《應(yīng)用寫作教程》課件第二章

第二章黨政機(jī)關(guān)公文（上）內(nèi)容提要公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及企事業(yè)單位在公務(wù)活動中，為行使法定職權(quán)而制作的文件。它能夠跨越時(shí)間、空間的限制，有效地傳遞公務(wù)活動所需要的信息。黨政機(jī)關(guān)公文雖然數(shù)量不多，但卻是應(yīng)用文中的一個(gè)主要門類。為使黨政機(jī)關(guān)的公文處理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高公文處理的效率和質(zhì)量，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，國務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳多次對原有的黨政機(jī)關(guān)公文處理辦法進(jìn)行修訂。2012年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》統(tǒng)一規(guī)定黨政機(jī)關(guān)的公文共有15種，即決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、議案、函、紀(jì)要。在黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動中，我們只有準(zhǔn)確地使用和撰寫公文，才能確保政令暢通，使上下左右聲息相通、步調(diào)一致、正常有序地工作，體現(xiàn)出新時(shí)代的新特點(diǎn)和新要求。第二章目錄第一節(jié)公文的格式和行文規(guī)則第二節(jié)決議第三節(jié)決定第四節(jié)命令（令）第五節(jié)公報(bào)第六節(jié)公告第七節(jié)通告第八節(jié)意見第一節(jié)公文的格式和行文規(guī)則一、什么是公文《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中指出：“黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具?！倍?、公文格式（一）文頭１．文頭文頭即文件頭的簡稱，有的稱“版頭”。在公文首頁上端，約占首頁的三分之一。其中包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識，即是什么單位的文件，如“北京市人民政府文件”。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡稱，通常用大的字體標(biāo)寫，用套紅以示莊重、醒目。２．發(fā)文編號每份公文都有編號，位置在公文標(biāo)識的正下方，如“京政發(fā)〔２０１６〕５８號”。公文的編號有重要的作用，它便于公文的分類登記和管理，也便于受文單位回復(fù)時(shí)不必引用公文標(biāo)題全文，只引用公文編號即可。３．緊急程度根據(jù)緊急程度標(biāo)出“加急”、“特急”等，電報(bào)則有“平急”、“加急”、“特急”、“特提”等，以便提醒收件人及時(shí)處理。４．秘密等級公文內(nèi)容涉及國家機(jī)密的，應(yīng)根據(jù)機(jī)密程度，分別標(biāo)出“秘密”“機(jī)密”、“絕密”。（二）公文的標(biāo)題每份公文都要有標(biāo)題，它關(guān)系到一篇公文的精神格調(diào)和色彩。如果一篇公文的標(biāo)題確切、鮮明、富有吸引力，就能使人急欲一讀。公文標(biāo)題與一般文章的標(biāo)題不一樣，有固定的格式，一般由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種”組成，如《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》；也有的只由“事由＋文種”組成，如《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》；還有的由“發(fā)文機(jī)關(guān)＋文種”組成，如《中華人民共和國主席令》。（三）主送機(jī)關(guān)主送機(jī)關(guān)指行文的主要對象。一般放在標(biāo)題之下，正文之上，頂格書寫，后面用冒號（：）。如北京市人民政府文件，其主送機(jī)關(guān)是“各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局、總公司，各高等院校：”。發(fā)文機(jī)關(guān)和主送機(jī)關(guān)一般應(yīng)寫全稱，特別是那些平時(shí)用簡稱說慣了的或涉外的文件，更要注意，不要寫錯(cuò)。（四）正文正文是公文的主體，要求文字準(zhǔn)確、簡練、邏輯嚴(yán)密，標(biāo)點(diǎn)符號正確。