當(dāng)代行政胡象明

當(dāng)代中國行政管理專題胡象明第一講引論一、當(dāng)代中國行政管理的界定(一)何謂當(dāng)代與當(dāng)代行政管理？1.中國史學(xué)意義上的“當(dāng)代”指1949年后的中國如《中國當(dāng)代史(1949-2007)》，為北京師范大學(xué)新世紀(jì)高等學(xué)校教材——歷史學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課程系列教材之一?！吨袊?dāng)代史(1949-2007)》論述了中華人民共和國自1949建國以來至2004年55年的發(fā)展歷史。全書共分五個章節(jié)：第一章論述了我國由新民主主義社會逐步過渡到社會主義社會的歷史；第二章論述了社會主義建設(shè)在探索中發(fā)展的曲折歷程；第三章論述了無產(chǎn)階級文化大革命的基本過程；第四章論述了改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義道路的開拓歷程；第五章論述了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)蓬勃開展的成就。本教材的突出特點是：線索清晰，重點突出，全書五個章節(jié)分別是共和國發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點和創(chuàng)新歷程的理性概括和總結(jié)，對于大學(xué)生和廣大讀者正確理解和認(rèn)識中國共產(chǎn)黨和中國當(dāng)代歷史的發(fā)展進程具有積極的指導(dǎo)意義。第一講引論2.世界史學(xué)意義上的“當(dāng)代”從全球來看，當(dāng)代應(yīng)該是指以第三次世界科技革命為標(biāo)志以后的時期延續(xù)至今后。第三次科技革命，是以原子能、電子計算機和空間技術(shù)的廣泛應(yīng)用為主要標(biāo)志，涉及信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、空間技術(shù)和海洋技術(shù)等諸多領(lǐng)域的一場信息控制技術(shù)革命。其當(dāng)代大體界定時間應(yīng)該是20世紀(jì)40-50年代以后的時期。第一講引論3.中國行政管理學(xué)意義上的“當(dāng)代”（1）一般意義上而言，指1949年中華人民共和國成立以來的行政管理，包括社會主義行政管理制度的建立與發(fā)展、法律與制度、體制與機制等。（2）重點內(nèi)容則是改革開放以來行政管理制度的變遷，行政改革與政府職能轉(zhuǎn)變、市場與政府的關(guān)系、法治行政的形成。第一講引論二、當(dāng)代行政管理體制形成前的中國行政概況（一）中國封建社會尚無獨立的行政系統(tǒng)，但有比較完善的行政制度1.清沿明制，在中央國家機構(gòu)中仍設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部：管理文職官員。其職掌是，“掌天下文職官吏之政令”?！胺财分茹寯⒅?，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法”，皆歸吏部掌理。吏部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要有四個清吏司。文選清吏司“掌考文職官之品級，與其開列考授揀選升調(diào)之事”。考功清吏司“掌文職官之處分，與其議敘”?；鼊浊謇羲尽罢莆穆毠偈刂?、終養(yǎng)之事”。驗封清吏司“掌頒世爵及土官之世職”，“掌凡吏之政令”。第一講引論戶部：管理全國疆土、田畝、戶口、財谷。其職掌是，“掌天下之地政，與其版籍”?！胺操x稅征課之則，俸餉頒給之制，倉庫出納之?dāng)?shù)，川陸轉(zhuǎn)運之宜”，皆歸戶部掌理。戶部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要有十四個清吏司，及現(xiàn)審處、飯銀處、捐納房等。十四個清吏司是江南、江西、浙江、福建、湖廣、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州清吏司。它們主要是分別掌核各省錢糧收支數(shù)目。除山西清吏司外，其他都有兼掌事務(wù)。如貴州清吏司“凡門關(guān)之稅皆頒其政令”，即兼管全國關(guān)稅。云南清吏司“凡漕政皆掌之”，即兼管河海運糧。現(xiàn)審處“掌聽旗民之訟事”，即審辦旗民爭控戶口田房之案。飯銀處“掌稽飯銀之出入”，即管理各省解繳戶部飯食銀之收入。捐納房“掌捐納之事”，即管理清廷明訂價格賣官鬻爵之事。第一講引論禮部：管理國家禮儀和教育。其職掌是，“掌考五禮之用，達于天下”，并掌管學(xué)校、科舉等事。所謂五禮，是指清廷的吉、嘉、軍、兇、賓五方面的禮儀。