第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)

第二節(jié)國家行政機(jī)關(guān)

國家行政機(jī)關(guān)又稱國家行政管理機(jī)關(guān)，即狹義上的人民政府，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮等行政職能的國家機(jī)關(guān)。（一）國家行政機(jī)關(guān)的概念一、國家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征（二）國家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)與地位

國家行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，從屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。◆相對(duì)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)。

國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)必須嚴(yán)格依據(jù)憲法和法律的規(guī)定?！粝鄬?duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體；

國家行政機(jī)關(guān)是行使行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)。

2．國家行政機(jī)關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性；

4．國家行政機(jī)關(guān)具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性；5．國家行政機(jī)關(guān)具有統(tǒng)一性和層級(jí)性；（三）國家行政機(jī)關(guān)的特征

3．國家行政機(jī)關(guān)具有相對(duì)獨(dú)立性；6．國家行政機(jī)關(guān)具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。

1．國家行政機(jī)關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性；

國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)的職能范圍、組織和活動(dòng)方式、能動(dòng)性等方面存在顯著區(qū)別。二、國家行政機(jī)關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）國家行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的區(qū)別

國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，都是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能的重要部門，都接受共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在各自范圍內(nèi)依法行使立法權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)和行政權(quán)，其組織和活動(dòng)原則都實(shí)行民主集中制。包括：國家權(quán)力機(jī)關(guān)國家審判機(jī)關(guān)國家檢察機(jī)關(guān)國家行政機(jī)關(guān)國家軍事管轄機(jī)關(guān)國家機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)

中華人民共和國全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。（摘自《中華人民共和國憲法》）全國人民代表大會(huì)每屆任期五年，每年舉行一次會(huì)議。

全國人民代表大會(huì)修改憲法；監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的國家基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定中華人民共和國國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會(huì)主席；根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；全國人大常委會(huì)

中華人民共和國全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。常務(wù)委員會(huì)的組成人員由全國人民代表大會(huì)從全國人民代表大會(huì)的代表中選舉產(chǎn)生。委員長主持全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作，召集全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。副委員長、秘書長協(xié)助委員長工作。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議一般每兩個(gè)月舉行一次；有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì)議。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：全國人大常委會(huì)解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；解釋法律；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；全國人大常委會(huì)

在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長的人選；在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)中央軍事委員會(huì)主席的提名，決定中央軍事委員會(huì)其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請(qǐng)，任免最高人民法院常務(wù)副院長、副院長、審判員、審判委員會(huì)委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請(qǐng)，任免最高人民檢察院常務(wù)副檢察長、副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；補(bǔ)充機(jī)構(gòu)設(shè)置JPG中華人民共和國主席中華人民共和國主席（簡稱“國家主席”），是中華人民共和國的國家代表，也是國家機(jī)構(gòu)之一。中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，最多可連續(xù)任職兩屆。中華人民共和國主席《中華人民共和國憲法》第三章第二節(jié)規(guī)定：

“中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會(huì)選舉。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。

中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆。”

“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會(huì)主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。”最高人民檢察院最高人民檢察院與國務(wù)院同屬中央國家機(jī)關(guān)序列，對(duì)于國務(wù)院所屬各部門、地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使國家檢察權(quán)。人民檢察院依照法律規(guī)定代表國家獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高人民檢察院依照《中華人民共和國憲法》之規(guī)定，人民檢察院是中國國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使國家的檢察權(quán)。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。人民檢察院通過行使國家檢察權(quán)來完成自己的任務(wù)，對(duì)于危害國家安全案、危害公共安全案、破壞經(jīng)濟(jì)秩序案、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案和其他重大犯罪案件，依法行使檢察權(quán)；對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對(duì)于刑事案件提起公訴、支持公訴；對(duì)于審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督。

