2023年招標師招標采購專業(yè)實務(wù)重點預習

第三科目《招標采購專業(yè)實務(wù)》課程介紹:一、題型：1、客觀題:單選、多選、不定項選擇題。２、主觀題:簡答題或論述題等。二、預計分值:單選約3０-40題，30-4０分；多選或不定項選擇題約15-20題，30-4０分；簡答題或論述題約3-４題,20－３0分。三、本科目特點:考點多，規(guī)定掌握、熟悉的考點多（大綱共涉及內(nèi)容3６處,其中:掌握18處、熟悉１3處、了解５處)。四、個別人員對工程、貨品、服務(wù)招標的某一種也許在實際工作中參與較多,對程序性內(nèi)容相對較熟悉，但對理論性的內(nèi)容不一定熟悉,不要輕敵，也不要影響另兩類內(nèi)容的學習,不要混淆。全國招標師職業(yè)水平考試大綱一、考試目的通過本科目考試,檢查應(yīng)試人員應(yīng)用招標采購相關(guān)理論、法律知識分析解決工程、貨品、服務(wù)招標采購實際問題,組織實行招標采購工作的業(yè)務(wù)水平和能力。二、考試內(nèi)容和規(guī)定１.招標采購制度1.1掌握招標師的職業(yè)定位、權(quán)利、義務(wù)和責任范圍。１.2掌握招標師必須具有的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范。1.3熟悉采購的目的、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實行條件，選擇采購的目的控制要素和策略。１.４掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、合用范圍、實行程序及其工作要點。1.5熟悉政府采購的原則、范圍和程序，集中和分散采購的特點。1.6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用，采購、招標、協(xié)議之間的關(guān)系；了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用，招標投標制度的發(fā)展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務(wù)招標的方式、特點和合用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。1．8熟悉招標組織形式和運用條件,招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力規(guī)定、權(quán)利義務(wù)和責任范圍。1.９掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實行條件和基本程序。１.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關(guān)主體,爭議的防止，爭議解決的方式、程序規(guī)定和應(yīng)當注意的問題。１．１1熟悉招標投標重要違法行為及其法律責任的判別。2.招標方案和資格審查2.１掌握工程施工與總承包、貨品、服務(wù)招標采購項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理要素特性和采購需求的分析；編制和實行招標采購方案，擬定招標內(nèi)容范圍、標段(包）規(guī)模范圍、招標方式和實行順序；制定招標采購工作目的、計劃和工作責任分解。2．2依據(jù)招標采購項目相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)定和投標公司的資格標準、業(yè)務(wù)范圍等規(guī)定,掌握工程施工與總承包、貨品、服務(wù)招標采購項目招標資格審查的原則、方法,制定資格預審或后審的標準和程序;掌握起草發(fā)布招標（資格預審)公告、編制資格預審文獻,資格預審申請文獻的組成，組織資格預審選擇合格投標人。熟悉《標準施工招標資格預審文獻》的應(yīng)用。3.招標文獻３.１根據(jù)工程施工與總承包、貨品、服務(wù)招標采購項目的相應(yīng)技術(shù)管理要素特性和采購規(guī)定,掌握編寫招標文獻的投標邀請書、投標人須知;掌握工程、貨品、服務(wù)評標方法和要素的區(qū)別，選擇評標方法和要素；掌握協(xié)議類型選擇，通用協(xié)議條款運用和專用協(xié)議條款設(shè)立；熟悉《標準施工招標文獻》的運用；了解工程施工招標工程量清單計價方法;熟悉《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文獻》的運用；熟悉特許經(jīng)營項目融資、建設(shè)工程設(shè)計、工程監(jiān)理、建設(shè)項目管理，科技研究開發(fā)和征詢,物流等服務(wù)項目招標文獻的編寫和相關(guān)運用。3.2掌握招標文獻編寫、補充、澄清、發(fā)售中應(yīng)注意的技術(shù)和法律問題,招標文獻中的違法、歧視性條款判別。4.投標文獻4.1熟悉工程、貨品、服務(wù)投標文獻的構(gòu)成,投標函及其附錄、投標保證金、授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、分項清單（工程量清單)報價表與說明、技術(shù)和服務(wù)管理方案等內(nèi)容和格式。4.2熟悉投標文獻編寫、修改、簽署、裝訂、密封、遞交、接受、投標有效期等相應(yīng)規(guī)定。５.評標、中標與簽約5.1掌握開標的程序、內(nèi)容和組織實行要點。５.２掌握評標專家的產(chǎn)生、評標委員會的組建以及組織實行評標的規(guī)定,工程施工和總承包、貨品、服務(wù)的評標原則,各類評標方法、環(huán)節(jié)的特點和規(guī)定，投標文獻符合性評估的重要內(nèi)容和依據(jù),廢標和無效投標的情形;熟悉投標報價的構(gòu)成分析，標底的編制方法和使用；掌握編制評標報告和推薦中標候選人。熟悉機電產(chǎn)品國際招標的評標規(guī)定,分析重要貿(mào)易術(shù)語的投標報價構(gòu)成。5.3掌握擬定中標人的原則、環(huán)節(jié)、評標報告?zhèn)浒?、中標候選人公示和編發(fā)中標告知書。５.4掌握協(xié)議協(xié)議書簽訂的依據(jù)、環(huán)節(jié)和履約擔保,協(xié)議文獻的構(gòu)成。6.外資項目的國際招標采購6．1了解我國運用國際金融組織和外國政府貸款項目采購工程、貨品和征詢服務(wù)的重要規(guī)定。6.2了解世界銀行、亞洲開發(fā)銀行采購工程、貨品、服務(wù)的分類、方式、程序等特點;了解世行、亞行采購工程、貨品、服務(wù)的資格審查方法和程序、招標文獻內(nèi)容和格式、評標方法和定標程序、協(xié)議簽訂和履行等特點及其與國內(nèi)招標運作的重要區(qū)別。

