溫州市教育裝備中心采購科

月講季讀政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)一、加強(qiáng)法律意識(shí)二、加強(qiáng)制度建設(shè)三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)四、加強(qiáng)合作意識(shí)一、加強(qiáng)法律意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)◆嚴(yán)格按法律程序辦事一、加強(qiáng)法律意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)◆嚴(yán)把廉政建設(shè)關(guān)

二、加強(qiáng)制度建設(shè)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)二、加強(qiáng)制度建設(shè)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)◆溫州市教育局直屬學(xué)校（單位）政府采購工作規(guī)程（試行）（溫教辦計(jì)〔2013〕57號(hào)）◆2013年溫州市校服采購方案◆即辦制工作方案三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（一）政府采購法的適用糾紛【案例1】某省屬院校臨時(shí)決定動(dòng)用學(xué)校的預(yù)算內(nèi)資金采購一批視頻會(huì)議系統(tǒng)(已被列入省集中采購目錄),采購預(yù)算金額60萬(該省公開招標(biāo)限額為50萬元)。為了保證采購的公正性與嚴(yán)肅性，該校院長辦公會(huì)議決定，由分管行政的副院長掛帥，由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢部門組成一個(gè)采購班子，負(fù)責(zé)采購的具體事務(wù)。他們通過跑市場(chǎng)、搞調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商，共征集到相關(guān)供應(yīng)商12家，隨后他們制定了一定的采購門檻，經(jīng)過篩選和比較，最后確定了5家公司作為邀請(qǐng)對(duì)象。然后他們又制定了相應(yīng)的采購要求，并于7日內(nèi)組織這5家公司進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)，最終合同金額為55萬元。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】1.根據(jù)《政府采購法》第二條規(guī)定，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購，依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本案例采購貨物的單位為某省屬院校，屬于《政府采購法》中所規(guī)范的事業(yè)單位，且本次采購活動(dòng)的資金是財(cái)政資金資，因此，本項(xiàng)目完全適用《政府采購法》所規(guī)定的前提條件，必須進(jìn)行政府采購。

同時(shí)，《政府采購法》第七條規(guī)定，政府采購實(shí)行集中和分散相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購。本案例中所采購的貨物----視頻會(huì)議系統(tǒng)已列入省政府采購集中采購目錄，因此盡管該校對(duì)本次采購很重視，成立了由學(xué)校后勤、教學(xué)及紀(jì)檢人員組成的采購班子，但他們的行為也從根本上違背了《政府采購法》。此外，《政府采購法》第六條還規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。這說明政府采購項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算，而且必須經(jīng)過批準(zhǔn)，而本案例中該校并沒有將此采購項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，也沒有獲得任何部門批準(zhǔn)，而是臨時(shí)決定動(dòng)用，說明該校在資金使用上隨意性，嚴(yán)重違反了國家的有關(guān)資金使用制度。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】2．即使該項(xiàng)目委托給了集中采購機(jī)構(gòu)，根據(jù)《政府采購法》第二十六條，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。同時(shí)《政府采購法》第二十七條規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式，其具體限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上領(lǐng)導(dǎo)下采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。而本案例中該省的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，因此該項(xiàng)目必須采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購，而不能進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)；若因特殊情況需要進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，也應(yīng)該報(bào)請(qǐng)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】3．根據(jù)《政府采購法》及《政府采購貨物與服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。同時(shí)《管理辦法》中還給出了如下操作要求：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)下財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期z結(jié)束之日起三個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。因此。對(duì)照上述要求，結(jié)合本案例的實(shí)際情況該校12家供應(yīng)商中直接人為地篩選5家參加招標(biāo)的方式也是不規(guī)范且不合法的，容易在對(duì)供應(yīng)商的邀請(qǐng)中出現(xiàn)隨意、不公正甚至是暗箱操作的局面。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（一）政府采購法的適用糾紛【案例分析】4《政府采購法》第三十五條還規(guī)定，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。而本案例中，該校從確定邀請(qǐng)對(duì)象到組織邀請(qǐng)招標(biāo)只用了7天時(shí)間，從這一點(diǎn)說也違背了政府采購的有關(guān)規(guī)定。。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（一）政府采購法的適用糾紛【結(jié)論】綜上所述，根據(jù)政府采購的有關(guān)規(guī)定，該校的上述做法不僅違法，而且在操作過程中也存在諸多不規(guī)范的行為。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例3】2007年11月21日,某政府采購代理機(jī)構(gòu)組織了一個(gè)軟件產(chǎn)品項(xiàng)目采購的開評(píng)標(biāo)活動(dòng).根據(jù)招標(biāo)文件,該項(xiàng)目評(píng)審中有投標(biāo)人15分鐘的現(xiàn)場(chǎng)演示.但在開標(biāo)后,工作人員卻發(fā)現(xiàn),放在單位公車后備箱的投影儀未拿到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng),而此時(shí)單位公車另有任務(wù)去了外地.由于沒有投影設(shè)備,經(jīng)協(xié)商,所有投標(biāo)人同意,現(xiàn)場(chǎng)演示改由每個(gè)投標(biāo)人作5分鐘的講解.

