政府信息公開的幾個法律問題

政府信息公開的幾個法律問題胡青松湖北松之盛（襄陽）律師事務所目錄引子：“刁民”王清的故事政府信息為什么要公開政府信息公開的范圍有哪些政府信息公開應采取何種式和程序政府信息公開中應注意的幾個問題一、引子：“刁民”王清的故事王清，河南省南陽市人，2008年底，時年26歲的他向上至南陽市政府，下至蔬菜辦公室，共181個行政部門，提請了政務信息公開申請，其中包括“三公消費（公款吃喝招待、公車消費和公費出國）”，僅收到18份回復。而且，這僅有的18份回復，也大多數(shù)是“無效”的，王清于是向這些行政部門提起行政復議。南陽市迅速將王清的情況，向河南省委做了匯報。該市政府領導還特地跑到了北京向中央辦公廳匯報此事。王清要求政府信息公開的主要內(nèi)容1.公開單位主要領導成員名稱、履歷、分工，以及各部門具體職能、通信地址、負責人名稱、舉報電話和舉報電子信箱。2.公開2007年和2008年工作目標和具體實施情況。3.公開2007年、2008年，對各項財政專項資金、專項經(jīng)費的分配、使用情況，以及職務消費、公款報銷、公務接待、會議費、差旅費、培訓費、車輛費、固定資產(chǎn)購置費、購買小汽車費用、公款出國等具體信息。4.公開單位領導同志2007年以來實際接待群眾人數(shù)。5.公開2007年至今用于聯(lián)系群眾、辦理公共事務的電話或者電子信箱實際答復次數(shù)。6.公開公務車臺數(shù)、專車臺數(shù)、車輛維護費用、燃油費用、專職司機工資支出數(shù)額。7.公開機關編制數(shù)額，實際在崗人數(shù)，是否有超編情況。處理結果法定回復期限內(nèi)，有18家單位予以回復；國務院法制辦對王清的咨詢無回復；提起行政復議后，陸續(xù)有100余單位進行了答復；《南方人物周刊》報道后，2009年8月2日，南陽市政府在政府網(wǎng)站上，公布了《關于南陽市政府信息公開工作暨王清申請公開政府信息有關情況的通報》，對王清申請公開信息的內(nèi)容一一列出，詳細披露了各部門對申請的受理答復過程。二、政府信息為什么要公開1、公眾知情權是所有民主國家所保護的基本人權。1946年聯(lián)合國通過第59號決議1948年聯(lián)合國發(fā)表的《世界人權宣言》1966年通過的《公民權利和政治權利國際公約》西方的《社會契約論》二、政府信息為什么要公開2、公眾知情權為我國憲法及其他相關法律所規(guī)定。憲法國務院《全面推進依法行政實施綱要》行政處罰法行政許可法行政強制法二、政府信息為什么要公開3、《政府信息公開條例》出臺的背景及意義2002年國務院信息化工作辦公室開始組織研究和起草《條例》。自2004年到2006年，國務院法制辦、國信辦和其他相關部門一起，經(jīng)過反復征求意見和精心修改，形成《條例》草案。2007年1月17日經(jīng)國務院第165次常務會議審議通過，4月5日頒布，2008年5月1日實施。意義：《條例》有助于落實憲政理念，保障人權；《條例》有助于權利監(jiān)督及反腐敗需要；《條例》有助于建設陽光政府和法治政府，提高政府公信力；《條例》有助于推動以人為本的和諧社會的建設三、政府信息公開的范圍有哪些1、什么是政府信息？根據(jù)《政府信息公開條例》第二條的規(guī)定，政府信息是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。1）政府信息的產(chǎn)生者是政府；2）政府信息是行政機關在履行職責過程中制作或獲取的信息。3）政府信息是以一定形式記錄、保存的信息。三、政府信息公開的范圍有哪些2、《條例》規(guī)定縣級以上各級人民政府及其部門必須重點公開下列政府信息：1）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；2）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；3）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；4）財政預算、決算報告；5）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；6）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；7）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；8）重大建設項目的批準和實施情況；

