招投標(biāo)法律法規(guī)與交易程序

招投標(biāo)法律法規(guī)與交易程序海寧市公共資源交易中心陳明虎二o一一年十一月十四日1招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，首先要追求的是合法性，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同，以及有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動實施的監(jiān)督和管理等，必須依法進(jìn)行，任何單位和個人都不得違反法律法規(guī)的規(guī)定或者不遵循招投標(biāo)活動的交易規(guī)則。

在日常招投標(biāo)活動中我們發(fā)現(xiàn)有許多招標(biāo)當(dāng)事人并不十分了解招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定和要求。而往往在“小”的問題上出了差錯，從而付出了沉重的代價。在實際的招投標(biāo)過程中有些人總是喜歡用日常生活中的思維方式來考慮和處理問題，往往在達(dá)不到目的的時候，就會抱怨和質(zhì)疑招投標(biāo)這項制度?；虍?dāng)自身利益受到傷害的時候，也不知道怎樣去分析和判斷，應(yīng)該采用什么樣的方法來維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉掌握招投標(biāo)法律法規(guī)和交易程序，不斷提高對招投標(biāo)工作的認(rèn)識。

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主要內(nèi)容：

一、基本概念

4/7

二、法律法規(guī)

8/14

三、平臺建設(shè)與進(jìn)場交易15/20

四、招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)21/26

五、招投標(biāo)程序與要求

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六、違法行為與法律責(zé)任

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3一、基本概念（一）、招標(biāo)與采購的關(guān)系采購活動有多種方式，采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價、比選、磋商、竟買、訂單等；而招標(biāo)只是其中的一種方式。

工程建設(shè)項目采用的方式為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。政府采購采用的方式為：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等。

通常情況下，采購是屬于買方主導(dǎo)的購買行為。而招標(biāo)是屬于選擇交易對象的一種方式，即有購買行為，如工程、貨物和服務(wù)的采購，也有出售行為，如特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、技術(shù)專利等的出售或出讓。4（二）、什么是招投標(biāo)活動？招投標(biāo)活動是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)投標(biāo)的實體法是《合同法》，招標(biāo)投標(biāo)法是訂立合同的一個特別規(guī)定，招投標(biāo)活動就是選擇訂立合同對象的一個競爭的過程。簡單的說，所謂招投標(biāo)活動，就是在合同（協(xié)議）訂立的過程中引進(jìn)了競爭的機制。嚴(yán)格的講，沒有投標(biāo)競爭的招標(biāo)，不能稱之為招標(biāo)，這一點我們必須要充分的認(rèn)識到。

5（三）、招投標(biāo)的特性

1、嚴(yán)格的程序---程序性招投標(biāo)的全過程每一個環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴(yán)格、規(guī)范的限定性，不能隨意改變。才能保證眾多的市場主體有平等機會進(jìn)入招標(biāo)項目的競爭行列，并在競爭中遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，實現(xiàn)公平競爭的目的。

2、招標(biāo)的方式---公開性

招標(biāo)信息公開、招標(biāo)程序公開、公開開標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序公開、中標(biāo)結(jié)果公開。

3、招投標(biāo)行為---規(guī)范性招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的工作條件、內(nèi)容、范圍、形式、標(biāo)準(zhǔn)以及參與主體的資格、行為和責(zé)任都做了嚴(yán)格規(guī)定。

64、投標(biāo)報價---一次性投標(biāo)要約和中標(biāo)承諾只有一

次機會，且密封報價，雙方不得在招投標(biāo)過程中就實質(zhì)性內(nèi)

容進(jìn)行調(diào)整、更改和談判。

5、合同訂立---競爭性招投標(biāo)這種擇優(yōu)競爭的采購方

式完全符合市場經(jīng)濟的要求，它通過事先公布的采購條件和

要求，眾多的投標(biāo)人按照同等的條件進(jìn)行競爭，招標(biāo)人按照

規(guī)定的程序從中選擇中標(biāo)人，真正實現(xiàn)“公開、公平、公

正”的市場競爭原則。

7二、法律法規(guī)（一）、法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

1《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（99.8第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過2000.1實施）

2《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》（05.12浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過06.4實施）3《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委3號令）

4《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委4號令）5《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委29號令）6《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委12號令）7《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委2號令）

88《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號令）

9《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委27號令）

10《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委11號令）

11《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)[2009]22號）

12《海寧市公共資源交易管理辦法》（市政府37號令）

13《海寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（海政發(fā)[2004]76號）

14《海寧市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)評標(biāo)暫行辦法》（海政發(fā)[2010]2號）

15《海寧市工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》

（海政發(fā)[2010]3號）

9（二）、招標(biāo)投標(biāo)法立法目的

制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的根本目的是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。從這個根本目的出發(fā)，其立法目的有以下四點：1、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動；（存在推行不力、規(guī)避招標(biāo)、操作不規(guī)范、體制不順、監(jiān)管不力等）2、提高經(jīng)濟效益；（節(jié)資率一般在8%以上、經(jīng)濟效益、社會效益明顯）3、保證項目質(zhì)量；（公開透明、防止腐敗、內(nèi)幕交易、違規(guī)操作，招標(biāo)準(zhǔn)備充分來確保質(zhì)量）4、保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。（招投標(biāo)得于規(guī)范、經(jīng)濟效益得于提高、項目質(zhì)量得于保證）