一般是一事一文。（五）簽署、日期在公文的最后署上發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱并簽上發(fā)文日期。有些法規(guī)性文件寫在標(biāo)題下面。日期必須寫全，不得省略任何一項(xiàng)。（六）印章或簽署公文的印章簡稱“公章”，它是機(jī)關(guān)權(quán)力的印信、印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。加蓋印章一般位置應(yīng)“騎（齊）年蓋月”。與蓋章相關(guān)的是，某些文件如命令、合同等，除蓋公章外，還要求負(fù)責(zé)人在落款處署名。簽署就是負(fù)責(zé)人親自在正式公文上簽署的自己的名字。印章和簽署是公文合法生效的憑證。（七）附件及其他標(biāo)記附件是公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。其本身原是相對獨(dú)立的，一旦被某公文作為附件后，就成為該公文的組成部分。它使正件的內(nèi)容具體化，為受文者正確理解和執(zhí)行公文提供依據(jù)或參考。如無專門說明，其效用和正件相同。（八）附注附注包括公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)、對正文有關(guān)名稱術(shù)語及有關(guān)事項(xiàng)的注解和說明。這些內(nèi)容放在附注中，可使正文更簡潔。（九）抄送機(jī)關(guān)公文除發(fā)給那些對所收公文須承擔(dān)直接辦理、答復(fù)責(zé)任的主送機(jī)關(guān)外，需要抄送給執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。其作用是與有關(guān)方面溝通情況，取得理解、支持與配合。如《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市文化局、市工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)出版管理的暫行規(guī)定》：主送單位：各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，總公司，各高等院校；抄送單位：黨中央各部門，全國人大常委會辦公廳，國務(wù)院辦公廳、各直屬機(jī)構(gòu)，中央軍委辦公廳……市委辦公廳，各部、委……市人民檢察院、檢察分院。（十）簽發(fā)人在報(bào)告、請示等上行文中必須有代表機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并簽發(fā)的負(fù)責(zé)人的簽字。其作用是表明公文的具體責(zé)任者，督促各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真嚴(yán)肅地履行職責(zé)，并為直接聯(lián)系工作、迅速有效地詢問和答復(fù)有關(guān)問題提供便利。（十一）印發(fā)說明是對印制情況的介紹，以便使受文者與承印者、發(fā)送單位聯(lián)系并加強(qiáng)有關(guān)部門和人員的責(zé)任心。三、行文規(guī)則（一）必須按機(jī)關(guān)間的工作關(guān)系行文（二）選擇適當(dāng)?shù)男形姆绞?，不能越級行文（三）正確區(qū)分主送與抄送對象，嚴(yán)格控制抄送范圍（四）堅(jiān)持黨政公文分開（五）聯(lián)合行文時(shí)作者應(yīng)為同級（六）行文前就有關(guān)問題協(xié)商一致四、公文的書寫要求公文一律從左至右橫排、橫寫。在民族自治地區(qū)，少數(shù)民族文字按其習(xí)慣書寫、排版?？梢圆⒂脻h字和通用的少數(shù)民族文字。第二節(jié)決議一、決議適用范圍決議適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。首先，決議適用于會議，即決議要在法定會議上經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序，充分討論后，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則通過。其次，決議的事項(xiàng)必須是全局性的重大問題的決策，而不是一般的問題和決定。最后，它是會議討論表決后的意見或結(jié)論，而不是情況通報(bào)。二、決議的特點(diǎn)決議是經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序產(chǎn)生的，具有以下特點(diǎn)。（一）權(quán)威性：決議是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體會議，按照法定程序會議討論通過才能生效并由其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的，是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)意志的反映。