環(huán)境立法報告

環(huán)境立法報告經(jīng)濟法1341班方俊華中國環(huán)境污染現(xiàn)狀溫家寶總理在2006年4月17日全國第六次環(huán)境保護大會上指出：必須清醒地看到，中國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。

盡管我國環(huán)境保護取得了積極進展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度有所下降。同時，必須清醒地看到，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。

雖然“十五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護的主要指標卻沒有完成。一些長期積累的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又在不斷產(chǎn)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了相當嚴重的程度，必須引起我們高度警醒。攝于2008年3月24日。河南安陽市范家莊離煉鋼爐只有一墻之隔，村里每天都下“鐵雨”，村民就在這樣污染嚴重的環(huán)境下生活。

攝于2005年7月26日，內(nèi)蒙古拉僧廟發(fā)電廠二條“黑色的巨龍”籠罩著村莊。攝于2008年3月25日。河南安陽某鋼鐵廠出來的污水流入安陽河。

攝于2008年4月28日。在黃海海岸線上，無數(shù)的污水管道埋在海灘上，甚至延伸進深海。管道附近漂浮著若干條死魚。攝于2009年6月18日，安徽馬鞍山長江岸邊有很多小規(guī)模的選鐵廠、塑料加工廠，每天排放大量污水進入長江。

攝于2008年3月18日。河北省涉縣天津鋼鐵廠是重污染企業(yè)，企業(yè)規(guī)模還在不斷擴大，嚴重影響當?shù)鼐用竦纳?。看看下面這如原子彈爆炸后的蒼夷景象。攝于2006年4月22日，寧夏石嘴山湖濱工業(yè)園區(qū)。高大煙囪上排放的粉塵從天而降，當?shù)鼐用窠锌噙B天，他們出門就得做好防范措施。攝于2009年5月15日，江蘇泰興化工園區(qū)的化工廢料堆放長江堤上，拾破爛者正在廢料堆上尋覓可賣錢的垃圾。攝于2009年6月26日，安徽省某化工園區(qū)長江邊上被化工廠污染的土地。

攝于2009年6月25日，江西省某化工園區(qū)建在長江邊上，化工廠私自填埋長江堤岸，擴大化工廠規(guī)模。攝于2008年4月28日。在黃海海岸線上，無數(shù)的污水管道埋在海灘上，甚至延伸進深海。管道附近漂浮著若干條死魚。攝于2009年6月18日，安徽馬鞍山長江岸邊有很多小規(guī)模的選鐵廠、塑料加工廠，每天排放大量污水進入長江。

我們?yōu)楹我钢Лh(huán)境，資源，甚至健康來換取爭取經(jīng)濟的發(fā)展？現(xiàn)狀一：

“十五”期間，主要污染物控制“乏力”，“

十一五“期間COD、SO2等指標開始回落環(huán)境現(xiàn)狀分析

十五年來，中國GDP的增長率有起有落。1995-2009，中國GDP平均年增長率超過9%，始終處于高位運行，客觀上給環(huán)境造成了巨大的壓力。全國近年廢水及主要污染物排放量項目廢水排放量（億噸）COD排放量（萬噸）年度合計工業(yè)生活合計工業(yè)生活20004151942211445705740200143320323014046077972002439207232136658478220034602122481333511822200448222126113395108292005524243281141455585920065372392981428541.5

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2007556.8246.6310.21381.8511.1870.720082009571.7589.2241.7330.01320.71277.5457.6863.1數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境統(tǒng)計公報現(xiàn)狀二：結(jié)構(gòu)性污染更加突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)沒有改變，結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題仍將持續(xù)存在。

圖5中國第一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況注：發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例一般是：第一產(chǎn)業(yè)1-4%，第二產(chǎn)業(yè)～30%，第三產(chǎn)業(yè)60-70%我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題問題1三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍需改善問題2三次產(chǎn)業(yè)間比較勞動生產(chǎn)率差距擴大問題3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)能源效益差問題3產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放，污染問題日益突出現(xiàn)狀三：城市化加速，城市生活污染增加表5中國城市人口與COD排放量變化趨勢年份城市人口（億人）城市化率（%）COD排放量（萬噸）19953.5229.0419984.1633.3569520004.5936.2274020014.8037.6679720025.0239.0978320035.2340.5382220045.4341.7683020055.6243.085920065.7743.90886.720096.2246.6現(xiàn)狀四：空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，但形勢仍不容樂觀對人體健康的危害依然較重現(xiàn)狀五：農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，環(huán)保亟待加強1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各種污染

中國農(nóng)藥年使用量130萬噸，只有1/3能被作物吸收利用，大部分進入環(huán)境。2.小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎設施和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染城鄉(xiāng)基礎設施普遍缺乏和滯后，阻礙環(huán)境質(zhì)量根本改善在660多個城市中，至今還有150個城市的危險廢物處理完全處于空白狀態(tài)，190個城市污水集中處理率為0，160個城市的垃圾處理率也處于空白狀態(tài)。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)污染