最高人民檢察院同人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)一樣，人民檢察院依照法律獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。而對(duì)于任何公民，在適用法律上一律平等。為了維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，檢察機(jī)關(guān)必須一體化，必須具有很強(qiáng)的集中統(tǒng)一性。最高人民檢察院最高人民檢察院作為全國檢察機(jī)關(guān)的中央部門，其主要職責(zé)有：3、領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作。確定檢察工作方針，部署檢察工作任務(wù)。4、依法對(duì)貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進(jìn)行偵查。領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的偵查工作。5、對(duì)重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴。領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院對(duì)刑事犯罪案件的審查批捕、起訴工作。6、領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院開展民事、經(jīng)濟(jì)審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作。。最高人民檢察院7、對(duì)地方各級(jí)人民檢察院和監(jiān)所派出檢察院依法對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)和監(jiān)管活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。8、對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯(cuò)誤的判決和裁定，依法向最高人民法院提起抗訴。9、對(duì)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院在行使國家檢察權(quán)作出的決定進(jìn)行審查，糾正錯(cuò)誤決定。11、對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作進(jìn)行研究并提出職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策和檢察建議；負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪的法制宣傳工作；負(fù)責(zé)全國檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)。12、受理對(duì)貪污、賄賂等犯罪的舉報(bào)，并領(lǐng)導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)工作人民檢察院最高檢院最高人民檢察院是中國最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。省級(jí)檢院：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；地級(jí)檢院：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市的人民檢察院；基層檢院：縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院；專門檢院主要包括軍事檢察院、鐵路運(yùn)輸檢察院。各級(jí)人民檢察院都是與各級(jí)人民法院相對(duì)應(yīng)而設(shè)置的，以便依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦案。人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。軍事檢察院

軍事檢察院管轄下列案件：（１）現(xiàn)役軍人的犯罪案件；（２）軍內(nèi)在編職工的犯罪案件；（３）軍人違反職責(zé)罪中共同犯罪的非軍人。最高人民法院依照《憲法》規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院。最高人民法院是中華人民共和國最高審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審理各類案件，制定司法解釋，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，并依照法律確定的職責(zé)范圍，管理全國法院的司法行政工作。根據(jù)《憲法》、《人民法院組織法》及相關(guān)法律，作為國家最高審判機(jī)關(guān)，最高人民法院審理下列案件：一、審理法律規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第一審案件；二、審理對(duì)高級(jí)人民法院、專門人民法院判決、裁定的上訴、抗訴、申請(qǐng)?jiān)賹徟c申訴案件；三、審理最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；最高人民法院四、核準(zhǔn)本院判決以外的死刑案件；五、依法審理國家賠償案件，決定國家賠償；除審判案件外，最高人民法院還負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國法院的執(zhí)行工作。目前，每年全國法院受理大量申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件。這些案件主要由地方人民法院執(zhí)行。最高人民法院設(shè)立執(zhí)行局，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。人民法院的組織體系

分為四級(jí)，即設(shè)基層、中級(jí)、高級(jí)和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運(yùn)等專門人民法院。中國的基層人民法院包括縣人民法院和市人民法院、自治縣人民法院和市轄區(qū)的人民法院；中級(jí)人民法院包括：省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院，直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院，省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院和自治州人民法院；高級(jí)人民法院包括省高級(jí)人民法院、自治區(qū)高級(jí)人民法院和直轄市高級(jí)人民法院。專門人民法院專門人民法院與地方法院的區(qū)別主要在于如下幾個(gè)方面：（1）專門人民法院是按特定的組織或特定范圍的案件建立的審判機(jī)關(guān)，而地方人民法院是按照行政區(qū)劃建立的審判機(jī)關(guān)。（2）專門人民法院管轄的案件具有專門性，即專門人民法院所審理的案件的性質(zhì)不同于地方人民法院，受理案件的范圍具有特定的約束。（3）專門人民法院的產(chǎn)生及其人員的任免不同于地方人民法院。如軍事法院院長并不是經(jīng)過人大選舉產(chǎn)生的，而是由最高人民法院同中央軍事委員會(huì)任命的。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運(yùn)輸法院、森林法院、農(nóng)墾法院、石油法院等。專門人民法院軍人離婚訴訟的管轄權(quán)：

