農業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及相關法律法規(guī)1

農業(yè)行政執(zhí)法及相關法律法規(guī)

農業(yè)行政執(zhí)法支隊2014年12月3日2/3/20231提綱一、農業(yè)行政執(zhí)法概述二、農業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀三、農業(yè)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)四、農業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題對策建議

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一、農業(yè)行政執(zhí)法概述1、什么是農業(yè)行政執(zhí)法2、農業(yè)行政執(zhí)法主體及職權

2/3/202331、什么是農業(yè)行政執(zhí)法執(zhí)法：法律法規(guī)的執(zhí)行行政執(zhí)法：是指國家行政機關依法實施的直接影響行政管理相對人權力和義務的行為，或者是對其權力和義務的履行情況進行監(jiān)督檢查的行為。農業(yè)行政執(zhí)法：農業(yè)行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員為了實現(xiàn)行政管理的目的，依照法定職權和法定程序，執(zhí)行有關農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，針對特定的公民、法人和其他組織的特定行為而作出的影響其權利和義務的行政行為。農業(yè)行政執(zhí)法種類：行政許可、行政確認、行政獎勵、行政監(jiān)督、行政仲裁、行政強制、行政處罰等。行政執(zhí)法的種類行政許可：行政確認：行政獎勵：先進集體和先進個人、植物檢驗、農田基本保護、農技推廣等工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵物質、精神、職務行政監(jiān)督：對種子質量、農產品質量、農藥質量的監(jiān)對農民負擔的監(jiān)督管理行政仲裁：對農村土地承包經營產生糾紛的仲裁行政強制：檢疫、轉基因、農產品、侵權品種行政處罰：100余種行政許可行政管理部門對申請人資質資格的認定和進行該領域活動的許可。種子生產經營許可，農藥、肥料登記，農作物種子檢驗員、植物檢驗。行政確認對行政相對人的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的行政行為。

兼職植物檢疫員、選定實施補貼的低毒、低殘留農藥品種并制定具體補貼辦法和補貼標準、確認種子質量、農產品質量2/3/202341、什么是農業(yè)行政執(zhí)法什么是行政處罰？行政處罰是行政機關針對公民、法人或者其他組織違反國家法律法規(guī)，但尚未構成犯罪的行為作出的處罰決定。（如果當事人違法行為嚴重，觸犯了刑罰，就要承擔刑事責任，由司法部門給予刑事處罰）

行政處罰與刑事處罰的區(qū)別★處罰實施機關不同。行政處罰在我國是屬于行政管理的范疇，因此實施主體是行政機關。而刑事處罰是屬于國家的司法權范疇，因此只能由法院實施?！锾幜P種類不同：行政處罰包括：警告、罰款、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、沒收非法財物、沒收違法所得、行政拘留等。刑事處罰包括主刑和附加刑兩部分。刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產；此外還有適用于犯罪的外國人的驅逐出境。主要是人身罰和財產罰，但主體是人身罰?！镞m用對象不同：行政處罰適用于公民、法人和其他組織刑事處罰只能適用于公民行政執(zhí)法主體-------職權

2/3/202352、農業(yè)行政執(zhí)法主體及其職權執(zhí)法主體：農業(yè)行政主管部門法律、法規(guī)授權的農業(yè)管理機構農業(yè)行政主管部門依法委托的農業(yè)管理機構2/3/202362、農業(yè)行政執(zhí)法主體及其職責職權執(zhí)法范圍執(zhí)法對象執(zhí)法目的執(zhí)法范圍

大部制農業(yè)：種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農機業(yè)的投入品、產出品及其他方面。

種植業(yè)農業(yè)：農業(yè)投入品、初級農產品、植物檢疫、轉基因生物、新品種保護、野生植物保護、土地承包、基本農田保護、蠶種管理等農業(yè)行政執(zhí)法重點：種植業(yè)的農業(yè)投入品、初級農產品執(zhí)法對象一是生產、經營、使用種子農藥肥料的公民、法人和其他組織；二是生產、經營初級農產品的農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農產品行業(yè)協(xié)會、初級農產品銷售者。目的保障農產品生產數量安全、質量安全；維護農民利益；保障公眾身體健康；2/3/20237二、農業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀1、我國農業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展歷程2、我市農業(yè)行政綜合執(zhí)法現(xiàn)狀2/3/20238二、農業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀1、我國農業(yè)行政執(zhí)法的發(fā)展歷程