《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實施，在我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義。但是在招投標(biāo)制度的實施過程中，由于我們目前的體制、機制、社會環(huán)境和各種條件的限制和影響，目前還存在許多缺陷和不足，需要我們不斷的進(jìn)行探索、研究和完善。（監(jiān)管機構(gòu)、2個法律、缺乏誠信）10（三）招投標(biāo)的特點招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)（開標(biāo)）評標(biāo)定標(biāo)

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

1、競爭條件：《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。11（三）招投標(biāo)的特點招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)（開標(biāo)）評標(biāo)定標(biāo)

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

2、競爭開始：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條：

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制招標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出日起至投標(biāo)人提交截止之日止，最短不得少于二十日。（國家計委2000-3號令/施工200/設(shè)備材料100/勘察設(shè)計50/總投資3000以上）12（三）招投標(biāo)的特點招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)（開標(biāo)）評標(biāo)定標(biāo)

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

3、競爭結(jié)束：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。13（三）招投標(biāo)的特點招標(biāo)準(zhǔn)備招標(biāo)投標(biāo)（開標(biāo)）評標(biāo)定標(biāo)

過程競爭條件競爭開始競爭結(jié)束競爭評審競爭結(jié)果

4、競爭評審和結(jié)果：《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條：評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。14三、平臺建設(shè)與進(jìn)場交易（一）平臺建設(shè)

1、2004年9月，市委、市政府調(diào)整了招標(biāo)采購管理服務(wù)體制，設(shè)立了市招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；2、2004年12月，成立了市招標(biāo)采購服務(wù)中心，建立了全市統(tǒng)一的招投標(biāo)集中交易服務(wù)平臺；3、2010年9月，上述機構(gòu)統(tǒng)一更名為：市公共資源交易管理委員會及其辦公室，市公共資源交易中心。市公共資源交易管理委員會辦公室（市公管辦）與市行政審批服務(wù)中心合署辦公實行“二塊牌子一套班子”，下屬市公共資源交易中心（市交易中心）。15（二）監(jiān)管與服務(wù)

1、行業(yè)監(jiān)管

是指建設(shè)、交通、水利、財政(國資)、國土資源等有關(guān)行政部門依法履行相關(guān)的行業(yè)管理與監(jiān)督職能。

（1）依法對招標(biāo)投標(biāo)活動行使相關(guān)監(jiān)督和管理職責(zé)；

（2）負(fù)責(zé)擬訂招標(biāo)投標(biāo)活動實施細(xì)則或交易規(guī)則；

（3）根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，編制本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)計劃，并指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的組織實施；

（4）受理招標(biāo)人、投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人對本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴舉報，并依法進(jìn)行查處；依法對招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處；

（5）建設(shè)和管理評標(biāo)專家?guī)欤?fù)責(zé)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核和管理，并指導(dǎo)、監(jiān)督專家?guī)斓氖褂茫?/p>

（6）辦理招標(biāo)文件、合同的備案。

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2、綜合監(jiān)管

市公管辦作為市公共資源交易管理委員會的日常辦事機構(gòu)，履行“協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)、管理、服務(wù)”職責(zé)：

（1）根據(jù)規(guī)定，會同監(jiān)督部門制訂管理辦法和制度；

（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市的公共資源交易監(jiān)督管理工作；

（3）監(jiān)督檢查招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定、制度的執(zhí)行情況及進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動中的投訴舉報等進(jìn)行處理；

（5）會同行政監(jiān)督部門建設(shè)評評專家?guī)觳⑦M(jìn)行監(jiān)督管理；

（6）開展調(diào)研，提出加強和規(guī)范招投標(biāo)工作的意見和建議；

（7）負(fù)責(zé)對市公共資源交易中心的管理；

（8）負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)、街道招標(biāo)采購工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

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3、交易服務(wù)

市公共資源交易中心是集中進(jìn)行公共資源交易活動的場所，履行公共資源交易操作職能：

（1）負(fù)責(zé)受理、發(fā)布招標(biāo)信息；

（2）對交易各方、中介機構(gòu)進(jìn)場交易資格進(jìn)行核驗；

（3）協(xié)助招標(biāo)人組織實施工程建設(shè)項目等交易活動；

（4）負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)斓氖褂茫?/p>

（5）建立投標(biāo)人、中介機構(gòu)等信息庫；

（6）負(fù)責(zé)交易場所、信息資料、技術(shù)咨詢及其他相關(guān)服務(wù)，維護(hù)正常交易秩序；

（7）按規(guī)定收取交易有關(guān)費用，代收代退投標(biāo)保證金；

（8）加強公共資源交易信息化建設(shè)，規(guī)范操作程序，營造公平競爭環(huán)境，提高工作效率。18（三）、進(jìn)場交易

省政府浙政發(fā)[2009]22號文件第九條規(guī)定：“所有必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目……的招標(biāo)采購活動必須進(jìn)入政府統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易中心發(fā)包交易。省重點建設(shè)工程（A）類項目在省招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行發(fā)包，其他項目進(jìn)入項目所在地的交易中心進(jìn)行交易，……?！?/p>

