我國(guó)環(huán)保法庭訴訟規(guī)則研究畢業(yè)論文

本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目：我國(guó)環(huán)保法庭訴訟規(guī)則研究學(xué)生姓名：學(xué)號(hào)：11103119專(zhuān)業(yè)班級(jí)：法學(xué)11-1班指導(dǎo)教師：2015年4月21日我國(guó)環(huán)保法庭訴訟規(guī)則研究摘要上世紀(jì)70年代末，世界不少像美國(guó)、澳大利亞、新西等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境案件專(zhuān)門(mén)化作出了不少?lài)L試，建立了專(zhuān)門(mén)受理環(huán)境案件的環(huán)保法庭，隨后這一趨勢(shì)在世界范圍內(nèi)展開(kāi)。這些機(jī)構(gòu)在環(huán)境案件的審理過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，為司法事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。而我國(guó)自2007年以來(lái)陸續(xù)設(shè)置了以貴陽(yáng)市中級(jí)人民法院環(huán)境保護(hù)審判庭為先河的環(huán)保法庭，它們?cè)诃h(huán)境案件審判過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，極大的促進(jìn)了我國(guó)環(huán)境司法方面的發(fā)展。但是隨著這些環(huán)保法庭的發(fā)展，它們也暴露了一些問(wèn)題，根據(jù)具體問(wèn)題，從環(huán)保法庭的管轄規(guī)則、環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則以及舉證責(zé)任分配三個(gè)方面的具體問(wèn)題以及解決思路，以此促進(jìn)我國(guó)環(huán)保法庭訴訟規(guī)則的完善與發(fā)展。關(guān)鍵詞：環(huán)保法庭；管轄規(guī)則；公益訴訟費(fèi)用規(guī)則；舉證責(zé)任目錄TOC\o"1-3"\h\u24829目錄 320408第1章引言 424049第2章環(huán)保法庭訴訟規(guī)則概述 6301382.1管轄規(guī)則概述 6127822.2環(huán)保法庭公益訴訟費(fèi)用概述 6209512.3證明責(zé)任規(guī)則概述 65883第3章環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則 9127093.1級(jí)別管轄 9228733.1.1司法實(shí)踐中級(jí)別管轄方面存在的問(wèn)題 964863.1.2級(jí)別管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想 965273.2地域管轄原則 10267093.2.1司法實(shí)踐中地域管轄方面存在的問(wèn)題 1078902.2.2地域管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想 108071第4章環(huán)保法庭公益訴訟費(fèi)用規(guī)則 13187764.1現(xiàn)行訴訟費(fèi)用規(guī)則適用于環(huán)保法庭公益訴訟的局限性 13160764.2我國(guó)環(huán)境公益訴訟規(guī)則現(xiàn)狀 13250044.3建立合適的環(huán)保法庭公益訴訟規(guī)則的基本原則 1470434.4關(guān)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則構(gòu)想 1516904第5章環(huán)保法庭舉證責(zé)任規(guī)則 16245935.1現(xiàn)行舉證責(zé)任分配規(guī)則的缺陷 16266505.2舉證責(zé)任分配規(guī)則設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮的因素 1694085.3環(huán)境訴訟舉證責(zé)任構(gòu)想 17161255.3.1環(huán)境民事私益訴訟中舉證責(zé)任分配 17216135.3.2環(huán)境民事公益訴訟舉證責(zé)任的分配 1710644第6章總結(jié) 1925573參考文獻(xiàn) 20第1章引言目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，環(huán)境問(wèn)題日益突出，相應(yīng)的環(huán)境案件在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的比例大大提高。由于涉環(huán)境案件大多具有專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性，環(huán)保法庭應(yīng)運(yùn)而生。