起步階段（1983年至1992年）歷程探索階段（1993年到1999年）

發(fā)展階段(實施綜合執(zhí)法)（1999年以來）第一階段：1983年至1992年以1983年國務院發(fā)布的《植物檢疫條例》及1985年全國人大通過的第一部農業(yè)法律《中華人民共和國草原法》為標志，拉開了農業(yè)行政執(zhí)法的序幕。

第二階段:1993年到1999年以《中華人民共和國農業(yè)法》(93年通過02年修訂)為標志，農業(yè)立法進程加快，出臺了大量的農業(yè)法律法規(guī)，農業(yè)行政執(zhí)法工作隨之發(fā)展，在執(zhí)法人員、機構、行為規(guī)范等方面作了積極探索。當時狀況：政事企不分，既搞執(zhí)法，又搞經營，影響了農業(yè)行政執(zhí)法的公正性和權威性；專業(yè)機構實施相關執(zhí)法工作，“一法一機構”現(xiàn)象，多機構多頭分散執(zhí)法，力量薄弱，影響農業(yè)行政執(zhí)法的效率。第三階段：1999年以來農業(yè)部《關于進一步開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作意見》（農政發(fā)[1999]1號）為標志。確定了以綜合執(zhí)法作為農業(yè)執(zhí)法的發(fā)展方向，使農業(yè)行政執(zhí)法逐步走上了快速發(fā)展的軌道。

綜合執(zhí)法的歷程起步階段：

1999年-2001年

1996年，農業(yè)部首先在浙江省開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點。

1999年1月，農業(yè)部印發(fā)了《關于進一步開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》推進階段：2002年-2006年

2002年，新修訂頒布實施的《中華人民共和國農業(yè)法》規(guī)定：縣級以上農業(yè)行政主管部門建立執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法。

2004年11月10日，農業(yè)部發(fā)布了《關于繼續(xù)推進農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》，對農業(yè)綜合執(zhí)法工作提出了二十條指導性意見，其目標是：建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的農業(yè)行政執(zhí)法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優(yōu)良、反應快速的專職農業(yè)執(zhí)法隊伍。

到2006年底，全國30個省、175個市地、1662個縣市開展了農業(yè)綜合執(zhí)法工作，農業(yè)綜合執(zhí)法體系框架初步形成。完善發(fā)展階段：2007年-2011年

2007年農業(yè)部開始創(chuàng)建綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位

2008年農業(yè)部發(fā)布了《關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》農政發(fā)[2008]2號，經過3年努力，實現(xiàn)全覆蓋的目標

截至2011年底，全國2209縣實施農綜合執(zhí)法，全國覆蓋面達94%的。

規(guī)范提高階段：2012年以來，在全國農業(yè)系統(tǒng)組織開展農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建活動。截止到2012年底，全省17個地市有12個、140個區(qū)縣有131個組建了綜合執(zhí)法機構。2/3/20239二、農業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀2、我市綜合執(zhí)法現(xiàn)狀一是綜合執(zhí)法機構建成二是執(zhí)法行為規(guī)范三是執(zhí)法效果顯著

機構：全市已經成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構9個，其中，市級農業(yè)綜合執(zhí)法支隊、桓臺縣農業(yè)行政執(zhí)法大隊為經編制部門批準的全額撥款事業(yè)單位；博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源縣執(zhí)法大隊為經編辦批準的內設機構；周村區(qū)、臨淄區(qū)執(zhí)法辦公室為經政府行文設置的區(qū)農業(yè)局行政編制的內設機構；張店區(qū)、高青縣均已成立了獨立的農業(yè)綜合執(zhí)法機構。人員：據統(tǒng)計，全市現(xiàn)有在崗執(zhí)法人員70名。其中，公務員編制的3名、參照公務員管理的9名、事業(yè)編制的58名。70名農業(yè)執(zhí)法人員中具有大學?？埔陨蠈W歷的55人，占執(zhí)法人員總數的78.6%；法律專業(yè)的2人，僅占執(zhí)法人員總數的2.9%。

執(zhí)法手段

市區(qū)縣兩級執(zhí)法機構采取多種途徑與形式，添置執(zhí)法取證工具以及必備的辦公設備，提升了執(zhí)法裝備水平。執(zhí)法制度市區(qū)縣兩級執(zhí)法機構建立健全了執(zhí)法制度，市支隊梳理完善了執(zhí)法人員工作守則、錯案責任追究等9項執(zhí)法制度和14項日常管理制度。

