2023年中級經(jīng)濟師農(nóng)業(yè)實務(wù)預(yù)習(xí)筆記

2０23年中級經(jīng)濟師_農(nóng)業(yè)實務(wù)_預(yù)習(xí)筆記第一章現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展第一節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵?所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增長農(nóng)民收入、提供勞動力就業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境等為重要目的，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及其應(yīng)用、現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及其裝備、現(xiàn)代管理技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通技術(shù)及其營銷為基礎(chǔ),通過市場機制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合,由現(xiàn)代知識型農(nóng)民和現(xiàn)代公司家共同經(jīng)營的一體化、多功能、高效率與高效益的新型農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特點是物質(zhì)和能量開放式循環(huán)，從農(nóng)業(yè)以外投放大量的能源和物質(zhì),因而加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特性

世界發(fā)達(dá)國家建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三類道路選擇：第一類,人少地多、勞動力短缺的國家,如美國和加拿大等，發(fā)展勞動力節(jié)約型技術(shù)（如農(nóng)業(yè)機械化),以提高勞動生產(chǎn)率為重要目的；第二類，人多地少、耕地資源短缺的國家,如日本和荷蘭等，發(fā)展土地節(jié)約型技術(shù)（如精耕細(xì)作和作物品種改良)，以提高土地生產(chǎn)率為重要目的；第三類,土地、勞動力比較適中的國家,如法國和德國，以提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率并重為重要目的。?總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特性有:

第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)的先導(dǎo)性：現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)?第二，農(nóng)業(yè)要素的集約性：現(xiàn)代科技、資金、人才、信息等要素?第三,農(nóng)業(yè)功能的多元性:食品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)觀光、文化傳承?第四，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的一體性：生產(chǎn)、科研、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的一體化

第五,農(nóng)業(yè)效益的綜合性：經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效益、社會效益

第六，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可連續(xù)性：資源節(jié)約和環(huán)境和諧?三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化(現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理）;特性是商品化（面向國內(nèi)外市場的高度商品化);方向是連續(xù)化（追求農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展）；目的是產(chǎn)業(yè)化(產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)的一體化產(chǎn)業(yè)體系)。重要內(nèi)容涉及：第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化:機械化、水利化、電氣化、化學(xué)化。第二,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化：良種化、化學(xué)化、機械化。第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場化：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的市場化。第四，流通與消費的現(xiàn)代化：農(nóng)產(chǎn)品物流、期貨交易。第五，農(nóng)業(yè)發(fā)展的可連續(xù)化：資源節(jié)約和環(huán)境和諧。第六,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化、專業(yè)化、商品化：社會協(xié)作、專業(yè)分工、商品化經(jīng)營。

四、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段與重要類型

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可以分為三個階段:第一階段，摸索和起步階段(１949-１978年）。１957年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同義語,被初次提出。第二階段,基礎(chǔ)和展開階段（1978-2023年)。第三階段，攻堅與實質(zhì)階段（202３-今)。?我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要類型涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是將生態(tài)理念運用到農(nóng)業(yè)中的一種新農(nóng)業(yè)，具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系,實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與連續(xù)發(fā)展目的。?有機農(nóng)業(yè)是一種完全不用或基本不用人工合成的肥料、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和畜禽飼料添加劑的生產(chǎn)體系。

精確農(nóng)業(yè)是指運用全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等現(xiàn)代高新技術(shù)，獲取農(nóng)田社區(qū)作物產(chǎn)量和影響作物生長的環(huán)境因素以及實際存在的空間及時間差異性信息，按需實行定位調(diào)控的“處方農(nóng)業(yè)”。

數(shù)字農(nóng)業(yè)是指運用遙感、地理信息等現(xiàn)代高新技術(shù),對農(nóng)作物發(fā)育生長、病蟲害發(fā)生、水肥狀況變化以及相應(yīng)的環(huán)境因素進行實時監(jiān)測,定期獲取信息,建立動態(tài)空間多維系統(tǒng)，模擬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中種種現(xiàn)象。?都市農(nóng)業(yè)是指在都市化地區(qū)，運用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場合。?觀光農(nóng)業(yè)是指與旅游相結(jié)合的一種消遣性農(nóng)事活動。?種源農(nóng)業(yè)，是以種養(yǎng)殖業(yè)的良種建設(shè)工程為核心,通過良種產(chǎn)業(yè)化和生產(chǎn)規(guī)?；男屡d農(nóng)業(yè)。?能源農(nóng)業(yè)是有目的地生產(chǎn)生物質(zhì)能含量大、運用價值高的農(nóng)作物，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段將凝結(jié)在農(nóng)作物中的生物質(zhì)能開發(fā)出來，將其轉(zhuǎn)化為可供直接運用的能源。?五、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的重要問題?重要存在五方面的問題:第一，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入局限性,資金分散。第二,科技水平落后,人力資本水平不高。第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,許多設(shè)施陳舊老化。第四，農(nóng)業(yè)管理體制不健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第五，要素市場,特別是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育局限性。

六、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要措施與任務(wù)

第二節(jié)科技進步與農(nóng)業(yè)科技推廣

考試內(nèi)容：農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)涵、特點與內(nèi)容,農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)部動力和外部動力,農(nóng)業(yè)科技進步對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵和職能,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般程序，了解我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀。

?一、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)涵與特點?農(nóng)業(yè)科技進步是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷發(fā)明、掌握和應(yīng)用生產(chǎn)效率更高的科學(xué)技術(shù)，以替代生產(chǎn)效率較低的技術(shù)的過程。廣義的農(nóng)業(yè)科技進步,既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步即自然科學(xué)技術(shù)的進步,也涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理即社會科學(xué)技術(shù)的進步;狹義的農(nóng)業(yè)技術(shù)進步僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步。

按技術(shù)進化限度的不同分為:技術(shù)進化和技術(shù)革命。技術(shù)進化是對原有技術(shù)或技術(shù)體系的改革創(chuàng)新,例如新品種的育成和使用、施肥方法的改善、灌溉技術(shù)改善等;技術(shù)革命是技術(shù)或技術(shù)體系發(fā)生質(zhì)的變革，其結(jié)果往往是原有社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，如雜交水稻技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等。

農(nóng)業(yè)科技進步的特點:第一，綜合性:涉及多方面領(lǐng)域。第二,漸進性：研究周期長,漸進式的技術(shù)進步。第三,區(qū)域適應(yīng)性:農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用因區(qū)域自然條件而不同。第四,應(yīng)用的不擬定性：農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用存在自然風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險。?二、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)容?農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)、農(nóng)業(yè)工程科學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)。農(nóng)業(yè)科技進步包含以下幾方面的內(nèi)容：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步：品種改良、作物栽培、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲害防治；第二，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件技術(shù)的進步:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)用能源;第三,農(nóng)業(yè)管理技術(shù)的進步；第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和管理者的技術(shù)進步:勞動技能、管理技能。

三、農(nóng)業(yè)科技進步的內(nèi)部動力與外部動力

內(nèi)部動力:產(chǎn)量目的、質(zhì)量目的、利潤目的、產(chǎn)品競爭力目的

外部動力:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、城鄉(xiāng)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)外貿(mào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?四、農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一推動力，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展中具有決定意義的一個因素。其作用表現(xiàn)在:提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)資源運用率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高宏觀經(jīng)濟管理水平,提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式。

?五、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的內(nèi)涵與職能

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指使用實驗、示范、宣傳等手段,將所取得的農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)移和擴散，是把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)這個潛在的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐的橋梁。?基本職能：第一，催化職能。涉及傳達(dá)式推廣和教育式推廣,前者是簡樸地把新技術(shù)信息簡樸地從研究者手中傳導(dǎo)到潛在的使用者那里;后者不僅涉及信息傳達(dá)，還涉及幫助推廣對象掌握怎么樣使用新技術(shù)。第二，反饋職能。反饋農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的信息,利于更好的研究。

六、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的一般程序

五個階段:

第一,選定推廣項目:推廣項目重要涉及以下來源:科研成果、引進技術(shù)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗、推廣部門技術(shù)改造。?第二，推廣實驗:社區(qū)實驗、不同地區(qū)推廣實驗。從科研到生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。?第三,示范：選擇示范田和示范戶,直接向農(nóng)民傳授操作方法。

第四,推廣：通過示范證明該項技術(shù)在本地的推廣價值后,進行大面積推廣。

第五,反饋和改善研究：將實驗、示范及推廣的信息反饋給科研部門。

七、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系：主體(推廣組織和技術(shù)潛在使用者）、內(nèi)容(農(nóng)業(yè)新技術(shù)的供應(yīng)和需求）、客體（農(nóng)業(yè)科技成果）。高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的條件：公共部門支持、全國統(tǒng)一化組織、專業(yè)化推廣人員、推廣體系與研究體系的密切聯(lián)系。?八、我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣情況?我國的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)建立于20世紀(jì)5０年代初期，目前已形成了以政府技術(shù)推廣機構(gòu)為主體、專群結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,從省級到絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。政府系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)按專業(yè)類型涉及種植業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、林業(yè)和水利技術(shù)推廣體系等五大體系。

我國農(nóng)業(yè)科技推廣采用的重要是傳遞服務(wù)模式,這種模式在實踐中重要表現(xiàn)形式就是項目推廣模式。項目推廣是以推廣項目的形式來推廣技術(shù)。進入20世紀(jì)80年代后,市場機制在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了作用,部分農(nóng)業(yè)技術(shù)成果開始進入了市場，出現(xiàn)了技術(shù)承包型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓型、技術(shù)征詢型等多種技術(shù)推廣模式。新階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要目的是:在穩(wěn)定國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的基礎(chǔ)上，建設(shè)由國家、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等辦的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