但是，由于沒(méi)有明確的相關(guān)立法，而大多環(huán)保案件都與民事、刑事、行政訴訟具有一定的相關(guān)性，三大訴訟規(guī)則在又有很大的差異性，因而在司法實(shí)踐中，我國(guó)各個(gè)環(huán)保法庭采用不同的訴訟規(guī)則，各地出現(xiàn)了同案不同判的情況。在此背景下，統(tǒng)一環(huán)保法庭訴訟規(guī)則的工作迫在眉睫。第2章環(huán)保法庭訴訟規(guī)則概述我國(guó)環(huán)境訴訟的訴訟規(guī)則基本都是借鑒了民事訴訟的訴訟規(guī)則。而在諸多訴訟規(guī)則中，環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則、環(huán)境公益訴訟費(fèi)用規(guī)則以及舉證責(zé)任分配規(guī)則具有一定的特殊性，在此將詳細(xì)展開(kāi)。2.1管轄規(guī)則概述案件的管轄是指明確同級(jí)人民法院之間以及各級(jí)人民法院之間受理第一審民事案件時(shí)的分工和權(quán)限。法律應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律明確規(guī)定，當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人向什么地方的哪一級(jí)法院提起訴訟，從而避免當(dāng)事人投訴無(wú)門(mén)或者是濫訴現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也是避免法院間相互推諉的手段，對(duì)于司法系統(tǒng)的正常運(yùn)行和司法的公正審判具有重要的意義。正確確定環(huán)境案件的管轄對(duì)我國(guó)的審判實(shí)踐活動(dòng)具有重要意義。首先，有利于環(huán)保法庭在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)及時(shí)地行駛審判權(quán)，避免環(huán)保法庭之間相互推諉或者爭(zhēng)奪管轄權(quán)。其次，有利于方便當(dāng)事人充分、有效地行使自己的訴權(quán)，防止因管轄不明致使當(dāng)事人投訴無(wú)門(mén)，到處奔波，從而導(dǎo)致其合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效地保護(hù)。第三，確立人民法院對(duì)涉外環(huán)境案件的管轄權(quán)，有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)。2.2環(huán)保法庭公益訴訟費(fèi)用概述我國(guó)自2007年實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》對(duì)訴訟費(fèi)用的交納范圍、交納規(guī)則、負(fù)擔(dān)規(guī)則，對(duì)貧困當(dāng)事人申請(qǐng)緩交、減交或者免交的司法救助規(guī)則進(jìn)行了具體規(guī)定，成為我國(guó)民事、行政訴訟當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用的主要依據(jù)。由于該《訴訟費(fèi)用交納辦法》是為了適應(yīng)訴訟當(dāng)事人保護(hù)自己的私益而提起訴訟的規(guī)則，所以在建立時(shí)貫徹了一下指導(dǎo)思想：民事、行政訴訟的目的是為了保護(hù)訴訟當(dāng)事人的私益，自然訴訟費(fèi)用由公民自己承擔(dān)，如果由國(guó)家承擔(dān)則有失公平。訴訟費(fèi)用由公民自己承擔(dān)在一定程度上可以讓公民慎重地對(duì)待訴訟，防止公民濫用訴權(quán)，減少濫訴的發(fā)生。2.3證明責(zé)任規(guī)則概述所謂證明責(zé)任，是指訴訟當(dāng)事人通過(guò)提出證據(jù)證明自己主張的有利于自己的事實(shí)，避免因待證事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)而承擔(dān)不利訴訟后果。（p257民事訴訟法學(xué)）法院為了作出裁判，首先應(yīng)該確定法律要件事實(shí)存在與否，之后才能根據(jù)不同情況適用相應(yīng)的法律規(guī)范。但是在有的案件中，無(wú)論訴訟當(dāng)事人如何舉證，法院如何調(diào)查，當(dāng)事人所主張的事實(shí)是否存在依然無(wú)法得到證明，在這種情況下，法院也不能拒絕裁判，在此，解決法院如何裁判的這個(gè)問(wèn)題，就是通過(guò)證明責(zé)任以及其具體的分配制度來(lái)分析解決的。當(dāng)作為裁判基礎(chǔ)的案件事實(shí)位于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，必然需要由一方訴訟當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，但是這一不利后果由誰(shuí)承擔(dān)呢，這個(gè)就是證明責(zé)任分配所要解決的問(wèn)題了。