第六章行政監(jiān)督

第六章行政監(jiān)督

視頻資料：1、廣州市原市委書記萬慶良受審；2、廣東原政協(xié)主席朱明國受審；3、深圳政法委書記蔣尊玉嚴重違紀；

第一節(jié)行政監(jiān)督概述

一、行政監(jiān)督的概念

(一)行政監(jiān)督的含義及其特征

含義：行政監(jiān)督，是指對行政的監(jiān)督，即行政法制監(jiān)督。包括國家權力機關的監(jiān)督；行政系統(tǒng)內部特設的行政機關進行的監(jiān)督，如監(jiān)察部門、審計機關和會計系統(tǒng)實施的監(jiān)督等；司法機關實施的監(jiān)督和政黨、各種社會組織、人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。一、行政監(jiān)督的概念

行政監(jiān)督的特征：

1、監(jiān)督對象是行政機關的行政行為和行政工作人員的職務行為。2、監(jiān)督主體是國家權力機關、司法機關、國家特設的行政機關、政黨、社團組織和人民群眾等。3、監(jiān)督性質是監(jiān)督主體對行政機關及其工作人員的一種法制監(jiān)督。4、監(jiān)督的目的在于保障社會主義民主和法制，促進行政機關及其工作人員依法行政，合理行政，改善和強化行政管理，提高行政效率，推進廉政建設。

一、行政監(jiān)督的概念

(二)行政監(jiān)督的分類1、以監(jiān)督的主體來劃分，分別有國家各級權力機關、司法機關(檢察機關和審判機關)、具有隸屬關系的行政機關、行政系統(tǒng)內特設的監(jiān)督機關(監(jiān)察機關和審計機關)、政黨、各種社會組織、人民群眾和各種新聞傳播媒介等；2、從監(jiān)督的對象看，分別是對行政機關的行政行為和對行政工作人員的職務行為的監(jiān)督。3、以監(jiān)督的內容為標準，分為對行政行為的合法性和合理性的監(jiān)督兩種。一、行政監(jiān)督的概念

(二)行政監(jiān)督的分類

4、從監(jiān)督方向上體察，則可分為縱向、橫向和雙向監(jiān)督。5、以監(jiān)督的時間段來劃分，分別有事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。6、從監(jiān)督的目的和方法上來劃分，還可分為積極性的監(jiān)督和消極性的監(jiān)督。

二、行政監(jiān)督的意義和作用

(一)行政監(jiān)督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。(二)行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆(三)加強行政監(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑(四)完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施(五)加強行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

第二節(jié)我國現(xiàn)行行政監(jiān)督制度

“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”

一、行政監(jiān)督的內容及其

指導思想和基本原則

（一）行政監(jiān)督的內容1、檢查監(jiān)督行政機關和法律授權的、或行政機關委托的組織及工作人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)以及決定、命令的情況，保證它們的實施落實；2、審查行政機關和法律授權的、或行政機關委托的組織及工作人員行政執(zhí)法活動的法律依據(jù)；3、監(jiān)督審查享有行政立法權的行政機關制定、發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章的活動有無違反法定程序，有否違反憲法和其他法律；一、行政監(jiān)督的內容及其

指導思想和基本原則

(二)行政監(jiān)督的指導思想和基本原則1、一般監(jiān)督與專門監(jiān)督相結合的原則；2、縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督相結合的原則；3、經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督或不定期監(jiān)督相結合的原則。

二、行政內部監(jiān)督方式

(一)一般監(jiān)督

這是指上級行政機關根據(jù)行政層級隸屬關系對下級行政機關的監(jiān)督。(二)業(yè)務監(jiān)督

分為兩種：一種是上級對下級的業(yè)務監(jiān)督，又稱主管監(jiān)督；二是部門之間的業(yè)務監(jiān)督，又稱職能監(jiān)督；二、行政內部監(jiān)督方式

(三)專門監(jiān)督

由政府設立的專門機關獨立行使監(jiān)督權，對所有部門的行政工作實行專業(yè)性分工的監(jiān)督。如行政監(jiān)察、審計監(jiān)督(財會監(jiān)督、財政監(jiān)督)等。二、行政內部監(jiān)督方式

