2021年中國城市更新行業(yè)相關(guān)政策匯總

2021年中國城市更新行業(yè)相關(guān)政策匯總\t"/zhengce/202112/_blank"顯示，城市更新是一種將城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。1958年8月，在荷蘭召開的第一次城市更新研討會上，對城市更新作了有關(guān)的說明：生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍的環(huán)境或出行、購物、娛樂及其他生活活動有各種不同的期望和不滿。對于自己所居住的房屋的修理改造，對于街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善有要求及早施行，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗的市容。包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動都是城市更新。城市更新，是重大的民生工程和發(fā)展工程，國家層面對此高度重視，自近年來印發(fā)了各項城市更新行業(yè)相關(guān)政策。2015年-2021年9月國家層面城市更新行業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃梳理日期相關(guān)部門政策名稱主要內(nèi)容2021.9發(fā)改委、住建部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》加強項目儲備:進一步摸排城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施短板和安全隱患;強化資金保障:中央預算內(nèi)投資全部用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)項目，推動多渠道籌措資金;加強事中事后監(jiān)管;完善長效管理機制。2021.8住建部《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知(征求意見稿)》指導各地積極穩(wěn)安實施城市更新行動，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，大拆大建，急功近利等問題。2021.4發(fā)改委《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》實施城市更新行動。在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動。加快推進老舊小區(qū)改造，2021年新開工改造5.3萬個，有條件的可同步開展建筑節(jié)能改造。在城市群、都市圈和大城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)，探索老舊廠區(qū)和大型老舊街區(qū)改造。因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。2021.3國務院《2021年國務院政府工作報告》需要解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設(shè)等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個。2021.3中共中央、國務院《“十四五”發(fā)展規(guī)劃及2035年愿景目標綱要》加快推進城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進老舊樓字改造，積極擴建新建停車場、充電樁。2021.3住建部《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見(征求意見稿)》大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能:推進老舊小區(qū)節(jié)能改造和功能提升2020.8住建部《關(guān)于印發(fā)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動方案的通知》結(jié)合城市更新和存量住房改造提升，以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施維護等工作為抓手，積板改造提升社區(qū)供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，在改造中采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料。2020.8住建部《關(guān)于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行為的通知》推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，加強對城市更新改造項目的評估論證，加強對已經(jīng)開工的城市更新改造項目開展自查，確保具有保護價值的城市片區(qū)和建筑得到有效保護，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。2020.8住建部《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新改造工作，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板。2020.7國務院《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。2020.7住建部、發(fā)改委、教育部、工信部《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》提升建筑能效水效水平:結(jié)合北方地區(qū)清潔取暖、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)等工作,推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。