環(huán)境訴訟相較與普通民事訴訟而言，對(duì)于專(zhuān)業(yè)要求更高，證據(jù)獲取需要的科技水平更加精深，甚至有些事實(shí)是當(dāng)今科技尚且不能解決的。在此情況下，舉證責(zé)任的分配顯得尤為重要，不同的舉證責(zé)任分擔(dān)將直接決定最后判決的結(jié)果。第3章環(huán)保法庭訴訟管轄規(guī)則3.1級(jí)別管轄3.1.1司法實(shí)踐中級(jí)別管轄方面存在的問(wèn)題目前，我國(guó)的環(huán)保法庭一般都設(shè)置在基層，但環(huán)境訴訟的案件對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求比較高，一般涉及的面比較廣，相關(guān)的因果關(guān)系難以把握，這對(duì)法官的素質(zhì)要求比較高。而我國(guó)基層法院的法官本身素質(zhì)水平有限，不能滿足環(huán)境訴訟的要求，并且基層法院受理的環(huán)境訴訟不多，缺乏經(jīng)驗(yàn)的積累，在處理相關(guān)案件時(shí)，難以做到盡善盡美。2002年至2011年一審環(huán)境案件的收案數(shù)僅占同期一審案件總數(shù)的0.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看出真正進(jìn)入訴訟程序的環(huán)境民事案件是比較少的，當(dāng)然這并不代表這類(lèi)案件發(fā)生率比較低，而是由環(huán)境案件本身的舉證難，勝訴難以及較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性所決定的。許多基層法院甚至從沒(méi)審理過(guò)環(huán)境民事訴訟案件，更不用說(shuō)積累審判經(jīng)驗(yàn)了，環(huán)境糾紛的復(fù)雜性，決定了其對(duì)法院和法官的較高要求，這些對(duì)于目前的基層法院來(lái)說(shuō)是相當(dāng)困難的。因此將環(huán)境民事訴訟交由條件還不具備的一些基層法院來(lái)審理，并不能夠保證案件得到公正合理及時(shí)的處理。我國(guó)各地環(huán)保法庭普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是案件較少，當(dāng)然引發(fā)這一現(xiàn)象的原因多種多樣，但是，客觀實(shí)際就是雖然我們對(duì)環(huán)保法庭抱有巨大的期望，并投放了大量了精力、財(cái)力、物力支持，但我千辛萬(wàn)苦設(shè)置的環(huán)保法庭難以充分發(fā)揮它的用武之地，這無(wú)疑是對(duì)司法資源的巨大浪費(fèi)。環(huán)境訴訟案件的被告一般都是地方財(cái)政來(lái)源的重要支持者，如果讓基層人民法院處理，一般會(huì)面臨巨大的壓力，這無(wú)疑會(huì)影響到司法公正，進(jìn)而會(huì)讓公眾對(duì)司法產(chǎn)生一種不信賴(lài)感，嚴(yán)重影響我過(guò)司法事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)我國(guó)多年來(lái)環(huán)保案件的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)個(gè)人提起的環(huán)境案件勝訴率極低。一方面的確有個(gè)人訴訟受個(gè)人水平的限制，在收集證據(jù)等方面難以達(dá)到理想狀態(tài)，但另一方面的確跟基層法院在環(huán)境案件上面臨巨大的壓力有關(guān)。3.1.2級(jí)別管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想我們應(yīng)該在中級(jí)人民法院設(shè)置環(huán)保法庭。相對(duì)來(lái)說(shuō)中級(jí)及其以上法院的法官專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較高，在面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境案件時(shí)能充分利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)靈活應(yīng)對(duì)，更能清楚地找出在環(huán)境訴訟中的各種因果關(guān)系，能更好地承擔(dān)起一名優(yōu)秀的居中裁判的職責(zé)。在司法實(shí)踐中可以看到，在基層設(shè)置的環(huán)保法庭的案件來(lái)源并不多，大量司法資源處于閑置的狀態(tài)，而將環(huán)保法庭設(shè)置在中院，就能充分利用這些資源，提高資源利用效率，避免司法資源的浪費(fèi)。訴訟中的被告多是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，基層法院在面對(duì)這些“衣食父母”時(shí)往往會(huì)面臨各種各樣的壓力，尤其在公民個(gè)人提起的環(huán)境訴訟中，基層法院法官更有可能屈服于各種壓力，做出違法裁判的行為。相對(duì)于加強(qiáng)司法監(jiān)督，提高法官素質(zhì)等措施，將環(huán)保法庭設(shè)置在中院，更能解決這個(gè)問(wèn)題。