第三節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ),以“龍頭組織”為依托，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營,引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)，從而提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)的發(fā)展機制。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,萌動于２0世紀(jì)８0年代中期。?二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特性?與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式比較,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特性是:第一,農(nóng)業(yè)專業(yè)化：農(nóng)業(yè)公司專業(yè)化、農(nóng)藝過程專業(yè)化、農(nóng)業(yè)地區(qū)專業(yè)化。第二,經(jīng)營一體化：“市場－龍頭-基地－農(nóng)戶”的貿(mào)工農(nóng)一體化。第三，服務(wù)社會化：產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)由社會化組織來提供。第四,利益分派機制合理化：農(nóng)戶能分享到農(nóng)產(chǎn)品在加工及銷售環(huán)節(jié)的平均利潤。?三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用重要有:第一，有助于農(nóng)民增收:延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。第二,有助于適應(yīng)大市場需求：龍頭公司對市場的適應(yīng)性強。第三，有助于保障農(nóng)民權(quán)益：龍頭公司、專業(yè)協(xié)會等提高了農(nóng)民組織化限度。第四，有助于提高產(chǎn)品競爭力和市場占有率:龍頭公司對市場，產(chǎn)品質(zhì)量提高。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式與運營機制?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織模式重要有：第一種,協(xié)議制模式（公司＋農(nóng)戶)：市場型協(xié)議、生產(chǎn)管理型協(xié)議、資源提供型協(xié)議。第二種,公司制模式：農(nóng)工商綜合體,亦即擁有相對獨立生產(chǎn)基地的公司公司。第三種，合作社模式:分散農(nóng)戶自己組織的組織,代表農(nóng)民進行市場交易。?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運營機制涉及利益分派機制和運轉(zhuǎn)約束機制。其中,利益分派機制是核心,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須解決的主線問題；運轉(zhuǎn)約束機制是前提,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得以健康發(fā)展的重要前提條件。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是多元主體按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則進行聯(lián)合經(jīng)營。利益分派機制的實現(xiàn)是通過具體的利益分派方式，涉及:實行按股分紅、紅利均等；保護價格;利潤返還;反租倒包。這種利益分派機制重要有龍頭公司與農(nóng)戶之間的利益機制、合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益機制、股份合作制經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間的利益機制。?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要運轉(zhuǎn)約束體制有市場約束體制、協(xié)議（契約)約束機制、股份合作約束機制、專業(yè)承包約束機制。五、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：第一,龍頭公司規(guī)模不斷擴大，帶動能力增強。第二,各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。目前，我國已形成了東中西分工協(xié)作，出口型、大宗農(nóng)產(chǎn)品型和特色型共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。第三,形成了多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，重要涉及“公司＋農(nóng)戶”、“合作組織＋農(nóng)戶”、“批發(fā)市場＋農(nóng)戶”、“產(chǎn)銷一體化公司”等模式。第四,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展處在初級階段，是產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育的關(guān)鍵時期。第四節(jié)農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展

一、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的提出

可連續(xù)農(nóng)業(yè)觀念的提出。１972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開“人類與環(huán)境大會”，通過了著名的《人類環(huán)境宣言》。19８8年,糧農(nóng)組織在荷蘭丹波召開國際農(nóng)業(yè)與問題大會，向全球發(fā)出了“關(guān)于可連續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的丹波宣言和行動大綱”,提出了發(fā)展中國家是“可連續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”的新戰(zhàn)略。?可連續(xù)農(nóng)業(yè)從構(gòu)想到具體實踐。1992年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在巴西召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展”大會上通過了《21世紀(jì)議程》,把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可連續(xù)發(fā)展作為可連續(xù)發(fā)展的主線保證和優(yōu)先領(lǐng)域。1996年，糧農(nóng)組織羅馬世界糧食首腦會議，進一步明確了可連續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和要點,突出了“新的綠色革命”技術(shù),指出涉及新品種、化肥、灌溉和農(nóng)藥技術(shù)在可連續(xù)農(nóng)業(yè)中的意義和作用。我國可連續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展源于1９81年“中國生態(tài)農(nóng)業(yè)”概念的提出。

?二、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵?1991年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議,通過了《登博斯宣言》，對可連續(xù)農(nóng)業(yè)作了經(jīng)典定義。這個定義有四個要點:第一,“不導(dǎo)致環(huán)境退化”,即人類與自然建立一種非對抗關(guān)系。第二,“技術(shù)上適當(dāng)”，生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)得合理化，以最為合用合理的技術(shù)為主導(dǎo)。第三，“經(jīng)濟上可行”，要控制投入成本,提高經(jīng)濟效益,避免國家財力和農(nóng)戶財力不支。第四,“可以被社會接受”，生態(tài)環(huán)境變化和技術(shù)革新所引起的社會變化,應(yīng)當(dāng)控制在社會承受范圍之內(nèi)。?總之，農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵很豐富，雖然迄今沒有完全統(tǒng)一的定義,但有三點是獲得共識的：第一,都強調(diào)不能以犧牲子孫后代的生存發(fā)展權(quán)益作為換取當(dāng)今發(fā)展的代價。第二,均認(rèn)為可連續(xù)農(nóng)業(yè)要兼顧經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的效益。第三,涉及“硬件”和“軟件”兩大要素?！败浖笔侵缚蛇B續(xù)農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境，即人們的觀念、政策體制等,“硬件”是指技術(shù)上的創(chuàng)新。?三、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的基本特性?生態(tài)可連續(xù)性(基礎(chǔ))：自然過程及生態(tài)系統(tǒng)的永續(xù)生產(chǎn)力和功能?社會可連續(xù)性（目的）：發(fā)展機會的代際平等和代內(nèi)平等

經(jīng)濟可連續(xù)性(主導(dǎo)）:產(chǎn)量的連續(xù)性四、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)?我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展中存在嚴(yán)重問題，如下:農(nóng)業(yè)資源銳減、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁局限性、農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低、剩余勞動力數(shù)量較多。

五、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的目的

1991年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與荷蘭政府聯(lián)合召開農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議,通過了《登博斯宣言》,對可連續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了三個基本目的：第一，積極增長糧食生產(chǎn)，保障糧食安全（糧食連續(xù)增產(chǎn)安全目的）。第二,促進農(nóng)村綜合發(fā)展,擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，消除農(nóng)村貧困(農(nóng)村綜合發(fā)展脫貧致富目的）。第三,合理運用和保護農(nóng)業(yè)資源,發(fā)明良好的生態(tài)環(huán)境(保護自然資源環(huán)境良性循環(huán)目的)。

六、農(nóng)業(yè)可連續(xù)發(fā)展的重要模式?發(fā)達(dá)國家的重要模式：美國的“低外部投入的可連續(xù)農(nóng)業(yè)”模式、“高效率可連續(xù)農(nóng)業(yè)”模式；德國的“綜合農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式；日本的“環(huán)境保全型可連續(xù)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式;法國的“環(huán)境保護型可連續(xù)農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式?我國的重要模式及現(xiàn)狀:20世紀(jì)80年代提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過10數(shù)年的發(fā)展，我國已有不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點2０23多個。第二章農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營與管理體制第一節(jié)農(nóng)業(yè)公司概述一、農(nóng)業(yè)公司的界定

狹義的農(nóng)業(yè)公司是指實行獨立核算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。廣義的農(nóng)業(yè)公司是指與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相融合的綜合(一體化)經(jīng)營公司。總之，農(nóng)業(yè)公司是指在一定地點，集合勞力、土地、設(shè)備、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素從事經(jīng)營活動,為社會提供動植物產(chǎn)品(涉及食物與天然纖維)和相關(guān)服務(wù)，并在利潤動機和承擔(dān)風(fēng)險條件下,實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟單位。農(nóng)業(yè)公司是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)單位和國民經(jīng)濟的細(xì)胞。農(nóng)業(yè)公司在社會主義市場經(jīng)濟條件下,是獨立的商品生產(chǎn)者,稱為市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體。

二、農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)要素的特點和作用?農(nóng)業(yè)公司對生產(chǎn)要素有著特別規(guī)定:

(1)土地，涉及土地自身及其所包含的自然資源。自然資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件和物質(zhì)基礎(chǔ),土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的生產(chǎn)資料。

（2）勞動力。農(nóng)業(yè)勞動力涉及農(nóng)戶務(wù)農(nóng)人員和公司中生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的人員。農(nóng)業(yè)公司的勞動者必須具有一定的生物學(xué)知識、經(jīng)濟管理學(xué)知識和相應(yīng)的職業(yè)操作技能。?（3）資本。生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和貨幣形式的流動資金,都是資本。

(4）技術(shù)。作為生產(chǎn)要素的技術(shù)是指各種知識在再生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司中,技術(shù)是生產(chǎn)要素的首位,其它三個生產(chǎn)要素都要受到這個要素的影響。?(５）制度,是指農(nóng)業(yè)公司所選擇的體制、機制和行為規(guī)范。?(6）生態(tài)資源存量。對于農(nóng)業(yè)公司來說,生態(tài)資源存量非減性和穩(wěn)定性，是其可連續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)要素可以用如下公式來表達(dá):

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)要素=[(土地＋勞動＋資本）×技術(shù)]×制度±生態(tài)資源存量

三、農(nóng)業(yè)公司的特性

農(nóng)業(yè)公司具有一般公司的特性:

(1)農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營目的是獲得利潤。

（2）農(nóng)業(yè)公司必須獨立核算、自負(fù)盈虧。?（3)公司具有法人資格,受到國家有關(guān)法律的保護和約束。?(4）農(nóng)業(yè)公司擁有經(jīng)營自主權(quán),行使公司應(yīng)有的職能。?此外,農(nóng)業(yè)公司具有本部門公司的特性：?（1）地處廣大農(nóng)村，公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有分散性特點。?(2）重要從事第一產(chǎn)業(yè)，提供動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)。?（3)具有多種經(jīng)濟成分和多種經(jīng)營形式。?(４)生產(chǎn)活動是在自然條件下進行的,受自然因素的影響很大，生產(chǎn)條件較差，工作比較艱苦。第二節(jié)農(nóng)業(yè)公司的分類與公司組織形式一、農(nóng)業(yè)公司分類