評(píng)標(biāo)結(jié)果公示后,有供應(yīng)商就此提出質(zhì)疑,后來還提起了投訴,理由是:1評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示;2根據(jù)招標(biāo)文件的要求,投標(biāo)人必須提供”物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖與配送管理軟件”三個(gè)產(chǎn)品證書復(fù)印件，但中標(biāo)候選人只提供了前兩個(gè)，缺少“分銷連鎖與配送管理軟件”產(chǎn)品登記證書的復(fù)印件。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】采購活動(dòng)開標(biāo)之前的準(zhǔn)備工作來不得半點(diǎn)馬虎。本案例中“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)演示軟件”是招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，但在評(píng)標(biāo)過程中，采購代理機(jī)構(gòu)未提供現(xiàn)場(chǎng)演示設(shè)備，評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅以投標(biāo)人的講解完成了本應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)演示環(huán)節(jié)的評(píng)審，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)。另外，既然招標(biāo)文件要求投標(biāo)人必須提供“物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖配送管理軟件”三個(gè)產(chǎn)品證書復(fù)印件，那么對(duì)于未按要求提供的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)該按照招標(biāo)文件的規(guī)定判定其投標(biāo)是否有效。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》第五十四條和第五十五條的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【處理結(jié)果】財(cái)政部門在受理投訴的調(diào)查中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)表示，他們認(rèn)為中標(biāo)候選人提供的“供應(yīng)商執(zhí)行管理系統(tǒng)”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能，所以未因中標(biāo)候選人未提供“分銷連鎖與配送管理軟件”產(chǎn)品證書復(fù)印件而將其判作無效投標(biāo)。但財(cái)政部門審理投訴后卻認(rèn)為，招標(biāo)文件既然有要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。最終，此次采購因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定評(píng)標(biāo)而被認(rèn)定為評(píng)標(biāo)結(jié)果無效，采購代理機(jī)構(gòu)也被責(zé)令就該項(xiàng)目重新組織招標(biāo)。1.涉及公開透明原則的糾紛。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例4】受采購人委托，某市政府采購中心就其所需食堂廚具進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后，得到很多企業(yè)的積極響應(yīng)。但在招標(biāo)公告發(fā)出后兩天，該市X公司對(duì)此次招標(biāo)活動(dòng)向采購中心提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的內(nèi)容為：招標(biāo)文件中要求參與競(jìng)標(biāo)的供應(yīng)商的注冊(cè)資金不得低于200萬元人民幣，這一要求嚴(yán)重違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，有排斥中小企業(yè)的嫌疑，顯失公平。采購中心于次日對(duì)X公司的質(zhì)疑問題進(jìn)行解釋。質(zhì)疑答復(fù)為采購中心在制作招標(biāo)文件時(shí)，考慮到本次采購對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、品牌、技術(shù)規(guī)格、今后服務(wù)等要求非常高，所以便要求具備一定規(guī)模的企業(yè)才能參加競(jìng)標(biāo)，成為采購供應(yīng)商。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例4】