決議的內(nèi)容事關(guān)重要的決策，一經(jīng)公布，在它權(quán)限范圍內(nèi)，上下都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。（二）指導(dǎo)性：決議表述的觀點(diǎn)和對事項(xiàng)的評價(jià)，在它的權(quán)限范圍內(nèi)都具有指導(dǎo)意義，所屬單位都必須遵循。（三）使用范圍有嚴(yán)格規(guī)定：一是只有法定的權(quán)力機(jī)關(guān)才能使用，如各級人民代表大會，各政黨、人民團(tuán)體的代表大會；二是內(nèi)容必須是重大事項(xiàng)，如通過法律、會議討論的重大事項(xiàng)等；三是要遵照嚴(yán)格的法律程序會議通過。三、決議的分類（一）公布性決議公布經(jīng)會議批準(zhǔn)的某種法規(guī)、提案、會議決定的重大事項(xiàng)等。（二）批準(zhǔn)性決議肯定或否定某種議案。（三）闡述性決議對某些重大問題做出結(jié)論并進(jìn)行具體闡述。四、決議的寫法（一）標(biāo)題決議的標(biāo)題有兩種形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)（或會議名稱）、事由和文種構(gòu)成，另一種是由事由和文種構(gòu)成。標(biāo)題下面用括號注明決議正式通過的日期。如果標(biāo)題中未寫會議名稱，則要寫上會議名稱和通過時(shí)間，如果標(biāo)題中已有也可只寫年月日。（二）正文由決議根據(jù)、決議事項(xiàng)和結(jié)語三部分組成。（１）決議根據(jù)。一般簡要說明有關(guān)會議審議決議涉及事項(xiàng)的情況，陳述做出決議的原因、根據(jù)、背景、目的或意義。（２）決議事項(xiàng)。寫明會議通過的決議事項(xiàng)，或會議對有關(guān)文件、事項(xiàng)做出的評價(jià)、決定，或?qū)τ嘘P(guān)工作做出的部署安排和要求、措施。（３）結(jié)語。一般緊扣決議事項(xiàng)有針對性地提出希望、號召和執(zhí)行要求。有的決議這部分不單列。也有的單一事項(xiàng)的決議不寫眾所周知的背景和緣由，單刀直入寫決議的事項(xiàng)。五、決議的寫作注意事項(xiàng)首先，決議是會議公文，一定要開會討論通過才能形成；其次，決議表達(dá)的是重大事項(xiàng)，而不是一般的問題。第三節(jié)決定一、決定的適用范圍１．是正確反映客觀事物的重要手段應(yīng)用文之所以要改，而且要多次進(jìn)行修改，是因?yàn)樗强陀^事物的反映。而要反映得正確、恰當(dāng)，必須進(jìn)行反復(fù)斟酌、修改，使之由淺入深，逐步強(qiáng)化，以切合實(shí)際。２．是文章的作用、特點(diǎn)的必然要求應(yīng)用文，尤其是公文，是政府的方針、政策和單位、部門意志的直接體現(xiàn)，其表述稍有不慎就會造成工作失誤，帶來嚴(yán)重?fù)p失。這就要求從事文字工作的同志精益求精，對文稿反復(fù)推敲，把文章修改好。３．是應(yīng)用文寫作的重要環(huán)節(jié)“文章不厭百回改”,從某種意義上講，文章是“改”出來的。二、決定的特點(diǎn)（一）指令性這主要表現(xiàn)在它的領(lǐng)導(dǎo)作用和約束力方面。因?yàn)闆Q定是由具有法定行政權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出的，所以，在其所轄的范圍內(nèi)就必須遵照執(zhí)行，不得違背。（二）具體性這主要表現(xiàn)在，決定對于具體事項(xiàng)或行動所提出的意見、對象、任免、方法、措施等，都是明確的和具體的。因?yàn)橹挥芯唧w，才便于貫徹執(zhí)行。例才能真正達(dá)到修改的目的。（三）廣泛性這主要是指，它的適用范圍是比較廣的，即無論單位大小，級別高低，都可以使用。三、決定的種類（一）指揮性決定這類決定的特點(diǎn)是，對某一重要事項(xiàng)或重大行動作出部署，并且要求貫徹執(zhí)行。（二）宣告性決定這類決定的特點(diǎn)是，將對于某一事項(xiàng)或行動的意見告知社會和人民群眾，并不要求貫徹執(zhí)行。（三）表彰與懲戒性決定這類決定的特點(diǎn)是，對重要的表彰和懲戒以決定的方式告知大家，以期達(dá)到學(xué)習(xí)與警戒的作用。四、決定的寫法（一）標(biāo)題決定的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)精練地反映決定的主要內(nèi)容，通常要求寫全標(biāo)題項(xiàng)，即發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種。