營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則

營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）第一章總則第一條為鼓勵(lì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類生態(tài)環(huán)境違法行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鞏固和促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本市轄區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境違法行為的舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)及其監(jiān)督管理。上級(jí)或同級(jí)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的實(shí)名舉報(bào)案件也適用本辦法。本細(xì)則所稱舉報(bào)是指公民、法人或其他組織(以下統(tǒng)稱舉報(bào)人)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)反映企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人(以下統(tǒng)稱被舉報(bào)人)的生態(tài)環(huán)境違法行為或者提供相關(guān)違法線索。第三條舉報(bào)人有權(quán)對(duì)本市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人的生態(tài)環(huán)境違法行為依法進(jìn)行舉報(bào)。第四條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持鼓勵(lì)依法實(shí)名舉報(bào)、分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。第二章舉報(bào)第五條舉報(bào)下列違法行為的，可以獲得獎(jiǎng)勵(lì)。(一)未按照規(guī)定取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；(二)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；(三)非法排放法律、法規(guī)禁止排放的污染物的；(四)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、雨水排放口、槽車(chē)、灌注或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；(五)排污單位或者第三方機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者存在其他弄虛作假情形的；(六)在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置排污口的；(七)非法轉(zhuǎn)移、利用、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的，或者危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所未按有關(guān)規(guī)定建設(shè)、管理，存在環(huán)境污染隱患的；(八)未經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)許可或者備案，非法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置的；(九)將有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污染物用于土地復(fù)墾或者向農(nóng)用地排放、傾倒、填埋的；(十)非法或未經(jīng)許可生產(chǎn)、使用、加工、銷售《蒙特利爾議定書(shū)》規(guī)定的ODS物質(zhì)。(十一)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提供無(wú)主放射源或者無(wú)主放射性廢物線索的，也可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。(十二)其他生態(tài)環(huán)境違法行為。第六條舉報(bào)人可以通過(guò)12345舉報(bào)熱線、信函以及個(gè)人送達(dá)等方式進(jìn)行舉報(bào)，并明確要進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。第七條舉報(bào)人舉報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下信息：(一)真實(shí)有效的身份信息、聯(lián)系方式；(二)明確的舉報(bào)對(duì)象和生態(tài)環(huán)境違法行為，包括生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和違法情形；(三)生態(tài)環(huán)境違法行為的主體或污染源信息；(四)生態(tài)環(huán)境違法行為的證明材料或線索材料，包括但不限于行業(yè)核心材料、內(nèi)部文件、財(cái)務(wù)票據(jù)、隱蔽違法行為、錄音、照片、錄像、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)置參數(shù)、控制軟件程序編碼等。第八條生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為的管轄權(quán)限確定舉報(bào)辦理部門(mén)。屬于本部門(mén)管轄的，直接進(jìn)行調(diào)查處理；屬于其他生態(tài)環(huán)境部門(mén)管轄的，移交有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，并通知舉報(bào)人。第九條生態(tài)環(huán)境部門(mén)收到有獎(jiǎng)舉報(bào)事項(xiàng)登記后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，舉報(bào)事項(xiàng)屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍予以受理并告知舉報(bào)人；經(jīng)審查舉報(bào)事項(xiàng)舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供的信息不全或者不屬于有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)管轄范圍的，納入普通生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)程序處理并告知舉報(bào)人。第十條生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)在受理后3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)舉報(bào)材料保密并移送執(zhí)法人員查處，執(zhí)法人員在收到移送的舉報(bào)材料后15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或者核查；案件復(fù)雜的，按照舉報(bào)案件調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定辦理。第三章獎(jiǎng)勵(lì)第十一條對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的實(shí)名舉報(bào)人，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)予發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金，并視情況對(duì)舉報(bào)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)、發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神獎(jiǎng)勵(lì)。第十二條生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)舉報(bào)線索查實(shí)環(huán)境違法行為，并對(duì)違法主體作出行政處罰決定的，給予舉報(bào)人罰款金額5%的獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留的，給予舉報(bào)人5千元的獎(jiǎng)勵(lì)。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴扇⌒淌聫?qiáng)制措施，并由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的，給予舉報(bào)人1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。人民法院作出有罪判決的，給予舉報(bào)人1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同一舉報(bào)事項(xiàng)符合多種獎(jiǎng)勵(lì)情形的，可以疊加獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人提供無(wú)主放射源或者無(wú)主放射性廢物線索，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查實(shí)，給予舉報(bào)人不高于2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)偷排污染物、跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物數(shù)量巨大等環(huán)境污染特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的，尤其是作案手法隱蔽、日常監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境違法行為并查實(shí)的，報(bào)同級(jí)人民政府同意，可給予舉報(bào)人最高50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)不適用本條第一款。除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)旗、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)證書(shū)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。