馬工程教材《公共財(cái)政概論》PPT-第六章 社會(huì)保障支出

《公共財(cái)政概論》第六章

社會(huì)保障支出目

錄第一節(jié)

社會(huì)保障概述第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出第三節(jié)

社會(huì)救助支出第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（一）社會(huì)保障的概念及概念要素根據(jù)國(guó)際勞工組織批準(zhǔn)的社會(huì)保障公約，社會(huì)保障包括9個(gè)方面的內(nèi)容：醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老齡、工傷、家庭、生育、殘疾和遺屬津貼，幾乎涉及了一個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，可以對(duì)社會(huì)保障的概念作如下定義：社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度。第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（一）社會(huì)保障的概念及概念要素四個(gè)方面的概念要素：（1）社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家和社會(huì)。（2）社會(huì)保障的實(shí)施以法律法規(guī)為支點(diǎn)。（3）社會(huì)保障的最終目的是穩(wěn)定社會(huì)。（4）社會(huì)保障的目標(biāo)是滿(mǎn)足公民的基本生活需要。第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（二）社會(huì)保障的內(nèi)容1.社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是政府參照保險(xiǎn)市場(chǎng)原則為社會(huì)成員提供的生活保證，是社會(huì)保障制度的核心組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）醫(yī)療保險(xiǎn)（3）失業(yè)保險(xiǎn)（4）工傷保險(xiǎn)（5）傷殘保險(xiǎn)（6）疾病、生育保險(xiǎn)（7）喪葬補(bǔ)助第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（二）社會(huì)保障的內(nèi)容2.社會(huì)救助社會(huì)救助是政府通過(guò)財(cái)政撥款，為貧困的社會(huì)成員提供的生活保證。社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的異同：同：同屬于社會(huì)保障，兩者都具有強(qiáng)制性，且都是為了保障社會(huì)成員最基本的生活需要的目的服務(wù)的異：（1）社會(huì)救助具有無(wú)償性，貧困者不用為接受政府的救助而支付任何費(fèi)用，而在社會(huì)保險(xiǎn)方式下，受保人先得繳納一定的費(fèi)用才能獲得相應(yīng)的生活保證；（2）社會(huì)救助的對(duì)象是貧困者，因而是一種事后補(bǔ)救，而社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是所有的勞動(dòng)者，因而是一種防患于未然的預(yù)防性措施。第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（二）社會(huì)保障的內(nèi)容3.社會(huì)福利廣義的社會(huì)福利與社會(huì)保障是同義語(yǔ)狹義的社會(huì)福利是社會(huì)保障的組成部分。狹義的社會(huì)福利可以劃分為三個(gè)層次：公共福利、專(zhuān)項(xiàng)福利、區(qū)域性福利。第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（二）社會(huì)保障的內(nèi)容4.社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)優(yōu)撫是指國(guó)家和社會(huì)為確保軍人等從事特殊工作的人員及其家屬的一定生活水平，給予的優(yōu)待、撫恤和妥善安置措施的總和。第一節(jié)

社會(huì)保障概述一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容（二）社會(huì)保障的內(nèi)容5.社會(huì)互助社會(huì)互助是指在政府引導(dǎo)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶危濟(jì)困活動(dòng)。第一節(jié)

社會(huì)保障概述二、政府介入社會(huì)保障的理由（一）保護(hù)公民基本生活權(quán)利（二）提供個(gè)體評(píng)價(jià)低于社會(huì)評(píng)價(jià)的優(yōu)值品（三）消除保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇（四）調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距（五）維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，平抑經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)第一節(jié)

社會(huì)保障概述

[聯(lián)想1]這里需加上2017年的數(shù)據(jù)。三、中國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)保障支出年份財(cái)政支出中社會(huì)保障支出其中：社會(huì)保障基金補(bǔ)助支出就業(yè)補(bǔ)助支出行政事業(yè)單位離退休支出自然災(zāi)害生活救助支出城市居民最低生活保障支出農(nóng)村居民最低生活保障支出1998595.63—6.48274.3652.568.86—19991197.44169.664.12393.9232.3117.95—20001517.57298.656.35478.5731.1626.48—20011987.4342.976.81624.7235.8645.74—20022636.22517.2911.38788.8338.62101.63—20032655.91493.999.24894.9756.95160.63—20043116.06519.77130.121