（二）正文決定的正文，應(yīng)具體表達(dá)決定緣由及對具體事項(xiàng)或行動的意見、要求、方法、措施等內(nèi)容。（三）簽署及日期決定的簽署與其他行政公文一樣，在正文的右下方簽上發(fā)文機(jī)關(guān)及成文日期。如果需要明確通過決定的時(shí)間及會議名稱，則可將二者寫在標(biāo)題的下方。五、決定和決議的區(qū)別（一）從制作程序上區(qū)分決議須經(jīng)某一級機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)的法定會議進(jìn)行集體討論，由法定多數(shù)表決通過形成，并以會議的名義公布。而決定卻不一定經(jīng)過法定會議討論通過的程序，它既可以是某種會議討論研究的成果，形成正式文件予以公布，也可由各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制作并予以公布。（二）從作用上區(qū)分決議一律要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行。而決定只有部署性決定才要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行，宣告性決定只起知照性作用，沒有要求下級機(jī)關(guān)具體執(zhí)行的事項(xiàng)。（三）從內(nèi)容上區(qū)分（１）在會議討論通過的前提下，凡做出了具體的規(guī)定和要求，履行法定的權(quán)力，強(qiáng)制有關(guān)部門貫徹執(zhí)行的，用決議。若只是簡要地表示肯定或否定的意見，履行法律程序，指導(dǎo)有關(guān)部門遵照辦理的，用決定。（２）由會議或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接制定發(fā)布行政法規(guī)，用決定。由會議審議批準(zhǔn)某項(xiàng)議案、重要報(bào)告、法規(guī)，用決議，所審議批準(zhǔn)的條文作為決議的附件。（３）授予榮譽(yù)稱號或給予處分，用決定。審議機(jī)構(gòu)成立或撤銷，用決議。（四）從寫法上區(qū)分決議往往寫得比較概括，原則性條文多，下級機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行時(shí)，多數(shù)還要根據(jù)決議制定相應(yīng)的具體辦法或?qū)嵤┐胧?。決定一般不進(jìn)行理論上的闡述，往往著重提出開展某項(xiàng)工作的步驟、措施、要求等。決定要求寫得明確、具體，措施具有操作性，行政約束力強(qiáng)，可以直接成為下級機(jī)關(guān)行動的準(zhǔn)則。六、撰寫決定的注意事項(xiàng)第一，要注意決定的必要性。第二，要注意決定的正確性。第四節(jié)命令（令）一、命令（令）的適用范圍命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。令概括了一切特殊專令，如主席令、委員長令等，內(nèi)容比較單一，用法比較固定。二、命令（令）的特點(diǎn)（一）權(quán)威性這個(gè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和部門依照憲法發(fā)布的，因而，就必然具有至高無上的領(lǐng)導(dǎo)作用和強(qiáng)制執(zhí)行的特征。（二）嚴(yán)肅性這主要表現(xiàn)在它的行文方面，即它不是任何單位在任何情況下都可以使用的，而是有極嚴(yán)格的法律限制的。三、命令（令）的作用命令（令）的作用，就是它所直接體現(xiàn)和傳達(dá)的對國家和人民的領(lǐng)導(dǎo)作用和指揮作用。命令直接體現(xiàn)著相應(yīng)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意志，集中地反映黨和國家的方針、政策；而這些又恰恰是人民群眾的行為規(guī)范。四、命令（令）的種類命令（令）按具體用途，可分為：發(fā)布令主要用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章。行政措施令主要用于宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施。任免令主要用于任免有關(guān)人員。嘉獎(jiǎng)令主要用于嘉獎(jiǎng)于國有功的人員和單位。特赦令是根據(jù)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，對已受到罪刑之宣告的特定犯人，免除或減輕其刑罰，實(shí)行特赦的命令。戒嚴(yán)令是國家因戰(zhàn)爭或者其他非常情況，在全國或者局部地區(qū)宣布采取特別措施的命令。動員令用于國家遭受外敵威脅和入侵時(shí)，動員全國進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)，實(shí)行總動員。