9）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

10）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

11）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。三、政府信息公開的范圍有哪些3、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應向社會公開下列信息：1）工作信息（包括機構職能、“三定方案”、領導名錄和分工、文件、工作計劃、會議紀要、規(guī)劃刊物、工作職責、財務管理及其他公開信息）。2）一書三證審批的批前批后公示（包括辦理事項、辦事流程、申報材料、申請表、承諾時限、收費標準、紅線圖、規(guī)劃用地條件、控制性詳細規(guī)劃圖、總平面布局圖、建筑效果圖、單體方案圖及其他業(yè)務公開信息，含私人建房）。3）規(guī)劃編制的批前批后公示（包括總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、四線規(guī)劃、規(guī)劃資質(zhì)及其他業(yè)務公開信息）。4）違法、違規(guī)項目的公示（包括依申請公開項目、政策法律、法規(guī)信息及其他業(yè)務公開信息），由法規(guī)科負責。5）測繪管理公示（測繪資質(zhì)、測繪任務登記、地圖編制審批及其他業(yè)務公開信息），由測繪科負責。三、政府信息公開的范圍有哪些4、其他應當公開的信息《條例》第九條做了原則性要求（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的：（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。三、政府信息公開的范圍有哪些5、不能公開或者限制公開的信息范圍：涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的政府信息；涉及軍事、外交的政府信息；涉及國家秘密的政府信息；涉及第三人商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。三、政府信息公開的范圍有哪些6、“三公”經(jīng)費是否屬于政府信息公開的范圍？三公經(jīng)費是指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經(jīng)費。長期以來，三公經(jīng)費問題飽受公眾質(zhì)疑，由于三公經(jīng)費的概念不清晰，標準不完善，口徑不統(tǒng)一，導致長久不能對外公開。2011年初召開的兩會上，200多名全國人大代表和全國政協(xié)委員分別在議案和提案中提出“三公消費”問題。2011年5月4日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，要求中央各部門公開2010年度三公經(jīng)費決算數(shù)和2011年三公經(jīng)費預算情況，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，并做好部門預算、三公經(jīng)費等公開工作。四、政府信息公開應采取何種式和程序1、主動公開1）主動公開的特點主動公開是我國信息公開制度設計的顯著特點。是由我國國情決定的。從我國的國情看，我國人口多，幅員廣，政府事項和政府信息數(shù)量巨大，如果不設立主動公開制度，全部采用依申請公開，政府機關的工作量會很大，主動公開可以大大減輕政府信息公開的工作量，降低行政成本。公民、法人或其他組織需要的信息很多是重復的，對于重復申請率比較高的信息，采取主動公開，效果更好，效率更高，成本更低。四、政府信息公開應采取何種式和程序1、主動公開2）公開的方式：政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式。各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。四、政府信息公開應采取何種式和程序1、主動公開3）公開的時限性要求：屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。4）政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制、公布。政府信息公開指南，應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應當包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。四、政府信息公開應采取何種式和程序2、依申請公開1）設立的原因：有相當部分政府信息只涉及特定的人和事，對特定公民、法人或者其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊的影響。為了減少行政機關主動公開政府信息的行政成本支出，同時也保證公民、法人或者其他組織獲取所需要各類政府信息，充分發(fā)揮政府信息對經(jīng)濟社會生活的服務作用，《條例》建立了依申請公開制度。四、政府信息公開應采取何種式和程序2、依申請公開2）依申請公開的范圍：除條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。四、政府信息公開應采取何種式和程序2、依申請公開3）對申請的處理：向政府提出信息申請應當采取書面形式（包括申請書、傳真、電子郵件等）；能夠當場答復的，應當場予以答復。不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日；政府在處理信息申請時如涉及第三方，還應當征求第三方意見；政府在答復時，如遇到申請人有閱讀困難或者視聽障礙，還應當提供幫助。四、政府信息公開應采取何種式和程序3、案例：市民網(wǎng)上申請政府信息公開，省交通廳逾期答復被判違法2011年6月1日，廣州市民李先生基于生活生產(chǎn)需要，欲獲取廣州廣園客運站至佛岡的客運里程數(shù)等政府信息，為此他通過廣東省交通運輸廳公眾網(wǎng)的鏈接，遞交了政府信息公開申請。申請遞交后，廣東省交通運輸廳給他發(fā)送了申請編號，并通過短信確認該申請?zhí)峤怀晒Α蓚€多月后的8月4日，省交通運輸廳向李先生送達《關于政府信息公開的答復》和《政府信息公開答復書》。然而，李先生卻認為，根據(jù)國家政府信息公開條例的規(guī)定，他已于2011年6月1日通過網(wǎng)上政府信息公開系統(tǒng)提出公開申請，省交通運輸廳應在6月16日前答復他。為此，他將省交通運輸廳告上法庭，請求法院判決確認其未在法定時間內(nèi)答復的行為違法。廣州市越秀區(qū)法院經(jīng)開庭審理后作出了判決，確認省交通運輸廳未依照政府信息公開條例規(guī)定的期限作出答復違法。四、政府信息公開應采取何種式和程序4、案例：律師申請湖北政府公開獎勵李娜80萬元法律依據(jù)據(jù)新華網(wǎng)報道，日前，深圳律師龐琨向湖北省政府申請信息公開，要求公開下列政府信息：一是獎勵給李娜80萬元人民幣的法律依據(jù)；二是獎勵李娜80萬元人民幣的獎金來源；三是80萬元獎金的支出是否符合省政府財政預算支出；四是80萬元的獎金支出是否有合法的審批手續(xù)。湖北省體育局局長胡德春答復稱，依照湖北省的冠軍獎勵標準給李娜發(fā)獎金，沒有任何違規(guī)的問題，不光是李娜，任何一個世界冠軍或全運會冠軍，都會得到政府獎勵是按照政策辦事。五、政府信息公開中應注意的幾個問題1、政府信息公開不等同于政務公開政務公開就是讓權力在陽光下運行，用制度管人、用制度管事，使國家機關信息公開，行政權力公開透明運行，主要是明確職權、明確政府職能及其運作以及流程。政府信息公開是指行政機關應當主動公開或依申請公開在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。兩者的目標一致，但政務公開包含了政府信息公開，目前我國的政務公開僅處于發(fā)展的初級階段。五、政府信息公開中應注意的幾個問題2、政府信息公開與現(xiàn)行《保密法》、《檔案法》互相沖突我國保密法的制定與敵我矛盾、階級斗爭的歷史背景和傳統(tǒng)理念密切相關。2010年《保密法》根據(jù)《政府信息公開條例》的相關規(guī)定進行了修訂，但仍存在保密范圍過于寬泛、解密期限過長的問題?，F(xiàn)行《檔案法》中的某些條款限制了檔案類政府信息的開放，如第19條規(guī)定，“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟、科學、技術、文化等檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制定”。也就是說，即使不是保密檔案，凡是未滿三十年，原則上是不向公眾開放的。五、政府信息公開中應注意的幾個問題3、政府信息公開行政復議及行政訴訟案件逐年增多2013年9月4日，國務院法制辦對陜西省進行行政復議大檢查。據(jù)統(tǒng)計，自1999年行政復議法實施至2012年底，該省各級行政復議機關共收到行政復議申請18822件，年均1448