機遇與挑戰(zhàn) 把握新國情,全面深化改革

機遇與挑戰(zhàn)

把握新國情，全面深化改革馬克思主義學院

趙軍祥一、當代中國的新國情二、當前中國發(fā)展的戰(zhàn)

略機遇與挑戰(zhàn)三、全面深化改革本講的主要內容

一、當代中國的新國情美國皮尤研究中心的一項調查顯示，44%的美國人認為中國現(xiàn)在是“世界頭號經濟強國”，僅27%的人認為美國才是。與此形成鮮明對比的是，環(huán)球網舉行的題為“中國是世界強國嗎？”的調查，約八成網友認為中國還不是世界強國。“人口多、底子薄”是長期中國的國情

毛澤東：中國大約還有百分之九十左右的分散的、個體的農業(yè)經濟和手工業(yè)經濟，這是落后的，這是和古代沒多大區(qū)別的。我們還有百分之九十左右的經濟生活停留在古代。（1949年）毛澤東：一窮二白（《論十大關系》）毛澤東：中國人口多、底子薄、經濟落后（1962年）新中國成立60多年來的巨大進步1952年至2008年，扣除價格因素，我國GDP以年均8.1%的速度增長;1980——2015年GDP年均增長9.72%經濟總量增加77倍，位次躍升至世界第二。城鄉(xiāng)居民儲蓄增加2.5萬倍，人民生活由貧困邁向總體小康。我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1949年的不足100元提高到2016年的33616元，農村居民人均純收入由44元提高到12363元。2008年底城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達21.8萬億元，比1952年底增加2.5萬倍。1978年全國農村絕對貧困人口仍有2.5億左右，約占全部人口的四分之一；到2016年末，減少為4335萬人，貧困發(fā)生率降至1.6%。聯(lián)合國和世界銀行認為，近30年來全人類扶貧事業(yè)成就中，三分之二應歸功于中國。1950年國家財政收入只有62億元，2016年達到159552億元，比1950年增長了約2573倍。新中國成立60年來的巨大進步2010年，中國就超過了美國，成為全球制造業(yè)第一大國。2012年在世界500種主要工業(yè)品中，中國有220種產品產量位居全球第一位。生鐵產量為6.58億噸，占全球總產量的59%；粗鋼產量為7.17億噸，占全球15.5億噸粗鋼產量的46.3%；煤炭產量為36.6億噸，占全球總產量的一半；水泥產量為21.84億噸，占世界總產量的60％以上；電解鋁產量為1988.3萬噸，占世界總產量的65％以上；精煉銅產量582.35萬噸，占世界總產量的24％；化肥產量6840萬噸，占世界總產量的35%；