根據(jù)憲法的規(guī)定，動員令由國家主席根據(jù)全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定發(fā)布。通緝令主要是公安機(jī)關(guān)專門用以發(fā)動群眾追捕逃犯時(shí)使用的告知性公文。五、命令（令）與決定的區(qū)別第一，在使用權(quán)限方面，決定沒有命令（令）那樣的嚴(yán)格限制。第二，在適用方面，命令（令）涉及具體的特定的事務(wù)；決定則既涉及特定事務(wù)，又可能像其他規(guī)定性公文中那樣涉及非特定的對象。第三，在表達(dá)方面，命令（令）高度簡潔，只表達(dá)作者的意志；決定則既要表達(dá)意志要求，又要闡發(fā)一定的道理，交代有關(guān)的具體執(zhí)行要求以及界定事物的標(biāo)準(zhǔn)等。六、命令（令）的寫法（一）標(biāo)題命令（令）的標(biāo)題應(yīng)反映命令的主要內(nèi)容，具體寫法一般有兩種。一種是全項(xiàng)式標(biāo)題，即由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成；有時(shí)標(biāo)題只由事由和文種組成。（二）正文命令（令）在寫作上一般是一事一文，內(nèi)容單一，篇幅短小，因而它的正文也較簡單，由命令的原因和命令事項(xiàng)組成。幾種令的正文寫法是：１．公布令的正文２．行政令的正文３．任免令的正文４．嘉獎(jiǎng)令的正文（三）簽署和日期命令（令）的最后要簽署發(fā)布命令的機(jī)關(guān)或發(fā)布命令的領(lǐng)導(dǎo)人及其職務(wù)，簽發(fā)命令（令）的日期。七、撰寫命令（令）的注意事項(xiàng)第一，要求作者必須具備法定的制發(fā)、簽署命令（令）的職權(quán)，不得越權(quán)。第二，命令（令）所針對的事項(xiàng)必須是重要的、重大的問題或者事件，不要小題大做。第三，命令事項(xiàng)要具體、明確。這是命令的主體，必須寫清楚本命令所要采取的強(qiáng)制性措施，讓接受命令的人明確無誤地知道應(yīng)該怎樣做。因而，絕不能模棱兩可、拖泥帶水。其命令（令）中的各項(xiàng)要求必須審慎、負(fù)責(zé)，不得朝令夕改。第四，命令（令）的主題要明確、內(nèi)容單一、簡明扼要，不要漫無邊際或闡述具體定義。第五，命令（令）的語言要精確、語氣要堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。命令擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一、指揮、規(guī)范受文者行動的任務(wù)，所以對語言的準(zhǔn)確性有著特殊的要求。命令（令）在寫作風(fēng)格上，要求莊重嚴(yán)肅、坦陳直敘、意盡而言止、準(zhǔn)確具體、斬釘截鐵。第五節(jié)公報(bào)一、公報(bào)的適用范圍公報(bào)適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。二、公報(bào)的分類（一）會議公報(bào)這是用以報(bào)道重要會議或會談的決定和情況的公報(bào)。這種公報(bào)一般用于最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)召開的會議。（二）事項(xiàng)公報(bào)政黨的高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用以發(fā)布重大情況、重要事件的文件。高層行政機(jī)關(guān)、部門向人民群眾公布重大決策、重要事項(xiàng)或重大措施時(shí)有時(shí)也沿用此類公報(bào)。（三）聯(lián)合公報(bào)這是一種特殊用途的公報(bào)，用以發(fā)布國家之間、政黨之間、團(tuán)體之間經(jīng)過會議達(dá)成的某種協(xié)議。三、公報(bào)的寫法（一）標(biāo)題公報(bào)的標(biāo)題常見的有三種形式。第一種是直寫文種“公報(bào)”、“新聞公報(bào)”；第二種是由會議名稱和文種構(gòu)成；第三種是聯(lián)合公報(bào)，由發(fā)表公報(bào)的雙方或多方國家的簡稱、事由、文種構(gòu)成。成文時(shí)間用括號（也有的不用）注在標(biāo)題之下正中位置，注明公報(bào)發(fā)布的年、月、日期。（二）正文包括開頭、主體兩部分。開頭即前言部分。事件性公報(bào)的開頭要求用最鮮明，最精練的語言概述事件的核心內(nèi)容，即何時(shí)、何地、發(fā)生了什么重大事件；會議性公報(bào)的開頭要求概述會議的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等；聯(lián)合公報(bào)的開頭要求概述公報(bào)的來由，即在何時(shí)、何地、誰與誰舉行了什么會談或誰對誰進(jìn)行了什么性質(zhì)的訪問等。