?第1章采購概述大綱規(guī)定:1.3熟悉采購的目的、原則、任務(wù)范圍，采購的分類和實行條件,選擇采購的目的控制要素和策略。1.４掌握招標采購、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式的運用特點、合用范圍、實行程序及其工作要點。１．6熟悉采購、招標之間的關(guān)系重要內(nèi)容：采購公共采購為了滿足政府機構(gòu)平常使用需要或為社會公眾提供公共服務(wù)需要而進行的采購公司采購為了滿足公司生產(chǎn)經(jīng)營活動而進行的采購個人消費采購為了滿足個人需求而進行的采購采購的目的物美價廉采購的原則競爭、擇優(yōu)、批量、時機、范圍、方式和專業(yè)原則采購的重要任務(wù)①明確采購目的；②組建采購機構(gòu)；③編制采購計劃；④采購實行；⑤進行采購后評價。采購計劃采購人明確采購需求并了解供應(yīng)市場情況后，對實行采購活動作出的具體安排。重要內(nèi)容涉及:采購對象(貨品、工程或服務(wù))、采購規(guī)模(數(shù)量）、采購預算、采購方式、采購周期（涉及時間、進度表)、采購文獻等。采購人還應(yīng)明確采購的具體實行機構(gòu)，可以是采購人自己，也可以委托采購代理機構(gòu)。采購的分類依據(jù)支付對價的方式可以分為購買、租賃、委托、雇傭、互換等選擇交易主體方式可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等采購主體可以分為公共采購、公司采購和個人采購采購標的物來源地可以分為國內(nèi)采購和國際采購采購標的物的屬性可分為工程采購、貨品采購和服務(wù)采購世界銀行和亞洲開發(fā)銀行國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂協(xié)議等方式。我國政府采購方式公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等方式。采購控制要素重要涉及:采購的預算控制、質(zhì)量控制、進度控制和行為控制。采購的行為控制是指在采購過程中,應(yīng)當對采購人及其工作人員的行為實行必要的監(jiān)督，以保證采購工作依法規(guī)范進行，杜絕采購過程中也許發(fā)生的腐敗行為。采購的重要方式賣方競爭（招標、詢價、比選）、買方競爭(競買）、磋商、訂單采購與招標的關(guān)系通常情況下,采購是屬于買方主導的購買行為，而招標是屬于選擇交易對象的一種方式,既有購買行為,也有出售行為。《招標投標法》《協(xié)議法》。例：按（)劃分，采購可以分為招標、詢價、比選、磋商、競買、訂單等方式。A．支付對價的方式B．選擇交易主體方式C.采購主體Ｄ.采購標的物的屬性答案:B例:以下采購方式中,屬于賣方競爭采購方式的是()。Ａ．招標B．詢價C．競買Ｄ．訂單答案:AB第２章招標投標概述大綱規(guī)定1．6熟悉招標投標的特性、原則、范圍和作用,招標、協(xié)議之間的關(guān)系；了解我國招標投標行政監(jiān)督和行業(yè)自律對規(guī)范招標投標制度的不同作用,招標投標制度的發(fā)展方向。1.7掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務(wù)招標的方式、特點和合用范圍，分析判別必須招標、免予招標和重新招標的情形。1.8熟悉招標組織形式和運用條件，招標人、招標代理機構(gòu)的資格能力規(guī)定、權(quán)利義務(wù)和責任范圍。１.９掌握工程施工、工程總承包、貨品、服務(wù)招標和機電產(chǎn)品國際招標的實行條件和基本程序。1.10掌握招標投標爭議類型、表達方式及相關(guān)主體,爭議的防止,爭議解決的方式、程序規(guī)定和應(yīng)當注意的問題。１.11熟悉招標投標重要違法行為及其法律責任的判別。重要內(nèi)容2.１招標投標制度的建立與發(fā)展（了解）招標投標制度的發(fā)展歷程特點大膽探索和創(chuàng)建期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目的的確立(19７9—1９89年)一是招標投標基本原則初步確立,但未能有效貫徹。二是招標領(lǐng)域逐步擴大,但進展得很不平衡。三是各種招標投標規(guī)定較為全面,但非常簡略。加快改革和逐步深化期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目的到《招標投標法》頒布(1990～１9９９年）一是當事人市場主體地位進一步加強。二是對外開放限度進一步提高。三是招標的領(lǐng)域進一步擴大。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步進一步?；径ㄐ秃瓦M一步發(fā)展期從《招標投標法》頒布實行到現(xiàn)在,通過近2023的發(fā)展。一是改革了缺少明晰范圍的強制招標制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公開原則的招標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度。五是改革了以行政為主導的評標制度。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。招標投標制度的現(xiàn)狀說明(1)招標投標法律體系基本形成《招標投標法》規(guī)定相對原則，可操作性不強。出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。