化纖產量7939萬噸，占世界總產量的70%；平板玻璃產量7.14億重量箱，超過世界總產量的50%；工程機械銷售總額達590億美元，占世界總量的43%；汽車產量1927.18萬輛，產量占世界總產量的25％；造船完工量6021萬噸，占到世界總造船量的41%；新中國成立60多年來的巨大進步彩電、手機、計算機、冰箱、空調、洗衣機、微波爐、數碼相機占產量的48.8%、70.6%、68%、65%、80%、44%、70%和65%；中國早就成為世界第一大服裝生產國，第一大紡織品出口國，第一大鞋類出口國，第一大家具出口國，第一大食品生產國……；中國的糧食產量世界第一，在全球19種主要農產品中，中國雄居世界第一位的有12種；中國進出口貿易總額為3.87萬億美元，超過了美國的3.82萬億美元，首次成為世界第一大進出口貿易國中國外匯儲備3.31萬億美元，長期穩(wěn)居世界第一位；中國是第一通訊大國，電話用戶、移動電話用戶居全球第一位，寬帶及移動互聯(lián)網用戶居世界第一位，網民規(guī)模世界第一，電子商務參與人數世界第一；中國是第一科技人力資源大國，截至2009年，中國科研院所3775個，中國科技人力資源5100萬人，位居世界第一；研發(fā)人員總量196.5萬人年，居世界第二位；技能勞動者總量突破1億人，其中高技能人才達到2630萬人；時速達200公里以上的高速鐵路里程已接近13000公里。運營里程、運行時速、在建規(guī)模、發(fā)展速度，均位居世界第一；第一港口運輸大國，全球港口貨物吞吐量前十位排名中，中國“軍團”包攬了8個席位；新中國成立60年來的巨大進步新中國成立初期，我國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重僅為10.6%，城鄉(xiāng)之間處于嚴格的分割狀態(tài)。改革開放以來，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展時期，2016年城鎮(zhèn)人口占總人口的比重上升到57.35%。新中國成立初期，全國人口80%以上是文盲，學齡兒童入學率只有20%左右。2016年，我國全年研究生教育招生66.7萬人，在學研究生198.1萬人，畢業(yè)生56.4萬人。普通本專科招生748.6萬人，在校生2695.8萬人，畢業(yè)生704.2萬人。科技成為經濟社會發(fā)展的支撐。2016年，我國全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出15500億元，比上年增長9.4%，與國內生產總值之比為2.08%，科技成果大量涌現(xiàn)。新中國成立初期，農村地區(qū)缺醫(yī)少藥，人民健康水平低下。經過60年的建設，我國覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系初步建立，人民健康水平不斷提高。1949年全國每千人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數為0.15張，2016年末達到5.4張。居民平均預期壽命由1949年的35歲提高到2016年的76歲，在世界同等經濟發(fā)展水平的國家中居于領先地位。面對這樣一份成績單，我們沒有理由不驕傲。但疑問也由此產生：其一，中國的社會主義初級階段是不是該結束了？其二，中國還是不是一個發(fā)展中國家？胡錦濤：三個沒有變2011年，胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“我們已經取得了舉世矚目的偉大成就，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！碑敶袊鴩榛緡?/p>

走過60年現(xiàn)代化之路，經歷30年經濟強勁增長之后，中國國情正發(fā)生著深刻變化。在現(xiàn)代化進程中，中國所遇到的困難之大、矛盾之多、問題之復雜，使我們很難從國際上找到現(xiàn)成的發(fā)展模式和經驗來解決自身的問題，我們只能從中國國情出發(fā)。當前的國情，又是怎樣的呢？1、GDP總量雖然世界第二，但人均仍處在世界后列第一，GDP總量雖然世界第二，但人均仍處在世界后列2016年為8141美元，與世界平均的差距在不斷縮小。但據國際貨幣基金組織2016年公布的世界各國家和地區(qū)人均GDP的排名來看，中國在世界排名第71位，位次仍舊比較靠后。2、人民生活水平顯著提高，但僅在總體上達到小康世界銀行2008年宣布，將國際貧困標準從每天生活費l美元提升至1.25美元。按國家最新貧困標準計算，全國貧困人口數量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農村總人口的13.4%，占全國總人口（除港澳臺地區(qū)外）的近1/10。中國貧困人口數量和覆蓋面，超過了除俄羅斯以外的任何一個歐洲國家人口數量，這也意味著，中國仍然屬于發(fā)展中國家。3、民生不斷得到改善，但收入差距繼續(xù)拉大伴隨民生的不斷改善，我國居民的收入差距卻在不斷拉大。世界銀行公布的數據顯示，從2000年開始，我國基尼系數已超過0.4的警戒線，目前已超過0.48。我國目前20%的高收入者占有社會財富的53%，20%的低收入者占有的社會財富不到3%。2016年江蘇省人均地區(qū)生產總值為95394元，而同期甘肅省僅為14670元，相差6.5倍。單以北京為例，2016年北京GDP近2.5萬億元人民幣。人均GDP超過17271美元，居民貧富差距最高在20倍左右，一般收入差距在8—12倍之間。4、工業(yè)化、城市化進程加快，但地區(qū)差距不斷拉大