相對(duì)于基層法院的法官，中院法官受到的各種壓力可能會(huì)小一點(diǎn)，抗壓能力，自身素質(zhì)無(wú)論是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的素質(zhì)還是職業(yè)道德素質(zhì)都更高一些，抗誘惑的能力更強(qiáng)一些，做出違法裁判的幾率會(huì)小一些。3.2地域管轄原則3.2.1司法實(shí)踐中地域管轄方面存在的問(wèn)題根據(jù)我國(guó)的民事訴訟法，我國(guó)的民事訴訟的管轄法院包括侵權(quán)行為發(fā)生地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地以及被告住所地的人民法院，所以環(huán)境侵權(quán)案件的法院也就包括環(huán)境侵權(quán)實(shí)施地、環(huán)境侵害結(jié)果發(fā)生地以及被告住所地。在我國(guó)司法實(shí)踐中，被侵權(quán)人往往會(huì)選擇侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地法院進(jìn)行起訴，但對(duì)于環(huán)境侵權(quán)訴訟來(lái)說(shuō)，選擇侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地在一定程度上并不利于環(huán)境侵權(quán)訴訟的進(jìn)行以及訴訟結(jié)果對(duì)于社會(huì)的積極影響。環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟結(jié)果不僅僅會(huì)對(duì)訴訟當(dāng)事人產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)不特定的社會(huì)公眾產(chǎn)生影響。法院對(duì)于造成環(huán)境污染破壞的企業(yè)處理的判決書(shū)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生重要的警示作用。而目前管轄規(guī)則的設(shè)置不能夠在企業(yè)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生應(yīng)有的警示效果。當(dāng)受理案件的法院發(fā)現(xiàn)自己沒(méi)有管轄權(quán)時(shí)應(yīng)移送有管轄權(quán)的法院。但由于環(huán)境訴訟一般具有案情復(fù)雜，涉案范圍廣，訴訟標(biāo)的大等特點(diǎn)，所以法院間容易就管轄問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議。2.2.2地域管轄規(guī)則設(shè)置構(gòu)想環(huán)境訴訟管轄法院一律歸侵權(quán)行為發(fā)生地人民法院。一方面，侵權(quán)行為發(fā)生地做出的對(duì)危害環(huán)境企業(yè)的判決會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)起到一個(gè)案例式的作用，從而減少了企業(yè)肆無(wú)忌憚地為謀求私益而污染破壞環(huán)境的可能性；另一方面，作為環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生地的人民法院更容易調(diào)查取證，調(diào)查清楚環(huán)境污染與企業(yè)行為間是否有因果關(guān)系，對(duì)于訴訟的進(jìn)行有著積極作用。在環(huán)境案件發(fā)生爭(zhēng)議，或者侵權(quán)行為地法院因客觀原因難以公正審判時(shí)，上級(jí)人民法院可以制定管轄。在制定管轄的情況下，企業(yè)的影響力不會(huì)觸及審判法院，有利于科學(xué)公正地審判。第4章環(huán)保法庭公益訴訟費(fèi)用規(guī)則4.1現(xiàn)行訴訟費(fèi)用規(guī)則適用于環(huán)保法庭公益訴訟的局限性根據(jù)《訴訟費(fèi)用交納辦法》的規(guī)定，訴訟費(fèi)用僅僅指裁判費(fèi)用，不包括當(dāng)事人費(fèi)用。該辦法規(guī)定的訴訟費(fèi)用由三部分構(gòu)成：第一部分是案件受理費(fèi)；第二部分是申請(qǐng)費(fèi)，即當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書(shū)、仲裁機(jī)構(gòu)依法作出的裁決和調(diào)解書(shū)、申請(qǐng)保全措施、申請(qǐng)支付令、申請(qǐng)公示催告等。第三部分是證人、鑒定人員、翻譯人員、理算人員出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟受理費(fèi)具有以下特點(diǎn)：案件受理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)案件性質(zhì)分類(lèi)確定和收取。