吉禮是祀典之禮，嘉禮是慶典之禮，軍禮是與軍務(wù)相關(guān)之禮，兇禮是喪葬之禮，賓禮是接待來賓之禮?！胺舶嘀普摬胖?，達城致慎之經(jīng)，會同職貢之政，燕饗餼稟之式”，皆歸禮部掌理。禮部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要有四個清吏司，鑄印局和會同四譯館等。儀制清吏司“掌朝廷府署鄉(xiāng)國之禮，稽天下之學(xué)校，凡科舉掌其政令”。祠祭清吏司“掌考禋祀之典”，“凡史祝醫(yī)巫之官則核其除授。掌凡恤事”。主客清吏司“掌四裔職貢封賚之事”。精膳清吏司“掌燕饗廩餼牲牢之事”。鑄印局“掌監(jiān)鑄印”。會同四譯館“掌賓館之事，通其譯語”。第一講引論兵部：管理全國軍事及武職官員。其職掌是，“掌中外武職官之政令”?！胺渤诜馐a之典，乘載郵傳之制，甄核簡練之方，士籍軍實之?dāng)?shù)”，皆歸兵部掌理。兵部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要有四個清吏司及會同館、捷報處等。武選清吏司“掌考武職官之品級，而核其銓選封授儀式之事。凡營制掌焉。掌土司之政令”。職方清吏司“掌武職官議處敘議恤，與其甄別考察簡閱巡防之事。掌凡關(guān)禁海禁”。車駕清吏司“掌頒天下之馬政以裕戎備。凡郵驛皆掌之”。武庫清吏司“掌稽天下之兵籍，凡軍器掌其政令，掌武科之事”。會同館“掌皇華驛之事”，即管理京師驛傳事務(wù)。捷報處“掌接馳奏之拆而遞于宮門”，即在驛站與宮廷間傳遞公文奏折諭旨。第一講引論刑部：管理全國刑罰政令和審核刑名。其職掌是“掌天下刑罰之政令”。“凡律例輕重之適，聽斷出入之孚，決宥緩速之宜，贓罰追貸之?dāng)?shù)”，皆歸刑部掌理。刑部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要有十七個省清吏司、督捕清吏司、秋審處、減等處、律例館、提牢廳、贓罰庫、贖罪處、飯銀處等。十七個省清吏司是直隸、奉天、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖廣、河南、山東、山西、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州清吏司?！胺餐馐⌒堂?，題者咨者到部”，均由分掌該省之司“各憑其供勘察其證據(jù)，按其律例，復(fù)其斷擬，具稿呈堂而定以準(zhǔn)駁”。另外各司多有兼掌事務(wù)，有兼其他省刑名者，如奉天司兼掌“吉林、黑龍江刑名之事”；亦有兼其他事務(wù)者，如云南司兼“凡堂印之封啟掌焉”。督捕清吏司“掌督捕旗人逃亡之事”。秋審處“掌秋審朝審之案”。減等處掌管“凡有恩詔，則總各省及現(xiàn)審案件，匯而核之”。律例館“掌修條例，五年則匯輯，十年則重編”。提牢廳“掌管獄卒”。贓罰庫“掌收儲現(xiàn)審贓款，及其支放之事”。贖罪處“掌贖罪之事”。飯銀處“掌收儲飯銀及其支放之事”。第一講引論工部：管理全國工程事務(wù)。其職掌是，“掌天下造作之政令，與其經(jīng)費”?！胺餐聊九d建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寢供億之典”，皆歸工部掌理。工部的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要有四個清吏司，及制造庫、節(jié)慎庫、料估所等。營繕清吏司“掌營建之事。凡木稅葦稅皆核焉”。虞衡清吏司“掌制器用。凡軍裝軍火皆核焉”。都水清吏司“掌天下河渠關(guān)梁川涂行之令。凡殿廷之供具皆掌焉”。屯田清吏司“掌陵寢修繕之事。凡供薪炭皆核焉。掌本衙門漢官之升補。治其吏役”。制造庫“掌監(jiān)制造之事”。節(jié)慎庫“掌收帑藏，支發(fā)則核之”。料估所“掌估工料之?dāng)?shù)”。第一講引論2.評述優(yōu)點有了比較完善的行政系統(tǒng)機構(gòu)和職能比較齊全，而且分工明確行政系統(tǒng)內(nèi)部有一定的制約關(guān)系缺點行政與司法不分行政置于皇權(quán)之下，尚未相對獨立沒有形成現(xiàn)代意義上的行政制度第一講引論（二）中國民國的“五權(quán)憲法”，為現(xiàn)代行政制度的建立奠定了法理基礎(chǔ)1.“五權(quán)憲法”：五權(quán)憲法是中華民國國父孫中山先生對于憲法的創(chuàng)建，是孫的重要思想，曾列入中國國民黨黨綱。孫對五權(quán)憲法早在十九世紀(jì)就有醞釀，1906年12月2日始正式見于文字。五權(quán)憲法的最核心的思想是政權(quán)、治權(quán)分立，政權(quán)歸屬國民大會，而治權(quán)乃指行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)，各自獨立運作并互相合作。第一講引論2.現(xiàn)代意義上的行政制度的建立