按資產(chǎn)所有制形式劃分,農(nóng)業(yè)公司可以分為全民所有制農(nóng)業(yè)公司、集體所有制農(nóng)業(yè)公司、私營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營公司等類型。國有公司或國家控股公司,涉及國有農(nóng)墾公司、國有畜牧公司、國有水產(chǎn)公司、國有農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易公司、國有農(nóng)產(chǎn)品進出口公司、國有購銷公司、國有實驗農(nóng)場。集體公司涉及鄉(xiāng)辦、村辦農(nóng)業(yè)公司,集體養(yǎng)殖加工貿(mào)易公司，農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)性公司。私營公司是指其資產(chǎn)屬于個人或家族所有的公司。聯(lián)合公司是指不同經(jīng)濟成分、不同經(jīng)濟組織自愿聯(lián)合、組織起來的聯(lián)合公司。?按產(chǎn)出形態(tài)劃分,有產(chǎn)品生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)公司、勞務(wù)型和服務(wù)型農(nóng)業(yè)公司。

按生產(chǎn)經(jīng)營范圍和內(nèi)容劃分,有以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為重要業(yè)務(wù)的各種專業(yè)化公司和綜合性公司；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工相結(jié)合的農(nóng)工聯(lián)合公司;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和運銷結(jié)合在一起的農(nóng)工商聯(lián)合公司；為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)性公司。

按生產(chǎn)要素的結(jié)合形態(tài)劃分，有勞動密集型公司、資金密集型公司和技術(shù)密集型公司。

按地區(qū)空間劃分，有地區(qū)型農(nóng)業(yè)公司和跨地區(qū)型農(nóng)業(yè)公司。?按經(jīng)營形式劃分,有承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司、租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司和股份制經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司。?按公司資產(chǎn)的所有者形式劃分，有獨資公司、合作制公司、合作公司和公司制公司,此外尚有股份合作制公司。

二、公司組織形式?農(nóng)業(yè)公司組織形式，可以分為獨資公司、合作公司、合作公司、公司制公司、股份合作制公司。?（1)獨資公司是由個人出資、歸個人所有和經(jīng)營的公司，通常也稱為個體公司。獨資公司一般規(guī)模小、資金少、是公司的一種法律形式，但不具有法人資格,一般稱之為自然人公司。?(２）合作公司是由兩個以上的出資人共同出資、共同經(jīng)營的公司,它是由合作人經(jīng)協(xié)商一致并訂立書面協(xié)議而成立起來的公司。每個合作人參與公司管理的權(quán)責(zé),按照協(xié)議規(guī)定來執(zhí)行。合作公司的合作人對公司承擔(dān)一切風(fēng)險和責(zé)任。

(3)合作公司是勞動者為減少中間剝削,保護自身利益,發(fā)展生產(chǎn)而共同出資興辦和經(jīng)營的公司。它的組織原則是自愿參與、民主管理、按章程規(guī)定經(jīng)營和解決成員之間利益關(guān)系。合作公司實行一人一票制,不同于股份制公司一股一票制。

（4)公司制公司是指依法定程序設(shè)立,以賺錢為目的，由兩個或兩個以上的出資者以一定的形式共同出資，組成的法人公司。農(nóng)業(yè)中的公司制,是指在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷的現(xiàn)代公司組織形式。?公司制公司的特性是:一方面，股東投入的股本組合在一起,形成了具有獨立生命的法人財產(chǎn)，公司是在獨立法人財產(chǎn)基礎(chǔ)上營運的。另一方面，公司是由一個公司治理結(jié)構(gòu)來統(tǒng)治和管理的，是由所有者（股東會）、董事會和高級執(zhí)行人員(高級經(jīng)理人員)三方組成的一種組織結(jié)構(gòu)。公司管理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容涉及股東會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會。

按財產(chǎn)組織形式劃分，公司制公司重要是有限責(zé)任公司和股份有限公司。對于有限責(zé)任公司，所有資本不劃分為等額的股份，不發(fā)行股票，一般規(guī)模相對較小，股東通常是一人一票。對于股份有限公司,所有資本要劃分為等額股份，可以發(fā)行股票,股票可以上市，實行一股一票,規(guī)模通常較大。

公司制公司的作用(優(yōu)點)：有助于公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離；有助于科學(xué)決策；有助于資本聚散；有助于發(fā)展資本市場；有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。?(5）股份合作制公司,是既具有合作制屬性，又具有股份制屬性的混合制公司。?目前，股份合作制的具體形式很多,大體上有:?第一，在原集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司產(chǎn)權(quán)改革時,把集體資產(chǎn)折價作為集體股,再吸取職工個人股金，建成股份合作制公司。?第二,在原地區(qū)的合作經(jīng)濟組織基礎(chǔ)上組建。也是將原有集體財產(chǎn)折價入股，重要構(gòu)成集體股，同時再吸取村民個人股,成為股份合作制公司。

第三,在專業(yè)性合作經(jīng)濟組織中增長股份成分。?第四,土地股份合作制，由農(nóng)戶將家庭承包戶的土地使用權(quán)作價折股加入,土地由合作組織經(jīng)營，其收益部分按土地股分派。?第五,在供銷合作社改革中，摻入股份制。第三節(jié)農(nóng)業(yè)公司組織管理體制?一、建立與健全農(nóng)業(yè)公司管理體制的意義與原則

農(nóng)業(yè)公司管理體制是指公司的組織和領(lǐng)導(dǎo)體制，它涉及管理層次和管理職能的劃分、組織機構(gòu)、責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)制度和管理制度等。

建立與完善農(nóng)業(yè)公司管理體制的基本原則:（1）有效性原則。（2)統(tǒng)一指揮原則。（3)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。(４)公司管理體制與宏觀經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)的原則。

?二、農(nóng)村雙層組織管理體制?我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是指,在我國農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部，由統(tǒng)一管理和分散經(jīng)營相結(jié)合形成的一種管理體制。《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定:國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采用家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。

統(tǒng)一經(jīng)營層次的重要職能：(1）管理協(xié)調(diào)。行使土地公有權(quán),組織農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、抗災(zāi);對合作社發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃;對合作社的重要活動規(guī)定統(tǒng)一的行動準(zhǔn)則和對重大問題做出統(tǒng)一決策等;(2)生產(chǎn)服務(wù)。對農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，統(tǒng)一組織一家一戶辦不到或雖能辦到但不經(jīng)濟的事情；（3)資產(chǎn)積累。管好用好現(xiàn)有的公共積累和固定資產(chǎn)，統(tǒng)一組織，籌劃興辦公司。?農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制的特性：（1）生產(chǎn)資料所有制方面,過去是集體占有,集體統(tǒng)一使用；而現(xiàn)在，土地仍歸集體所有，但承包給農(nóng)戶使用，但農(nóng)民沒有處置權(quán),不能買賣、出租。一些大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設(shè)施等仍歸集體左右,由集體統(tǒng)一籌建和管理。一些中小農(nóng)具和耕畜等生產(chǎn)資料歸農(nóng)戶所有和農(nóng)戶使用。(2)在經(jīng)營方面，過去是集體統(tǒng)一經(jīng)營，現(xiàn)在是集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營相結(jié)合,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。(3）分派方面，過去是集體統(tǒng)一核算,按共分進行分派;現(xiàn)在是家庭核算,包干分派。農(nóng)業(yè)合作社雙層經(jīng)營體制,把家庭經(jīng)營納入合作經(jīng)濟體系，既堅持了公有制，發(fā)揮了集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動了家庭經(jīng)營的積極性。

完善雙層經(jīng)營體制的重要途徑:（1)健全農(nóng)業(yè)合作社組織,這是完善農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的組織保證。（2)完善土地承包形式，具體可以采用如下措施：實行“雙田制”;搞好土地的定等估價;實行土地調(diào)整、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓；實行土地有償承包制度。（３）加強制度建設(shè)。(4)發(fā)展集體經(jīng)濟。（5）強化服務(wù)功能。三、國有農(nóng)場的管理體制?(一）國有農(nóng)場管理體制沿革?農(nóng)墾系統(tǒng)的國有農(nóng)場管理體制自20世紀(jì)80年代以來大體從屬于三種類型的墾區(qū)：（1)中央直屬墾區(qū)；（2）中央直供墾區(qū);（３）地方墾區(qū)。目前,政府對國有農(nóng)場管理,大體上還是這三類，只是管理的權(quán)限和內(nèi)容有所變化。通過簡政放權(quán),國有農(nóng)場擁有大部分經(jīng)營自主權(quán),同時推行了場長負(fù)責(zé)制或場長任期目的責(zé)任制、經(jīng)營承包責(zé)任制等。?國有大中型農(nóng)場內(nèi)部一般實行農(nóng)場——分場（專業(yè)公司)——生產(chǎn)隊(廠)三級管理或四級管理。農(nóng)場是領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營中心,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全場的生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作,一般不直接干預(yù)下屬場辦公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)場內(nèi)部各管理層次大多實行自主經(jīng)營，獨立核算,自負(fù)盈虧。農(nóng)場內(nèi)部各種形式的小農(nóng)場原則上實行“定額上繳，自負(fù)盈虧”。

雖然從中央到地方各級農(nóng)場主管部門已經(jīng)從“農(nóng)墾局”或“農(nóng)場管理局”改為各種形式的農(nóng)墾農(nóng)工商公司，但其運營機制和管理方式還沒有實質(zhì)性變化，這些公司基本上仍屬于行政型公司，因此總體上還不能說已經(jīng)從主線上改變了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊體制。

（二)國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制

國有農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制可概括為:以農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo),以農(nóng)場內(nèi)部各式小農(nóng)場分散經(jīng)營為基礎(chǔ),實行統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理模式。簡樸地說，大農(nóng)場套小農(nóng)場,有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營管理體制。在雙層經(jīng)營的體制中，聯(lián)系統(tǒng)與分的紐帶是經(jīng)濟承包協(xié)議。

