第7章第3節(jié)反壟斷法

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長(zhǎng)授課教材：浙江省全國(guó)導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國(guó)旅游出版社。2/5/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第七章市場(chǎng)規(guī)制法律制度2/5/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第三節(jié)反壟斷法2/5/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）《中華人民共和國(guó)反壟斷法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。2/5/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）一、反壟斷法概述2/5/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）反壟斷法的概念與意義2/5/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）1.反壟斷法的概念反壟斷法是有關(guān)禁止、限制或妨害競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)間協(xié)議、合謀、聯(lián)合行動(dòng)和濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的行為，借以保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)體系。2/5/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）2.反壟斷法的意義保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要法律制度，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。2/5/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）法律上的壟斷概念法律上的壟斷，是指違反法律或社會(huì)公共利益，通過合謀性協(xié)議，安排或協(xié)同行動(dòng)，或者通過濫用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，排斥或控制其他正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，在一定的生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域內(nèi)實(shí)質(zhì)上限制競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)行為。法律上的壟斷概念，強(qiáng)調(diào)了壟斷的違法性和社會(huì)危害性特征。2/5/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）二、壟斷協(xié)議2/5/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）壟斷協(xié)議的含義與構(gòu)成要件2/5/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）1.壟斷協(xié)議的含義所謂壟斷協(xié)議，就是通常所說的“卡特爾”，是指企業(yè)之間通過合謀性協(xié)議，安排或者協(xié)同行動(dòng)，相互約束各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，違反公共利益，在一定的交易領(lǐng)域內(nèi)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為?！斗磯艛喾ā匪Q壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。2/5/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）2.壟斷協(xié)議的構(gòu)成要件（1）企業(yè)之間存在相互約束的共同行為或協(xié)調(diào)行動(dòng)（2）企業(yè)之間存在共謀（3）當(dāng)事人企業(yè)的行為必須在客觀上引起了限制或妨害競(jìng)爭(zhēng)的效果2/5/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）壟斷協(xié)議的分類2/5/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）1.橫向限制競(jìng)爭(zhēng)行為（1）含義橫向限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指處于同一生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)的、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)之間通過協(xié)議，以控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的某一特定方面。2/5/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）類型①直接或間接地固定價(jià)格或其他交易條件。②限制生產(chǎn)、銷售、技術(shù)發(fā)展或投資。③瓜分市場(chǎng)。④聯(lián)合抵制交易。⑤歧視第三方競(jìng)爭(zhēng)者或進(jìn)行集體抵制以排除第三方競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)。2/5/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定《反壟斷法》第十三條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：①固定或者變更商品價(jià)格；②限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；③分割銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)；④限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；⑤聯(lián)合抵制交易；⑥國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。2/5/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）2.縱向限制競(jìng)爭(zhēng)行為（1）含義縱向限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指處于不同流通環(huán)節(jié)的企業(yè)之間的壟斷。2/5/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）（2）類型①維持轉(zhuǎn)售價(jià)格②附不當(dāng)約束條件交易③附不當(dāng)排他條件交易2/5/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定《反壟斷法》第十四條規(guī)定，禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；（三）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。2/5/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）三、禁止濫用市場(chǎng)支配地位2/5/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）市場(chǎng)支配地位的含義與認(rèn)定2/5/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）1.市場(chǎng)支配地位的含義市場(chǎng)支配地位，是指一個(gè)經(jīng)營(yíng)者或者數(shù)個(gè)經(jīng)營(yíng)者作為整體在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。2/5/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）2.市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定《反壟斷法》第十八條規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：（1）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況；（2）該經(jīng)營(yíng)者控制銷售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力；2/5/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件；（4）其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度；（5）其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度；（6）與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。2/5/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）濫用市場(chǎng)支配地位的類型1.針對(duì)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者所實(shí)施的濫用行為2.針對(duì)交易相對(duì)人所實(shí)施的濫用行為2/5/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）濫用市場(chǎng)支配地位適用“合理原則”被指控實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的經(jīng)營(yíng)者可以對(duì)有關(guān)指控進(jìn)行抗辯。如果能夠?qū)ψ约罕恢缚氐男袨樽鞒隹陀^合理的解釋，即它采取的行為是為了維護(hù)自己合法利益的恰當(dāng)手段，并且主觀上出于善意，反壟斷主管機(jī)構(gòu)和法院就可以不認(rèn)定其為濫用行為。2/5/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）我國(guó)濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定2/5/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）1.《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定《反壟斷法》第十七條規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：（1）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；（2）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；（3）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；2/5/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）（4）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；（5）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