1928年10月3日，國民黨中央執(zhí)行委員會常務(wù)委員會通過試行五院制的《國民政府組織法》。這個組織法奠定了國民政府五院制的基礎(chǔ)。這一組織法共計46條，其要點可歸納如下：

（1）國民政府設(shè)主席1人，委員12至16人。主席兼任中華民國陸、海、空軍總司令，其權(quán)力比初期國民政府主席的權(quán)力提高了。但整個國家事務(wù)仍然采取合議制，由國務(wù)會議處理。公布法律與命令，需由主席會同五院院長共同署名。

（2）國民政府設(shè)置行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院。各院長、副院長由中央執(zhí)行委員會于國民政府委員當(dāng)中選任。各院彼此獨立，凡院與院之間不能解決的事項，由國務(wù)會議議決之。

（3）規(guī)定了行政、立法、司法、考試、監(jiān)察各院在國民政府中的地位、職權(quán)以及組織法要點。

第一講引論行政院是國民政府最高行政機關(guān)，于1928年10月25日正式成立。由行政各部署及各委員會組成。

行政院設(shè)院長1人，副院長1人，由國民黨中央執(zhí)行委員會選任。

行政院本身的組織有行政院會議、秘書處、政務(wù)處等。

行政院會議主要議決如下事項：

（1）提出于立法院之法律、預(yù)算、大赦、宣戰(zhàn)、媾和、締約案，以及其他重要國際事項；

（2）薦任以上行政、司法官吏的任免；

（3）行政院各部會之間不能解決之事項；

（4）其他依法律或行政院長認(rèn)為應(yīng)付行政院會議議決的事項。

第一講引論三、當(dāng)代中國行政管理體制的形成及其特點（一）中華人民共和國成立，標(biāo)志著當(dāng)代行政管理制度開始正式形成1949年10月中華人民共和國成立，建立了人民民主專政的社會主義國家政權(quán)，當(dāng)代行政管理體制在性質(zhì)上發(fā)生了歷史性的變化，建立了具有人民性質(zhì)的行政體制1954年9月召開了第一屆全國人大，確立了中國特色的人民代表大會制的國家政權(quán)中華人民共和國第一屆全國人民代表大會的第一次會議于1954年9月15－28日在首都北京召開，通過了中華人民共和國憲法。憲法規(guī)定，中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、秘書長組成。國務(wù)院實行總理負責(zé)制。第一講引論（二）當(dāng)代中國行政管理體制的