(2）建立了符合國情的監(jiān)管體制《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實行招標投標行政監(jiān)督的職責分工的意見》,確立了國家發(fā)展改革委總體指導協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。《政府采購法》也明確了政府采購招標投標的監(jiān)督職能分工。（３）招標投標市場迅速發(fā)展根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,所有或部分使用國有資金投資及國家融資的項目,以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，涉及項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購,都必須進行招標。（4)采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高招標行為的規(guī)范以及采購模式的創(chuàng)新大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同限度地防止了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發(fā)生。(5)公司競爭能力不斷增強一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為公司提供了平等競爭的環(huán)境和機遇;另一方面，也迫使公司從過去依靠行政分派任務(wù)的習慣中走出來,通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。招標投標制度的發(fā)展方向(1)抓緊出臺《招標投標法實行條例》(2)理順監(jiān)管體制（實現(xiàn)監(jiān)管分離;加強部門協(xié)作)(3）編制形成標準招標文獻體系(4)建立電子招標投標制度(5)健全招標投標信用機制(6)進一步完善評標專家?guī)熘贫龋?）推動建立招標投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度例:招標投標制度的發(fā)展歷程中,加快改革和逐步深化期的特點涉及（）。A．對外開放限度進一步提高B．對招標投標活動的規(guī)范進一步進一步C．招標領(lǐng)域逐步擴大,但進展得很不平衡Ｄ．改革了缺少明晰范圍的強制招標制度E．各種招標投標規(guī)定較為全面,但非常簡略答案：AB?２．２招標與協(xié)議2.2.1招標投標的概念與特性概念招標投標是一種有序的市場競爭交易方式,也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易協(xié)議的法律程序。原則公開、公平、公正和誠實信用。特性競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性。競爭性是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定，也是招標投標的主線特性。一次性是與詢價采購、談判采購以及拍賣競價的重要區(qū)別。2.2.2招標的方式和方法招標方式公開招標非限制性競爭招標邀請招標有限競爭性招標，也稱選擇性招標國際招標國際公開招標、國際邀請招標招標方法和手段兩階段招標、框架協(xié)議招標、電子招標招標項目應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定條件、項目的規(guī)模、技術(shù)、管理特點規(guī)定、投標人的選擇空間以及實行的急切限度等因素選擇合適的招標方式。依法必須招標項目一般應(yīng)采用公開招標,如符合條件，的確需要采用邀請招標方式的,須經(jīng)有關(guān)行政主管部門核準。由于邀請招標選擇投標人的范圍和投標人競爭的空間有限，也許會丟失抱負的中標人，達不到預期的競爭效果及其中標價格。邀請招標合用于因涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)機密、施工工期或貨品供應(yīng)周期緊迫、受自然地區(qū)環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標人可供選擇等條件限制而無法公開招標的項目,或者受項目技術(shù)復雜和特殊規(guī)定限制,且事先已經(jīng)明確知道只有少數(shù)特定的潛在投標人可以響應(yīng)投標的項目,或者招標項目較小,采用公開招標方式的招標費用占招標項目價值比例過大的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標,貸款方、出資方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以使用其規(guī)定，但違反中華人民共和國的社會公共利益的除外。國際公開招標須通過面向國內(nèi)外的公開媒介和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標公告,招標投標程序嚴謹、時間相對較長，合用于規(guī)模大、價值高,技術(shù)和管理比較復雜，國內(nèi)難于達成規(guī)定或國際金融組織規(guī)定，需要在全球范圍內(nèi)選擇合適的投標人,或需要引進先進的工藝、技術(shù)和管理的工程、貨品或服務(wù)的項目招標。國際招標文獻的編制應(yīng)遵循國際貿(mào)易準則、慣例。２.2．3招標與拍賣的區(qū)別拍賣重要合用于出售標的，購買者之間互相競爭，可以多次、公開競價。招標重要合用于購買標的,投標者之間互相競爭,一次性、密封報價。實踐中也有許多情況采用招標方式出售標的,典型的是采用招標方式出讓國有土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和公司資產(chǎn)等。凡是出售標的涉及因素和交易過程復雜,標的價格需要復雜的成本計算，且單純的價格競爭又無法全面反映投標者是否有足夠能力響應(yīng)和完畢標的