執(zhí)法行為市支隊、沂源、博山、高青、桓臺執(zhí)法大隊先后被列為全國農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范單位，促進了全市農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設。多年來，全市農業(yè)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法錯案，沒有被行政復議或行政訴訟。2012年，我市農業(yè)執(zhí)法獲得全省三個第一，一是在全省農業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設檢查中名列第一，二是在全省處罰案卷評查中名列第一，三是在全省《中華人民共和國行政強制法》和《山東省行政程序規(guī)定》知識競賽中名列第一。2013年，市支隊被評為山東省農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口

實施綜合執(zhí)法以來，全市各級大力推進農業(yè)綜合執(zhí)法，每年組織開展農資打假專項整治，加大案件查處力度，規(guī)范了農資生產經營行為，農資市場秩序明顯好轉，切實維護了廣大農民的利益，農產品質量安全水平穩(wěn)步提高。2/3/202310三、農業(yè)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)（一）主要法律法規(guī)（二）農資監(jiān)管主要法律法規(guī)（三）初級農產品監(jiān)管主要法律法規(guī)2/3/202311三、農業(yè)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)（一）主要法律法規(guī)（29）

法律（4）行政法規(guī)（6）地方法規(guī)（1）部門規(guī)章（12）地方規(guī)章（2）規(guī)范性文件（4）法律（4）《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》行政法規(guī)

（6）《中華人民共和國植物新品種保護條例》《植物檢疫條例》《農藥管理條例》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》地方性法規(guī)（1）山東省農產品質量安全條例部門規(guī)章（12）《農藥標簽和說明書管理辦法》《肥料登記管理辦法》《農作物種子標簽管理辦法》《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》《農作物商品種子加工包裝規(guī)定》《無公害農產品管理辦法》《主要農作物范圍規(guī)定》《主要農作物品種審定辦法》《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》地方規(guī)章（2）《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省出口農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)范性文件（4）《山東省農藥監(jiān)督抽查管理辦法》《山東省農藥經營告知管理辦法》《山東省劇毒農藥限制區(qū)域銷售使用管理辦法》《山東省高風險農藥目錄管理辦法》2/3/202312三、農業(yè)行政執(zhí)法相關法律法規(guī)監(jiān)管類別：農資的生產經營農產品的生產經營植物新品種保護植物檢疫轉基因生物執(zhí)法行為規(guī)范種子生產經營行為（6）《中華人民共和國種子法》《農作物種子標簽管理辦法》《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》《農作物商品種子加工包裝規(guī)定》《主要農作物范圍規(guī)定》《主要農作物品種審定辦法》農藥生產經營行為（8）《農藥管理條例》《農藥管理條例實施辦法》《山東省農藥管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》《山東省農藥監(jiān)督抽查管理辦法》《山東省農藥經營告知管理辦法》《山東省劇毒農藥限制區(qū)域銷售使用管理辦法》《山東省高風險農藥目錄管理辦法》肥料生產經營行為：《肥料登記管理辦法》植物新品種保護《中華人民共和國植物新品種保護條例》《中華人民共和國植物新品種保護條例實施細則》植物檢驗《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實施細則》轉基因生物（5）《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》《農業(yè)轉基因生物加工審批辦法》《農業(yè)轉基因生物標示管理辦法》《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》規(guī)范執(zhí)法程序《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《山東省行政程序規(guī)定》《農業(yè)執(zhí)法文書制作規(guī)范》

農產品質量安全（12+4）法律《中華人民共和國農產品質量安全法》中華人民共和國食品安全法》行政法規(guī)《中華人民共和國食品安全法實施條例》《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》地方法規(guī)

《山東省農產品質量安全條例》地方規(guī)章

《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《山東省出口農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》部門規(guī)章《農產品產地安全管理辦法》《農產品包裝和標識管理辦法》《無公害農產品管理辦法》《綠色食品標準管理辦法》《農產品質量安全監(jiān)測管理辦法》農資：種子6+農藥8+肥料1農產品：122/3/202313國家為什么如此重視？初級農產品→加工食品◆動物產品畜禽產品：三鹿奶，瘦肉精、蘇丹紅漁業(yè)：多寶魚◆植物：蔬菜、水果◆微生物：食用菌2/3/202314海南豇豆2010年1月25日至2月5日，湖北武漢市農檢中心對在武漢市場銷售的豇豆進行多次抽檢，均發(fā)現(xiàn)樣品水胺硫磷農藥殘留超標。經追查，超標樣本來自海南陵水縣英州鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)。原因：菜農為省錢買高毒農藥致豇豆含毒。甲胺磷和水胺硫磷后果：海南豇豆滯銷，批發(fā)價從原來的4塊錢一斤跌到了4毛錢一斤。不少菜農無法忍受這樣的低價，豇豆便成為豬的盤中餐。海南“毒豇豆”事件中涉及的13名相關責任人。2/3/2023152010年，從4月1日開始,青島一些醫(yī)院陸續(xù)接到9名食用韭菜后中毒的患者,他們都是食用韭菜之后出現(xiàn)了頭疼、惡心、腹瀉等癥狀,經醫(yī)院檢查屬于有機磷中毒,也就是說韭菜上的殘余農藥嚴重超標導致中毒。青島韭菜