2019.12/中央經(jīng)濟工作會議要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調(diào)控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2019.9財政部《關(guān)于提前下達關(guān)于鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金預算的通知》中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金首次將老舊小區(qū)改造納人支持范圍。2019.7住建部《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2019.3國務院《2019年國務院政府工作報告》需要大力提升老舊小區(qū)改造、支持加裝電梯等生活設(shè)施、繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造、大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務等。2019.2住建部《在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導意見》明確因地制宜確定實施載體，根據(jù)不同類型社區(qū)人居環(huán)境中存在的突出問題，因地制宜確定人居環(huán)境建設(shè)和整治的重點。2018.9住建部《關(guān)于進一步做好城市既有建筑保留利用和更新改造工作的通知》高度重視城市既有建筑保留利用和更新改造，建立健全城市既有建筑保留利用和更新改造工作機制，積極宣傳和普及傳承城市歷史文脈、推進綠色發(fā)展的理念，鼓勵全社會形成尊重、保護建筑歷史文化和建筑資源的風氣2017.9住建部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導意見》城市主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村要結(jié)合舊城改造、棚戶區(qū)改造以及老舊小區(qū)改造等工作全面取消散煤取曖，采用清潔熱源供暖。其他尚未進行改造或暫不具備改造條件的地區(qū)，鼓勵以“清潔型煤+環(huán)保爐具”替代散煤。2017.5/國務院常務會議2018-2020年3月棚改攻堅計劃,再改造各類棚戶區(qū)1500萬套，兌現(xiàn)改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的承諾。2017.5住建部、發(fā)改委《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》老城區(qū)以問題為導向，結(jié)合城市棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)改造等，以治理城市內(nèi)澇與黑臭水體為突破口，有序推進海綿城市建設(shè);推進老舊小區(qū)水電氣熱及二次供水設(shè)施的改造。2016.12住建部、發(fā)改委、財政部《棚戶區(qū)改造工作激勵措施實施辦法(試行)》鼓勵各地有效推進棚戶區(qū)改造，激勵支持對象是指年度棚改工作積極主動、成效明顯的省，年度激勵支持的省(區(qū)、市)數(shù)量在8個左右，并適當兼顧東中西部地區(qū)的差異。2016.11住建部《城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災“十三五”規(guī)劃》通過棚戶區(qū)改造、抗震加固等，加快對抗震能力嚴重不足住房的拆除和改造。研究探索強制性與引導性相結(jié)合的房屋抗震鑒定和加固制度。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。2016年7月住建部、財務部等《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》加速推進棚改，依法依規(guī)控制棚改成本，科學規(guī)劃棚改騰空的土地，注重配套和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先安排出讓棚改騰空的土地等。2015年6月國務院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃(2015-2017年).2015-2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。北上廣深城市更新行業(yè)相關(guān)政策規(guī)劃梳理省市日期政策名稱主要內(nèi)容北京2015.3《北京市2015年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務》城六區(qū)涉及項目89項，其中上年緒轉(zhuǎn)75項，本年新增14項;遠郊縣區(qū)涉及項目23項，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)15項，本年新增8項。2016.1《北京市2016年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務》中心城區(qū)涉及計劃實施項目112項、儲備計劃項目數(shù)6個，本年改造任務達3萬戶;近遠郊區(qū)計劃實施項目27項、儲備.計劃項目數(shù)54個，本年改造任務達5000戶2016.1《關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見》力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房12.7萬戶、農(nóng)村危房2600戶，并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理、運行更加安全、服務更加便捷，切實改善群眾居住條件和生活環(huán)境。2017.4《北京市2017年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務》市政府將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務列為2017年績效考核項目。其中，中心城區(qū)年度改造任務達3萬戶，共85個項目;郊區(qū)達6000戶，共43個項目。2017.10《關(guān)于進一步規(guī)范棚戶區(qū)改造項目融資工作的通知》市、區(qū)財政可以通過資本金注人、以獎代補、貸款貼息等多種方式支持棚戶區(qū)改造工作，充分發(fā)揮財政資金引導放大作用，吸引社會資本參與棚戶區(qū)改造工作。