公共經(jīng)濟(jì)學(xué)：09第九章國(guó)防支出和行政管理支出

第九章國(guó)防支出和行政管理支出

1一、基本概念國(guó)防支出：是指政府對(duì)所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地投向國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)軍事資源作出安排，從而滿足全體社會(huì)成員對(duì)于安全的消費(fèi)需要。

第一節(jié)國(guó)防支出2二、國(guó)防提供的方式公共提供3三、對(duì)國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析國(guó)防支出不直接作用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種消耗性支出。在一國(guó)資源有限的條件下，軍用品與民用品之間，在總量上存在此消彼長(zhǎng)的制約關(guān)系。4生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品和民用品的各種組合，而社會(huì)無(wú)差異曲線則代表能給社會(huì)成員帶來(lái)相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國(guó)防的有效供給，社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。大炮與黃油之間的選擇5

盡管對(duì)于國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析，有助于理解有限資源約束下，軍用品和民用品之間的權(quán)衡抉擇。但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國(guó)防支出規(guī)模存在以下困難：1．國(guó)防總需求難以界定（1）“免費(fèi)搭車”的想法（2）社會(huì)成員無(wú)法表達(dá)其確切需求

62．國(guó)防總效益難以確定

每個(gè)人對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不同每個(gè)人可用于購(gòu)買國(guó)防產(chǎn)品的收入不同73．國(guó)防的負(fù)擔(dān)難以合理確定提供國(guó)防產(chǎn)品的成本來(lái)自稅收每個(gè)人對(duì)國(guó)防產(chǎn)品的評(píng)價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反應(yīng)從國(guó)防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。國(guó)防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來(lái)確定的。實(shí)際上，如何安排國(guó)防支出，很大程度上是由政治程序決定的。8四、國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)防支出是一國(guó)國(guó)防安全產(chǎn)品及勞務(wù)的非生產(chǎn)性投資，是政府的一項(xiàng)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，削減國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正面效應(yīng)。從特定角度而言，國(guó)防支出與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有矛盾的。事實(shí)上，國(guó)防支出對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既可能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，也可能正效應(yīng)。如果處理得當(dāng)，正效應(yīng)是可以占據(jù)主導(dǎo)地位的。9具體說(shuō)來(lái)，在當(dāng)代社會(huì)里，國(guó)防支出的正效應(yīng)主要表現(xiàn)為：

1．帶動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展2．促進(jìn)民用領(lǐng)域技術(shù)水平提高3．拉動(dòng)一國(guó)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10五、中國(guó)國(guó)防政策及現(xiàn)狀中國(guó)政府堅(jiān)定不移地奉行防御性國(guó)防戰(zhàn)略

1.維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一，保障國(guó)家發(fā)展利益；

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；3.加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)；

114.貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；

5.堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；6.營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境。

12近年我國(guó)國(guó)防支出情況（2006-2011）項(xiàng)目年份國(guó)防支出（億元）比上年增長(zhǎng)（%）占財(cái)政支出的比重占GDP的比重20062979.3820.47.371.4120073554.9119.37.141.3820084178.7617.56.71.3920094951.118.56.491.4520105333.377.725.931.3320116027.9113.025.511.27132011年我國(guó)國(guó)防費(fèi)6027億元

14多少人養(yǎng)一個(gè)官員？

“漢朝8000人養(yǎng)一個(gè)官員，唐朝3000人養(yǎng)一個(gè)官員，清朝1000人養(yǎng)一個(gè)官員，現(xiàn)在30個(gè)人養(yǎng)一個(gè)公務(wù)員?！边@些數(shù)字能說(shuō)明什么問(wèn)題？第二節(jié)行政管理支出15

德國(guó)（1998年）2.7%

埃及（1997年）3.1%

英國(guó)（1999年）4.2%

韓國(guó)（1997年）5.1%

泰國(guó)（2000年）5.2%

印度（2000年）6.3%

加拿大（2000年）7.1%

俄羅斯（2000年）7.6%

美國(guó)（2000年）9.9%

中華人民共和國(guó)（2000年）25.7%

世界各國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政收入的比重?cái)?shù)據(jù)顯示:

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一、概念

行政管理支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出，是維持國(guó)家政權(quán)存在、保證國(guó)家各級(jí)管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的費(fèi)用，也是納稅人必須支付的成本。17二、行政管理支出的內(nèi)容1.行政支出：主要包括黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部訓(xùn)練費(fèi)以及其他行政費(fèi)等。182.公安支出：包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)費(fèi)、警察學(xué)校和公安干部訓(xùn)練學(xué)校經(jīng)費(fèi)及其他公安經(jīng)費(fèi)等。193.國(guó)家安全支出：包括安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。204.司法檢察支出：包括司法檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、司法檢察業(yè)務(wù)費(fèi)、司法學(xué)校與司法檢察干部訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)及其他司法檢察費(fèi)等。215.外交支出：包括駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。22

按費(fèi)用要素區(qū)分，行政管理支出通常包括公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。

1.公用經(jīng)費(fèi):是指用于保證公共部門正常開展公務(wù)所花費(fèi)的支出，包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)等。

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2.人員經(jīng)費(fèi):是指用于保證行政人員正常行使其職責(zé)的費(fèi)用支出，包括職工工資、職工福利費(fèi)與離退休人員費(fèi)用等。24252010年全國(guó)公共財(cái)政支出基本情況26三、行政管理支出的增長(zhǎng)

從總體上看，我國(guó)行政支出規(guī)模的變化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：1．規(guī)模迅速擴(kuò)張隨著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜化，公共事務(wù)日漸增多，導(dǎo)致行政支出的規(guī)模呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