028.1149.04178.83—20053

698.86577.23160.911

164.8362.97198.21—20064394.11888.95345.371

330.270.99241.01—20075447.161275370.91

566.991.57296.04109.1020086804.291

630.88414.551

812.49356.92411.70228.7020097606.681

776.73511.312

092.95122.82517.85363.0020109130.622

309.80624.942

353.55333.72539.53446.59201111109.403

152.19670.392

737.75231.65675.06665.48201212585.523

828.29736.532

848.84272.02666.36698.71201314490.544

403.14822.563

208.43240.91763.38861.04201415968.855

042.83870.783

668.01210.47737.47869.00201519018.696

596.19870.934

360.95195.52753.81931.53201621591.457633.54784.985234.64273.15643.101

014.50

201724611.687448.66817.377578.95192.381475.83表6-1中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出結(jié)構(gòu)單位：億元第一節(jié)

社會(huì)保障概述圖6-1中國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出占比資料來(lái)源：根據(jù)各年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)計(jì)算。三、中國(guó)的社會(huì)保障和社會(huì)保障支出第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)的特征（一）覆蓋廣泛性完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度猶如一張安全網(wǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)的受益范圍廣，形式多樣，能確保社會(huì)成員享受從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡母鱾€(gè)層次、各個(gè)方面的制度保障。第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)的特征（二）參與強(qiáng)制性為避免社會(huì)成員在短期利益和長(zhǎng)期利益選擇中的“短視”問(wèn)題，政府通常以立法的形式確定強(qiáng)制性的參保責(zé)任，并依法規(guī)范國(guó)家、企業(yè)（雇主）、個(gè)人（雇員）在社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施中的責(zé)任和權(quán)利。第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出一、社會(huì)保險(xiǎn)的特征（三）受益適度性社會(huì)保險(xiǎn)制度的定位在于保障參保人的基本生活需要，而非追求較高生活質(zhì)量的福利享受。社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平需要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)保險(xiǎn)籌資狀況及社會(huì)成員心理預(yù)期等相適應(yīng)。第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出二、社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)保險(xiǎn)基金，亦稱(chēng)社會(huì)保障基金，是指為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度而通過(guò)各種渠道建立起來(lái)的專(zhuān)款專(zhuān)用的法定經(jīng)費(fèi)，具有強(qiáng)制性、非營(yíng)利性和儲(chǔ)備性的特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制、部分基金制。一國(guó)政府確定社會(huì)保險(xiǎn)籌資模式時(shí)，考慮的主要因素：（1）不同社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的支出特點(diǎn)。（2）人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集方式對(duì)儲(chǔ)蓄和投資的影響。第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出三、中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和社會(huì)保險(xiǎn)支出（一）社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目1.養(yǎng)老保險(xiǎn)（1）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。（2）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)（1）城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)體制內(nèi)實(shí)施的是（2）城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。3.失業(yè)保險(xiǎn)4.工傷保險(xiǎn)5.生育保險(xiǎn)第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出三、中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目和社會(huì)保險(xiǎn)支出（二）社會(huì)保險(xiǎn)支出表6-2中國(guó)財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)單位：億元年份社會(huì)保險(xiǎn)基金支出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出失業(yè)保險(xiǎn)基金支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出工傷保險(xiǎn)基金支出生育保險(xiǎn)基金支出1989120.9118.82.00001990151.9149.32.50001991176.1173.13.00001992327.1321.95.10001993482.2470.69.31.30.40.51994680.0661.114.22.90.90.81995877.1847.618.97.31.81.619961082.41031.927.316.23.73.319971339.21251.336.340.56.14.919981632.61511.651.953.39.06.819992108.11924.991.669.115.47.120002385.62115.5123.4124.513.88.320012748.02321.3156.6244.116.59.620023467.62842.9182.6409.419.912.820034016.43122.1199.8653.927.113.520044627.43502.1211.3862.233.318.820055400.84040.3206.91078.747.527.420066477.44896.7198.01276.768.537.520077887.85964.9217.71561.887.955.620089925.17389.6253.52083.6126.971.5200912302.68894.4366.82797.4155.788.3201014818.610554.9423.33538.1192.4109.9201118054.712764.9432.84431.4286.4139.2201222181.615561.8450.65543.6406.3219.3201326567.918470.4531.66801.0482.1282.8201433002.723325.8614.78133.6560.5368.1201538988.127929.4736.49312.1598.7411.5201646888.434004.3976.110761.1610.3530.6

