公共政策講稿第4講_第1頁(yè)
公共政策講稿第4講_第2頁(yè)
公共政策講稿第4講_第3頁(yè)
公共政策講稿第4講_第4頁(yè)
公共政策講稿第4講_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩30頁(yè)未讀 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

公共政策分析主講人高強(qiáng)西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

第四講:公共政策的外部環(huán)境和約束條件

一、公共政策的國(guó)內(nèi)環(huán)境(一)、社會(huì)約束條件

1、就業(yè)問(wèn)題是影響最大且長(zhǎng)期起作用的問(wèn)題首先:勞動(dòng)適齡人口居高不下。其次:大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城尋找工作。再次:現(xiàn)代化本質(zhì)上是資本、技術(shù)替代勞動(dòng)力。最后:無(wú)法重復(fù)西方領(lǐng)土擴(kuò)張和海外移民的歷史。

就業(yè)是工業(yè)文明以來(lái),困擾各國(guó)的一個(gè)歷史性難題,充分就業(yè)是發(fā)達(dá)國(guó)家也一直未能解決的頑疾。我們未來(lái)的公共政策的取向應(yīng)該是“雇主賠償+社會(huì)救助”,因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)制度在經(jīng)濟(jì)上的困難會(huì)越來(lái)越大。2、收入差距問(wèn)題構(gòu)成社會(huì)穩(wěn)定的最大威脅

首先:國(guó)內(nèi)收入差距還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。其次:低收入人群不能享受最基本的公共產(chǎn)品。再次:與官場(chǎng)腐敗相聯(lián)系的非法高收入問(wèn)題構(gòu)成矛盾焦點(diǎn)。最后:社會(huì)成員從“生產(chǎn)性努力”轉(zhuǎn)向“分配性努力”。

窮人更窮,富人更富,會(huì)使越來(lái)越多的人卷入社會(huì)財(cái)富分配的沖突,這種沖突會(huì)使社會(huì)越來(lái)越不穩(wěn)定。我們未來(lái)公共政府的取向是抓住分配領(lǐng)域的兩頭,一手嚴(yán)厲打擊腐敗官員的非法高收入,另一手建立城鄉(xiāng)低收入群體的救助體系。

3、社會(huì)保障成為緩解社會(huì)矛盾的最后一道防線首先:建立低水平、廣覆蓋的社會(huì)福利制度。其次:不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)以繳費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)。再次:大力發(fā)展非政府組織以緩解社會(huì)矛盾。最后:提供基本公共服務(wù)是維護(hù)公眾個(gè)人尊嚴(yán)的基礎(chǔ)。

社會(huì)保障制度的確立會(huì)增加每個(gè)公民的歸屬感,社會(huì)保障制度也是緩解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的最后一道屏障。我們未來(lái)的公共政策的取向應(yīng)該是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和社會(huì)共濟(jì)。(二)、資源的、環(huán)境的約束條件

1、能源的約束條件首先:我國(guó)人均能源儲(chǔ)備低于世界平均水平。其次:我國(guó)人均能源消費(fèi)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。再次:我國(guó)目前仍然是以煤為主的高污染型能源結(jié)構(gòu)。最后:我國(guó)能源安全問(wèn)題越加嚴(yán)峻。國(guó)際能源結(jié)構(gòu)的三次歷史性變遷第一次是石油對(duì)煤炭的替代.

第二次是多元化的能源結(jié)構(gòu)對(duì)石油的替代.

第三次將是可再生的能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代.

我國(guó)公共政策的選擇是在節(jié)能的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)替代能源,實(shí)施油氣國(guó)際化戰(zhàn)略。

從低成本時(shí)代進(jìn)入高成本時(shí)代:

能源價(jià)格攀升原材料價(jià)格攀升土地價(jià)格攀升勞動(dòng)力價(jià)格攀升運(yùn)輸價(jià)格攀升環(huán)境治理價(jià)格攀升國(guó)際交換中成本攀升2、資源的約束條件首先:水資源緊缺且嚴(yán)重污染。其次:土地資源匱乏且水土流失嚴(yán)重。再次:礦產(chǎn)資源面臨日益枯竭的局面。最后:我國(guó)已經(jīng)沒(méi)有了廉價(jià)利用國(guó)際資源的條件。

我國(guó)是世界上單位產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一,是德國(guó)的4.97倍,日本的4.43倍,美國(guó)的2.1倍,印度的1.65倍。我國(guó)未來(lái)公共政策的取向應(yīng)該是資源節(jié)約和循環(huán)利用雙管齊下,自給自足和全球配置缺一不可。從輕型化時(shí)代轉(zhuǎn)向重型化時(shí)代過(guò)去是粗放型今天是節(jié)約型過(guò)去是產(chǎn)品型今天是技術(shù)型過(guò)去是輕型化今天是重型化