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行政管理支出在財(cái)政支出中占的比重較大。1982年到2005年，我國(guó)行政管理費(fèi)大幅攀升76倍，而文教、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)保障等方面的支出僅增長(zhǎng)了36倍。282．增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度3．占GDP比重穩(wěn)中有升GDP是行政支出增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政支出占GDP比重指標(biāo)顯示了一個(gè)國(guó)家非經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的負(fù)荷能力和負(fù)擔(dān)水平。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2001，2004）。29案例我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過(guò)快

2005年03月08日11:14新華網(wǎng)新華網(wǎng)北京3月8日電（記者李亞杰）正在出席全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議的任玉嶺委員講起了自己的經(jīng)歷——“1989年，我到某沿海城市工作，當(dāng)時(shí)市府僅有市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)4人，市委僅有書記、副書記3人，政協(xié)僅有主席、副主席4人，人大常委會(huì)僅有主任、副主任4人，而今這些位置的官員翻了一番還要多，特別是市委常委職數(shù)比原先增了3倍還要多?！?0案例我國(guó)行政成本增長(zhǎng)過(guò)快

在2007年3月12日下午舉行的全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，馮培恩委員發(fā)言時(shí)指出，從1986年到2005年中國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由20.5元到498元，增長(zhǎng)23倍，中國(guó)行政管理費(fèi)用超常規(guī)增長(zhǎng)與政府浪費(fèi)現(xiàn)象有關(guān)。311.公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi)：這是民眾近年來(lái)關(guān)心的熱點(diǎn)，中央曾三令五申遏制這些浪費(fèi)，各地也采取過(guò)一些改革措施，但至今這幾方面的開支都在兩三千億元以上。32

2.政府會(huì)議浪費(fèi)：我國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)每年會(huì)議不勝其多。例如西部某縣2003年縣委縣政府及其下屬部門召開涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)議達(dá)375次。近年來(lái)會(huì)議規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、檔次還在升高，有些成為變相的公費(fèi)旅游。

333.“政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)：據(jù)有關(guān)部門披露，中國(guó)約有1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績(jī)工程”。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相蓋起豪華辦公樓，例如一個(gè)省級(jí)貧困縣的政府辦公樓耗資7000多萬(wàn)元，相當(dāng)于該縣年財(cái)政收入的1/3；一個(gè)只有7個(gè)村干部的村委會(huì)耗資400多萬(wàn)元興建辦公樓。344.能源和資源浪費(fèi)：某城市48家政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。據(jù)專家估計(jì)，中國(guó)政府機(jī)關(guān)單位建筑面積的能耗是美國(guó)1999年平均水平的133%。中國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍。

35各國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重之比較（零點(diǎn)調(diào)查2003年）36監(jiān)管公車私用不能僅靠記者（2010年10月18日）最近看新聞報(bào)道，3年來(lái)，河南電視臺(tái)攝像記者呂建福利用私人時(shí)間，在河南各處拍攝了數(shù)千張公車私用、違規(guī)駕駛與停放的照片——景區(qū)里的市委市政府專用車、飯館旁的醫(yī)療車、公園里的稅務(wù)車，還有放學(xué)時(shí)亮著警燈接孩子的警車。

37監(jiān)管公車私用不能僅靠記者（2010年10月18日）因故被處理的公務(wù)員就有幾十個(gè)。他的攝像機(jī)被摔壞過(guò)四五次，還接到過(guò)“殺你全家”的死亡威脅。

作為一名普通的攝影記者，其職業(yè)精神可嘉，但監(jiān)督公車私用，豈能靠記者業(yè)余時(shí)間一個(gè)人戰(zhàn)斗？鄭州某卸任高官“最煩他”，幾千輛公車被曝光僅幾十人被處理，佐證了公車私用的現(xiàn)實(shí)生態(tài)。

38公車私用，是百姓深惡痛絕的痼疾之一。不少地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。如節(jié)假日封存公車，公車夜間召回，給公車設(shè)立特殊標(biāo)志等，但公車私用依然屢禁不止。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公車消費(fèi)一年高達(dá)4000多億元。占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。盡管中央三令五申嚴(yán)禁公車私用，探討公車改革。但是公車改革至今步履維艱。

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民間對(duì)公車使用有段經(jīng)典概括：“公務(wù)車三分之一公用，三分之一家用，三分之一司機(jī)用”。監(jiān)督公車私用，需要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制，并從約束財(cái)政支出，監(jiān)督政府采購(gòu)抓起。公車買回來(lái)，再談嚴(yán)禁公車私用，都是馬后炮。40

韓國(guó)首都首爾已經(jīng)把官車數(shù)量砍到只剩下4輛，市長(zhǎng)和三位副市長(zhǎng)各1輛，沒(méi)有緊要公務(wù)，市長(zhǎng)也須乘坐地鐵上下班。芬蘭可以說(shuō)根本沒(méi)有公車一說(shuō)。除總統(tǒng)外，整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)4個(gè)人享有固定的專用公車待遇，而且只能上下班使用專車。雖然貴為一國(guó)之首，芬蘭總統(tǒng)常常騎自行車出門。41

美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格，英國(guó)倫敦市長(zhǎng)利文斯通也都是每天乘地鐵上下班。

意大利西西里島有個(gè)倒霉的市長(zhǎng)，他和夫人去私人旅行，讓司機(jī)用公車把他們送到港口，旅行回來(lái)又被接了一次，不料被人告上法庭。市長(zhǎng)公車私用，補(bǔ)回汽油費(fèi)都不行，不但丟了烏紗帽，還被判入獄六個(gè)月。

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“三公經(jīng)費(fèi)”，是指用財(cái)政撥款開支的因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。43

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47中央同意印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約條例（新華網(wǎng)，2013-10-30）48

四、行政管理支出增長(zhǎng)的原因分析

一是主觀原因，政府在主觀上希