(三)專門監(jiān)督

1、行政監(jiān)察機關的監(jiān)督是指國家行政組織內部設立的監(jiān)察部門對其他行政機關和行政人員實行的監(jiān)督、糾舉和懲戒。它的主要特征是：（1）由政府所屬專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機關實施；（2）是范圍廣泛的綜合性行政監(jiān)督；（3）是一種經(jīng)常性的、具體的行政監(jiān)督；（4）享有國家賦予的權力，監(jiān)察對象是國家行政機關、公務員和行政機關任命的其他人員。二、行政內部監(jiān)督方式

(三)專門監(jiān)督2、審計監(jiān)督

審計關系是一種經(jīng)濟監(jiān)督關系。審計監(jiān)督與其他有關經(jīng)濟監(jiān)督的關系是分工不同，各司其職，互為補充。審計以統(tǒng)計數(shù)字為依據(jù)、以會計帳目為基礎。

三、行政外部監(jiān)督

(一)國家權力機關的監(jiān)督(二)國家司法機關的監(jiān)督(三)政黨的監(jiān)督(四)各種社會組織的監(jiān)督(五)人民群眾和社會輿論的監(jiān)督腐敗新趨勢

1、從犯罪主體上看，涉嫌貪污賄賂的官員職務層次越來越高；2、從犯罪領域上看，從商品流通、資源配置、生產要素市場，向政治司法領域發(fā)展；3、從犯罪形式上看，由單一犯罪向有組織形式的犯罪發(fā)展，窩案串案極多；4、從涉案財產看，腐敗分子從對生活資料的占有發(fā)展到對生產資料的占有，從財富的積累發(fā)展到資本的積累；5、從后果看，貪污腐敗的社會危害性越來越嚴重；反腐倡廉年度報告:2013年反腐典型案件

（來源：檢察日報）1.薄熙來案:官方微博及時發(fā)布庭審情況

2.劉志軍案:“高鐵第一人”被判死緩

3.劉鐵男案:正部級高官被實名舉報落馬

4.黃勝案:副省長明碼標價賣官

5.田學仁案:16年85次受賄1919萬元

6.李長軒案:國家糧倉抓出“碩鼠”

7.劉家坤案:原縣委書記與情婦同堂受審

8.吳湛輝案:“裸官”貪腐1.7億

9.盧榮友案:一人受賄牽出50人

10.衡陽破壞選舉案:56名省人大代表涉案

中紀委2014年反腐大數(shù)據(jù)：“打虎拍蠅”每周13名從2014年1月1日至2014年4月20日的110天時間里，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“案件查處”欄目總共通報了209名官員違法違紀案件，平均每周有13名。最突出的是2014年3月27日，這一天共通報15人，創(chuàng)下了目前為止單日通報人數(shù)的最高紀錄。4月17日，“案件查處”欄目通報，華潤集團董事長、黨委書記宋林接受組織調查。這是今年以來第7位接受調查的省部級高官，此前被調查的還有海南省原副省長冀文林、原陜西政協(xié)副主席祝作利、原山西省人大常委會副主任金道銘、云南省原副省長沈培平、江西原副省長姚木根、中國科協(xié)黨組書記申維辰，其中，申維辰是今年第1個被調查的正部級高官。此外，經(jīng)記者統(tǒng)計，案件中涉及的廳局級官員達到了106人，超過了被通報官員總數(shù)的一半以上。(人民網(wǎng))2015年34名省部級以上干部落馬，近6成違紀涉親屬安徽省副省長楊振超被查，2016年上半年17名省部級官員落馬被秒殺的高官：從開會到落馬不到3小時

仇和劉志庚肖天王保安第三節(jié)我國行政救濟監(jiān)督制度

一、行政復議救濟監(jiān)督

(一)行政復議的概念

行政復議是指公民、法人或者其他組織(管理相對人)，認為行政機關的具體行政行為侵害其合法權益，依法向有復議權的行政機關申請復議，受理申請的復議機關依照法定程序對引起爭議的具體行政行為進行審查并作出裁決的活動。它不僅是行政機關內部上級對下級進行監(jiān)督的重要方式，而且是一種對管理相對人合法權益提供保障的行政救濟方法。一、行政復議救濟監(jiān)督

(一)行政復議的概念

行政復議的特點：

1、行政復議是行政機關內部基于隸屬關系的層級監(jiān)督的規(guī)范性行為；2、提出復議申請的必須是與行政機關作出具體行政行為有厲害關系的管理相對人，否則不得提出復議。3、復議的審查對象為外部行政爭議的具體行政行為及其所依據(jù)的部分抽象行政行為。一、行政復議救濟監(jiān)督

