第十三章中國(guó)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用

第十五章

中國(guó)海洋資源

的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用

第二組第一節(jié)海洋資源概述與中國(guó)的海洋資源第二節(jié)中國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題第三節(jié)中國(guó)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用對(duì)策第一節(jié)海洋資源概述與中國(guó)的海洋資源

一、海洋資源的概念

廣義：是指凡是與海洋有關(guān)的物質(zhì)、能量和空間都屬于海洋資源的范疇，即凡是海上可以利用的空間，能夠創(chuàng)造財(cái)富的物質(zhì)和能源，可供人們生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)的一切與海洋有關(guān)的設(shè)施，均叫海洋資源。狹義：是指來(lái)源、形成和存在方式都直接與海水相關(guān)的資源。即海洋資源是和海水本身直接發(fā)生關(guān)系的物質(zhì)和能量。根據(jù)狹義理解，可把海洋資源分成四大類：海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水化學(xué)資源和海洋動(dòng)能資源。海洋產(chǎn)業(yè)是指人類在海洋、海濱地帶開(kāi)發(fā)利用海洋資源和空間以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的事業(yè)?？煞譃閭鹘y(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)目前是我國(guó)主要的海洋產(chǎn)業(yè)。包括海洋捕撈業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、海洋制鹽業(yè)等。新興海洋產(chǎn)業(yè)包括海上油氣資源開(kāi)采、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)等。未來(lái)海洋產(chǎn)業(yè)包括海底資源的深海采礦、海上工廠、海上城市及潮汐能等海洋能源的開(kāi)發(fā)等。二、海洋產(chǎn)業(yè)的劃分與內(nèi)容三、海洋資源及其開(kāi)發(fā)利用狀況

我國(guó)海洋資源豐富，具有豐富的生物資源、化學(xué)資源、能源和空間，是一個(gè)巨大的自然資源寶庫(kù)。海洋空間資源。海洋中可以利用的空間，我國(guó)海洋空間資源的開(kāi)發(fā)利用，目前主要還限于海涂和交通運(yùn)輸方面。（1）灘涂資源對(duì)灘涂的利用主要是發(fā)展圍墾造田、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制鹽、城市港口工業(yè)等；（2）港灣、航道資源水面則用于航運(yùn)和建設(shè)水上工廠、橋梁、機(jī)場(chǎng)、旅館、倉(cāng)庫(kù)、海上人工島等，水下空間用于海底隧道、水下輸油、儲(chǔ)油系統(tǒng)、水下排污系統(tǒng)等設(shè)施建設(shè)。