三、公報(bào)的寫法主體是公報(bào)的核心，要求把公報(bào)的內(nèi)容完整、系統(tǒng)、有序地表達(dá)清楚。常見的有三種方式：一種是分段式，即每段說明一層意思或一項(xiàng)決定；第二種是序號式，多用于內(nèi)容復(fù)雜、問題頭緒較多的公報(bào)；第三種是條款式，多用于聯(lián)合公報(bào)。（三）尾部事件性公報(bào)和會議性公報(bào)一般沒有尾部；聯(lián)合公報(bào)要在正文之后寫明雙方簽署人的身份、姓名、年、月、日期，并寫明簽署地點(diǎn)。四、新聞公報(bào)這是以新聞的形式將重大事件向黨內(nèi)外、國內(nèi)外公布的文件。其寫法與新聞的主要文體消息有些類似。開頭部分概括敘述最核心、最重要的新聞事實(shí)，接近消息的“導(dǎo)語”部分。接著具體地寫明事件的過程以及與此有關(guān)的立場、態(tài)度、做法、評價(jià)等，可以按時(shí)間順序和邏輯順序來安排層次，類似消息的主體。最后的結(jié)語部分也類似消息的結(jié)尾，根據(jù)情況可寫可不寫。五、聯(lián)合公報(bào)這是政黨之間、國家之間、政府之間就某些重大事項(xiàng)或問題經(jīng)過會談、協(xié)商取得一致意見或達(dá)成諒解后，雙方聯(lián)合簽署發(fā)布的文件。這類公報(bào)中有一些雙方認(rèn)可、聯(lián)合簽署的條文，比一般的新聞公報(bào)有更多的務(wù)實(shí)性內(nèi)容。但聯(lián)合公報(bào)和新聞公報(bào)之間的界限是很模糊的，有時(shí)甚至還可以合為一體。六、公報(bào)的寫作注意事項(xiàng)公報(bào)是黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文。寫作公報(bào)應(yīng)注意：第一，發(fā)布者要有一定權(quán)威，不是隨便什么人都可以用的。第二，公報(bào)的內(nèi)容是重大事項(xiàng)，要高度概括，語言精練，注重時(shí)效。第六節(jié)公告一、公告的適用范圍公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。它通常以國家名義向國內(nèi)外莊嚴(yán)宣告重大事件。某些部門也可以代表國家對內(nèi)或者對外發(fā)表公告。發(fā)布公告的時(shí)限，常常很緊急，一般通過廣播、電視、報(bào)刊等宣傳工具迅速發(fā)出。二、公告的特點(diǎn)第一，公告的內(nèi)容要求單一、具體、準(zhǔn)確，不作發(fā)揮和議論。其告知事項(xiàng)十分重大，一般是指國家的重大法規(guī)、重要的決定、重大事件或重大要聞。第二，公告的告知對象比任何一種告知性文種都寬，是告知國內(nèi)外的。有些公告是專對國外而發(fā)的。第三，公告通常是由國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的，如國務(wù)院、全國人民代表大會等。第四，公告不是一般的“告知”，而是莊嚴(yán)鄭重地“宣布”。它只起宣告作用，沒有強(qiáng)制性和行政約束力。第五，公告的文字簡短，多是直述其事，不繁詞解釋，語氣莊重。三、公告與通告的區(qū)別第一，公告的內(nèi)容是向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)的，即國家的重大法規(guī)、重要決定、重大事件、重要新聞。如頒布國家憲法、公布全國人民代表大會選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人的結(jié)果、國家召開了重大會議、國家領(lǐng)導(dǎo)人的健康狀況、公布國家金融統(tǒng)計(jì)數(shù)字、人口普查數(shù)字、發(fā)射導(dǎo)彈的新聞等。第二，公告的告知范圍是國內(nèi)外；而通告一般限于國內(nèi)，限于一定地區(qū)。有些公告是專對國外而發(fā)的，如《新華社授權(quán)公告》，其內(nèi)容是告知我國發(fā)射運(yùn)載火箭的時(shí)間和范圍，目的是請有關(guān)國家政府通知本國的船只和飛機(jī)，在試驗(yàn)期間不要進(jìn)入所述海域和海域上空。第三，公告通常是由國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制發(fā)的，而通告可由政府部門基層單位制發(fā)。四、公告的用途公告的具體用途主要有以下幾方面：黨和國家重要領(lǐng)導(dǎo)人出訪；召開重要會議；頒布重要法律、政策；形成重要決定；出現(xiàn)重大人事變動；發(fā)生為世人矚目的重要事件；依國際法或者慣例發(fā)布需國內(nèi)外周知或者遵行的事項(xiàng)（如我國境外公海海域、空域在特殊情況下的規(guī)避等）。