3、環(huán)境的約束條件

首先:工業(yè)化與城市化帶來(lái)的環(huán)境污染。其次:貧窮帶來(lái)的生態(tài)破壞。再次:面源問(wèn)題上升和污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移加速。最后:全國(guó)范圍的生態(tài)問(wèn)題頻頻凸現(xiàn)。

環(huán)境問(wèn)題的根本原因是市場(chǎng)失靈,但政策失靈和政府干預(yù)失敗的情況也時(shí)有發(fā)生。我國(guó)未來(lái)的公共政策的取向應(yīng)該是從發(fā)展觀、政績(jī)觀上做文章,追求綠色GDP,構(gòu)建和諧社會(huì)。

(三)歷史的、文化的約束條件1、一元化的政治結(jié)構(gòu)和多元化的政治結(jié)構(gòu)中國(guó)中世紀(jì)有三種反動(dòng)力量:農(nóng)民起義;北部游牧民族的入侵;統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的爭(zhēng)權(quán)奪利。西歐中世紀(jì)也有三種反動(dòng)力量:諸侯;基督教;城市國(guó)家。

2、單一的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧工商混合的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)幾千年奉行以農(nóng)為本,以商為末,重農(nóng)抑商的國(guó)策,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)幾千年而不衰敗。

西歐的皇權(quán)和城市國(guó)家結(jié)盟,導(dǎo)致工商業(yè)的自由發(fā)展和重商主義的出現(xiàn)。

3、封閉的社會(huì)生態(tài)環(huán)境和開(kāi)放的社會(huì)生態(tài)環(huán)境

中國(guó)是典型的陸權(quán)國(guó)家,是大陸文明,是內(nèi)陸整體板塊的地理結(jié)構(gòu)。西歐是典型的海權(quán)國(guó)家,是海洋文明,是沿海分散零碎的地理結(jié)構(gòu)。

4、收斂的對(duì)外關(guān)系和擴(kuò)張的對(duì)外關(guān)系

十五世紀(jì)前后,中西方航海貿(mào)易都開(kāi)始大發(fā)展。中國(guó)曾執(zhí)西太平洋牛耳。但由于動(dòng)機(jī)不同,完成世界地理大發(fā)現(xiàn)任務(wù)的不是航海技術(shù)更嫻熟的中國(guó),而是更落后的西歐。5、人與人的文化和人與自然的文化

先秦諸子百家是中國(guó)文化的源頭,他們都為人倫文化,為現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)的文化。古希臘文化是西方文化的源頭,他們的先哲們把冷靜的探索自然界的奧秘當(dāng)成最大的樂(lè)趣。

6、長(zhǎng)于綜合的民族性格和長(zhǎng)于分析的民族性格

中國(guó)人信奉共性高于個(gè)性,整體大于局部,滿足于不求甚解的自圓其說(shuō)。西方人信奉個(gè)性高于共性,局部大于整體,更提倡一孔之見(jiàn)。二、公共政策的國(guó)際環(huán)境

(一)、國(guó)際政治環(huán)境

1、國(guó)際機(jī)制及其構(gòu)成國(guó)際機(jī)制的本質(zhì)是提供公共服務(wù)、公共安全和公共決策。新的國(guó)際機(jī)制是二戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方大國(guó)確立起來(lái)的。國(guó)際機(jī)制盟芽于古希臘時(shí)期。

①國(guó)際政治機(jī)制聯(lián)合國(guó)機(jī)制、國(guó)際維和機(jī)制、國(guó)際裁軍機(jī)制、國(guó)際防核武擴(kuò)散機(jī)制等。②國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界貿(mào)易組織等。③區(qū)域性國(guó)際組織北約、歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織、東盟等。2、中國(guó)參與國(guó)際機(jī)制的歷程

①19世紀(jì)之前,中國(guó)處在相對(duì)孤立的地緣政治環(huán)境中,充當(dāng)了國(guó)際機(jī)制的非參與國(guó)。②19世紀(jì)中葉,歐洲列強(qiáng)用船堅(jiān)炮利將中國(guó)強(qiáng)行納入其主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制。③新中國(guó)成立后,中國(guó)再次退出國(guó)際機(jī)制,并成為國(guó)際機(jī)制的挑戰(zhàn)國(guó)。④上世紀(jì)70至80年代,中國(guó)雖然恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的地位,但仍是國(guó)際機(jī)制的消極參與國(guó)。⑤改革開(kāi)放后,中國(guó)加快融入國(guó)際機(jī)制的步伐,并于1997年正式對(duì)外宣布“做國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的大國(guó)”。3、國(guó)際機(jī)制下的中國(guó)國(guó)家利益綜合國(guó)力的構(gòu)成:經(jīng)濟(jì)資源人力資源自然資源資本資源科技資源政府資源軍事資源國(guó)際資源①安全利益中國(guó)安全態(tài)勢(shì)存在諸多新動(dòng)向,周邊安全局勢(shì)是建國(guó)以來(lái)變數(shù)最大的時(shí)期。