X公司對(duì)此答復(fù)不滿意，于次日向當(dāng)?shù)刎?cái)政局提出投訴，投訴事由為：招標(biāo)文件中不應(yīng)該限定競(jìng)標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資金，采購中心在變相排斥中小企業(yè)，采購中心的答復(fù)不能成為其限定競(jìng)標(biāo)企業(yè)注冊(cè)資金的理由。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】政府采購活動(dòng)中，經(jīng)常存在以“指定品牌”“變相指定品牌”“限定注冊(cè)資金”等方式排斥潛在供應(yīng)商的行為，損害政府采購的公平原則。而其中的“限定注冊(cè)資金”則更為直接地排斥了潛在的中小企業(yè)供應(yīng)商，違反了《政府采購法的相關(guān)規(guī)定，不利于采購活動(dòng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【結(jié)果】監(jiān)管部門介入調(diào)查后，認(rèn)定此招標(biāo)文件無效，責(zé)令采購中心重新編制招標(biāo)文件，重新組織招標(biāo)活動(dòng)。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例5】2007年11月，某機(jī)關(guān)單位要求購買15臺(tái)計(jì)算機(jī)，11月7日下午向采購中心遞交了申請(qǐng)，要求于11月12日必須安裝調(diào)試完畢。另外該單位推薦了品牌和代理供應(yīng)商，稱本單位原來使用過該品牌計(jì)算機(jī)，性能良好，代理商提供的服務(wù)也不錯(cuò)，并且提供了相應(yīng)的規(guī)格、性能和技術(shù)參數(shù)等要求。采購中心對(duì)于這種沒有納入定點(diǎn)采購范圍的非大宗貨物一般都采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方式，邀請(qǐng)一定數(shù)量的供應(yīng)商在網(wǎng)上參與報(bào)價(jià)。這樣一般需要2天時(shí)間來辦結(jié)采購工作，供應(yīng)商供貨期是1--4天，也能滿足采購單位的安裝調(diào)試要求。

2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例5】于是采購中心經(jīng)辦人把這個(gè)采購信息掛在網(wǎng)上，邀請(qǐng)了8家符合技術(shù)要求的代理供應(yīng)商在網(wǎng)上參與報(bào)價(jià)，其中包括采購單位推薦的品牌供應(yīng)商。最后經(jīng)過8家代理供應(yīng)商幾輪的競(jìng)價(jià)，有一家代理供應(yīng)商中標(biāo)，且中標(biāo)價(jià)格比預(yù)算單位的預(yù)算低了近10%。然而對(duì)于中標(biāo)結(jié)果，采購單位卻拒絕接受這批貨物，并堅(jiān)持要用自己推薦的品牌和代理供應(yīng)商，而推薦的品牌代理供應(yīng)商的投標(biāo)價(jià)格比預(yù)算單位的預(yù)算高了5%，使得采購中心陷于尷尬的處境。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】本案例實(shí)際上是政府采購支出效益與采購人追求部門利益指定品牌導(dǎo)致的沖突問題，效益有經(jīng)濟(jì)效益，政治效益，社會(huì)效益，環(huán)境效益和規(guī)模效益等之分，《政府采購法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本法”實(shí)行政府采購，首要作用在于提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)省財(cái)政資金。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【案例分析】為提高政府采購的經(jīng)濟(jì)效益，政府采購設(shè)置了諸多相關(guān)制度，包括集中采購制度、公開公平競(jìng)爭(zhēng)制度等。其中集中采購制度有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，即大批量集中采購將帶來價(jià)格和售后服務(wù)上優(yōu)惠，亦可以降低成本，節(jié)省財(cái)政資金。政府采購強(qiáng)調(diào)建立公開公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，是為了加強(qiáng)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)性，使政府采購對(duì)象價(jià)格更具有市場(chǎng)合理性，節(jié)約采購資金。采購人指定品牌將會(huì)使上述提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮集中采購優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益、采購競(jìng)爭(zhēng)效益的目標(biāo)難以有效完成，也使得集中代理機(jī)構(gòu)陷于兩難境地：按采購人的要求辦，必然違法違規(guī)，背離政府采購目的；堅(jiān)持依法辦事，又不能達(dá)到采購員人的要求。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)（二）涉及政府采購原則的糾紛。

【處理結(jié)果】評(píng)標(biāo)專家對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)定采購過程和結(jié)果符合相關(guān)法律法規(guī)要求，采購單位應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果予以接受。2.涉及政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則的糾紛三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)(三)政府采購模式糾紛【案例6】某省一個(gè)省級(jí)單位采購一批家具；總金額25萬元。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意見，該單位將項(xiàng)目按樓層分段，共三個(gè)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段金額分別是7萬元、9萬元和9萬元，而根據(jù)省級(jí)采購目錄的要求：“家具批量10萬元以上，必須由集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購?！睘榇耍麄冋J(rèn)為該項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段的總金額均小于10萬元，因此均屬于分散采購范疇，為此他們組織了相關(guān)采購，并與供應(yīng)商就該項(xiàng)目按樓層簽訂了三份合同。三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)政府采購工作的實(shí)踐與體會(huì)(三)政府采購模式糾紛【案例分析】該省集中采購目錄中規(guī)定了家具批量10萬元以上必須進(jìn)行集中采購，因此該總金額25萬元的采購項(xiàng)目應(yīng)該委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。該單位將同一批的25萬元貨物按樓層分解為三個(gè)標(biāo)段，且每個(gè)標(biāo)