（6）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；（7）國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。2/5/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）2.本書認(rèn)為的具體內(nèi)容（1）限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其附帶提供的相關(guān)商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品。（2）限定用戶、消費(fèi)者只能購(gòu)買和使用其指定的經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)或者經(jīng)銷的商品，而不得購(gòu)買和使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的同類商品。（3）強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其提供的不必要的商品及配件。（4）強(qiáng)制用戶、消費(fèi)者購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的不必要的商品。2/5/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）（5）以檢驗(yàn)商品質(zhì)量、性能等為借口，阻礙用戶、消費(fèi)者購(gòu)買、使用其他經(jīng)營(yíng)者提供的符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他商品。（6）對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或者削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用。（7）不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)傾銷行為。（8）其他限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。2/5/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）（上述內(nèi)容來(lái)自1993年12月9日國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第四條規(guī)定內(nèi)容?！蛾P(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，為制止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。上述內(nèi)容不屬于《反壟斷法》，《反壟斷法》2008年8月1日起施行。）2/5/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）四、控制經(jīng)營(yíng)者集中2/5/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）經(jīng)營(yíng)者集中的含義經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者合并、經(jīng)營(yíng)者通過取得的其他經(jīng)營(yíng)者的股份、資產(chǎn)，以及通過合同方式取得對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)，或者能夠?qū)ζ浣?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。2/5/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）事實(shí)構(gòu)成1.經(jīng)營(yíng)者合并2.取得股份（資產(chǎn)）3.經(jīng)營(yíng)集中2/5/202336旅游政策與法規(guī)（第4版）《反壟斷法》第二十條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（1）經(jīng)營(yíng)者合并；（2）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（3）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。2/5/202337旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）經(jīng)營(yíng)者集中的法律控制《反壟斷法》第二十一條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。2/5/202338旅游政策與法規(guī)（第4版）五、行政性限制競(jìng)爭(zhēng)1.《反壟斷法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。2/5/202339旅游政策與法規(guī)（第4版）2.《反壟斷法》第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（1）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；（2）對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；2/5/202340旅游政策與法規(guī)（第4版）（3）采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；（4）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；（5）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。2/5/202341旅游政策與法規(guī)（第4版）3.《反壟斷法》第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。2/5/202342旅游政策與法規(guī)（第4版）4.《反壟斷法》第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營(yíng)者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2/5/202343旅游政策與法規(guī)（第4版）5.《反壟斷法》第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為。2/5/202344旅游政策與法規(guī)（第4版）6.《反壟斷法》第三十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。2/5/202345旅游政策與法規(guī)（第4版）案例與分析2/5/202346旅游政策與法規(guī)（第4版）【案例】銷售者承諾“假一賠十”，所售商品為冒牌貨，應(yīng)按其承諾賠償2/5/202347旅游政策與法規(guī)（第4版）2011年10月25日，王衛(wèi)文在孫云才位于某商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所購(gòu)買了一部諾基亞手機(jī)，價(jià)格為1180元。同時(shí)，孫云才向王衛(wèi)文出具一張購(gòu)貨單據(jù)，其上寫明了手機(jī)型號(hào)、單價(jià)及數(shù)量，并載明“保原裝、假一賠十”。經(jīng)鑒定，王衛(wèi)文獲悉該手機(jī)為假冒產(chǎn)品，故訴至北京市東城區(qū)人民法院，請(qǐng)求判令孫云才按照“假一賠十”的承諾支付賠償金11800元，并支付鑒定費(fèi)260元。2/5/202348旅游政策與法規(guī)（第4版）法院經(jīng)審理認(rèn)為，孫云才為促銷商品而承諾“假一賠十”是一種合同行為。王衛(wèi)文決定購(gòu)買該商品，買賣合同成立，該承諾連同合同其他條款對(duì)經(jīng)營(yíng)者即具有法律約束力。孫云才向王衛(wèi)文作出了“假一賠十”的承諾，應(yīng)該依約履行。2/5/202349旅游政策與法規(guī)（第4版）【問題】經(jīng)營(yíng)者承諾“假一賠十”的效力如何？2/5/202350旅游政策與法規(guī)（第4版）【分析】為保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有產(chǎn)品保障的義務(wù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本案中，孫云才銷售的產(chǎn)品為假冒產(chǎn)品，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)適用3倍的懲罰性賠償。2/5/202351旅游政策與法規(guī)（第4版）但《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法和其