雙層經(jīng)營體制運營中存在的問題重要有:(1)農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)偏低,不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的需要；（２）基層分散經(jīng)營和管理水平提高慢,不適應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營規(guī)范化的需要；（3)分派關(guān)系沒有理順;（4）農(nóng)場整體效益和經(jīng)濟實力提高較慢。

完善雙層經(jīng)營體制的措施有:保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對的解決統(tǒng)分關(guān)系；對的解決國家、農(nóng)場、職工三者利益關(guān)系;健全服務(wù)體系。

（三)國有農(nóng)場的公司制改組?國有農(nóng)場公司制試點的內(nèi)容重要有：(１)擬定國有農(nóng)場投資主體,完善法人制度。（2)擬定國有農(nóng)場的公司組織形式,對試點農(nóng)場進行規(guī)范化的公司制改組。(３)建立與完善內(nèi)部組織機構(gòu)。(４)建立新的財會制度和人事勞動制度。(5）發(fā)揮黨組織的政治核心作用。(6）完善工會工作和職工民主管理。?(四）國有農(nóng)場公司集團?公司集團是以一個或幾個大中型公司為主體,以資金、產(chǎn)品、技術(shù)等為紐帶，通過聯(lián)合、合并、兼并、協(xié)作等形式，由多個具有內(nèi)在經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系的公司和單位組成的公司聯(lián)合體。公司集團具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)層次多、經(jīng)營范圍廣、功能多的特點。

公司集團有主導(dǎo)產(chǎn)品型、經(jīng)營服務(wù)型、同一部門聯(lián)合型、多元復(fù)合型這幾種類型。

集團公司管理集團公司的體制,有控股形式、集團與分權(quán)形式、經(jīng)濟協(xié)作形式等形式。

國有農(nóng)場公司集團的重要形式有：（１）有條件的墾區(qū)（農(nóng)場群）改組為大型公司集團；(2）以實力強大的大中型農(nóng)場、工商公司為核心組建公司集團;（3）有條件的國有農(nóng)場建制改組為綜合經(jīng)營型公司集團。?國有農(nóng)場組建公司集團的配套政策涉及：（1)將國有產(chǎn)權(quán)明確授權(quán)給公司集團中的母公司；(２)清理調(diào)整公司資產(chǎn)負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)；(3)賦予公司集團對外經(jīng)營權(quán);(4）賦予公司集團籌資、融資權(quán),允許試辦財務(wù)公司,通過市場直接融資。第四節(jié)公司經(jīng)營管理機制一、公司的經(jīng)營機制?公司經(jīng)營機制是指公司這個有機體在一定的內(nèi)外部環(huán)境條件影響下,圍繞生產(chǎn)經(jīng)營所形成的內(nèi)在結(jié)構(gòu)功能狀況及運轉(zhuǎn)方式、運轉(zhuǎn)過程的原理和各種要素互相聯(lián)系的總和。

公司經(jīng)營機制與公司經(jīng)營方式的區(qū)別：(1）公司經(jīng)營方式是指公司由誰來經(jīng)營,以及如何經(jīng)營，亦即公司的經(jīng)營主體的經(jīng)營方法與形式的總和。（2)公司經(jīng)營方式的選擇是公司經(jīng)營機制發(fā)揮作用的前提條件。

完善的獨立經(jīng)營公司的經(jīng)營機制至少有四大功能：（1)完畢或?qū)崿F(xiàn)公司經(jīng)營目的的功能。(2）適應(yīng)外部環(huán)境的功能。(3）行為與利益的整合功能。(4)具有一種公司經(jīng)營模式維持的功能。

以上公司經(jīng)營機制四大功能的運營特點是:（1)客觀性。經(jīng)營機制受一定經(jīng)濟規(guī)律支配，一旦形成就會在一定條件下發(fā)揮某種作用，從而導(dǎo)致一定結(jié)果。(2）內(nèi)生性。公司經(jīng)營機制發(fā)揮作用的動力源于內(nèi)生因素及其聯(lián)系方式,而非外部力量的作用。（3）系統(tǒng)性。公司內(nèi)部任何一個機制的作用都會引起其他機制的連鎖反映,并規(guī)定其他機制配合。（4)動態(tài)性。公司經(jīng)營機制是在公司運營的每個流程中發(fā)揮作用的。?從生產(chǎn)要素互相作用看，公司經(jīng)營機制一般由公司的投入機制、轉(zhuǎn)換機制、產(chǎn)出機制、調(diào)控機制及信息反饋機制構(gòu)成。

從責(zé)、權(quán)、利三方面關(guān)系看，公司經(jīng)營機制是由公司動力機制（涉及收入機制、分派機制、激勵機制）、運營機制(市場導(dǎo)向機制、供求機制、價格機制、競爭機制、風(fēng)險機制）、約束機制及監(jiān)督機制構(gòu)成。?市場導(dǎo)向機制的表現(xiàn)形式:（１)按市場供求規(guī)律來組織經(jīng)營活動。（2）從市場上獲取生產(chǎn)要素。(3）產(chǎn)品通過市場銷售，提高市場占有率。（４）以市場為導(dǎo)向進行創(chuàng)新。

供求機制的含義:公司的供、產(chǎn)、銷、運、儲等諸經(jīng)營要素的運營必須符合供求規(guī)律的規(guī)定,進行有機組合和發(fā)揮作用。

價格機制的內(nèi)涵:價格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)的經(jīng)濟杠桿，運用價值規(guī)律,進行產(chǎn)品的科學(xué)定價,引導(dǎo)公司進行有效的生產(chǎn)經(jīng)營活動。?競爭機制的意義：優(yōu)勝劣汰規(guī)律，促進經(jīng)營要素的科學(xué)有機組合，促進以市場為基礎(chǔ)有效配置資源。

風(fēng)險機制的意義:有效的風(fēng)險防范機制能減少經(jīng)營風(fēng)險和損失。?二、公司的管理機制

公司管理機制是指公司管理活動內(nèi)在的管理要素有機組合過程中發(fā)揮作用的過程和方式。在公司管理活動中,人、財、物、信息、技術(shù)等諸要素是管理的重要對象，其中人的因素是最活躍和最積極的因素。此外,還存在共同勞動中所形成的責(zé)、權(quán)、利等三種生產(chǎn)關(guān)系要素，其中“責(zé)”處在中心的首要地位，權(quán)是第二位，利是第三位。

公司管理機制的內(nèi)容：（1)約束機制。（2)激勵機制。(3）流動機制。(４）效率與公平機制。（5)資本擴張機制。

約束機制是指在有機組合公司管理的內(nèi)在要素中，發(fā)揮調(diào)節(jié)、監(jiān)督和控制等作用的過程和方式。比如，約束公司資源的適度使用。?激勵機制是指在有機組合公司管理內(nèi)在要素中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等作用的過程和方式。通常，有多種形式的激勵方式，涉及抱負(fù)激勵、目的激勵、物質(zhì)激勵、制度激勵、精神激勵等。其中,制度激勵的內(nèi)容涉及民主管理制度、責(zé)任制度、信息溝通制度、思想政治工作制度、榮譽制度、人才開發(fā)制度等。

流動機制是指在有機組合公司管理內(nèi)在要素中，通過市場流動發(fā)揮作用的過程和方式。比如建立公司員工能上能下、能進能出的就業(yè)機制。

效率與公平機制是指公司管理活動從價值取向上必須注重經(jīng)濟效益提高,同時兼顧公平，避免兩極分化。

資本擴張機制是指公司在短期內(nèi)大量集聚資本，發(fā)揮跳躍式發(fā)展公司經(jīng)營規(guī)模的作用和過程。公司只有形成規(guī)模效應(yīng),才干減少成本，提高競爭力。第五節(jié)農(nóng)業(yè)公司的經(jīng)營形式一、承包經(jīng)營

承包經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)業(yè)公司的一種重要經(jīng)營形式，無論國有農(nóng)場或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都普遍采用。?(一）國有農(nóng)場的承包經(jīng)營?國有農(nóng)場的承包經(jīng)營既是一種經(jīng)營形式,也是一種經(jīng)濟責(zé)任制形式。國有農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營的承包責(zé)任制，這種雙層經(jīng)營承包責(zé)任制是根據(jù)農(nóng)場的特點來進行的。具體辦法分兩個層次承包：?第一，農(nóng)場向國家(主管部門)的承包。國家是農(nóng)場投資者和生產(chǎn)資料的所有者,在承包經(jīng)營中是發(fā)包方。農(nóng)場是經(jīng)營者，是承包方。農(nóng)場向國家承包,實行財務(wù)包干上繳。具體做法有:一般國有農(nóng)場采用賺錢不繳、虧損不補、自負(fù)盈虧的辦法，少數(shù)賺錢較多的農(nóng)場采用定額上繳利潤；一些國有橡膠農(nóng)場、農(nóng)工商聯(lián)合公司、農(nóng)墾部門直屬公司,實行定額上繳利潤，微利公司則采用賺錢不繳、虧損不補、自負(fù)盈虧、獨立自主經(jīng)營；一些條件差的農(nóng)場,如邊區(qū)農(nóng)場尚有虧損,在一定期期內(nèi)給予一定補貼，限期扭虧，超過期限則自負(fù)盈虧。?實行財務(wù)包干后,事業(yè)費仍列入各級財政預(yù)算,定額包干，一年一定,結(jié)余留用，超支不補，使農(nóng)場真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者。