1、項目業(yè)主（招標(biāo)人）依法組織招標(biāo)。招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人的委托，在代理協(xié)議委托范圍內(nèi)辦理具體的招標(biāo)業(yè)務(wù)。

2、有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對招投標(biāo)活動依法實施監(jiān)督。

3、交易中心為招標(biāo)人、投標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提供進(jìn)場交易和監(jiān)督所需的各項服務(wù)。

19（四）招標(biāo)代理機構(gòu)1、選擇代理機構(gòu)省政府浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定：招標(biāo)項目實行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競爭方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。2、委托內(nèi)容

招標(biāo)代理機構(gòu)受招標(biāo)人的委托,可承擔(dān)下列工作:(1)提請招標(biāo)核準(zhǔn);(2)擬訂招標(biāo)方案;(3)編制招標(biāo)公告;(4)編制資格預(yù)審文件;(5)協(xié)助審查投標(biāo)人資格;(6)編制招標(biāo)文件(含清單);(7)編制標(biāo)底;(8)組織踏勘和答疑;(9)組織開標(biāo),評標(biāo)和定標(biāo),協(xié)助發(fā)出中標(biāo)通知書;(10)協(xié)助簽訂合同;(11)編制和提交招投標(biāo)情況的書面報告;(12)辦理備案等事宜。20四、招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)21（一）招標(biāo)范圍

1、資金性質(zhì)類

浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例第七條規(guī)定：使用下列資金的工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（1）使用各級財政預(yù)算資金和各種政府性專項資金的項目；

（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

（3）使用國家發(fā)行債券所籌資金或國家政策性貸款的項目；

（4）政府授權(quán)投資主體融資的項目；

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（5）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的項目；

（6）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

2、項目性質(zhì)類

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第八條規(guī)定：下列項目達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府及其有關(guān)部門選擇投資人、經(jīng)營人或者承辦人，必須通過招標(biāo)的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定：

（1）土地、礦產(chǎn)等有限自然資源開發(fā)利用項目；

（2）供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經(jīng)營項目；

（3）有限公共資源配置項目；

（4）政府組織或者資助的重大科研項目。

23（二）招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（單項合同估算價，含本數(shù)）：

根據(jù)《海寧市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四條規(guī)定：……規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

1、施工單項合同估算價在50萬元以上；（200/計委3號令）

2、裝飾裝修、地基基礎(chǔ)在20萬元以上；

3、園林、綠化在30萬元以上；

4、建筑面積在1000平方米以上的；

5、重要設(shè)備、材料等貨物的采購在30萬元以上；100/3

6、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購在20萬元以上；50/3

7、低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元以上的。3000/324（三）招標(biāo)方式

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十二條規(guī)定：依法必須招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式組織招標(biāo)。

工程建設(shè)項目的招標(biāo)方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)。

1、公開招標(biāo)：也稱競爭性招標(biāo)，具有公開性、競爭性、規(guī)范性，以公告的方式邀請不特定的法人或其它組織參加投標(biāo)。必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

2、邀請招標(biāo)：也稱有限競爭招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，以邀請函的方式邀請三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織參加投標(biāo)。25

（1）邀請招標(biāo)的條件：

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十三條規(guī)定：……。必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可選擇的；

②受自然地域環(huán)境限制的；

③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

④擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；

⑤法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

（2）邀請招標(biāo)的審批：

屬于省重點工程建設(shè)項目的，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)；其他項目，其邀請招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)。

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五、招投標(biāo)程序與要求

（一）、提出招標(biāo)申報

1、工程項目的建設(shè)是否符合國家的相關(guān)規(guī)定；

2、項目業(yè)主是否具備自行招標(biāo)的能力；（委托招標(biāo)）

3、招標(biāo)是否滿足發(fā)包的條件（如：資金、土地、圖紙、施工現(xiàn)場條件等等。招標(biāo)人要盡量夯實招標(biāo)的基礎(chǔ)條件，切實做好招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作，以實現(xiàn)和維護(hù)招標(biāo)的成果，不要只是為了招標(biāo)而招標(biāo)）。

項目的建設(shè)必須符合國家法律和政策的規(guī)定。

項目的招標(biāo)必須要已經(jīng)具備了可實施的條件，否則會由于市場情況或承包人的資源調(diào)配發(fā)生變化，可能導(dǎo)致招標(biāo)成果喪失及工程難以正常實施。

27（二）、編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件是招投標(biāo)過程中最重要的文件之一，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和要求編制招標(biāo)文件和制定評標(biāo)辦法。