海洋水產(chǎn)資源。我國(guó)海洋魚(yú)類品種繁多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，魚(yú)類約有5000種，經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的又150余種。還有蝦、貝、蟹、藻類幾千種。我國(guó)海域大陸架漁場(chǎng)總面積有1.33億hm2,漁業(yè)資源量，近海年魚(yú)獲量可達(dá)1500萬(wàn)噸，海洋資源的開(kāi)發(fā)利用主要體現(xiàn)在海洋捕撈和海水養(yǎng)殖兩個(gè)方面。（1）海洋捕撈我國(guó)沿海漁場(chǎng)面積有81.8萬(wàn)hm2，約占世界優(yōu)良漁場(chǎng)的四分之一。近海漁場(chǎng)很多，有21個(gè)漁場(chǎng)，東海素有“天然魚(yú)倉(cāng)”之稱。近年來(lái)，我國(guó)海洋漁業(yè)出現(xiàn)過(guò)度捕撈，近海捕撈能力超過(guò)資源的再生能力，主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類遭到破壞，使?jié)O業(yè)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。（2）海水養(yǎng)殖除捕撈外，我國(guó)還在近岸淺海、灘涂發(fā)展了大規(guī)模的海水增養(yǎng)殖業(yè)。近年來(lái)，海水養(yǎng)殖增殖業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)附加值高的海產(chǎn)品開(kāi)發(fā)多受到沿?？h市的普遍青睞。不過(guò)我國(guó)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受到明顯影響。海洋礦產(chǎn)資源：（1）海底礦產(chǎn)資源最主要的有兩種：一是油氣，我國(guó)近海是世界上石油儲(chǔ)庫(kù)之一，1980年查明，大陸架海底石油可采儲(chǔ)量約為2500億噸，相當(dāng)于陸地石油儲(chǔ)量的3倍。二是錳結(jié)核。錳結(jié)核是一種重要的海底礦產(chǎn)資源，含有鎳、銅、鈷、錳等40余種金屬元素，主要分布在水深2000~6000m的海底表層。錳結(jié)核的儲(chǔ)量在3萬(wàn)億噸左右，僅太平洋就有1萬(wàn)7千億噸，并且正以每年1千萬(wàn)噸左右的速度增長(zhǎng)。（2）海水化學(xué)資源。海水中含有近80種化學(xué)元素，其中含量較大的有氯、鈉、鈣、鉀、鎂、硫、溴、碳、鍶、硼等十余種。據(jù)估計(jì)，每立方公里的海水中含有3750萬(wàn)噸化學(xué)物質(zhì)，價(jià)值10億美元。目前，人類對(duì)海水化學(xué)資源，利用最多的是制鹽，其次是海水淡化，利用潛力還很大。海洋能源資源海洋能源一般是指海水的潮汐、波浪、海流等動(dòng)力能，以及海水溫度差的勢(shì)能和鹽度差的化學(xué)能等自然能量。我國(guó)目前對(duì)潮汐能、波浪能、溫差能進(jìn)行了利用和研究。（1）潮汐能：我國(guó)沿海海岸曲折，港灣又多，潮差較大，潮能蘊(yùn)藏量相當(dāng)可觀。我國(guó)是世界上最早利用潮汐的國(guó)家之一。（2）波浪能。（3）溫差能。我國(guó)第一座潮汐能雙向發(fā)電站，裝機(jī)容量為3200千瓦海洋旅游資源。我國(guó)沿海海域遼闊，大陸海岸和島嶼海岸綿延曲折，既有上升海岸又有泥沙性海岸，構(gòu)成了獨(dú)特的海岸自然旅游景觀。我國(guó)濱海旅游業(yè)已形成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，2001年的產(chǎn)值已達(dá)2502.87億元。四、海洋資源特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)我國(guó)海洋資源有以下3個(gè)特點(diǎn)：1、種類多，儲(chǔ)量大，是世界上海洋資源最豐富的國(guó)家之一2、海洋資源分布不平衡，有與陸地資源分布呈反相關(guān)的明顯趨勢(shì)3、我國(guó)海洋資源的絕大部分在大陸架淺海第二節(jié)中國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題一、海洋資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、海洋資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