城市“退二進三”、“東污西進”，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的局勢4.集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放5.城市排污對農(nóng)村的污染“政府沒有任何權(quán)利……政府是為了保障權(quán)利而設置的”。———雪萊環(huán)境保護法環(huán)境保護法的概念

*一些法律規(guī)范的總稱

*調(diào)整對象是特定的社會關系

*直接目的和最終目的

*調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。目的是協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。我國環(huán)境保護法律、法規(guī)體系憲法（第26條）刑法環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護相關法環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護部門規(guī)章環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境標準國際環(huán)境保護公約

主要環(huán)保法介紹《中華人民共和國環(huán)境保護法》１９７９年試行，１９８９年１２月２６日通過第1章總則8條第2章監(jiān)督管理7條第3章保護和改善環(huán)境8條第4章防治環(huán)境污染和其他公害第5章法律責任第6章與國際條例的關系和生效日期中國環(huán)境保護法是新中國成立后的第一部環(huán)境方面的立法，對于改善和保護環(huán)境起著積極地作用?！础粗腥A人民共和國大氣污染防治法〉〉87年9月5日通過，88年6月1日施行，95年8月29日修訂第1章總則第2章大氣污染防治的監(jiān)督管理第3章防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染第4章防治廢氣、粉塵和惡臭污染第5章法律責任第6章附則〈中華人民共和國水污染防治法〉1984年5月11日通過，1984年11月1日施行，1996年5月15日修訂目的適用范圍監(jiān)督管理體制管理制度和措施防止地表水污染防止地下水污染法律責任環(huán)境保護法的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容國家級憲法環(huán)保條款環(huán)境保護法律其他法律國際環(huán)保行政法規(guī)環(huán)保行政規(guī)章地方環(huán)保法規(guī)地方環(huán)保規(guī)章地方環(huán)境文件地方級縱向結(jié)構(gòu)環(huán)境保護法的特點廣泛性綜合性較強的科學技術(shù)性世界共同性社會公益性某些規(guī)范的科學不確定性環(huán)境保護法的目的和任務

*《中華人民共和國環(huán)境保護法》（1989）第1條保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。*環(huán)境保護法的實施實施主體

——國家立法機關、國家司法機關、國家檢查機關

——國家行政機關：國務院、環(huán)保局、政府、有關部門

——企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、公民個人中國環(huán)境保護的總方針經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的相統(tǒng)一。1983第二次全國環(huán)境保護會議環(huán)境保護法的基本原則經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的原則預防為主，防治結(jié)合的原則污染者付費的原則政府對環(huán)境質(zhì)量負責的原則依靠群眾保護環(huán)境的原則環(huán)境保護的歷史發(fā)展（1）第一階段(1973～1978年)。在1972年斯德哥爾摩的人類環(huán)境會議后，使中國比較深刻地了解到環(huán)境問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大影響，意識到中國也存在著嚴重的環(huán)境問題，于1973年8在北京召開了第一次全國環(huán)境保護會議，標志著中國環(huán)境保護事業(yè)的開始。提出了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護方針，要求防止環(huán)境污染的設施，必須實施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”原則。這一時期的環(huán)境保護工作主要有：①全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究；②以水、氣污染治理和“三廢”綜合利用為重點的環(huán)保工作；③制定環(huán)境保護規(guī)劃和計劃；④逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了“三廢”排放標準。（2）第二階段(1979～1992年)。1983年12月，在北京召開的第二次全國環(huán)境保護會議確立了控制人口和環(huán)境保護是中國現(xiàn)代化建設中的一項基本國策；提出“經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”的“三同步”和實現(xiàn)“經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一”的“三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針；確定了符合國情的“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”、“誰污染誰治理”、“強化環(huán)境管理”的三大環(huán)境政策。在這一時期，逐步形成和健全了我國環(huán)境保護的環(huán)保政策和法規(guī)體系，于1989年12月26日頒布“中華人民共和國環(huán)境保護法”，同期還制定了關于保護海洋、水、大氣、森林、草原、漁業(yè)、礦產(chǎn)資源、野生動物等各方面的一系列法規(guī)文件。（3）第三階段(1992年以后)。1992年在“里約會議”后，世界已進入可持續(xù)發(fā)展時代，環(huán)境原則已成為經(jīng)濟活動中的重要原則。主要有商品(各類產(chǎn)品)必須達到國際規(guī)定的環(huán)境指標的國際貿(mào)易中的環(huán)境原則；要求經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推行控制工業(yè)污染的清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的環(huán)境原則；實行整個經(jīng)濟決策的過程中都要考慮生態(tài)要求的經(jīng)濟決策中的環(huán)境原則。1996年7月在北京召開了第四次全國環(huán)境保護會議，提出“九五”期間全國12種主要污染物(煙塵、粉塵、S02、COD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物)排放總量控制計劃和中國跨世紀綠色工程規(guī)劃兩項重大舉措。未來展望基本結(jié)論：