1、主要內(nèi)容工程招標(biāo)文件的內(nèi)容一般應(yīng)包括：招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知（包括：投標(biāo)人須知前附表）、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、投標(biāo)文件格式、以及其它材料。招標(biāo)文件中的工程概況、發(fā)包的范圍和內(nèi)容、強制性條款和實質(zhì)性要求以及評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的文字描述一定要嚴(yán)密、準(zhǔn)確、完整，能夠前后呼應(yīng)，且解釋是唯一性的。實質(zhì)性要求必須明確標(biāo)注，加“★”號提醒。*

28

2、規(guī)定和要求

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

（1）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；

（2）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（3）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；

（4）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（5）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商。

（6）招標(biāo)文件所作的澄清、答疑、修改，構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。293、控制價的確定

在競爭的市場條件下，投標(biāo)沒有競爭的招標(biāo)是沒有任何意義的。投標(biāo)人以低于社會的平均成本價格而不低于其個別的成本價格進(jìn)行投標(biāo)，是應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)和鼓勵的。

招標(biāo)控制價不是工程的預(yù)算定額造價。我們應(yīng)該把工程的承包的價格定在市場平均成本的承包價格以下和投標(biāo)人的個別成本價格以上。（預(yù)算定額價格是政府相關(guān)部門制定的指導(dǎo)性價格，它的作用是供參考和控制投資。在招投標(biāo)的競爭環(huán)境中工程的承包價格應(yīng)該由市場來決定）。

要特別注意的是。制定招標(biāo)控制價時要排除招標(biāo)人或代理機構(gòu)的參與招標(biāo)控制價編制和審查的人員，與投標(biāo)人存在串通的可能性（對相關(guān)人員的行為要嚴(yán)格管理）。

招標(biāo)人可以結(jié)合工程的具體情況和建設(shè)市場的行情，在預(yù)算造價的基礎(chǔ)上，下浮一定的比例來作為招標(biāo)的控制價。*304、對“暫估價”材料的處理

省政府浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定“嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價。確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價?！?/p>

在工程項目的招標(biāo)過程中，如果某些材料確需要設(shè)“暫估價”的，應(yīng)當(dāng)把它設(shè)定為“指定價”，它的價位是“定額基期價”。要在招標(biāo)文件中明確其具體的價格，并說明今后由發(fā)包人采購供應(yīng)（不屬于本次招標(biāo)發(fā)包的內(nèi)容）。

315、標(biāo)段劃分：

（1）施工招標(biāo)項目根據(jù)需要可以劃分成若干個標(biāo)段（亦稱合同段）。

（2）施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

（3）怎樣區(qū)別單位工程和單項工程：

單位工程:是單項工程的組成部分,是指具有獨立的設(shè)計可以獨立組織施工,但竣工后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。

單項工程:是建設(shè)項目的組成部分,具有獨立的設(shè)計文件,可以獨立施工,竣工建成后,能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或使用效益的工程。

32

6、評標(biāo)辦法

工程建設(shè)項目的評標(biāo)辦法主要是：

A、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法B、綜合評估法

（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)

準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的各類工程建設(shè)項

目。

（2）不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的招標(biāo)項目，一般應(yīng)

采用綜合評估法進(jìn)行評審。

（3）采用綜合評估法的，技術(shù)標(biāo)可采用合格制或百分制。

技術(shù)標(biāo)（含信譽分）分值不得超過10分。*

337、評標(biāo)辦法的含義

從字面上理解，評標(biāo)辦法就是告訴評標(biāo)委員會如何評標(biāo)的

文件，是規(guī)范評標(biāo)活動的具體化了的“法律”。

根據(jù)規(guī)定評標(biāo)委員會不能使用招標(biāo)文件沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，因此，評標(biāo)辦法必須明確闡明評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。

除此之外，一份具體的評標(biāo)辦法還要界定評審內(nèi)容、評審程序、評審條件以及評標(biāo)委員會組成及來源、確定中標(biāo)人的原則等方面的內(nèi)容。

一方面要突出地體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的公開性原則，只有如此，才能確保評標(biāo)活動體現(xiàn)公平性和公正性；

34另一方面，評標(biāo)辦法所界定的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法、程序要體現(xiàn)科學(xué)性和擇優(yōu)的原則，還要突出“評審”二字，評審不是簡單的評分，評審需要經(jīng)過審查、分析、比較，有時要啟動質(zhì)疑程序要求要求投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明和補正，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行評判，才能體現(xiàn)科學(xué)性。

8、評標(biāo)辦法的作用

（1）是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的、體現(xiàn)自己在如何選擇中標(biāo)人方面意志的重要文件。

（2）是評標(biāo)委員會開展評標(biāo)工作的主要的依據(jù)，是指導(dǎo)評標(biāo)委員會如何評標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。

（3）是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理地準(zhǔn)備投標(biāo)文件的重要文件。