在韭菜的主產區(qū)，尤其是在大棚里種植韭菜，韭菜都極易犯一種病叫爛根病，一般的低毒農藥根本不管用，目前的科研跟不上，治不了。所以不少菜農鋌而走險，就選擇了高毒農藥，包括3911、呋喃丹來殺那些病蟲。2/3/202316

去年濰坊毒姜事件曝光，有些姜農在內銷的生姜上使用神農丹，神農丹的化學品名稱是涕滅威（又稱鐵滅克），劇毒農藥，50毫克就可致一個50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜瓜果。查封涉嫌銷售“神農丹”的農資經銷業(yè)戶，對業(yè)戶經理和非法使用“神農丹”的3名當事人實施刑事強制措施；集中收繳違規(guī)銷售的“神農丹”農藥38箱；對使用“神農丹”種植的126畝姜田和生姜全部翻耕清除和銷毀，濰坊姜2/3/202317（二）農資監(jiān)管主要法律法規(guī)《中華人民共和國種子法》《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》作出的具體規(guī)定種子法：種質資源保護、新品種選育、品種審定、種子生產、經營、使用、種子質量、種子行政管理、種子的進出口、法律責任都作出了具體的規(guī)定。農藥管理條例：農藥登記、農藥生產、農藥經營、使用、農藥質量、法律責任都作出了具體的規(guī)定。肥料登記管理辦法：登記審批、登記管理、登記范圍、法律責任作出了具體規(guī)定。如何實施執(zhí)法監(jiān)管一是對經營業(yè)戶。農資產品、經營檔案。二是對生產廠家。登記情況、產品、檔案三是質量抽檢。四是受理投訴舉報等法律責任一是生產經營假劣種子、農藥；二是銷售過期農藥；質量三是生產經營標簽不符合規(guī)定種子、農藥、肥料；標簽四是經營應當包裝而沒有包裝的種子；包裝五是未取得資質或未按照資質許可規(guī)定從事生產經營種子；六是偽造、買賣、租借資質生產經營種子；七是在異地設立分支機構未按規(guī)定備案；主體資質八是生產經營未審定種子九是生產銷售無證（假冒）農藥、肥料；十是肥料有效成分或含量與登記批準不符；產品資格十一是不按照國家有關農藥安全使用的規(guī)定使用農藥；使用十二是不按照規(guī)定建立農業(yè)種子經營檔案的行為；建檔

2/3/202318（三）初級農產品監(jiān)管主要法律法規(guī)《中華人民共和國農產品質量安全法》《山東省農產品質量安全條例》《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》