201757145.040423.8893.814421.7662.3743.5第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出四、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和完善（一）現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題1.缺乏科學(xué)的頂層制度設(shè)計(jì)和協(xié)同推進(jìn)2.公平性不足與效率不高并存3.社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)4.現(xiàn)行社保體系受到人口老齡化和大規(guī)模人口流動(dòng)的嚴(yán)重沖擊5.福利支出剛性增長(zhǎng)與政府財(cái)力增長(zhǎng)減緩的矛盾日益凸顯第二節(jié)

社會(huì)保險(xiǎn)支出四、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和完善（二）進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的思路1.以公平為首要建制理念，并將效率融入公平之中2.貫徹適度原則，逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)范圍3.牢固樹(shù)立責(zé)任共擔(dān)意識(shí)，構(gòu)建合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，確?？沙掷m(xù)發(fā)展4.實(shí)現(xiàn)基本保險(xiǎn)制度全覆蓋，讓全民共享國(guó)家發(fā)展成果5.大力發(fā)展各種補(bǔ)充保險(xiǎn)，全面建成多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系6.統(tǒng)一社保管理體制，實(shí)現(xiàn)征繳、管理、使用三分離第三節(jié)社會(huì)救助支出一、社會(huì)救助制度的演變社會(huì)救助是指國(guó)家對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予幫助，以保障其最低生活水平的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)救助起步于早期的臨時(shí)性緊急生活救助，逐步發(fā)展為以農(nóng)村為主、城鄉(xiāng)分置的定量救助，再到改革開(kāi)放以后以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為核心的新型社會(huì)救助體系。第三節(jié)社會(huì)救助支出一、社會(huì)救助制度的演變2014年，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，該辦法具有如下幾個(gè)鮮明的特色：一是構(gòu)建了社會(huì)救助制度體系。二是加強(qiáng)了社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。三是堅(jiān)持了社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。四是強(qiáng)化了社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢(xún)核對(duì)機(jī)制。第三節(jié)社會(huì)救助支出年份城市低保農(nóng)村低保農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)傳統(tǒng)救濟(jì)臨時(shí)救助合計(jì)集中供養(yǎng)分散供養(yǎng)20072272.13566.3531.3138.0393.375.0646.0*20082334.84305.5548.6155.6393.072.2831.0*20092345.64760.0553.4171.8381.662.2546.4*20102310.55214.0556.3177.4378.959.5766.720112276.85305.7551.0184.5366.568.7886.920122143.55344.5545.6185.3360.379.6639.8—20132064.25388.0537.3183.5353.873.0698.1—20141877.05207.2529.1174.3354.874.5650.7—20151701.04903.6561.7162.3354.463.8655.4—20161480.24586.5496.9———850.7—20171261.04045.2466.9———970.3表6-32007—2017年中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象人數(shù)單位：萬(wàn)人資料來(lái)源：各年度《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，民政部網(wǎng)站。注：*2007-2009年臨時(shí)救助人數(shù)只包含農(nóng)村臨時(shí)救助人口。二、社會(huì)救助支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)第三節(jié)社會(huì)救助支出年份城市低保/億元農(nóng)村低保/億元醫(yī)療救助/億元自然災(zāi)害生活救助/億元城市低保支出/元/人·月農(nóng)村低保支出/元/人·月農(nóng)村五保集中供養(yǎng)支出/元/人·月農(nóng)村五保分散供養(yǎng)支出/元/人·月200839