2008年，東部地區(qū)以占全國9.5%的土地面積和占全國40%的人口，創(chuàng)造了占全國58.4%的地方生產總值，中西部內陸地區(qū)則以占全國90.5%的土地面積和占全國60%的人口，僅創(chuàng)造了占全國41.6%的地方生產總值。一份來自聯(lián)合國開發(fā)計劃署的報告對中國的地區(qū)不均衡做過這樣的描述：“如果貴州是一個國家，那么它的人類發(fā)展指數僅超過非洲的納米比亞，但是如果把上海比做一個國家，其人類發(fā)展指數則與發(fā)達國家葡萄牙相當”。5、三農”問題依然嚴峻，城鄉(xiāng)差距依舊突出現(xiàn)階段中國農村人口仍有6億，占世界總人口的14%，約占世界農業(yè)人口的35%，說明中國仍是個農業(yè)大國。1991年—2006年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長率為7.9%，農民僅為4.9%。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元，而農村居民人均純收入僅為12363元，差距大近3倍多。

大中型城市的電腦擁有率已達到百戶80臺的水平，幾乎和發(fā)達國家相媲美時，農村居民每百戶擁有的電腦也還不到5臺。從其他耐用消費品擁有量看，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有洗衣機94.7臺，農村居民為49.1臺；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有電冰箱93.6臺，農村居民為30.2臺；每百戶城鎮(zhèn)居民又有照相機39.1架，農村居民為4.4架；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有空調100臺，農村居民為9.8臺；每百戶城鎮(zhèn)居民擁有移動電話137部，農村居民為50.2部。2008年，城市人均生活用電量約為400千瓦小時，農村只有100千瓦小時，人均用電量不到城市的三分之一。6、就業(yè)問題壓力巨大按照聯(lián)合國關于就業(yè)的統(tǒng)計指標，其分類中包括一項關于勞動年齡人口的劃分，即16歲—59歲的人口。在這一檔中，中國2016年的統(tǒng)計數據是9.07億。這個數字比世界上最發(fā)達的美、日、德、法、英、意、加七國的人口總數還要多3億，足見中國面臨的就業(yè)壓力有多大。中國的大學畢業(yè)生每年都在以六七十萬的速度遞增，已從2003年的212萬達到2016年的770多萬。今后中國每年都將有800多萬大學生畢業(yè)，他們都需要工作?，F(xiàn)在高中畢業(yè)標準年齡是18歲，大學畢業(yè)標準年齡為22歲，18歲和22歲的年輕人加在一起就有1200萬人需要就業(yè)。中國年輕人一年的就業(yè)需求相當于歐洲一個國家的需求。7、人口老齡化成為潛在的巨大挑戰(zhàn)按照聯(lián)合國的標準，如果一個國家60歲以上人口占總人口總數比例超過10%，就算是老齡化社會。2016年底，中國60歲以上人口總數達到了2.3億，這意味著全世界每4個老人、全亞洲每2個老人中，就有一個是中國人。新中國成立初期，我國勞動力的撫養(yǎng)比試20︰1，據測算，到2025年，撫養(yǎng)比將可能達到2︰1，也就是說2個勞動力就要撫養(yǎng)一個老人。到21世紀中葉，我國65歲及以上老年人口將是美國老年人口的4.4倍，且?guī)缀踅咏绹目側丝跀怠?、資源環(huán)境保護任務艱巨目前，中國正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。未來15年，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高、經濟總量擴大，按現(xiàn)在的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4—5倍，資源環(huán)境壓力巨大。隨著我國居民消費生活水平的提高和城市化進程的加快，電子電器、房屋及汽車等家用消費品的增長速度還要加快，廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和輪胎等的回收和安全處置將成為未來10年乃至更長一段時間內一個重要的環(huán)境問題。當代中國國情上述情況說明，經過30多年的飛速發(fā)展，對于中國而言，改變的是地位、不變的是定位。我國依然處于社會主義初級階段，我們所達到的小康依然是低水平、不全面、很不平衡的小康。我們很難從國際上找到現(xiàn)成的發(fā)展模式和經驗來解決自身的特殊發(fā)展問題，我們只能充分了解、深刻認識，并牢牢立足于中國基本國情，看待和解決我們遇到的一切問題。當前中國發(fā)展

的戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)二（一）重要戰(zhàn)略機遇期戰(zhàn)略機遇期

戰(zhàn)略機遇期通常是指由國際國內各種因素綜合作用形成的，能夠為一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展提供良好條件和契機的，并對其國際地位、歷史軌跡等產生長遠和深刻影響的特定歷史時期。1、戰(zhàn)略機遇期及相關理論

1925年，前蘇聯(lián)經濟學家尼古拉·康德拉季耶夫就發(fā)現(xiàn)了這種周期：世界經濟存在為期50—60年的長波，并分為上升期和下降期兩個階段，每一階段分別為20—30年。在轉換階段，會發(fā)生巨大的動蕩。康氏長周期理論

1、有關戰(zhàn)略機遇期的理論

當代，很多學者都注意到了全球政治經濟體系的周期性波動，以及伴隨著周期性的波動，全球政治經濟體系中權力發(fā)生周期性的分散與集中。當代西方最著名的國際關系和國際政治經濟學學者之一，美國學者羅伯特·吉爾平在《世界政治中的戰(zhàn)爭與變革》一書中進行了很好的論述。

1、有關戰(zhàn)略機遇期的理論“在相互依存的世界經濟的早期階段，極化效應壓倒擴散效應。但是，隨著時間的推移，由于外圍經濟效率的提高，中心地區(qū)經濟成本的增加，擴散就會取代極化。若干外圍國家的經濟得到發(fā)展，并且比中心國家更迅速地實現(xiàn)工業(yè)化。這種情況出現(xiàn)之后，新興的外圍經濟和衰落的中心經濟之間競爭加劇，從而威脅到自由經濟體系的穩(wěn)定?！薄_伯特·吉爾平1、有關戰(zhàn)略機遇期的理論世界市場的極化時期，是世界市場權力集中的時期。在這個時期經濟中心集中在一個或數個國家之中，國際間垂直分工明顯，發(fā)達國家在分工中占據著主要的高工資職位。而在擴散化的時期，資本、技術擴散到體系內的更多國家與地區(qū)之中，這是一個權力流散或者轉移的時期，這個時期國家間的競爭激烈，各國國內社會逐漸失衡。世界經濟原先的主導國家逐漸失去競爭優(yōu)勢，各國展開激烈的經濟競賽，與此同時，各國的國內貧富分化加劇。

五個康氏長周期19世紀下半葉，其技術動力是蒸汽機以及紡織工業(yè)，霸權國家是英國。20世紀上半葉，其技術動力是鋼鐵與鐵路，霸權國家仍然是英國。20世紀下半葉，其技術動力是電和化學，霸權國家轉為美國。第二次世界大戰(zhàn)之后，其技術動力是石油和汽車，出現(xiàn)了一個全球經濟的高速增長期，霸權國家仍是美國。第五次長周期發(fā)生在1990年之后，伴隨著知識經濟的出現(xiàn)，信息技術等正在逐漸改變世界。康氏長周期應具備的條件一般認為，康氏長周期與產業(yè)革命的技術創(chuàng)新密切相關。在每一個康氏周期的繁榮期與蕭條期的轉換階段，都會出現(xiàn)重大的科技創(chuàng)新。在一輪科技創(chuàng)新出現(xiàn)之后，科技創(chuàng)新的中心國家獲得該科技創(chuàng)新所帶來的大部分利潤。隨著科技創(chuàng)新的擴散，利潤隨之擴散，并且引起國家之間的激烈競爭。一個國家的戰(zhàn)略機遇既要有和平又要有發(fā)展。所謂戰(zhàn)略機遇期就不能是短期的，而是要能夠支持一個大國在一個較長時段內，從現(xiàn)有的國際體系中不斷汲取發(fā)展的資源，同時國家要有一個安定和平的戰(zhàn)略環(huán)境。因而，新興大國的戰(zhàn)略機遇期一般既與發(fā)展有關，又與和平有關。這兩個方面都與世界經濟的長波有著密切的聯(lián)系。2、我國面臨的戰(zhàn)略機遇2002年5月31日，中共中央在黨的十六大開幕之前指出：“縱觀全局，二十一世紀頭一二十年，對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！边@是中央高層首次正式提出“戰(zhàn)略機遇期”的概念。黨的十六大報告再次對這一論斷進行了闡述，指出“二十一世紀頭二十年，對中國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。2010年，黨的十七屆五中全會再次確認這個論斷，“綜合判斷國際國內形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”。為什么說中國處于戰(zhàn)略機遇期