除法律另有規(guī)定外，原則上對(duì)所有案件都收取案件受理費(fèi)。其中，非財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)，實(shí)行按件收取固定費(fèi)用；財(cái)產(chǎn)案件的受理費(fèi)則以訴訟標(biāo)的額的大小，按依率遞減原則加以收取，如果案件訴訟標(biāo)的既涉及非財(cái)產(chǎn)性質(zhì)又涉及財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)分別交納兩種案件受理費(fèi)。訴訟費(fèi)用和當(dāng)事人費(fèi)用都由當(dāng)事人承擔(dān)。其中訴訟費(fèi)用實(shí)行敗訴方負(fù)責(zé)原則，由原告在立案時(shí)預(yù)交案件受理費(fèi)，由申請(qǐng)人預(yù)交申請(qǐng)費(fèi)，案件審結(jié)后由敗訴方負(fù)擔(dān)；而勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)“誰(shuí)主張，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，決定由當(dāng)事人一方直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位。律師費(fèi)用由當(dāng)事人自行承擔(dān)，且不能在當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)移，即使勝訴，也不能從敗訴方獲得律師費(fèi)用的補(bǔ)償。訴訟費(fèi)用實(shí)行案前預(yù)交規(guī)則。該辦法規(guī)定案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交；被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要預(yù)交案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交；申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交。具體體現(xiàn)了原告、提起反訴的當(dāng)事人、上訴人和申請(qǐng)人交納案件受理費(fèi)和申請(qǐng)費(fèi)的具體時(shí)間，逾期不交納又無(wú)權(quán)申請(qǐng)司法援助的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。作為收費(fèi)額顯著高于普通民事訴訟且具有訴訟利益具有公益性質(zhì)的環(huán)境公益訴訟，現(xiàn)行的普通民事訴訟的費(fèi)用收取規(guī)則不能適應(yīng)其發(fā)展。4.2我國(guó)環(huán)境公益訴訟規(guī)則現(xiàn)狀目前我國(guó)的環(huán)境公益訴訟的訴訟費(fèi)用規(guī)則適用《訴訟費(fèi)用交納規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。但《訴訟費(fèi)用交納規(guī)則》制定的的原則主要是為了保護(hù)訴訟相關(guān)人自己的利益而提起的訴訟，為了防止原告濫用自己的訴訟權(quán)利，防止濫訴的發(fā)生，相關(guān)費(fèi)用規(guī)則上需要原告先自己承擔(dān)，而環(huán)境公益訴訟是為了維護(hù)公共利益，如果適用《訴訟費(fèi)用交納規(guī)則》則在很大程度上會(huì)造成抑制原告訴訟積極性的后果，在我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境公益訴訟不發(fā)達(dá)的國(guó)情下，不利于促進(jìn)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展。我國(guó)民事訴訟費(fèi)用主要包括案件受理費(fèi)、申請(qǐng)鑒定的費(fèi)用和支付給訴訟當(dāng)事人的費(fèi)用三方面，目前環(huán)境公益訴訟也適用這三個(gè)方面，但是由于環(huán)境公益訴訟的公益性以及專(zhuān)業(yè)性訴訟標(biāo)的的高額性等特性，普通的訴訟規(guī)則適用在環(huán)境公益訴訟上出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在案件受理費(fèi)方面，環(huán)境污染、生態(tài)破壞累的環(huán)境案件大多影響范圍廣，造成的經(jīng)濟(jì)損失大，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)需要的費(fèi)用高昂，因而在案件受理費(fèi)普遍較高，這將嚴(yán)重打擊原告訴訟的積極性。在申請(qǐng)人鑒定費(fèi)用方面，由于環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)業(yè)性，要找到被告的損害行為與危害結(jié)果的發(fā)生是否具有因果關(guān)系，需要進(jìn)行大量的調(diào)查取證，進(jìn)行相關(guān)的鑒定，其中的費(fèi)用對(duì)訴訟當(dāng)事人造成很大的負(fù)擔(dān)，會(huì)嚴(yán)重打擊訴訟的熱情。