(guī)模大，至少30%以上，北歐一些高福利國家達60%以上；發(fā)展中國家或后發(fā)展國家，政府規(guī)模小，一般在20%左右。中國的政府規(guī)模目前還需擴大，公共產品短缺問題嚴重。政府和市場例1.2：“白色恐怖”（政府干預、政府失靈、依靠技術和消費者）1、綠色餐具賠錢2、離不開政策和消費者市場自身不能淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具國家經貿委“禁白令”未能及時出臺；政府和市場的關系垃圾處理政府和市場例1.3：為什么“政府失靈”比“市場失靈”更加危險？市場失靈——信息不對稱性，難以擴展到一切市場政府失靈——官僚化，足以擴展為政府的普遍失靈#公共物品和外部效應1、公共物品：不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割的散布整個社區(qū)里。例：國防、教育、公共設施。2、私人物品：它們能分割開并可分別提供給不同的人，也不帶給他人外部的收益或成本。3、競爭性和排他性：是區(qū)分公共物品和私人物品的兩個基本標準。

競爭性：消費者的增加將引起生產成本的增加。排他性：個人可以被排除在消費某種物品和服務的利益之外。公共物品和外部效應4、混合物品（準公共物品）：介于公共物品和私人物品之間。5、外部效應：外部效應是說一個廠商從事某項經濟活動給他人帶來利益或損失的現(xiàn)象。帶來利益時，產生正的外部效應；帶來損失時，產生負的外部效應。例1.4：北京的春天——黃沙漫漫。市場失靈；負的外部效應；政府。

私人產品·巧克力·衣服·擁擠的收費道路混合產品·學?！び芯€電話·不擁擠的收費道路公共資源·魚類·野生動物·擁擠的不收費道路純公共產品·路燈·國防·不擁擠的不收費道路是

否

是否競爭性？排他性？若干基本的微觀經濟學知識1、需求與供給：