(1)如果雙方都是軍人，由被告所在地或者被告所在地團(tuán)級(jí)以上單位駐地的人民法院管轄；中央軍事委會(huì)員習(xí)近平，男，漢族，1953年6月生，陜西富平人，1969年1月參加工作，1974年1月加入中國共產(chǎn)黨，清華大學(xué)人文社會(huì)學(xué)院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學(xué)歷，法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記，中共中央軍事委員會(huì)主席，中華人民共和國主席，中華人民共和國中央軍事委員會(huì)主席。中央軍事委會(huì)員

中央軍委即中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會(huì)和中華人民共和國中央軍事委員會(huì)的簡稱，它是“中國共產(chǎn)黨的最高軍事指揮和軍事決策機(jī)構(gòu)”，它領(lǐng)導(dǎo)著全國的武裝力量。中央軍事委會(huì)員在中國，司法機(jī)關(guān)指人民法院、人民檢察院兩大類。

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，依法公正行使國家審判權(quán)。中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級(jí)法院主要指省高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、基層人民法院。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)格行使國家的檢察權(quán)。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。地方各級(jí)檢察院包含省級(jí)人民檢察院、市級(jí)人民檢察院、基層人民檢察院。公安機(jī)關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它又擔(dān)負(fù)著刑事案件的偵查任務(wù)，在履行刑事偵查職能的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)可以被認(rèn)為是司法機(jī)關(guān)的一部分，在行使行政職能時(shí)則不屬于司法機(jī)關(guān)。國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄偵查部門、軍隊(duì)保衛(wèi)部門等其他負(fù)有刑事偵查權(quán)的機(jī)關(guān)在進(jìn)行刑事訴訟的過程中其角色同公安機(jī)關(guān)。

國家行政組織，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負(fù)責(zé)國家行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)管理的特殊社會(huì)組織，包括國家行政機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)構(gòu)。

行政法上的行政組織，是指一切行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)構(gòu)的綜合體，包括各機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)相互間橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。

（二）國家行政機(jī)關(guān)與行政組織、行政機(jī)構(gòu)的區(qū)別

國家行政機(jī)關(guān)是指從中央到地方的各級(jí)人民政府及其他具有法人資格、能以自己名義行使行政權(quán)并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的行政單位。

行政機(jī)構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機(jī)關(guān)。

行政機(jī)構(gòu)一般可作為行政相對(duì)人而成為行政法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。三、具有行政主體資格的國家行政機(jī)關(guān)（一）中央國家行政機(jī)關(guān)3．國務(wù)院各部、委會(huì)員4．國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)2．國務(wù)院1．中央國家行政機(jī)關(guān)的概念5．國務(wù)院各部、委會(huì)員管理的國家局6。國務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)（二）地方國家機(jī)關(guān)地方國家行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)在于其“雙重從屬制”：一方面，地方各級(jí)人民政府都是本級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；另一方面，地方各級(jí)人民政府都對(duì)其上一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府都具有行政主體資格。（二）地方國家行政機(jī)關(guān)（1）地方政府地方政府是綜合性行政機(jī)關(guān)，一般為省級(jí)——地市級(jí)——縣級(jí)——鄉(xiāng)級(jí)。地方各級(jí)政府實(shí)行條條管轄，垂直領(lǐng)導(dǎo)。（2）地方政府的工作部門工作部門是專門性行政機(jī)關(guān)。我國地方行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門為本級(jí)地方政府組成部門，實(shí)行條塊管轄和雙重領(lǐng)導(dǎo)，如縣公安局接受本級(jí)政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級(jí)主管部門（市公安局）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。另一部分工作部門不屬于本級(jí)地方政府的組成部門，實(shí)行條條管轄和垂直領(lǐng)導(dǎo)，如全國垂直領(lǐng)導(dǎo)的國稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的地稅、工商、質(zhì)量監(jiān)察、藥品監(jiān)督和國土資源等部門。（3）地方政府的派出機(jī)關(guān)（4）地方政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時(shí)是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第