當(dāng)事人費(fèi)用高，由于環(huán)境訴訟調(diào)查取證具有專(zhuān)業(yè)性，相對(duì)一般的民事訴訟，環(huán)境訴訟更需要一位高水準(zhǔn)的律師，而高額的律師費(fèi)需要原告墊付，如果原告敗訴則不能獲得向被告請(qǐng)求支付律師費(fèi)用的權(quán)利。這種規(guī)則在沒(méi)有其他補(bǔ)助措施時(shí)，對(duì)原告來(lái)說(shuō)將承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)性。現(xiàn)行的訴訟收費(fèi)機(jī)制缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制和合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。在環(huán)境公益訴訟中，原告不能因個(gè)人的私益提起訴訟，而為公共利益提起訴訟后，首先原告不僅僅需要支付大量的時(shí)間、精力，更需要支付不少的費(fèi)用，同時(shí)還承擔(dān)著敗訴是風(fēng)險(xiǎn)。如果敗訴，原告所有付出的回報(bào)率是零。即使勝訴，原告也只能獲得裁判費(fèi)用的補(bǔ)償。而被告賠償款將交付國(guó)家，原告也不能從中獲得利益。在這種規(guī)則下，原告承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任太多，難以起到激勵(lì)環(huán)境公益訴訟的目的，這將不利于目前我國(guó)環(huán)境破壞嚴(yán)重卻得不到足夠重視的國(guó)情的改善。4.3建立合適的環(huán)保法庭公益訴訟規(guī)則的基本原則環(huán)境公益訴訟是一種完全不同于普通民事訴訟的一種訴訟形式，我們應(yīng)建立環(huán)境公益訴訟費(fèi)用由訴訟當(dāng)事人、國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)的訴訟費(fèi)用規(guī)則，特定情況下對(duì)原告進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的費(fèi)用規(guī)則。由于環(huán)境訴訟一般的都是案件復(fù)雜，涉案范圍比較廣，訴訟標(biāo)的比較大，如果訴訟費(fèi)用都由原告承擔(dān)，那必然會(huì)有很多有訴訟意向的人望而卻步。但如果訴訟費(fèi)用都由國(guó)家承擔(dān)，那么很多沒(méi)有訴訟必要或者有著其他算盤(pán)的原告會(huì)出現(xiàn)在法庭上。環(huán)境公益訴訟訴訟費(fèi)用承擔(dān)規(guī)則要一方面是防止當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利，頻繁訴訟，惡意訴訟，浪費(fèi)司法資源，減少?lài)?guó)家司法機(jī)關(guān)面對(duì)濫訴的壓力；另一方面要保持公平公正，讓“正義”的原告有訴訟的動(dòng)力，甚至有勝訴的回報(bào)，防止原告出錢(qián)出力不討好的現(xiàn)象的發(fā)生。4.4關(guān)于環(huán)境公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)規(guī)則構(gòu)想為了鼓勵(lì)公民運(yùn)用法律手段積極維護(hù)自身以及公共環(huán)境，法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定法官在判決書(shū)中要詳細(xì)明確地指出訴訟費(fèi)用各方面的數(shù)額，相依的承擔(dān)人員。國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況要將環(huán)境案件納入到不交或者少交的范圍，采取按件收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，或者適當(dāng)降低案件收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境案件訴訟費(fèi)用以少交為普遍情況，可以申請(qǐng)不交，由國(guó)家相關(guān)部門(mén)審查后，可以允許不交。在訴訟費(fèi)用的具體承擔(dān)上，如果被告敗訴，則包括案件受理費(fèi)、鑒定費(fèi)、證人費(fèi)用、律師費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、差旅費(fèi)等所有訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。畢竟在這種情況下，被告以危害了他人或共有的環(huán)境為代價(jià)，謀求了私人利益，在最后費(fèi)用承擔(dān)上承擔(dān)所有責(zé)任也無(wú)可厚非。如果原告敗訴，則要根據(jù)原告的不同身份，區(qū)別對(duì)待。