當前，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，重要戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了很大的變化，但我國仍然具備難得的機遇與有利條件，仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。具體可從國際、國內兩個方面來看：（1）從國際來看，總體上有利于中國的發(fā)展第一,世界多極化發(fā)展趨勢不可逆轉,制約霸權主義因素在增加,我國能夠繼續(xù)贏得和平發(fā)展的戰(zhàn)略機遇；第二,經濟全球化發(fā)展趨勢不可逆轉,國家間“利益共同體”凸顯,我國能夠繼續(xù)贏得互利合作的戰(zhàn)略機遇；第三,世界文明多樣性趨勢不可逆轉,各國思想文化交匯并存,我國能夠繼續(xù)贏得發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略機遇；第四,新的科技革命趨勢不可逆轉,大國之間科技競爭加劇,我國能夠繼續(xù)贏得加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機遇；第五,國際體系變革趨勢不可逆轉,新興國家活躍于世界舞臺,我國能夠繼續(xù)贏得參與國際關系重組的戰(zhàn)略機遇。

（2）從國內來看，近40年的快速發(fā)展為利用

好重要戰(zhàn)略機遇期奠定了雄厚物質基礎第一，中國特色社會主義道路、理論體系和制度更加成熟；第二，經濟發(fā)展的物質技術基礎更加強固；第三，市場需求潛力巨大；第四，中國經濟發(fā)展總體向好的基本面沒有改變。掉下去？（二）面臨的挑戰(zhàn)——中等收入陷阱1、中等收入陷阱世界銀行將世界各經濟體按年人均國民總收入（GNI）分為低、中、高3組，根據2011年最新標準：低收入為年人均國民總收入1025美元及以下中等收入為1025～12475美元高收入為12476美元及以上其中，在中等收入標準中，又劃分為“偏下中等收入”和“偏上中等收入”，前者的標準為1026～4035美元，后者為4036～12475美元。

2006年世界銀行首次提出“中等收入陷阱”這個概念，2010年又進一步闡述為：“幾十年來，拉美和中東的很多經濟體深陷‘中等收入陷阱’而不能自拔；面對不斷上升的工資成本，這些國家作為商品生產者始終掙扎在大規(guī)模和低成本的生產性競爭之中，不能提升價值鏈和開拓以知識創(chuàng)新產品與服務為主的高成長市場”。

1、中等收入陷阱“中等收入陷阱”是指一些發(fā)展中國家走出“低水平均衡陷阱”之后，雖然經濟發(fā)展水平超過了人均GDP1000美元，進入中等收入行列，但卻很少有國家能夠順利進入高收入行列，長期徘徊在中等收入區(qū)間，他們或是陷入增長與回落的循環(huán)之中，或是較長期處于增長十分緩慢甚至停滯的狀態(tài)。在中等收入階段，有些國家和地區(qū)長期滯留在下中等收入階段，有些國家和地區(qū)則較快走出下中等收入階段，但卻在上中等收入階段徘徊不前。