359、評標(biāo)辦法中應(yīng)考慮的因素

（1）、資信、業(yè)績、可支配資源，抗風(fēng)險能力；

（2）、施工組織措施（包括：人力、物資、機械設(shè)備的投入；關(guān)鍵的技術(shù)措施方案；質(zhì)量、安全、環(huán)境的保障和保護(hù)等等）；

（3）、所提供產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)的滿足程度；

（4）、投標(biāo)報價和對價格風(fēng)險因素的考慮以及價格調(diào)整的承諾、響應(yīng)和方法標(biāo)準(zhǔn)；

（5）、工程竣工驗收移交后，對缺陷的處理和保修服務(wù)的承諾；

（6）、投標(biāo)文件中存在的缺陷、不足或伏筆可能給招標(biāo)人在項目的實施中帶來風(fēng)險等情況。

3610、聯(lián)合體投標(biāo)

（1）二個及以上法人或其他組織組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力和資格條件，是以一個投標(biāo)人的身份出現(xiàn)的，國家對聯(lián)合體本身并沒有作出明確的資質(zhì)或資格要求；

（2）組成聯(lián)合體的各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確牽頭人和約定各方承擔(dān)的工作任務(wù)。根據(jù)各方工作任務(wù)分工的不同，國家對其有資質(zhì)或資格要求的，必須要予以滿足；

（3）聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

（4）組成聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)基于自愿，招標(biāo)人不得強制潛在投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人的競爭。

37（三）、發(fā)布招標(biāo)公告凡是符合規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在指定的媒介發(fā)布，未按規(guī)定在指定媒介發(fā)布的視為未公告。

1、公告?zhèn)浒?/p>

招標(biāo)人（代理機構(gòu)）發(fā)布招標(biāo)公告，須經(jīng)行政監(jiān)督部門備案。招標(biāo)公告連續(xù)發(fā)布應(yīng)不少于5個工作日。

2、公告內(nèi)容招標(biāo)公告的內(nèi)容一般包括：招標(biāo)項目名稱、招標(biāo)條件、建設(shè)地點和規(guī)模、合同估算價、計劃工期等項目概況，投標(biāo)人資格要求、投標(biāo)報名與招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件遞交的截止時間和地點等內(nèi)容。38

3、招標(biāo)文件備案

在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，將業(yè)經(jīng)行政監(jiān)督部門備案的招

標(biāo)文件上傳至交易中心網(wǎng)站，由潛在投標(biāo)人在網(wǎng)上自行下載

（采用資格預(yù)審項目除外）；

4、網(wǎng)上投標(biāo)報名

浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定：“提倡采用不記名方式發(fā)售……招標(biāo)文件（含圖紙）。招標(biāo)文件和所有答疑、補遺文件可以通過浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。”

2011年9月我市推行網(wǎng)上投標(biāo)報名，網(wǎng)上報名時間不少于連續(xù)5日（與招標(biāo)公告同步）；網(wǎng)上報名成功后，可在交易中心的網(wǎng)上投標(biāo)平臺下載工程量清單和圖紙。

投標(biāo)保證金在投標(biāo)截止時間前隨投標(biāo)文件一并提交。采用網(wǎng)上報名后，其投標(biāo)人的信息在開標(biāo)前處于保密狀態(tài)。395、投標(biāo)截止時間

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

單項合同估算價：施工200萬元以下、設(shè)備材料100萬元以下、勘察設(shè)計監(jiān)理50萬元以下項目，最短一般不少于10日。（2010-1-27聯(lián)席會議《會議紀(jì)要》第一期）

40（四）、投標(biāo)資格審查

市政府第37號令第十二條規(guī)定：工程建設(shè)項目的招標(biāo)，其投標(biāo)人資格審查，除技術(shù)特別復(fù)雜或者設(shè)計文件有特別要求的之外，原則上實行資格后審；采用資格預(yù)審的，使用“標(biāo)準(zhǔn)文件”，采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門提出申請，經(jīng)同意后組織實施。

1、資格預(yù)審：招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請，并組織資格審查委員會按照招標(biāo)資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格評審，確定合格潛在投標(biāo)人。

（1）審查方式：

資格審查一般使用合格制和有限數(shù)量制的審查方式。

41

（2）、審查程序：

①編制資格預(yù)審文件；

②發(fā)布資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告、發(fā)布時間不少于5個工作日）；

③獲取資格預(yù)審文件，編制和遞交資格預(yù)審申請文件（發(fā)放之日至遞交截止時間不少于10天）；

④對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審；

⑤編寫資格評審報告；

⑥向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書（出售招標(biāo)文件），并向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出書面通知。

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2、資格后審：是在開標(biāo)后的初步評審階段，評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件評審?fù)稑?biāo)人資格，資格合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評審。

資格后審程序主要包括：編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、

發(fā)售招標(biāo)文件、編制和遞交投標(biāo)文件、進(jìn)行投標(biāo)人資格審查。

資格后審方式：只有合格制。

對潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)資格審查，是招投標(biāo)活動中一項非常重要的環(huán)節(jié)，特別要防止不公正的情況發(fā)生。