國有農(nóng)場承包經(jīng)營的具體內(nèi)容涉及:(１）發(fā)包方與承包方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；（２)承包指標(biāo)；（3)承包基數(shù)；（4)承包應(yīng)注意的問題，如承包協(xié)議規(guī)范化、承包期限延長等。?第二,國有農(nóng)場內(nèi)部的承包經(jīng)營。農(nóng)場實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營,除農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營的部分外，具體生產(chǎn)都分包到農(nóng)場下屬各個承包單位，實行獨立的分散經(jīng)營。具體做法是:（１)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營。重要形式有:承包到戶、聯(lián)產(chǎn)計酬；家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營；職工家庭農(nóng)場；機務(wù)承包經(jīng)營責(zé)任制。(2）工業(yè)生產(chǎn)承包經(jīng)營，重要形式有：利潤包干上繳，超收提成,減收扣罰；定額利潤,比例提成;虧損包干,減虧留用,超虧不補;定額上繳，盈虧包干。(3）干部崗位責(zé)任制，具體形式有:三掛鉤責(zé)任制;百分考核制;目的責(zé)任制。干部崗位責(zé)任制,一般是通過貫徹責(zé)任指標(biāo)、簽訂協(xié)議、組織實行、考核兌現(xiàn)等四個環(huán)節(jié)。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)公司)的承包經(jīng)營

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（農(nóng)業(yè)公司）的承包經(jīng)營。實行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營形式：?(1）家庭承包經(jīng)營,是在土地等重要生產(chǎn)資料公有的基礎(chǔ)上，合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理,土地承包到戶,實行自主經(jīng)營,包干分派。重要表現(xiàn)在土地和重要生產(chǎn)資料為集體所有,分派上堅持按勞分派原則，合作經(jīng)濟組織實行統(tǒng)一管理,對承包單位提供各種服務(wù)或經(jīng)營管理指導(dǎo)。

（2)合作經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營。這一層次從事一些不易經(jīng)營的大項目,如修建水利設(shè)施、農(nóng)機具修理、植保、獸醫(yī)、儲運、銷售和信息服務(wù)等。?二、股份制經(jīng)營?股份制經(jīng)營是采用入股的辦法籌集資金,成立股份公司或股份合作公司,實行獨立的自主經(jīng)營、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險的一種經(jīng)營形式。

股份制經(jīng)營的優(yōu)點：（1）有助于籌集資金。(2）實現(xiàn)公司內(nèi)部產(chǎn)權(quán)多元化。（３)有助于生產(chǎn)要素的合理流動和橫向經(jīng)濟聯(lián)合。（４）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,完善公司的經(jīng)營機制。?重要操作方法:（１)把原鄉(xiāng)、村兩級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行清理折價，扣除債務(wù)部分，將余下資產(chǎn)折股，并劃分為公股、集體股和個人股,同時還可吸取農(nóng)民入股，重新組成股份公司,實行股份制經(jīng)營。（2)農(nóng)戶集體通過集資入股興辦股份制公司，共同經(jīng)營，按股分紅。股份合作公司一般采用董事會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長（經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，由股東大會選舉產(chǎn)生董事會,由董事會任免廠長。三、租賃經(jīng)營

租賃經(jīng)營是指將公司出租給承租者(集體或個人）,以取得租金收入的經(jīng)營形式,是在不改變生產(chǎn)資料所有制前提下，承租者以付出租金為代價(有時還要以財產(chǎn)作抵押）,向出租者取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營方式。?租賃經(jīng)營一般采用個人租賃和集體租賃兩種形式。

租賃經(jīng)營與承包經(jīng)營相比具有自己的特點:

（1)租賃經(jīng)營以有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)為目的，承租人必須按期繳納租金。?(２）承租者與出租者之間是平等的商品互換關(guān)系。

(3)租賃經(jīng)營一般要以承租者的財產(chǎn)作抵押；經(jīng)營虧損時，要用自己的財產(chǎn)來補償。(4)承租者除繳納租金，在保證不損壞生產(chǎn)資料的原則下可以完全自主地運用所租的資產(chǎn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,并有權(quán)處置自己的產(chǎn)品和收入。

租賃的程序通常通過清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估、實行公開招標(biāo)、組織招標(biāo)和簽訂協(xié)議等四個環(huán)節(jié)。?租賃經(jīng)營是否獲得成功,關(guān)鍵是承租人的能力。簽訂好承租協(xié)議和認(rèn)真執(zhí)行協(xié)議是搞好承租經(jīng)營的重要條件。第三章農(nóng)村財政與金融第一節(jié)財政支農(nóng)與支農(nóng)政策?一、農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的涵義

財政支農(nóng)指的是以政府為主體,運用國家財政收入，為了達(dá)成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的連續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展而采用的一系列經(jīng)濟、法律、行政的手段、措施。它自身不帶有歧視性,并不排斥外來的競爭,是在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)上促進農(nóng)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展。

二、財政支農(nóng)政策遵循的三個原則

財政支農(nóng)政策需要按照“明確目的、統(tǒng)籌兼顧、整合資金、完善機制、突出重點”的思緒穩(wěn)步推動。?財政支農(nóng)有三個原則:?第一,統(tǒng)籌發(fā)展原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的財政資源合理配置，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌考慮政策的著力點和政策力度。?第二,市場化原則。充足發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。?第三,公共財政原則。按照公共財政支出的范圍擬定每一個時期財政支農(nóng)的重點。三、財政支農(nóng)政策的種類和重要內(nèi)容?(一)財政支農(nóng)政策的重要種類

依據(jù)農(nóng)業(yè)與財政支農(nóng)的內(nèi)涵,財政支農(nóng)可以分為對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持。公共政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)中的支持是重點,重要是加大農(nóng)業(yè)科技進步,提高農(nóng)業(yè)科技含量。?依據(jù)政策內(nèi)容,財政支持“三農(nóng)”政策可以分為兩大類：

一是支出政策，重要方式是投資、補貼、補貼等,中央財政直接支持三農(nóng)的資金涉及１5類，涉及基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)費、科技三項費用等等；?二是稅收政策,重要方式是輕稅、減免、退稅、免稅等。2023年中央政府出臺了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅減免試點，２0２3年1月1日起，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》廢止。?(二)財政支農(nóng)政策的重要內(nèi)容

第一，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面的財政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)支出、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金、扶貧資金等。

第二，支持農(nóng)業(yè)科技進步。這方面的財政支農(nóng)資金涉及農(nóng)業(yè)科研支出、科技三項費用、農(nóng)業(yè)科技推廣支出、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金、農(nóng)民科技培訓(xùn)資金等。?第三，支持糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四,支持生態(tài)建設(shè)。?第五,支持抗災(zāi)救災(zāi)。?第六，支持扶貧開發(fā)。這方面的資金涉及財政扶貧資金、國債資金（以工代賑)等。

第七，支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。這方面的財政資金涉及教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、文化支出等。

第八，支持農(nóng)村改革。財政用于這方面的資金涉及農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)產(chǎn)品政策補貼等。?（三)幾項重點財政支農(nóng)政策，涉及支持糧食生產(chǎn)政策、促進農(nóng)民增收政策、支持農(nóng)村社會發(fā)展政策。

財政支持糧食生產(chǎn)的政策，除了免征農(nóng)業(yè)稅以外,還對種糧農(nóng)民實行直接補貼,對糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)實行良種補貼,農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)集中,對一部分糧食主產(chǎn)區(qū)實行大型農(nóng)業(yè)機械購置補貼，土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等。與財政有關(guān)的糧食政策，尚有優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)振興工程、糧食的最低收購價和糧食流通體制改革。

四、財政支農(nóng)政策的歷史沿革、基本經(jīng)驗和基本發(fā)展趨勢

(一）財政支農(nóng)政策的歷史演變?第一階段（1949－19５8年)，社會主義改造時期。安排少量的資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從農(nóng)業(yè)上取得的財政收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財政對農(nóng)業(yè)的投入。?第二階段(1958-1978年)，社會主義改造完畢,人民公社“一大二公”制度的確立。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差使國家從農(nóng)業(yè)中積累了相稱數(shù)量的資金用于工業(yè)化。此時,財政對農(nóng)業(yè)的投入份額非常小。?第三階段(１978-1９94年），家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等改革時期。實行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),是現(xiàn)行財政支農(nóng)政策的形成時期,資金渠道多,政策覆蓋范圍廣。

第四階段(１９94-2０２3年），確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目的并付諸實行的重要歷史階段。財政支農(nóng)投入逐步增長,在繼續(xù)已有政策的同時，加大了對生態(tài)建設(shè)的支持，加大了對農(nóng)村改革特別是農(nóng)村稅費改革的支持。?第五階段（20２3－)，經(jīng)濟發(fā)展階段進入新階段，中國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。中國財政支持“三農(nóng)”政策開始實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。確立了“公共財政陽光要逐步照耀農(nóng)村”的指導(dǎo)思想,財政支持三農(nóng)的支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整、支出方式的轉(zhuǎn)變、財政支持范圍的拓寬體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的規(guī)定。傳統(tǒng)的運用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。

2023年開始,中國農(nóng)業(yè)財政政策出臺的重要政策措施重要涉及取消農(nóng)業(yè)稅、增長轉(zhuǎn)移支付、為農(nóng)民減負(fù)。

新時期的農(nóng)業(yè)財政政策的特性,重要表現(xiàn)為：投入領(lǐng)域由過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展并重,不斷擴大了公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；徹底取消農(nóng)業(yè)稅，加大“三農(nóng)”投入,國家與農(nóng)民的分派關(guān)系已由“多予、少取、放活”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎静蝗?、多予與放活并重”；不斷出臺和強化農(nóng)業(yè)各項投入政策措施，初步建立了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的反哺農(nóng)業(yè)的投入機制。?(二)財政支農(nóng)政策運用的基本經(jīng)驗?農(nóng)業(yè)財政政策的經(jīng)驗可以歸納為四個“必須堅持”:第一,必須堅持將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位，切實有效地完善財政支持、保護農(nóng)業(yè)的政策措施;第二,必須堅持適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展階段變化的規(guī)定,調(diào)整和改變國家與農(nóng)民的國民收入分派格局;第三，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍；第四,必須堅持體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮財政支農(nóng)政策的作用。?(三)財政支農(nóng)政策發(fā)展的基本趨勢：