一、海洋資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，海洋資源的開(kāi)發(fā)已取得重大進(jìn)展。中國(guó)的海鹽產(chǎn)量居世界第一；海洋捕撈、海水養(yǎng)殖也已進(jìn)入世界大國(guó)行列，1998年海水水產(chǎn)品產(chǎn)量為2312萬(wàn)噸，超過(guò)淡水水產(chǎn)品產(chǎn)量；海洋石油資源的開(kāi)發(fā)方面，截止1997年底，中國(guó)已與18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的67家石油公司簽訂了130多項(xiàng)合作勘探開(kāi)發(fā)海洋石油的合同，海上已有20個(gè)油氣田建成投產(chǎn)；中國(guó)港口建設(shè)和海運(yùn)事業(yè)發(fā)展迅速，到1996年底，沿海已有深水泊位160多個(gè)，貨物吞吐量達(dá)8億多噸，客運(yùn)量近7億人次，集裝箱運(yùn)力居世界第4位，中國(guó)的海運(yùn)事業(yè)已躋身于世界十大海運(yùn)國(guó)的行列；中國(guó)的濱海城市氣候宜人，景觀秀麗，地跨3個(gè)氣候帶，有豐富的旅游資源，到1996年底，據(jù)沿海48個(gè)主要城市的統(tǒng)計(jì)，旅游外匯收入達(dá)43.3億美元?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)海洋資源開(kāi)發(fā)與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)（一）海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但與世界相比海洋資源開(kāi)發(fā)程度尚屬于低水平20世紀(jì)60年代以前，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)基本局限于海洋捕撈、海上運(yùn)輸、海洋鹽業(yè)三個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，沒(méi)有形成獨(dú)立的海洋經(jīng)濟(jì)體系。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的水平的提高，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)生了質(zhì)的變化，規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)械化水平不斷提高。尤其是改革開(kāi)放以后，海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋石油業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，海洋化工、海水利用、海洋醫(yī)藥、海洋能發(fā)電海洋經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也處于發(fā)展初期或孕育階段。目前，我國(guó)的海洋鹽業(yè)、漁業(yè)、造船業(yè)、海運(yùn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入世界前列，海洋經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20％以上。但與世界海洋開(kāi)發(fā)水平相比，我國(guó)海洋資源的總體開(kāi)發(fā)程度仍然比較低。表現(xiàn)在近海海洋資源的平均開(kāi)發(fā)系數(shù)僅為0.2，主要海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還占不到世界海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的2％，除了海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量、海鹽產(chǎn)量、港口吞吐量位居世界前列以外，其他海洋資源的開(kāi)發(fā)量在世界上的地位很低，海洋水平和技術(shù)水平與國(guó)外相比都有一定差距。（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化緩慢，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)水平處于傳統(tǒng)與新興復(fù)合階段雖然整體上我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)正由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方向發(fā)展，但整體水平還是比較落后，新興海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值還不到30％，無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比此外，世界的海洋生物產(chǎn)業(yè)、海水利用、海洋能利用也取得了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但我國(guó)這些產(chǎn)業(yè)尚屬處于研究開(kāi)發(fā)、沒(méi)有完整產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)的未來(lái)海洋之列。在海洋大開(kāi)發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，必須進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步，加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，用高新技術(shù)扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷地為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力二、海洋資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

（一）海洋資源與環(huán)境研究、勘探、開(kāi)發(fā)程度和技術(shù)水平較低1、對(duì)海洋資源的研究、調(diào)查、和勘探不夠，”海洋家底“不夠清楚2、對(duì)海陸生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)機(jī)制和海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的綜合研究不夠3、海洋資源總體開(kāi)發(fā)程度和技術(shù)水平較低（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但海洋資源的產(chǎn)業(yè)形成率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不甚合理，發(fā)展不平衡海洋資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，導(dǎo)致我國(guó)形成了一個(gè)由海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海和海島旅游業(yè)、海洋鹽業(yè)、沿海造船業(yè)等構(gòu)成的海洋產(chǎn)業(yè)體系。但這個(gè)體系很不完善，仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高附加值得新型產(chǎn)業(yè)尚未形成，海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率難以提高海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，規(guī)模小、檔次低，資源消耗大，海洋產(chǎn)業(yè)體系發(fā)育不完整，仍未粗放型海洋經(jīng)濟(jì)。（三）近海污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化，海洋災(zāi)害加劇

由于缺乏完善合理的規(guī)劃和統(tǒng)一有效的管理，不同行業(yè)和部門爭(zhēng)戰(zhàn)灘涂、岸線和海域，資源開(kāi)發(fā)無(wú)序無(wú)度現(xiàn)象比較突出。沿海的工礦企業(yè)大量的工業(yè)廢渣和其他廢物排放入海，使近岸海區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐年惡化，污染范圍不斷礦大。