A國(guó)際戰(zhàn)略力量對(duì)比失衡,美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)。

B美國(guó)視中國(guó)為潛在戰(zhàn)略對(duì)手,從四面對(duì)中國(guó)形成合圍和擠壓之勢(shì)。

C日本借助9.11事件,實(shí)現(xiàn)了對(duì)外派兵,軍事態(tài)勢(shì)由守轉(zhuǎn)攻,修改憲法,右派上臺(tái),對(duì)華強(qiáng)硬。

D防止朝鮮半島局勢(shì)惡化,將中國(guó)卷入其中。

E防止越南、馬來(lái)西亞、菲律賓與中國(guó)在南海的沖突激化和升級(jí)。

F印度大力發(fā)展軍事力量,防止一個(gè)強(qiáng)大的印度成為中國(guó)的敵人。

G中俄之間沒(méi)有天然的地理屏障,嚴(yán)防中俄交惡。②政治利益中國(guó)最大的政治利益是國(guó)家的獨(dú)立、自主和統(tǒng)一。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)國(guó)家利益的最核心部分。A臺(tái)灣獨(dú)立將產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng),前蘇聯(lián)解體的前車(chē)之鑒。B臺(tái)灣問(wèn)題久拖不決,將耗費(fèi)中國(guó)無(wú)窮的資源。C臺(tái)灣問(wèn)題將關(guān)系到中國(guó)解決危機(jī)的國(guó)際信譽(yù),對(duì)鄰國(guó)有示范效應(yīng)。D民進(jìn)黨在臺(tái)獨(dú)問(wèn)題上漸行漸遠(yuǎn)。E美日對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的推波助瀾。③經(jīng)濟(jì)利益

建立三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,即構(gòu)建一個(gè)新興的中心世界,它將使北美和西歐成為邊緣地帶,它將意味著太平洋時(shí)代取代大西洋時(shí)代。

A加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作,建立中國(guó)與東盟的自由貿(mào)易區(qū)。

B建立中國(guó)、香港、臺(tái)灣、日本和韓國(guó)三國(guó)五方自由貿(mào)易區(qū)。

C加強(qiáng)上海合作組織,建立中亞經(jīng)濟(jì)圈。

D確保中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上獲取能源和原材料的途徑。

④社會(huì)利益

非傳統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題日益突出,人類(lèi)面臨太多急需解決的共同難題,為應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題的威脅,中國(guó)需要加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)制的合作。

環(huán)境保護(hù)問(wèn)題恐怖主義問(wèn)題艾滋病毒問(wèn)題毒品泛濫問(wèn)題貧富懸殊問(wèn)題文明沖突問(wèn)題非法移民問(wèn)題國(guó)際犯罪問(wèn)題公共衛(wèi)生問(wèn)題金融安全問(wèn)題⑤

國(guó)際利益中國(guó)是具有世界影響力的亞太大國(guó),具有成為世界大國(guó)的潛力,中國(guó)應(yīng)在國(guó)際事務(wù)中更多體現(xiàn)出大國(guó)實(shí)力、大國(guó)氣度。

A樹(shù)立維護(hù)國(guó)際道義的世界大國(guó)形象。

B主導(dǎo)亞太地區(qū)國(guó)際機(jī)制的新格局。

C外界散布“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)分裂論”和“中國(guó)崩潰論”,目的是阻撓中國(guó)的快速掘起。

D西方宣傳“主權(quán)演變論”、“主權(quán)弱化論”和“主權(quán)讓渡論”,目的是可以隨意干預(yù)別國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。

(二)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

1、強(qiáng)國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化

貿(mào)易就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)爭(zhēng),西方各國(guó)扶持跨國(guó)公司向海外擴(kuò)張,就好比是在海外建立軍事基地。

20世紀(jì)是跨國(guó)公司在民族國(guó)家經(jīng)營(yíng)的時(shí)代,21世紀(jì)是民族國(guó)家在跨國(guó)公司的網(wǎng)絡(luò)中生存的時(shí)代。

2001年全世界最大的100個(gè)經(jīng)濟(jì)體中,51個(gè)是跨國(guó)公司,49個(gè)是民族國(guó)家。

2、世界經(jīng)濟(jì)一體化世界經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)是資本的大規(guī)模的跨國(guó)運(yùn)動(dòng),資本流動(dòng)帶動(dòng)了商品流動(dòng)、信息流動(dòng)和人才流動(dòng)。疆土和資源不再是決定一個(gè)國(guó)力強(qiáng)盛的主要因素。世界變成“頭”和“身”的國(guó)家。

3、經(jīng)濟(jì)知識(shí)化知識(shí)生產(chǎn)率成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng),往往只有第一,沒(méi)有第二。

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論