第一，支持力度不斷加大,財政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長機制初顯雛形。財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。新增教育、衛(wèi)生、文化支出重要用于農(nóng)村。開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%。

第二，市場化取向逐步增強，公共財政性質(zhì)凸現(xiàn)。財政支農(nóng)開始由過去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場體系完善并重轉(zhuǎn)變,支持重點重要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進步等體現(xiàn)公共財政性質(zhì)方面。

第三,體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破。２０２3年開始，財政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)。第二節(jié)農(nóng)村金融一、中國農(nóng)村金融體制改革及農(nóng)村金融體系?（一)中國農(nóng)村金融體制改革的動因?中國農(nóng)村金融體制改革的最初動因是1978年以來中國的農(nóng)村經(jīng)濟改革,推動了農(nóng)村經(jīng)濟的商品化和貨幣化,產(chǎn)生了投資主體多元化和融資主體多元化的規(guī)定,并由此演繹了一場以金融機構(gòu)多樣化為重要內(nèi)容的農(nóng)村金融體系變革。?（二)改革過程的簡要回顧

在19９4年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立后，中國農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌,并由此形成了以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)金融機構(gòu)、政策金融機構(gòu)分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系。

(三)重要的農(nóng)村金融機構(gòu)

中國農(nóng)村金融體系事實上由三類金融組織機構(gòu)構(gòu)成：(1)國家金融機構(gòu)，涉及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行。(2)非銀行金融機構(gòu),如保險公司、信托投資公司、信用社。(3）民間融資組織、非政府組織、國際組織。在中國,中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社是中國農(nóng)村的三大正規(guī)金融組織,也是中國農(nóng)村最大的農(nóng)村金融機構(gòu)。?1．中國農(nóng)業(yè)銀行

中國農(nóng)業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村地區(qū),但是自商業(yè)化改革以來,中國農(nóng)業(yè)銀行正努力改變這種市場定位,力求向綜合化、城市化方向發(fā)展。并撤并了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以下的分支機構(gòu)，同時也上收了部分原本屬于基層分支機構(gòu)的信貸發(fā)放權(quán)限。?2．中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍:

(１)辦理由國務(wù)院擬定、中國人民銀行安排資金并由財政予以貼息的糧食、棉花、油料、豬肉、食糖重要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項儲備貸款；

(2)辦理糧、棉、油、肉等農(nóng)副產(chǎn)品的收購貸款及糧油調(diào)購、批發(fā)貸款；?(3)辦理承擔(dān)國家糧、油等產(chǎn)品政策性加工任務(wù)的公司的貸款和棉麻系統(tǒng)棉花初加工公司的貸款;?(4）辦理國家擬定的小型農(nóng)、林、牧、水利基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款;

（5）各級政府財政支農(nóng)資金的代理撥付；

(6)為各級政府設(shè)立的糧食風(fēng)險基金開立專戶并代理撥付；?（7）辦理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開戶企事業(yè)單位的存款和結(jié)算；?(8)發(fā)行金融債券，在境內(nèi)外籌資；

(9）老少邊窮地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟貸款、貧困縣縣辦工業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款以及其他財政貼息的農(nóng)業(yè)方面貸款。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)特點:是國有糧棉公司的“法定、唯一的”資金供應(yīng)者,單純的糧棉收購貸款銀行，將資金投向了那些周期長、社會效益大于經(jīng)濟效益、還款能力差的“軟資產(chǎn)”,結(jié)果是不良資產(chǎn)承擔(dān)沉重,難以實現(xiàn)自求資金平衡。

3.農(nóng)村信用社?農(nóng)村信用社是在農(nóng)村居民和公司自愿基礎(chǔ)上組織起來的農(nóng)村合作金融組織,其重要業(yè)務(wù)在于吸取農(nóng)村儲蓄存款,辦理集體農(nóng)業(yè)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司、農(nóng)村個體工商戶和農(nóng)戶的貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社有三個特點：組織上的群眾性、管理上的民主性、業(yè)務(wù)經(jīng)營上的靈活性。

農(nóng)村信用社是唯一的一家擁有完整鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的金融機構(gòu)，事實上由政府嚴(yán)格監(jiān)管。2１世紀(jì)開始,在中國人民銀行的推動下,農(nóng)村信用社領(lǐng)域進行了三種模式的試點:(1）原有農(nóng)村信用社框架內(nèi)的重組模式,即20２3-２023年進行的以縣為單位統(tǒng)一法人、組建省聯(lián)社為標(biāo)志的江蘇模式；(2)股份制模式，即2０２3年在信用社基礎(chǔ)上改組成立的常熟、張家港、江陰三市農(nóng)村商業(yè)銀行模式;（３）農(nóng)村合作銀行模式，即２023年4月在農(nóng)村信用社基礎(chǔ)上改組的浙江鄞州農(nóng)村合作銀行試點模式。?農(nóng)村信用社改革的四項原則:一是按照市場經(jīng)濟規(guī)則，明細(xì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體;二是按照為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)營方向，改善服務(wù)方式，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平;三是按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，積極探索和分類實行股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權(quán)制度，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應(yīng)的組織形式和運營機制；四是按照權(quán)責(zé)利相結(jié)合原則,充足發(fā)揮各方面積極性，明確信用社監(jiān)督管理體制,貫徹對信用社的風(fēng)險防范和處置責(zé)任。

深化信用社改革,要重點解決兩個問題:一是以法人為單位,改革信用社產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),區(qū)別各類情況，擬定不同的產(chǎn)權(quán)形式,構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)；二是改革信用社管理體制,將農(nóng)村信用社的管理交由省級人民政府負(fù)責(zé)。

(四）農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策調(diào)整和放寬

農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)準(zhǔn)入政策調(diào)整和放寬的具體內(nèi)容:

（1）放開準(zhǔn)入資本范圍。支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性信用合作組織、專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司等各類銀行業(yè)金融機構(gòu)。?(2)調(diào)低注冊資本,取消營運資金限制。一是在縣（市）設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊資本不得低于人民幣300萬元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,其注冊資本不得低于人民幣10０萬元。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不低于人民幣3０萬元；在行政村新設(shè)立的信用合作組織，其注冊資本不得低于人民幣1０萬元。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行新設(shè)立的專營貸款業(yè)務(wù)的全資子公司,其注冊資本不得低于人民幣50萬元。四是適當(dāng)減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)通過合并、重組、改制方式設(shè)立銀行業(yè)金融機構(gòu)的注冊資本，其中，農(nóng)村合作銀行的注冊資本不得低于人民幣１00０萬元,以縣（市)為單位實行統(tǒng)一法人的機構(gòu),其注冊資本不得低于人民幣300萬元。

(3)調(diào)整投資人資格,放寬境內(nèi)投資人持股比例。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)采用發(fā)起方式設(shè)立,且應(yīng)有1家以上(含1家)境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)作為發(fā)起人。適度提高境內(nèi)投資人入股農(nóng)村地區(qū)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)持股比例。其中,單一境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)持股比例不得低于2０%，單一自然人持股比例、單一其他非銀行公司法人及其關(guān)聯(lián)方合計持股比例不得超過10%。任何單位或個人持有村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份總額５%以上的,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)批準(zhǔn)。?（４）放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍。積極支持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦各類銀行業(yè)務(wù)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的銀行產(chǎn)品與服務(wù),鼓勵并扶持農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)開辦符合本地客戶合理需求的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。?(5)調(diào)整董（理）事、高級管理人員準(zhǔn)入資格。

（6）調(diào)整新設(shè)法人機構(gòu)或分支機構(gòu)的審批權(quán)限。新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的籌建申請,由銀監(jiān)分局受理，銀監(jiān)局審查并決定;開業(yè)申請，由銀監(jiān)分局受理、審查并決定。在省會城市所轄農(nóng)村地區(qū)設(shè)立銀行業(yè)法人機構(gòu)的，由銀監(jiān)局受理、審查并決定。?（７）實行簡潔、靈活的公司治理。新設(shè)立或重組的村鎮(zhèn)銀行可只設(shè)立董事會，信用合作組織可不設(shè)立理事會。?重要監(jiān)管措施:（１）堅持“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，實行審慎監(jiān)管。（２）根據(jù)農(nóng)村地區(qū)新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資本充足狀況及資產(chǎn)質(zhì)量狀況,適時采用差別監(jiān)管措施。（3)引導(dǎo)和監(jiān)督新設(shè)銀行業(yè)法人機構(gòu)的資金投向;（４）建立農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量評價考核體系。

(五）村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社

1.村鎮(zhèn)銀行?村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)批準(zhǔn),由境內(nèi)外金融機構(gòu)、境內(nèi)非金融機構(gòu)公司法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的重要為本地農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機構(gòu)。?村鎮(zhèn)銀行不得向關(guān)系人發(fā)放信用貸款;向關(guān)系人發(fā)放擔(dān)保貸款的條件不得優(yōu)于其他借款人同類貸款的條件。村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款。村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，其可用資金應(yīng)所有用于本地農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)充足滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。確已滿足本地農(nóng)村資金需求的,其富余資金可投放本地其他產(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券或向其他金融機構(gòu)融資。?村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面，防止貸款過度集中。村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的5%；對單一集團公司客戶的授信余額不得超過資本凈額的10％。村鎮(zhèn)銀行要保證資本充足率在任何時點不低于8%，資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不低于1００％。?銀監(jiān)會應(yīng)根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的資本充足狀況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況,適時采用下列監(jiān)管措施：?（1）對資本充足率大于8%、不良資產(chǎn)率在5%以下的,監(jiān)管機構(gòu)可適當(dāng)減少對其現(xiàn)場檢查的頻率或范圍，支持其穩(wěn)健發(fā)展。?（2）對資本充足率低于８%，大于4%的,要督促其制訂切實可行的資本補充計劃,限期提高資本充足率,適時采用限制資產(chǎn)增長速度、固定資產(chǎn)購置、分派紅利和其他收入、增設(shè)分支機構(gòu)、開辦新業(yè)務(wù)以及規(guī)定其減少風(fēng)險資產(chǎn)規(guī)模等措施，督促其限期進行整改。