《安全法》→十一項基本制度針對保障農產品質量安全的主要環(huán)節(jié)和關鍵點，確立了十一項基本制度，一是管理體制：政府統(tǒng)一領導，農業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責的農產品質量安全體制。監(jiān)管者二是產地管理制度：劃定禁止區(qū)域；在禁止區(qū)域及污染區(qū)域禁止生產；禁止排污。監(jiān)管者三是生產記錄制度：投入品的使用、病蟲害的發(fā)生防治、收獲期。四是包裝與標識制度：產品包裝標識、農產品標志。農產品銷售生產者五是農產品質量檢測制度：自行或委托檢測。農產品銷售生產者六是監(jiān)督檢查制度：定期對投入品、農產品進行抽檢。監(jiān)管者七是市場準入制度：制定并發(fā)布農產品質量安全標準，不符合標準的禁止銷售。監(jiān)管者農產品生產銷售者八是信息發(fā)布制度：風險分析、評估；農產品質量安全。監(jiān)管者九是教育培訓制度：科研教育、農技推廣機構負責。監(jiān)管者十是安全事故報告制度：安全事故，重大安全事故。監(jiān)管者十一責任追究制度：監(jiān)管者農產品生產銷售者《省條例》→主要突破一是《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會提出了工作要求，而《安全法》只對縣級以上人民政府有規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內農產品生產經營活動的指導、監(jiān)督，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域性農產品質量監(jiān)管公共服務機構，落實農產品質量安全管理責任。村委：村民委員會應當協(xié)助人民政府做好農產品質量安全管理工作，加強農產品質量安全生產經營活動的宣傳、教育和引導（監(jiān)管者）二是農資生產經營者建立檔案（農資生產經營者）《省規(guī)定》→確立了六項制度一是實行劇毒高毒農藥限制區(qū)域銷售使用制度：在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等農產品生產區(qū)域和飲用水源地保護區(qū)風景區(qū)、自然保護區(qū)等地,禁止銷售使用劇毒高毒農藥。農藥經營者二是實行農藥獸藥經營告知制度：農藥獸藥經營者應當將經營農藥獸藥信息向社會公示。農藥經營者三是實行劇毒高毒農藥實名購買制度：購買劇毒高毒農藥必須出示身份證或其他證件,說明實際用途；劇毒高毒農藥經營者應說明產品用途、使用方法、中毒急救、注意事項等。農藥經營者四是實行低毒低殘留農藥獸藥補貼制度：市縣政府應組織農林、畜牧等部門選定補貼的低毒低殘留農藥和低殘留獸藥品種,并制定補貼辦法。五是實行集中用藥環(huán)境影響評價制度：縣級以上政府為應對突發(fā)性、大規(guī)模病蟲害，需要集中使用農藥、獸藥的，安排專業(yè)防治組織實行統(tǒng)一防治,并在防治前進行環(huán)評,采取防治措施。六是實行高風險農藥獸藥目錄管理制度：將常發(fā)生藥害、易發(fā)生人畜中毒、易造成農產品質量安全事故的農藥獸藥,列入高風險目錄,并限定使用區(qū)域和作物品種。監(jiān)管者2/3/202319（三）初級農產品監(jiān)管主要法律法規(guī)監(jiān)管者的法律責任1、農產品質量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責，或者濫用職權的，依法給予行政處分。(法)2、縣級以上人民政府及其有關部門的工作人員在農產品質量安全監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其本單位、上級主管機關或者行政監(jiān)察機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（條例）3、各級人民政府、農產品質量安全監(jiān)督管理部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負有領導責任的人員和其他有關責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重，造成惡劣影響的，給予降級或者撤職處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)履行農產品質量安全監(jiān)督管理職責不力，造成農產品質量安全事故的；(二)未按規(guī)定查處違法生產、經營農產品行為的；(三)未按規(guī)定開展農產品質量安全監(jiān)測和發(fā)布監(jiān)測結果的；(四)未按規(guī)定對農藥、獸藥實施監(jiān)督管理，造成嚴重后果的；(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。(規(guī)定)4、農產品質量安全檢測機構偽造檢測結果的，責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；造成損害的，依法承擔賠償責任。

農產品質量安全檢測機構出具檢測結果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任；造成重大損害的，并撤銷其檢測資格。（條例）

農產品生產銷售者的法律責任一是銷售農殘或者重金屬等有毒有害物質超標的農產品；二是使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；三是銷售未按照規(guī)定進行包裝、標識的農產品；四是偽造、冒用或者超期使用農產品質量標志；五是未按照規(guī)定建立農產品生產記錄；六是未按規(guī)定建立和實施農產品質量安全檢測制度；農資生產經營者的法律責任一是不按照規(guī)定建立農業(yè)投入品經營檔案的行為；二是農藥經營者未按照規(guī)定實施告知；三是在禁止區(qū)域內銷售劇毒、高毒農藥；四是向未成年人等人員出售劇毒、高毒農藥；五是未按規(guī)定要求購買者退回和回收劇毒、高毒農藥的容器、包裝物；

六是改變新技術、新產品用途。改變新技術、新產品用途有關單位或者個人引導農產品生產者改變新技術、新產品用途，造成危害農產品質量安全的，由縣級以上人民政府農產品質量安全監(jiān)督管理部門責令改正，對單位處二千元以上二萬元以下的罰款，對個人處二百元以上二千元以下的罰款。（條例）2/3/202320四、農業(yè)行政執(zhí)法中存在的主要問題及對策建議存在的問題1、執(zhí)法工作存在的主要問題2、農資生產經營存在的主要問題3、農產品生產銷售存在的主要問題對策建議1、進一步完善農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設2、加強農業(yè)執(zhí)法人員和農資從業(yè)人員培訓3、加大農業(yè)執(zhí)法投入4、加大農業(yè)執(zhí)法力度5、強化執(zhí)法監(jiān)督2/3/2023211、執(zhí)法工作中存在的主要問題一是農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍力量薄弱二是農業(yè)綜合執(zhí)法經費、裝備不足三是執(zhí)法力度小，深度和廣度有待進一步加強