投標(biāo)資格條件必須透明公開。對投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，不得低于這些規(guī)定的要求，但也不要定的過高，否則就限制了競爭，反過來對招標(biāo)人不利。43（五）、踏勘與答疑

1、踏勘現(xiàn)場工程建設(shè)項目需要踏勘現(xiàn)場的由招標(biāo)人組織。采用網(wǎng)上報名的項目由潛在投標(biāo)人按招標(biāo)文件指定的地點自行組織現(xiàn)場踏勘。

熟悉了解施工場地及周邊地區(qū)的交通、供電、供水、通訊、地形地貌、環(huán)境等情況，已便進(jìn)行有針對性的投標(biāo)，為今后的實施創(chuàng)造一個良好的條件。

2、答疑回答潛在投標(biāo)人在理解招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場過程中提出的疑問。

3、招標(biāo)補充文件招標(biāo)人認(rèn)為有必要對已發(fā)出的招標(biāo)文件作進(jìn)一步的說明、修改或補充。（補遺）

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所有答疑或補遺必須以書面的形式發(fā)給潛在投標(biāo)人，并確認(rèn)潛在投標(biāo)人已經(jīng)收到。答疑或招標(biāo)補充文件在發(fā)出前需經(jīng)招標(biāo)文件備案部門進(jìn)行備案。實行網(wǎng)上報名所進(jìn)行的所有答疑或補遺通過交易中心的投標(biāo)平臺在網(wǎng)上進(jìn)行。其目的是為了統(tǒng)一投標(biāo)口徑、提高招標(biāo)和投標(biāo)的質(zhì)量。

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（六）、組建評標(biāo)委員會

1、抽取評標(biāo)專家

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人依法組建，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從依法組建的綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取，招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標(biāo)項目經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)后可以由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

2、評標(biāo)專家的組成

評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

3、招標(biāo)人代表

省政府浙政發(fā)[2009]22號文件規(guī)定：原則上招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任。……464、評標(biāo)委員會工作性質(zhì)

評標(biāo)委員會的工作：就是對投標(biāo)文件按照招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的規(guī)定和要求進(jìn)行評審；并在評審結(jié)束后，向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。

兩個特點：

（1）代理關(guān)系的成立是依據(jù)法律的規(guī)定；

（2）代理權(quán)的內(nèi)容也是法律規(guī)定的。

五個特征：

（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會的

權(quán)利，必須是依法組建；

（2）“代理”的權(quán)限法律法規(guī)也有明確的規(guī)定；

（3）其代理成果是招標(biāo)人確定中標(biāo)人的依據(jù)；

（4）評標(biāo)程序是為了簽訂合同的重要程序步驟；

（5）評標(biāo)委員會獨立評標(biāo)不受任何人干擾。

47

5、評標(biāo)專家的權(quán)利

（1）依據(jù)招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法和有關(guān)規(guī)定，對投標(biāo)文件獨立地發(fā)表或保留自已的評審意見；

（2）就投標(biāo)文件中的問題，通過評標(biāo)委員會，向投標(biāo)人提出澄清或說明要求；

（3）檢舉揭發(fā)評標(biāo)過程中的不公正行為。

6、評標(biāo)專家的義務(wù)

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守評標(biāo)紀(jì)律，保守評標(biāo)全過程的秘密；

（2）按時參加評標(biāo)；

（3）按照評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，獨立對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；

（4）參與起草書面評標(biāo)報告；48

（5）自覺向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)申報其本人及其直系親屬在投標(biāo)單位（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，材料設(shè)備供應(yīng)商等）的任職、兼職或者持有股份的情況，自覺執(zhí)行回避制度。

7、回避制度

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員：

（1）系投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的；

（2）系項目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人

員的；

（3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟或者其他利害關(guān)系，可能影響公

正評審的；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。

8、重新評標(biāo)

需要重新評標(biāo)的，必須依法重新組建評標(biāo)委員會，原評標(biāo)委員會成員不得進(jìn)入重新組建的評標(biāo)委員會。

49（七）、組織開標(biāo)

1、開標(biāo)原則和要求

（1）在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時

間公開進(jìn)行；

（2）開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點；

（3）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加，少于三

家的不得開標(biāo)；

（4）檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，當(dāng)眾拆

封，宣讀投標(biāo)人名稱、報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容；

（5）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的

所有投標(biāo)文件，都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀；

（6）開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查；

（7）有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對開標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。

502、投標(biāo)文件的編制和遞交

（1）要認(rèn)真閱讀、研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并按要求編寫、裝訂、密封、送達(dá)和遞交投標(biāo)文件。

（2）投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件要求，針對招標(biāo)工程進(jìn)行編制，對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件（包括：投標(biāo)人的資格條件、技術(shù)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、合同工期、保證方式和額度、商務(wù)報價的方法和規(guī)定等等）應(yīng)當(dāng)作出完全的響應(yīng)。

（3）投標(biāo)保證金要按照招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進(jìn)行遞交。