隨著海洋污染成度的加深與赤潮的增多，其災(zāi)害影響也越來(lái)越大。2000年《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》表明，1999年全國(guó)共發(fā)生較大風(fēng)暴災(zāi)害4次，赤潮28次，海難事故13起，海上溢油10起，死亡人數(shù)共計(jì)79人受災(zāi)害人數(shù)1003余萬(wàn)人，海洋災(zāi)害損失較為嚴(yán)重，總經(jīng)濟(jì)損失約120.8億元。（四）海洋資源管理中存在較多問(wèn)題1、管理體制不完善，沒(méi)有形成科學(xué)合理的管理體系2、海洋資源資產(chǎn)觀念不強(qiáng)，沒(méi)有形成有效的資源管理機(jī)制3、缺乏必要而系統(tǒng)的海洋資源開(kāi)發(fā)與管理法律、法規(guī)4、缺乏海洋資源開(kāi)發(fā)管理的總體規(guī)劃和總體方針政策5、由于上述原因，造成我國(guó)海洋資源優(yōu)化配置不合理，限制了資源利用效率（五）海平面上升與海水入侵是我國(guó)東部沿海地區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的最大威脅我國(guó)科學(xué)家研究表明，近20年來(lái)，我國(guó)海域的海平面上升速率為0.21cm，其中北緯8°以北，年平均上升0.64cm，北緯34°以南上升1.08cm，在這兩個(gè)緯度之間的海域則下降0.21cm。中國(guó)科學(xué)院地學(xué)部11為院士1993年預(yù)測(cè)到2050年，珠江三角洲海平面上升40~60cm，長(zhǎng)江三角洲上升50~70cm，現(xiàn)代黃河三角洲上升10~50cm，天津地區(qū)上升70~100cm。海平面上升對(duì)三角洲地帶和平原海岸危害最大9.3

中國(guó)海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)策加強(qiáng)海洋意識(shí)，增強(qiáng)海洋國(guó)土觀念加強(qiáng)海洋綜合管理加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境的保護(hù)確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定海洋建設(shè)政策大力加強(qiáng)海洋科技工作加強(qiáng)海洋意識(shí)，增強(qiáng)海洋國(guó)土觀念

現(xiàn)在海洋的最大價(jià)值已不是傳統(tǒng)的交通、捕撈和排污場(chǎng)所，而是人類明天生存與可是續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量源泉?，F(xiàn)代海洋意識(shí)和觀念也有著豐富的內(nèi)涵，它包括現(xiàn)代海洋價(jià)值觀、海陸生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀和現(xiàn)代海洋管理意識(shí)及海域管轄意識(shí)等。

近年來(lái)，盡管我國(guó)政府與沿海地區(qū)已逐漸意識(shí)到開(kāi)發(fā)海洋資源的重要性，但在生產(chǎn)實(shí)踐中，許多干部群眾現(xiàn)代海洋意識(shí)淡薄，觀念不強(qiáng)，理解不全面。

因此，要提高全民海洋意識(shí)，增強(qiáng)海洋國(guó)土觀念加強(qiáng)海洋綜合管理1、加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)管理

海洋管理與海洋開(kāi)發(fā)密切相關(guān)，海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)模和程度取決于科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也要求一定的海洋管理形勢(shì)與之相適應(yīng)。2、確定海洋權(quán)屬界線

近年來(lái)，我國(guó)海洋管理中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，矛盾也較多。國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)未明確沿海省區(qū)間海域行政管理范圍，現(xiàn)行的各省、市、區(qū)間的自行劃定，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各自的權(quán)益所在，形成鄰省間所劃定范圍的重疊，爭(zhēng)奪海洋資源矛盾必然發(fā)生。3、制定海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理法規(guī)

目前，我國(guó)已經(jīng)制定的海洋資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)的海洋法規(guī)，大部分是部門制定的單項(xiàng)法規(guī)，已頒布的全國(guó)性海洋法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，以及環(huán)保、交通、水產(chǎn)、國(guó)土、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)等行業(yè)頒布的有關(guān)海洋方面的法規(guī)，至今任沒(méi)有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)、約束各行業(yè)的海洋綜合管理法規(guī)。加強(qiáng)海洋資源與環(huán)境的保護(hù)

1、特殊岸段環(huán)境和資源保護(hù)

一是保護(hù)海洋上升流區(qū)，二是保護(hù)海岸紅樹(shù)林區(qū)。2、防止海洋環(huán)境污染，保護(hù)海洋

我國(guó)海洋保護(hù)應(yīng)做到全面規(guī)劃，分工合理，加強(qiáng)合作，控制污染源，防治結(jié)合，既要開(kāi)發(fā)海洋，又要保護(hù)海洋環(huán)境，是沿海城鎮(zhèn)岸段、港口、河口、大排污口等的污染程度逐步減輕；少數(shù)重污染區(qū)得到逐步治理和控制。確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，制定海洋建設(shè)政策

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，要發(fā)展海