執(zhí)法隊伍力量薄弱人員相對較少

全市雖然實現(xiàn)了農業(yè)綜合執(zhí)法機構全覆蓋，但就我市農資農產品生產經營現(xiàn)狀來說，專職農業(yè)行政執(zhí)法人員相對較少。人員少不穩(wěn)定

特別是區(qū)縣級農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍多數是從各事業(yè)站所抽調組成，人員少，且不穩(wěn)定。執(zhí)法能力有待提高已有的執(zhí)法人員大部分為農學專業(yè)，特別缺乏法律知識和專業(yè)技能相結合的復合型人才，迫切需要提供各種培訓學習的機會，提高工作人員業(yè)務水平。執(zhí)法經費、裝備不足執(zhí)法工作量大據不完全統(tǒng)計，全市農資生產經營業(yè)戶2000余家，農產品生產企業(yè)及種植業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織500余家。生產經營業(yè)戶主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，還有部分為季節(jié)性流動銷售業(yè)戶，執(zhí)法工作量大。經費及裝備不足大部分機構的執(zhí)法經費沒有列入預算，全市取證設備相對落后，還有部分區(qū)縣沒有專門的執(zhí)法車輛。現(xiàn)有的交通工具、取證設備等明顯不適應農業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。執(zhí)法力度小，深度和廣度執(zhí)法力度小由于缺乏必要的執(zhí)法裝備、無執(zhí)法專項經費等問題，導致對農資市場監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。深度不夠農業(yè)行政處罰案件大多以農資案件為主，以標簽、標識查處為主，假劣種子、農藥、肥料的生產經營，不進行檢測，外觀上很難發(fā)現(xiàn)。由于經費不足，抽檢力度不夠。執(zhí)法面窄農業(yè)行政處罰案件大多以農資案件為主，部分區(qū)縣尚未對農產品生產基地，農產品包裝標示進行量監(jiān)管。2/3/2023222、農資農產品生產經營中存在的主要問題種子4農藥3

肥料4

農產品3

2/3/202323種子市場存在的主要問題一是銷售未審定品種；二是種子標簽不符合規(guī)定；三是不按規(guī)定建立種子生產、經營檔案。

未審先推種子法規(guī)定應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得生產、經營、推廣，但我市種子市場仍然有個別未經審定的主要農作物品種。京科18、鐵研53、承玉18、遼單565玉米，部分糯玉米、花生種子標簽不符合規(guī)定大田作物種子：標注內容與審定公告不一致，特別是產量指標、適宜種植區(qū)域；蔬菜種子：未嚴格按《農作物種子標簽通則》規(guī)定執(zhí)行，標注內容不全，未按規(guī)定標注

不按規(guī)定建立種子生產、經營檔案《種子法》規(guī)定，種子生產經營者必須建立種子生產經營檔案。檔案是規(guī)范種子生產經營行為的主要措施之一，通過建立檔案可以明晰責任，增強種子企業(yè)的責任感。但目前仍有個別生產經營者無檔案，或即使有檔案，卻內容不規(guī)范，項目不健全，記載不認真、不及時，存檔時間短，使檔案沒有真正起到它應有的作用。2/3/202324農藥市場存在的主要問題一是農藥質量存在問題；二是農藥登記證號存在問題；三是農藥標簽存在問題。2/3/202325一是農藥質量問題--假、劣農藥假農藥:

添加了其他農藥成份的農藥無農藥成分的農藥劣農藥:有效成份含量不合格的農藥2/3/202326二是農藥登記證號問題---假冒登記證號假冒登記證號PD20090653（安徽陸野農化責任有限公司3%辛硫磷）山東***化工有限公司2/3/202327二是農藥登記證號問題--偽造農藥登記證號Pd2009-793偽造登記證號2/3/202328三是農藥標簽問題----無中文通用名稱農藥名稱不符合規(guī)定

有效成分：多菌靈、福美雙

應使用名稱：多.福茄椒靈2/3/202329三是農藥標簽問題

擴大適用作物和防治對象超范圍標注適用作物及防治對象（十字花科、菜青蟲）2/3/202330肥料市場存在的主要問題一是登記證號存在問題；二是擅