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第十九條規(guī)定：……招標(biāo)文件可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金可以是現(xiàn)金，也可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現(xiàn)金支票。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)確定提交投標(biāo)保證金的數(shù)額和方式。

513、投標(biāo)文件的接收

招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)必須按招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)

文件進(jìn)行檢驗和接收。

（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的不得接收。

（2）投標(biāo)文件沒有按招標(biāo)文件要求密封的不得接收。

投標(biāo)文件的遞交和接收是一個保管責(zé)任轉(zhuǎn)移的過程，招

標(biāo)人應(yīng)該妥善的保管好已接收的投標(biāo)文件，不得損壞或提

前拆封，更不得替代應(yīng)該由投標(biāo)人來完成的工作。

52（八）、評標(biāo)

1、評標(biāo)原則

（1）評標(biāo)工作由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)；

（2）評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標(biāo)活動；

（3）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)客觀公正的按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較并向招標(biāo)人提交評標(biāo)報告和推薦中標(biāo)候選人；

（4）招標(biāo)人或評標(biāo)委員會不得修改招標(biāo)文件或改變投標(biāo)文件中的實質(zhì)性內(nèi)容。

532、評標(biāo)程序：

（1）熟悉招標(biāo)文件，了解招標(biāo)工程的基本情況；

（2）認(rèn)真研究和熟悉評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）對投標(biāo)文件中的形式要件進(jìn)行審查；

（4）對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查；

（5）對是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求進(jìn)行審查；

（6）按照評標(biāo)辦法規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審；

（7）必要時對投標(biāo)文件中的疑問進(jìn)行詢標(biāo)；

（8）對投標(biāo)文件中存在的問題提出意見和建議；

（9）完成評標(biāo)報告，推薦中標(biāo)候選人。

提示：在評標(biāo)過程中，招標(biāo)文件有約定的按招標(biāo)文件的約

定，招標(biāo)文件沒有約定的按照法律的規(guī)定，但招標(biāo)文件的約

定不能違反法律的規(guī)定。

54

3、評標(biāo)方法和要求

（1）初步評審：

①、形式要件的評審；

②、投標(biāo)資格的評審；

③、投標(biāo)響應(yīng)性評審；

④、項目管理機構(gòu)和施工組織設(shè)計的評審（根據(jù)招標(biāo)文件要求）；

⑤、投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤的修正。目前并沒有對投標(biāo)報價算術(shù)性錯誤的修正形成統(tǒng)一的認(rèn)識，一般應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的約定進(jìn)行修正。

未通過初步評審的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，不再進(jìn)行詳細(xì)評審。55（2）施工招標(biāo)的詳細(xì)評審：

①、綜合評估法：它是一個綜合了技術(shù)與經(jīng)濟評價的過

程，考慮的因素包括：投標(biāo)報價、施工組織設(shè)計、項目管理

機構(gòu)、資信業(yè)績能力等。

②、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：按招標(biāo)文件的約定，將直

接反映價格的因素，如施工方案租用臨時用地的數(shù)量、不同

貨幣的匯率等計算出評標(biāo)價。

一般簡單工程往往忽略以上價格的量化因素，而直接采

用投標(biāo)報價進(jìn)行比較。

56（3）貨物招標(biāo)的詳細(xì)評審：

①、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的的方法和標(biāo)準(zhǔn)、將價格因素采用貨幣量化法計算出評估價（要考慮一次性成本和運營成本）。

②、綜合評估法：

A最低評標(biāo)價法：把投標(biāo)價格、技術(shù)、服務(wù)等因素統(tǒng)一折算為評標(biāo)價格進(jìn)行評價；

B綜合評分法：將招標(biāo)文件規(guī)定的各種評標(biāo)因素以分值的形式表現(xiàn)出來進(jìn)行評價；

C性價比法：除價格因素以外的其他各項評分因素的評分之和，除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報價所得的商，即為評標(biāo)得分，得分最高的為中標(biāo)候選人。

57

（4）、服務(wù)招標(biāo)詳細(xì)評審：

①、工程勘察設(shè)計采用綜合評估法，重點考慮的是：投標(biāo)設(shè)計方案與計劃、主要的設(shè)計人員。只有杰出的設(shè)計師才更有可能設(shè)計出優(yōu)秀的設(shè)計產(chǎn)品，因此報價不是主要的競

爭因素。

②、工程監(jiān)理采用綜合評估法，重點考慮的是：監(jiān)理單位的資質(zhì)、能力與信譽；總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的素質(zhì)；監(jiān)理大綱的科學(xué)性和可行性；投入的試驗、檢驗的設(shè)備、儀器和工具的科學(xué)性和合理等，報價不是主要的競爭因素（但也不能把報價排除在競爭因素之外）。*

584、關(guān)于不平衡報價

（1）概念

不平衡報價是指一個工程項目總報價基本確定后，通

過調(diào)整內(nèi)部各個子目的報價，以期既不提高總報價，不影響

中標(biāo)，又能在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟回報。

（2）性質(zhì)