第十三條被舉報(bào)方有多項(xiàng)環(huán)境違法行為的，按獎(jiǎng)金最高項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人不累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)；兩人以上(含兩人)聯(lián)名舉報(bào)的，獎(jiǎng)金平均分配或由舉報(bào)人協(xié)商分配；對(duì)同一環(huán)境違法行為，原則上獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)或者對(duì)偵破案件起主要作用的舉報(bào)人，其他舉報(bào)人提供的舉報(bào)內(nèi)容對(duì)案件查處起到直接作用的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，但獎(jiǎng)金總額不得超過(guò)本規(guī)定第八條規(guī)定的最高限額。舉報(bào)案件結(jié)案后，被舉報(bào)人再次出現(xiàn)本辦法規(guī)定有獎(jiǎng)舉報(bào)的違法行為，舉報(bào)人可以繼續(xù)舉報(bào)并按規(guī)定獲取相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。第十四條生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)案件作出《行政處罰決定書(shū)》之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并做出是否獎(jiǎng)勵(lì)以及給予何種獎(jiǎng)勵(lì)的決定，在決定做出后10個(gè)工作日內(nèi)通知舉報(bào)人。舉報(bào)人應(yīng)自收到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起60日內(nèi)由舉報(bào)人或者受托人攜帶有效身份證件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證等身份證明和銀行賬戶等材料領(lǐng)取獎(jiǎng)金，逾期不領(lǐng)的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)獎(jiǎng)金的，應(yīng)當(dāng)提供委托證明、舉報(bào)人身份證明及受托人身份證等有效證件。因舉報(bào)人提供的個(gè)人身份、通訊等信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致無(wú)法兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的，由舉報(bào)人自行負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)核對(duì)舉報(bào)人身份等有關(guān)信息后，當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《營(yíng)口市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批表》,并附上舉報(bào)受理、案件查處、行政處罰等相關(guān)書(shū)面材料復(fù)印件，涉及案件移送的，應(yīng)另附上案件移送書(shū)面材料復(fù)印件，按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定經(jīng)審批后支付獎(jiǎng)金，同時(shí)按照稅務(wù)部門(mén)有關(guān)規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。第四章監(jiān)督和管理第十五條有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：(一)舉報(bào)事實(shí)不清，或舉報(bào)內(nèi)容難以確定的；(二)舉報(bào)前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門(mén)掌握，正在處理中的；(三)舉報(bào)的環(huán)境違法行為在限期整改期間內(nèi)的；(四)舉報(bào)前新聞媒體已經(jīng)曝光的；(五)舉報(bào)的環(huán)境違法行為經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)的；(六)不在生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的；(七)舉報(bào)人故意實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為、制造虛假舉報(bào)材料、敲詐勒索被舉報(bào)人并舉報(bào)該行為的；(八)舉報(bào)人不配合調(diào)查核實(shí)相關(guān)舉報(bào)信息的；(九)舉報(bào)人為依法負(fù)有社會(huì)輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)及其工作人員的；(十)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。第十六條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)，并遵循以下原則：(一)舉報(bào)人通過(guò)弄虛作假、栽贓陷害騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金的，取消其獎(jiǎng)勵(lì)資格；已經(jīng)獎(jiǎng)勵(lì)的，收回獎(jiǎng)金并移送相關(guān)部門(mén)依法處；(二)對(duì)舉報(bào)同一生態(tài)環(huán)境違法行為，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，只獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人，舉報(bào)時(shí)間順序以受理舉報(bào)登記的時(shí)間為準(zhǔn)；(三)舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境違法行為被查處且已結(jié)案，被舉報(bào)人再次發(fā)生符合獎(jiǎng)勵(lì)范圍生態(tài)環(huán)境違法行為的，可以繼續(xù)舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的，可再次獲得獎(jiǎng)勵(lì)。第十七條舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定納入生態(tài)環(huán)境部門(mén)年度預(yù)算統(tǒng)籌保障。第十八條生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步采取技術(shù)手段保密、查閱信息留痕、分級(jí)設(shè)置權(quán)限等方式對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息嚴(yán)格保密，防止與案件無(wú)關(guān)的人員獲取舉報(bào)人信息，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。舉報(bào)人及其近親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)予以保護(hù)。第十九條生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照信息公開(kāi)要求，將被舉報(bào)生態(tài)環(huán)境違法行為的查處情況向社會(huì)公示。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有獎(jiǎng)舉報(bào)的登記、受理、調(diào)查、審核及獎(jiǎng)金發(fā)放等資料整理歸檔，建立完善獎(jiǎng)勵(lì)檔案，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的管理，接受人事、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督。第二十條生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員在舉報(bào)登記、受理、調(diào)查、發(fā)放獎(jiǎng)金過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、徇私舞弊，違規(guī)透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)，違反保密規(guī)定泄露舉報(bào)人信息，以及挪用、侵吞舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。第二十一條建立舉報(bào)人黑名單制度。舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)，惡意謊報(bào)或向被舉報(bào)單位索要財(cái)物，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的，一經(jīng)查實(shí)，列入黑名單并向社會(huì)公布。舉報(bào)人弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)的，一經(jīng)查實(shí)，取消其獎(jiǎng)勵(lì)資格，收回獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人存在下列行為的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任：(一)制作虛假證明材料舉報(bào)的；(二)制造生態(tài)環(huán)境違法行為陷害被舉報(bào)人的；(三)以投訴舉報(bào)敲詐、勒索被舉報(bào)人的；(四)舉報(bào)人阻礙、干擾執(zhí)法檢查工作的；(五)其他違法犯罪行為的。第五章附則第二十二條本細(xì)則所稱依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)查處的生態(tài)環(huán)境違法行為，是指根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律、法規(guī)規(guī)定，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革整合職責(zé)，應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部門(mén)