(一)行政復議的概念

行政復議的特點：

4、行政復議以書面審查的方式為原則，以其他方式的審查為例外。5、行政復議依據(jù)法定程序進行，較行政訴訟程序靈活、簡便、更經(jīng)濟，更效率。6、行政復議不適用調解，只能依法裁決。

一、行政復議救濟監(jiān)督

(二)行政復議的范圍

凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復議；不能提起行政訴訟的行政爭議，只要單行法律、法規(guī)規(guī)定可以申請行政復議的，公民、法人或者其他組織就可以申請行政復議；也就是說凡是相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，均可申請復議；甚至認為具體行政行為所依據(jù)的一般行政規(guī)范性文件不合法也可以一并申請復議。一、行政復議救濟監(jiān)督

(二)行政復議的范圍

另外，我國《行政復議法》在明確規(guī)定了哪些行政行為可以申請復議的同時，又對不能依照復議法申請復議的四類行政行為作了規(guī)定。它們是：國務院制定的行政法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件、規(guī)章；行政機關作出的行政處分或其他人事處理決定；行政機關對民事糾紛作出的仲裁、調解或者處理；以及國防、外交等國家行為。一、行政復議救濟監(jiān)督(三)行政復議的審查內容和依據(jù)

行政復議的審查內容主要指對被申請復議的具體行政行為進行審查的內容。重點是程序審和實體審兩個方面。1、程序審是審查有爭議的具體行政行為的作出是否符合法定程序的要求；2、實體審是審查作出具體行政行為所依據(jù)的事實是否準確，清楚；所適用的法律是否正確，行使自由裁量權是否合理、恰當，有無越權、濫用職權等。一、行政復議救濟監(jiān)督(四)行政復議救濟監(jiān)督與行政訴訟救濟監(jiān)督的關系

行政復議與行政訴訟是我國解決行政爭議不可缺少的兩種法律性質不同的救濟監(jiān)督制度。但作為同是行政救濟監(jiān)督的手段或途徑，兩者也存在著一定聯(lián)系。在某種意義上說，行政復議救濟是行政訴訟救濟的基礎和前提，行政訴訟救濟是行政復議救濟的監(jiān)督和保障。一、行政復議救濟監(jiān)督(四)行政復議救濟監(jiān)督與行政訴訟救濟監(jiān)督的關系

綜觀我國法律、法規(guī)的規(guī)定，兩者的關系可歸納為選擇模式、復議前置模式和特例模式三種。

1、選擇模式（復議救濟與訴訟救濟之間的自由選擇）（1）選擇了行政復議后，對復議決定不服的仍可以提起行政訴訟；（2）選擇了復議后，就不得提起訴訟；（3）對復議不服，能否提起訴訟沒有明確規(guī)定的。一、行政復議救濟監(jiān)督(四)行政復議救濟監(jiān)督與行政訴訟救濟監(jiān)督的關系

2、復議前置模式指行政復議是行政訴訟的必經(jīng)程序，管理相對人必須先向行政機關申請復議，如對復議決定不服，才能向法院提起訴訟。3、特例模式（1）只規(guī)定了行政復議救濟，沒有明確可否向人民法院訴訟；（2）只規(guī)定可向人民法院起訴，未規(guī)定能否申請復議。二、行政訴訟救濟監(jiān)督

(一)行政訴訟的概念

行政訴訟僅指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參加下，按司法程序審理和解決行政爭議的活動。

(二)行政機關與行政訴訟

1、行政機關在行政訴訟中的法律地位。(1)行政機關從執(zhí)法者到被告地位的變換，是由被管理人認為行政機關在執(zhí)法階段的行政行為侵犯了其合法權益而提起行政訴訟引起的。(2)行政訴訟制度是基于行政法的不平等而存在的。視頻資料：《我怎么成了“釘子戶”》--------2016.4.19《今日說法》

三、行政賠償救濟監(jiān)督

(一)行政賠償責任概念

1、行政賠償責任的概念。

是指國家行政機關及其工作人員在行使職權、執(zhí)行公務過程中，因違法或不當侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，所應承擔的賠償責任。我國行政賠償責任制度的主要法律依據(jù)是憲法和《國家賠償法》。

三、行政賠償救濟