(3)對限期達(dá)不到整改規(guī)定、資本充足率下降至4%、不良資產(chǎn)率高于15%的,可適時采用責(zé)令其調(diào)整高級管理人員、停辦所有業(yè)務(wù)、限期重組等措施。?（4)在限期內(nèi)仍不能有效實現(xiàn)減負(fù)重組、資本充足率降至２%以下的,應(yīng)適時接管、撤消或破產(chǎn)。

２.農(nóng)村資金互助社?農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小公司自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)。農(nóng)村資金互助社實行社員民主管理,以服務(wù)社員為宗旨，謀求社員共同利益。?農(nóng)民向農(nóng)村資金互助社入股應(yīng)滿足以下條件:具有完全民事行為能力;戶口所在地或經(jīng)常居住地(本地有固定住所且居住滿3年）在入股農(nóng)村資金互助社所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）或行政村內(nèi)；入股資金為自有資金且來源合法，達(dá)成章程規(guī)定的入股金額起點;誠實守信，聲譽良好;銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他條件。?農(nóng)村小公司向農(nóng)村資金互助社入股應(yīng)符合以下條件：注冊地或重要營業(yè)場合在入股農(nóng)村資金互助社所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn))或行政村內(nèi)；具有良好的信用記錄;上一年度賺錢;年終分派后凈資產(chǎn)達(dá)成所有資產(chǎn)的10%以上；入股資金為自由資金且來源合法,達(dá)成章程規(guī)定的入股金額起點；銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

單個農(nóng)民或單個農(nóng)村小公司向農(nóng)村資金互助社入股，其持股比例不得超過農(nóng)村資金互助社股金總額的10%,超過５％的應(yīng)經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)。社員入股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式入股。

農(nóng)村資金互助社應(yīng)向入股社員頒發(fā)記名股金證,作為社員的入股憑證。?農(nóng)村資金互助社以吸取社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金作為資金來源。農(nóng)村資金互助社的資金應(yīng)重要用于發(fā)放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業(yè)金融機構(gòu)，也可購買國債和金融債券。

農(nóng)村資金互助社應(yīng)審慎經(jīng)營，嚴(yán)格進行風(fēng)險管理:資本充足率不得低于8%；對單一社員的貸款總額不超過資本凈額的15%;對單一農(nóng)村小公司社員及其關(guān)聯(lián)公司社員、單一農(nóng)民社員及其在同一戶口薄上的其他社員貸款總額不得超過資本凈額的２0%;對前十大戶貸款總額不得超過資本凈額的50%;資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率不得低于100%。?對農(nóng)村資金互助社的差別監(jiān)管措施：?(1)資本充足率大于8%，不良資產(chǎn)率在５%以下的,可向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金,屬地銀監(jiān)機構(gòu)提出限制性措施，適當(dāng)減少對其現(xiàn)場檢查頻率;?（2）資本充足率低于8％大于2%的,銀監(jiān)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)禁其向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金，限制其發(fā)放貸款，并加大非現(xiàn)場監(jiān)管及現(xiàn)場檢查的力度；?（3)資本充足率低于2％的,銀監(jiān)會應(yīng)責(zé)令其限期增擴股金、清收不良貸款、減少資產(chǎn)規(guī)模、限期內(nèi)未達(dá)成規(guī)定的,規(guī)定其自行解散或予以撤消；?(4)農(nóng)村資金互助社違反本規(guī)定其他審慎性規(guī)定的,銀監(jiān)會應(yīng)責(zé)令其限期整改，并采用相應(yīng)監(jiān)管措施。

（六）商業(yè)銀行貸款子公司與小額貸款公司

1.商業(yè)銀行貸款子公司

貸款公司是指經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)，由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的專門為縣域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供貸款服務(wù)的非銀行業(yè)金融機構(gòu)。是由境內(nèi)商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行全額出資的有限責(zé)任公司。

貸款公司可經(jīng)營下列業(yè)務(wù):辦理各項貸款、辦理票據(jù)貼現(xiàn)、辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、辦理貸款項下的結(jié)算，經(jīng)批準(zhǔn)的其他資產(chǎn)業(yè)務(wù)。貸款公司貸款的投向重要用于支持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。貸款公司不得吸取存款、信貸額度較高，貸款方式靈活。?貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額、分散的原則，提高貸款覆蓋面,防止貸款過度集中。貸款公司對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額的10％；對單一集團公司客戶的授信余額不得超過資本凈額的15%。?２.小額貸款公司?小額貸款公司是由自然人、公司法人與其他社會組織投資設(shè)立,不吸取公眾存款,經(jīng)營小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

小額貸款公司的名稱應(yīng)由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成，其中行政區(qū)劃是指縣級行政區(qū)劃的名稱。小額貸款公司的注冊資本來源應(yīng)真實合法,所有為實收貨幣資本，由出資人或發(fā)起人一次足額繳納。有限責(zé)任公司的注冊資本不得低于50０萬元,股份有限公司的注冊資本不得低于100０萬元。單一自然人、公司法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，不得超過小額貸款公司注冊資本總額的１0%。

小額貸款公司的重要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金,以及來自不超過兩個銀行業(yè)金融機構(gòu)的融入資金。從銀行業(yè)金融機構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的5０%。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅持小額、分散的原則，鼓勵面向農(nóng)戶和微型公司提供貸款服務(wù)。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。在此標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，可制定最高貸款額度限制。?小額貸款公司貸款利率上限放開，但不得超過司法部門規(guī)定的上限，下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0．９倍。

二、農(nóng)村金融機構(gòu)信貸資金來源與運用?資金來源是農(nóng)村金融機構(gòu)的負(fù)債。中國農(nóng)業(yè)銀行的最重要資金來源渠道是農(nóng)村工商公司存款,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的重要資金來源渠道是發(fā)行金融債券和中央銀行借款，而農(nóng)村居民存款是農(nóng)村信用社最重要的資金來源渠道。?資金運用形成農(nóng)村金融機構(gòu)的資產(chǎn),中國農(nóng)業(yè)銀行的最重要資金運用方式是農(nóng)村工商貸款，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的重要資金運用方式是糧食收購與加工公司貸款,而農(nóng)戶貸款是農(nóng)村信用社最重要的資金運用方式。

農(nóng)村金融機構(gòu)的資金來源與資金運用,事實上體現(xiàn)著三個方面的信用關(guān)系:一是農(nóng)村金融機構(gòu)與中央銀行的信用關(guān)系；二是農(nóng)村金融機構(gòu)與客戶的信用關(guān)系;三是農(nóng)村金融機構(gòu)與同業(yè)之間的信用關(guān)系。資金來源資金運用一、各項存款一、各項貸款二、自有資金二、庫存鈔票三、發(fā)行金融債券三、同業(yè)拆放四、同業(yè)拆借四、同業(yè)存款五、中央銀行借款五、聯(lián)行占用資金六、占用聯(lián)行資金六、持有的有價證券七、當(dāng)年結(jié)益七、在人民銀行的存款八、其他資金來源八、其他資金運用三、小額信貸

(一)小額信貸的含義?小額信貸是指通過融資中介，按照組織化、制度化、商業(yè)經(jīng)營原則,為具有一定潛在負(fù)債能力的中低收入階層提供無須抵押擔(dān)保的小額、短期、連續(xù)、簡便的信貸服務(wù)。

按照經(jīng)營目的不同,小額信貸機構(gòu)分為商業(yè)性和福利性兩大類。商業(yè)性機構(gòu)信貸業(yè)務(wù)遵循商業(yè)原則,以營利為目的;福利性機構(gòu)多以扶貧為重要目的，但其利息收入必須能覆蓋交易成本和風(fēng)險成本。各種模式的小額信貸涉及兩個基本層次的含義:一是為大量中低收入(涉及貧困)人口提供金融服務(wù);二是保證小額信貸機構(gòu)自身的生存與發(fā)展。?假如沒有相對完善的內(nèi)部管理機制，小額信貸機構(gòu)風(fēng)險比商業(yè)銀行更高,其因素有三：第一，小額信貸機構(gòu)資產(chǎn)組合的穩(wěn)定性較傳統(tǒng)銀行差,短期內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量也許出現(xiàn)明顯惡化。第二，小額信貸機構(gòu)單位貸款成本較傳統(tǒng)銀行高，如出現(xiàn)同樣金額的貸款損失,小額信貸機構(gòu)的資本水平下降得更快。第三，小額信貸的發(fā)展歷史較短,經(jīng)營者和監(jiān)管當(dāng)局缺少控制小額信貸風(fēng)險的經(jīng)驗。?小額信貸和傳統(tǒng)金融的比較(見教材第84頁表3-２）。在借貸方法上,小額信貸是給予個人品行發(fā)放貸款，較少的書面證明，較多的勞動集中；傳統(tǒng)金融是給予抵押發(fā)放貸款，更多的書面證明,較少的勞動集中。在貸款構(gòu)成上，小額信貸的貸款筆數(shù)多，每筆金額很小,無抵押，期限相對短，逾期貸款數(shù)額不穩(wěn)定；傳統(tǒng)金融的貸款筆數(shù)少，每筆數(shù)額巨大,有抵押,期限相對長,逾期貸款數(shù)量較穩(wěn)定。機構(gòu)管理上,小額信貸重要由非贏利性的機構(gòu)作持股人，很多由非政府組織出資建立，分散成小單元，多設(shè)立在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊沿地區(qū)；傳統(tǒng)金融采用利潤最大化的管理方法和個人持股者,由已有的受到監(jiān)管的機構(gòu)的外圍組織建立，組織集中,分支機構(gòu)設(shè)在城市中。?(二)小額信貸與商業(yè)銀行的普通商業(yè)貸款的區(qū)別?普通商業(yè)貸款更多地是強調(diào)貸款的回收安全,因而對發(fā)放貸款時的信用保障規(guī)定較為嚴(yán)格，貧困農(nóng)戶、一般農(nóng)戶和農(nóng)村小型公司由于難以提供銀行規(guī)定的信用保障,而難以取得貸款。發(fā)放小額貸款時,放貸者雖然也強調(diào)貸款的償還,但重要不是通過規(guī)定提供信用保障形式實現(xiàn)的,而是通過采用措施激勵償還的方式實現(xiàn)的。