不平衡報價在性質(zhì)上屬于投標(biāo)人進(jìn)行正常投標(biāo)商業(yè)活

動所采取的商業(yè)技巧。現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)并未明文規(guī)定禁

止不平衡報價，國際上的通常做法也并不排斥不平衡報價。

但是，不平衡報價對招標(biāo)人而言具有不公平性，容易造成

低價中標(biāo)，高價結(jié)算。595、詢標(biāo)

（1）詢標(biāo)澄清是評標(biāo)過程中有可能發(fā)生的一個十分重要環(huán)節(jié)，遇到投標(biāo)文件中不明確或存在細(xì)微偏差的內(nèi)容時，要求投標(biāo)人作出書面澄清、說明或補正，但投標(biāo)人不得借此改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

（2）詢標(biāo)澄清工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，其目的是對投標(biāo)文件中的非實質(zhì)性內(nèi)容，存在含義不明確，對同一問題表述不一致或有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清。

（3）詢標(biāo)澄清形成的書面材料，經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代表簽字后，僅作為訂立合同的依據(jù)之一，而不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

詢標(biāo)澄清的內(nèi)容不得超過投標(biāo)文件的范圍，不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤，不得改變投標(biāo)文件中的實質(zhì)性內(nèi)容。投標(biāo)人不得主動提出要求進(jìn)行詢標(biāo)。606、評標(biāo)報告及內(nèi)容

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》國家七部委12號令第四十二條的規(guī)定，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：

（1）基本情況和數(shù)據(jù)表；（2）評標(biāo)委員會成員名單；

（3）開標(biāo)記錄；（4）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（5）廢標(biāo)情況說明；（6）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或評標(biāo)因素

一覽表；（7）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；

（8）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；

（9）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽合同前要處理的事宜；

（10）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。

招標(biāo)人接收評標(biāo)報告時，應(yīng)核對評標(biāo)委員會是否遵守招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)報告是否有算術(shù)性錯誤，簽字是否齊全等內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)要求評標(biāo)委員會即時更正。

評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。617、評標(biāo)須注意的問題：

（1）對招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法要了解和熟悉；

（2）對投標(biāo)文件要進(jìn)行全面認(rèn)真的審查；

（3）投標(biāo)人是投標(biāo)文件的行為主體和責(zé)任主體；

（4）必須按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)；

（5）對同樣問題的認(rèn)定不能采用雙重標(biāo)準(zhǔn)；

（6）實質(zhì)性的問題不能采用表決的方式來處理；

（7）對投標(biāo)報價的合理性要進(jìn)行仔細(xì)分析；

（8）不得超越法律規(guī)定自己給自己授權(quán)；

（9）非評標(biāo)委員會人員不得參與或影響評標(biāo)；

（10)對自己的行為和評審意見要承擔(dān)法律責(zé)任。*62（九）、確定中標(biāo)人1、招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人；2、中標(biāo)候選人必須進(jìn)行公示，公示期不少于三日；

3、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（1）能夠最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)（綜合評估法）；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但低于成本價除外（經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法）；4、招標(biāo)人在確定中標(biāo)人以后應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出書面通知；5、不得與中標(biāo)人就中標(biāo)價、方案等實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行談判；63

6、不得在推薦的中標(biāo)人之外確定中標(biāo)人。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。所有投標(biāo)文件被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

64（十）、簽訂施工合同

1、法律規(guī)定

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十一條規(guī)定：合同簽訂后

在十五日內(nèi)送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后

即對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力，這時交易雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立，任何一方改變結(jié)果，都要承擔(dān)法律責(zé)任。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)招標(biāo)人和中標(biāo)人必須訂立書面合同。

652、合同文件的組成及解釋順序（國家標(biāo)準(zhǔn)文件）：

（1）合同協(xié)議書；

（2）中標(biāo)通知書；

（3）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；

（4）專用合同條款；

（5）通用合同條款；

（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（7）圖紙；

（8）已標(biāo)價工程量清單；

（9）其他合同文件。66六、常見的違法行為及法律責(zé)任

（一）、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)

必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的

項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

法律責(zé)任：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

67（二）、以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人

招標(biāo)人沒有按照有關(guān)規(guī)定和要求設(shè)置潛在投標(biāo)人資質(zhì)條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

法律責(zé)任：

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

68（三）、違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料

在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)將法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容泄露給其一個或幾個受益人。

（1）泄露投標(biāo)人的名稱、數(shù)量等；

（2）泄露標(biāo)底價格（探制價）；

（3）泄露評標(biāo)委員會名單；

（4）泄露資格預(yù)審情況或評標(biāo)情況；

（5）泄露法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

69法律責(zé)任：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條招標(biāo)代理機構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的、罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

70

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第52條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

71（四）、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為

1、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

2、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

3、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

4、投標(biāo)人按要求協(xié)同投標(biāo)；

5、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的

其他聯(lián)合行動。

法律責(zé)任：

1、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)72重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事