2018.2《北京市2018年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務》市政府將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務列人2018年績效考核項目。其中，中心城區(qū)年度改造任務達1.53萬戶，共92個項目;郊區(qū)達8250戶,共144個項目。2018.3《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》老舊小區(qū)綜合整治主要實施“六治七補三規(guī)范”，即:治危房、治違法建設(shè)、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規(guī)使用、治亂搭架空線，補抗震節(jié)能、補市政基礎(chǔ)設(shè)施、補居民上下樓設(shè)施、補停車設(shè)施、補社區(qū)綜合服務設(shè)施、補小區(qū)治理體系、補小區(qū)信息化應用能力，規(guī)范小區(qū)自治管理、規(guī)范物業(yè)管理、規(guī)范地下空間利用。2019.3《北京市2019年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整洽任務》市政府將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務列人2019年績效考核項目。其中，中心城區(qū)年度改造任務達6000戶,共79個項目;郊區(qū)達5500戶，共59個項目。2020.3《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于城市更新產(chǎn)業(yè)升級的若干措施(試行)》提高工業(yè)用地集約利用水平，不斷優(yōu)化新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機器人及裝備制造四大主導產(chǎn)業(yè)布局，促進經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效率的提高。2020.3《北京市2020年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務》市政府將棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務列人2020年績效考核項目。其中，全市合計項目數(shù)達115個，涉及8686戶。2021.1《關(guān)于“十四五”時期深化推進“疏解整治促提見》重點任務中明確了:加強棚戶區(qū)改造、重大項目開發(fā)建設(shè)全過程管理，解決征拆收尾、配建設(shè)施移交等重點難點問題，保障重大項目順利實施，改善居住環(huán)境。2021.4《關(guān)于老舊小區(qū)更新改造工作的意見》適用于本市老舊小區(qū)內(nèi)老舊住宅樓加裝電梯、利用現(xiàn)狀房屋和小區(qū)公共空間補充社區(qū)綜合服務設(shè)施或其他配套設(shè)施、增加停車設(shè)施等更新改造項目.危舊樓房和簡易樓改造涉及上述情況的可參照執(zhí)行。2021.5《2021年北京市老舊小區(qū)綜合整治工作方案》主要工作目標:1)全市列入老舊小區(qū)綜合整治計劃確保實現(xiàn)400個小區(qū)、建筑面積1500萬平方米;力爭實現(xiàn)600個小區(qū)、建筑面積2300萬平方米。2)全市老舊小區(qū)綜合整治新開工確保實現(xiàn)300個小區(qū)、建筑面積1100萬平方米;力爭實現(xiàn)400個小區(qū)、建筑面積1500萬平方米。3)全市老舊小區(qū)綜合整治新完工確保實現(xiàn)100個小區(qū)、建筑面積400萬平方米;力爭實現(xiàn)150個小區(qū)、建筑面積600萬平方米。2021.5《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》主要更新方式包括:老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠房改造、老舊樓宇更新、首都功能核心區(qū)平房(院落)更新等。2021.5《關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治實施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)的指導意見》老舊小區(qū)適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，包括通行無障礙改造、公共空間適老化改造、完善適老化公共服務設(shè)施、增加屠家養(yǎng)老服務有效供給等方面，具體改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類和提升類.基.礎(chǔ)類是必須改造的內(nèi)容，完善類和提升類是根據(jù)居民意愿確定的改造內(nèi)容。2021.8《北京市老舊小區(qū)綜合整治標準與技術(shù)導則(征求意見稿)》主要包括綜合整治內(nèi)容和基本標準、術(shù)語、基本規(guī)定、綜合治理、基礎(chǔ)類改造、完善類改造、提升類改造、設(shè)計和施工安全與質(zhì)量驗收等8個部分。2021.8《關(guān)于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》尸格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任;積極探索創(chuàng)新建設(shè)管理模式;建立健全工程質(zhì)量追潮機制;確保設(shè)計滿足施工需要;加強主要建筑材料質(zhì)量控制等。2021.8《北京市“十四五”時期老舊小區(qū)改造規(guī)劃》全面有序推進市屬老舊小區(qū)改造。到“十四五”期末，力爭基本完.成市屬需改造老舊小區(qū)的改造任務;支持配合中央單位在京老舊小區(qū)改造;重點推進首都功能核心區(qū)老舊小區(qū)改造;加快推進危樓、簡易樓改造工作;提高規(guī)劃設(shè)計和適老化改造水平。