（三)小額信貸的提供者

小額信貸的提供者，除了所有正規(guī)金融機構(gòu)以外,還涉及ＮGO、以成員為基礎(chǔ)的合作組織、非正規(guī)金融組織和行為。各種小額信貸的提供者,在小額信貸發(fā)放過程中具有不同的優(yōu)劣勢，見教材第8５頁表3－３。?（四）孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額信貸模式

孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB)和印度尼西亞人民銀行（BRＩ）被認(rèn)為是國際標(biāo)準(zhǔn)化的小額信貸模式。孟加拉國鄉(xiāng)村銀行模式是福利主義小額信貸的代表，強調(diào)項目的社會功能,即幫助貧困者解決基本生存問題并建立連續(xù)發(fā)展的能力。而印度尼西亞人民銀行代表的是制度主義小額信貸模式,強調(diào)機構(gòu)自身在財務(wù)上的可連續(xù)性。

兩種小額信貸模式的比較：(１）性質(zhì)上,GB基本上是社會服務(wù)組織,ＢＲI是純粹的金融機構(gòu)。(2）管理系統(tǒng),GB依靠專家進行管理,工作隊伍以技術(shù)人員為主,BRI是以金融系統(tǒng)的運營方式來管理，工作人員是銀行雇員。（３）利差，GB的利率比較適合貧困者需求，BRＩ更多考慮金融機構(gòu)在財務(wù)上的可連續(xù)性。(4)吸取儲蓄。GB不吸取存款,但是規(guī)定貸款者每周繳納小組基金,BRI把吸取儲蓄作為重要的本金來源，是銀行借以生存的條件。（５)組織機構(gòu)約束,ＧＢ是依靠貧困者的自己組織，運用貧困者自己管理自己,BRＩ是外部組織，是獨立的金融系統(tǒng)。（６）還貸率。兩種小額信貸都保持著高還貸率的記錄，但是,GＢ重要建立在貧困者項目成功的基礎(chǔ)上,BRI的高還貸率重要依靠金融制度的強制。（７)可連續(xù)性，BRI把機構(gòu)的可連續(xù)性放在第一位，但它在一定限度上遠(yuǎn)離了小兒信貸的第一個目的即幫助貧困者,它的服務(wù)對象是農(nóng)村中的次貧階層。GB模式運作成本高，至今沒有解決收益覆蓋成本的問題。

(五)中國小額信貸模式?中國開展的小額信貸項目,根據(jù)項目資金來源及其組織形式的不同可以歸納為四大類。第一，國際組織獨立援助的小額信貸項目，涉及聯(lián)合國計劃開發(fā)署、聯(lián)合國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國兒童基金會在中國的小額信貸項目。

第二，運用國內(nèi)扶貧資金開展的扶貧小額信貸，涉及政府主導(dǎo)推動模式(以陜西商洛地區(qū)為代表）、政府推動、部門充足參與模式（以云南省為代表）、政府推動、社團指導(dǎo)經(jīng)營模式(以四川省為代表)、政府推動、扶貧社經(jīng)營模式(以河北省為代表）。

第三，國際資金與國內(nèi)資金相結(jié)合的小額信貸項目,如中國社會科學(xué)院與福特基金會、孟加拉ＧB銀行共同組織的河南虞城項目,均屬于這一類型。?第四,正規(guī)金融機構(gòu)開展的小額信貸,比如,中國農(nóng)業(yè)銀行小額貸款扶貧到戶貸款、農(nóng)村信用社農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款。?(六）農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款

農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款:農(nóng)村信用社以農(nóng)戶為貸款對象,基于農(nóng)戶的信譽，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。

農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款的基本做法:(１）在對農(nóng)戶經(jīng)濟調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)戶的貸款檔案。(2）對農(nóng)戶進行信用等級評估，授予信用貸款額度,并根據(jù)農(nóng)戶的信用等級對農(nóng)戶發(fā)放不同信用等級的貸款證。（3)取得貸款證的農(nóng)戶,在需要向農(nóng)村信用社貸款時，可持貸款證和身份證直接到信用社的營業(yè)網(wǎng)點辦理貸款證限額以內(nèi)的貸款。?農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款除具有一般小額貸款具有的貸款額度小、手續(xù)簡便、以信用形式發(fā)放等特點外，還具有自己的特點：貸款機構(gòu)是農(nóng)村信用社,資金來源于依法吸取的存款和中央銀行再貸款，貸款用途重要是支持農(nóng)戶小規(guī)模的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，貸款方式是以農(nóng)戶信譽為保證，貸款對象是農(nóng)戶,貸款目的是促進農(nóng)戶種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以此增長農(nóng)民收入,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。?農(nóng)村信用社在對農(nóng)戶信用進行評估后，根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)劃定信用等級,信用等級通常分為優(yōu)秀、較好、一般三個檔次。“優(yōu)秀”等級的標(biāo)準(zhǔn)是:①三年內(nèi)在信用社貸款并準(zhǔn)時償還本息，無不良記錄;②家庭年人均純收入在２023元以上；③自有資金占生產(chǎn)所需資金的５０％以上?！拜^好”等級的標(biāo)準(zhǔn)是:①有穩(wěn)定可靠的收入來源,基本不欠貸款；②家庭年人均純收入在10００元以上?！耙话恪钡燃壍臉?biāo)準(zhǔn)是：①家庭有基本勞動力;②家庭年人均純收入在５00元以上。?申請小額信用貸款的農(nóng)戶需要具有的一些條件:（1）居住在信用社的營業(yè)區(qū)域之內(nèi)；(2）具有完全民事行為能力，資信良好；（3）從事土地耕作或者其它符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有合法、可靠的經(jīng)濟來源；(４)具有清償貸款本息的能力。?（七）小額信貸的運作機制及其成功的基本要素

小額信貸的運作機制：(1)小組聯(lián)保,也稱小組貸款，即由貸款者自愿組成一個小組,向小組發(fā)放貸款，小組中成員要對其他成員的違約承擔(dān)一定的擔(dān)保責(zé)任。這是一種對抵押的替代形式。（２）檢查性貸款和后續(xù)放款承諾。檢查性貸款是指在放款過程中，從提供小額度貸款開始,在及時歸還小規(guī)模貸款的前提下,才開始發(fā)放數(shù)額較大的貸款。在通過“檢查”后,可以進一步建立更大規(guī)模的信用關(guān)系,才會有后續(xù)放款。

小額信貸運作的重要創(chuàng)新：(1）靈活的抵押擔(dān)保方式，不需要抵押或采用組成聯(lián)保小組等靈活多樣的抵押擔(dān)保方式。（2)簡化貸款申請程序和形式，無須提交各種書面材料,但要了解文化限度低的服務(wù)對象的實際情況。(３）貸款和還款方法。貸款周期和還款頻率都有固定和靈活的兩種情況。(４）儲蓄服務(wù)。強制性儲蓄出現(xiàn)在小組聯(lián)保模式中，自愿性儲蓄是小額信貸機構(gòu)最有潛力、最大和最直接可得的資金來源。但要注意，吸取自愿儲蓄是有條件的,機構(gòu)必須獲得金融管理部門的許可。

小額信貸成功的基本要素,從構(gòu)建普惠金融體系的構(gòu)成要素角度分析：在微觀層面上,要構(gòu)建可以在競爭的基礎(chǔ)上為中低收入群體和微小型公司提供微型金融服務(wù)的小額信貸組織機構(gòu)體系；在中觀層次上，要構(gòu)建保障小額信貸機構(gòu)競爭性運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；從宏觀層次分析,要有健全的小額信貸法律框架、規(guī)章制度。這三方面，是小額信貸成功的體制和組織基礎(chǔ)。

小額信貸成功尚有八個方面的商業(yè)金融市場的業(yè)務(wù)運作機制：?(１）建立一種客戶積極還款的激勵機制。?（2）設(shè)計一種有助于減輕客戶還款壓力的機制，最常見的做法就是實行分期還款制度。?(3）小額、短期、分期多次償還的高時間成本，自動淘汰了非中低收入群體和大中型公司客戶群體，保證其基本客戶群體是中低收入群體和微小型公司。?(４)發(fā)明一種有助于接近客戶、利于信息對稱的業(yè)務(wù)拓展機制。?（5）參與式,是小額信貸業(yè)務(wù)拓展的重要支點。

(６）采用市場經(jīng)濟的一般運作原則,商業(yè)利率，使為中低收入群體和微小公司服務(wù)的金融組織在財務(wù)上可連續(xù)。

（７)吸取民間互助組織和合作組織的特點，外在化操作成本,運用社會壓力替代抵押擔(dān)保。

(８）促進小額信貸信用文化建設(shè)。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)

(一)強化農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)的政策框架?２０2３年２月中旬，中國銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》。?（二)農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生要素，以其為中心的農(nóng)村金融服務(wù)的制度優(yōu)勢明顯。

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、運用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

農(nóng)民專業(yè)合作社離農(nóng)村金融需求最近，適合農(nóng)村金融需求小額、分散所規(guī)定的近距離服務(wù)提供方式的特點,可以克服正規(guī)金融機構(gòu)難以克服的信息不