1、中等收入陷阱自19世紀中葉第一次工業(yè)革命以來，全球230多個經濟體中只有60多個成為高收入國家和地區(qū)，絕大部分至今還停留在中等收入階段，少數仍未走出低收入行列。2009年中國人均GDP為3744美元。2010年中國人均GDP不足4500美元，排世界第94位。根據國際貨幣基金組織（IMF）公布數據顯示，2011年中國人均GDP排名世界第89位，人均GDP為5414美元。這意味著，2010年中國已突破世界銀行最新調整的上中等收入標準4035美元，正式躋身于中上等收入行列。

1、中等收入陷阱2、中國經濟發(fā)展的3次歷史性跨越及比較

（1）改革開放以來，中國在1978年人均GDP僅為155美元的起點上，只用了23年就于2001年突破1000美元大關（1042美元），正式進入下中等收入組，實現(xiàn)了第一次跨越。

在這個階段，中國之所以能夠保持高速增長、成功跨越“貧困陷阱”，除其他因素外，無論是農村包產到戶，還是城鎮(zhèn)國企改革，一個重要原因是明晰產權性質，引入市場等價交換的激勵因素，使幾十年高度計劃體制壓抑下的生產力得到釋放。

2、中國經濟發(fā)展的3次歷史性跨越及比較

（2）隨后僅用了9年時間突破4000美元大關，從下中等收入一躍躋入上中等收入行列，完成了第二次歷史性跨越。這是“要素驅動”階段，也是進入下中等收入的重要歷史階段。

在下中等收入階段，發(fā)展中國家往往利用比較優(yōu)勢，以要素投入來拉動增長，尤其對石油、天然氣、礦產、農產品等自然資源豐富的經濟體，資源立國的要素驅動特點十分明顯，甚至到了“資源詛咒”的依賴程度。毫不例外，此階段中國經濟增長也明顯帶有勞動驅動、資源驅動、資本驅動甚至土地驅動的“有形要素驅動”的歷史特征。

2、中國經濟發(fā)展的3次歷史性跨越及比較

這是一次“驚險的跨越”，它向世人再現(xiàn)了“東亞速度”。在被譽為成功走出“中等收入陷阱”典范的“東亞奇跡”中，日本、中國香港地區(qū)用了7年，新加坡用了8年，韓國用了11年。這個“驚險的跨越”意味著，如果將下中等收入和上中等收入視為“中等收入陷阱”的兩個不同階段的話，中國已成功跨出“中等收入陷阱”的初級階段。相比之下，在這個跨越中，馬來西亞用了18年，泰國用了20年；拉美國家平均用了22年。

2、中國經濟發(fā)展的3次歷史性跨越及比較

(3)在進入上中等收入階段之后，中國面臨的是如何實現(xiàn)第三次跨越，順利進入高收入國家行列。學者們認為要進入“效率驅動”階段，有兩層含義，一是從主要依靠出口和投資驅動為主向依靠消費、投資與出口協(xié)調拉動轉型，屬于一國發(fā)展戰(zhàn)略；二是從粗放增長向集約增長轉型，即提高生產力和競爭力的水平，是進入高收入（第四階段）的必由之路。2、中國經濟發(fā)展的3次歷史性跨越及比較目前，中國成功走出下中等收入階段這個“矛盾突顯”時期，剛剛進入“陷阱密布”的上中等收入階段。未來十幾年，尤其“十二五”、“十三五”期間，是中國避免掉進“中等收入陷阱”、順利進入高收入發(fā)展階段的關鍵時期。毋庸置疑，與下中等收入階段相比，中國在上中等收入階段面臨的考驗將是全新的，面對的挑戰(zhàn)將是嚴峻的。與其他掉進”中等收入陷阱”的國家相比，中國在中等收入階段遇到的問題更復雜，任何一個失誤都可能存在導致掉進“陷阱”的風險。中國發(fā)展機遇與風險并存毫無疑問，中等收入發(fā)展階段是中國仍可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾明顯增多的陷阱密布期。在這個發(fā)展階段，中國既面