2021.8《北京市城市更新行動計劃(2021-2025年)》實施城市更新行動，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲備、房地產(chǎn)一級開發(fā)等項目。上海2015.5《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市城市更新實施辦法>的通知》明確了區(qū)縣政府是城市更新工作的主體,規(guī)定城市更新單元，城市更新需求形成區(qū)域評估報告、更新規(guī)劃政策內(nèi)容、土地政策內(nèi)容等。2017.7《關(guān)于深化城市有機更新促進歷史風貌保護工作的若干意見》各區(qū)政府在風貌評估階段，可以按照本市相關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)“歷史毛地出讓”、舊區(qū)改造等不同情形，合理確定保護更新模式，鼓勵多方共同參與歷史風貌保護項目的實施。2017.11《上海市城市更新規(guī)劃土地實施細則》規(guī)范本市城市更新活動，建立科學、有序的城市更新實施機制。市政府及相關(guān)管理部門組成城市更新工作領(lǐng)導小組，區(qū)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作。2018.2《上海市住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動計劃(2018-2020)》到2020年，全市完成各類舊住房修繕改造3000萬平方米，其中，三類舊住房綜合改造900萬平方米;完成4000臺使用滿15年的住宅電梯安全評估工作，基本完成存在安全使用隱患住宅電梯的修理、改造、更新任務，實現(xiàn)使用滿15年以上患住宅電梯的修理、改造、更新任務，實現(xiàn)使用滿15年以上住宅小區(qū)電動自行車充電設(shè)施;推進住宅小區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)改造更新;開展高層住宅消防安全隱患排查整治。2018.8《上海市人民政府關(guān)于堅持留改拆并舉深化城市有機更新進一步改善市民群眾居住條件的若干意見》推進各類舊住房修繕改造，重點實施納人保障性安居工程的成套改造、屋面及相關(guān)設(shè)施改造、廚衛(wèi)改造等三類舊住房綜合改造工程?！笆濉逼陂g，實旌各類舊住房修繕改造5000萬平方米，其中三類舊住房綜合改造1500萬平方米。2020.2《上海市舊住房綜合改造管理辦法》為推進本市舊住房綜合改造工作，進一步改善市民居住條件，該《辦法》適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎬舊住房綜合改造及其管理。2021.1《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》完善城市更新法規(guī)政策體系，積極開展政府與企業(yè)的多方式合作，探索城市有機更新中的實施路徑、推進方式和資源利用機制，形成可復制的城市更新行動模式。2021.9《上海市城市更新條例》明確由市級層面編制城市更新指引、區(qū)級層面編制更新行動計劃;城市更新由通過避選產(chǎn)生的“更新統(tǒng)籌主體”，負責.編制區(qū)域更新方案;同時提出了一系列政策供給，涉及規(guī)劃、用地、標準、金融、財稅等方面。廣州2015.12《廣州市城市更新辦法》明確了工作原則、分工機制、城市更新的范圍、城市更新的方式、城市更新主體、城市更新資金籌措與使用等內(nèi)容。2016.12《廣州市舊村莊更新實施辦法》堅持政府主導，在項目實施方案批復前杜絕企業(yè)進入，按照“片區(qū)策劃一編制方案一項目實施”三階段設(shè)計，進一步理順和簡化改造流程。2017.6《廣州市人民政府關(guān)于提升城市更新水平促進節(jié)約集釣用地的實施意見》堅持政府主導，加強統(tǒng)籌組織;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強規(guī)劃引領(lǐng);堅持利益共享，推動連片更新改造;堅持放管結(jié)合,提高審批效率;堅持市場導向，加強激勵約束。2019.4《廣州市深人推進城市更新工作實施細則的通知》包括標圖建庫動態(tài)調(diào)整、舊村莊全面改造、加大國有土地上舊廠房改造收益支持、成片連片改造、城市更新徽改造、加大城市更新項目支持力度、完善歷史用地手續(xù)等內(nèi)容。2019.10《廣州市舊村莊全面改造成本核算法》進一步明確舊村莊全面改造成本核算標準，規(guī)范舊村莊全面改造成本的核算方式，科學測算項目改造成本。2020.2《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新項目監(jiān)督管理實施細則的通知》對城市更新項目監(jiān)督管理的適用范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管機制、職責和義務、保障措施等各個環(huán)節(jié)進行了明確規(guī)定。2020.2《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廣州市城市更新安置房管理辦法的通知》根據(jù)城市更新實際工作情況，本辦法主要對城市更新安置房項目建設(shè)實施的主體于以明確;城市更新安置房可以通過新建、移交接收、購買、租賃、調(diào)整使用等方式籌集等。2021.5《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市老舊小區(qū)改造工作實施方案的通知》到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。分兩個目標完成:第一階段:到2021年底完成已納人政府投資計劃的323個項目(484個小區(qū));完成摸查工作，基本建成數(shù)據(jù)庫;推動一批社會資本參與改造的試點項目實施。第二階段:到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造老舊小區(qū)。2021.7《廣州市城市更新條例(征求意見稿)》提出城市更新應當貫徹落實新發(fā)展理念，強化系統(tǒng)觀念、全生命周期管理，推進成片連片更新，堅持政府統(tǒng)籌、多方參與，規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)有序，民生優(yōu)先、共治共享的基本原則。深圳