五、公告的寫法（一）標(biāo)題公告的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種三要素組成，但大部分公告中的標(biāo)題都省去了事由，由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種組成。（二）正文篇幅簡短、內(nèi)容較少的公告，可采用篇段合一式，直陳其事。如果內(nèi)容相對較復(fù)雜，可把全文分成兩大層次：第一層寫發(fā)布公告的依據(jù)或因由；第二層寫公告的具體事項(xiàng)，它的內(nèi)容是曉諭各方的，有時(shí)還要提出某些要求。公告的正文可以自然結(jié)尾，也可以加上“現(xiàn)予公告”、“特此公告”等習(xí)慣用語。（三）簽署和日期在正文之下的右側(cè)寫上發(fā)布公告機(jī)關(guān)的全稱。在簽署的下面寫清發(fā)文的日期。六、撰寫公告的注意事項(xiàng)第一，在使用范圍上，公告主要用于黨和國家向國內(nèi)外公布重大事宜時(shí)使用，所以，非權(quán)力機(jī)關(guān)和一般業(yè)務(wù)部門通常不能使用這種文體，不能發(fā)布公告，但在特定情況下，可由國家授權(quán)給該單位發(fā)布，如《新華社授權(quán)公告》。第二，公告在文字上除要求概括簡練外，還應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)密性，特別要注意可能產(chǎn)生的政治影響。第三，公告所涉及的事實(shí)，同樣應(yīng)該反復(fù)核實(shí)，確保無誤。第四，撰寫公告的語言除簡略外，還要注意準(zhǔn)確、質(zhì)樸、莊重。第七節(jié)通告一、通告的適用范圍通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。一是公布應(yīng)當(dāng)遵守的事項(xiàng)。二是公布應(yīng)知事項(xiàng)。二、通告的特點(diǎn)（一）通告的根據(jù)具有政策性和法令性（二）通告的內(nèi)容具有專門性和專業(yè)性（三）通告的效力具有約束性和強(qiáng)制性（四）通告的使用具有公開性和廣泛性三、通告與公告的區(qū)別通告與公告相比，一是通告的受文范圍不如公告廣泛；二是通告的規(guī)定性強(qiáng)，有要求遵守執(zhí)行的強(qiáng)制內(nèi)容；三是通告的作者的地位不如公告那樣嚴(yán)格限定；四是通告的內(nèi)容比公告的內(nèi)容要詳細(xì)、周密，條文明確、具體；五是通告所宣布的事項(xiàng)不如公告的重要程度高；六是通告公布的形式更加多樣。四、通告與命令（令）、通知的區(qū)別第一，通告一般不按管理系統(tǒng)逐級下達(dá)，而是直接面向內(nèi)容所涉及的全體人員；而命令和通知都是按管理系統(tǒng)逐級下達(dá)的。第二，通告的告知對象大都是自然人，而不是法人（如機(jī)關(guān)、團(tuán)體等）。第三，通告組織實(shí)施文件內(nèi)容的是發(fā)文機(jī)關(guān)及文中所指定的單位；而命令、通知里的內(nèi)容是由受文單位來組織實(shí)施。第四，通告的內(nèi)容不涉及國家秘密，而命令和通知有機(jī)密和非機(jī)密的區(qū)別。五、通告的種類（一）知照性通告它是告知一些應(yīng)當(dāng)知道或需要遵守的簡單事項(xiàng)的通告。（二）辦理性通告它是辦理一些例行事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容如注冊、登記、年檢等。（三）行止性通告它是公布一些禁止類事項(xiàng)的通告，其內(nèi)容如查禁淫穢書畫、收繳非法槍支、加強(qiáng)交通管理、查處違禁物品等。六、通告的寫法（一）標(biāo)題通告的標(biāo)題可以是全項(xiàng)的，即由發(fā)文單位、事由和文種組成。（二）正文通告的正文一般分為三個(gè)層次：通告的依據(jù)或緣由、通告事項(xiàng)和通告結(jié)尾。（三）署名和日期通告的最后要寫上發(fā)文機(jī)關(guān)的全稱和成文日期。七、撰寫通告的注意事項(xiàng)第一，通告的內(nèi)容要一文一事，主旨明確。第二，通告的事項(xiàng)要能闡明中心并做到條分縷析，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。第三，通告的文字要力求明白確切，語氣要嚴(yán)肅莊重，盡量少用專門術(shù)語，以便群眾理解和遵守。第八節(jié)意見一、意見的適用范圍意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。二、意見的特點(diǎn)（一）內(nèi)容的多樣性它既可以對工作作出指導(dǎo)、提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作作出評估、提出批評。（