如果訴訟的原告是團(tuán)體組織，可以在一定的范圍內(nèi)減少訴訟費(fèi)用的承擔(dān)，特殊情況下可以免除訴訟費(fèi)用（僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用）。同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)委員會(huì)，基金會(huì)向社會(huì)公眾募集資金，讓社會(huì)分擔(dān)國(guó)家財(cái)政壓力，因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟的最終受益人畢竟是公眾。如果訴訟的原告是檢察機(jī)關(guān)或者行政部門(mén)，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政支持。如果敗訴是由于個(gè)人的故意或者重大過(guò)失，應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行處罰，獲得的罰金可以用來(lái)承擔(dān)一部分的訴訟費(fèi)用。第5章環(huán)保法庭舉證責(zé)任規(guī)則環(huán)保法庭舉證責(zé)任的分配關(guān)系到我國(guó)環(huán)境法實(shí)施的目的、價(jià)值的能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到環(huán)境訴訟的公正與否，直接關(guān)系到每個(gè)案件原被告勝訴的可能性，因而要關(guān)注環(huán)保法庭舉證責(zé)任規(guī)則的設(shè)置，要建設(shè)一套明確完善的環(huán)保法庭舉證責(zé)任規(guī)則。5.1現(xiàn)行舉證責(zé)任分配規(guī)則的缺陷雖然我國(guó)的環(huán)境法以及相關(guān)的司法解釋對(duì)環(huán)境訴訟的舉證責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但是它只是規(guī)定被告承擔(dān)大部分的舉證責(zé)任，并沒(méi)有明確指出原告是否要承擔(dān)舉證責(zé)任。由于規(guī)定的模糊，許多原告以為自己無(wú)需承擔(dān)舉證責(zé)任，從而不注重對(duì)證據(jù)的收集與保護(hù)，因而在維護(hù)權(quán)益時(shí)遇到了諸多的困難。而企業(yè)認(rèn)為自己承擔(dān)的責(zé)任過(guò)重，有違社會(huì)公平，不利于司法實(shí)踐的發(fā)展。由于沒(méi)有法律規(guī)定原被告間的舉證責(zé)任怎么分配。這就導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中的不統(tǒng)一，不同法官對(duì)于案件的舉證責(zé)任要求不一樣，會(huì)對(duì)最后判決的結(jié)果產(chǎn)生較大影響，進(jìn)而導(dǎo)致了同案不同判的現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威性。現(xiàn)行法律中關(guān)于舉證責(zé)任分配的特殊規(guī)則還僅僅適用于環(huán)境污染的案件，這也就意味著環(huán)境破壞的案件雖然與環(huán)境污染案件實(shí)質(zhì)一樣，但在舉證責(zé)任分配上仍要沿用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的一般規(guī)則。這就有違公平性原則以及環(huán)境法立法的目的及價(jià)值，在司法實(shí)踐中也會(huì)讓環(huán)境破壞案件的原告產(chǎn)生不公平感。更重要的是，“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任分配規(guī)則要求原告承擔(dān)更多的舉證責(zé)任，對(duì)于處于弱勢(shì)的原告，這無(wú)疑是十分困難的，這種舉證責(zé)任方式無(wú)疑給原告造成困擾，進(jìn)而不利于環(huán)境的保護(hù)與生態(tài)的發(fā)展。5.2舉證責(zé)任分配規(guī)則設(shè)置時(shí)應(yīng)考慮的因素要充分考慮環(huán)境法的立法宗旨。目前隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，不少地區(qū)環(huán)境被嚴(yán)重污染、破壞。環(huán)境訴訟案件也越來(lái)越引起大家關(guān)注。環(huán)境法的設(shè)置就是要給環(huán)境污染者、破壞者一個(gè)警示，對(duì)環(huán)境污染的受害者提供司法救濟(jì)，因此在舉證責(zé)任分配上，要充分考慮如何救濟(jì)污染的受害者，這就要求在環(huán)境訴訟中適當(dāng)減輕受害者的舉證責(zé)任，加大企業(yè)訴訟中的舉證責(zé)任。要充分考慮原被告雙方的舉證難易度。即通過(guò)當(dāng)事人雙方在舉證能力以及與證據(jù)之間的距離兩方面考慮。目前大多數(shù)的環(huán)境訴訟都是環(huán)境私益訴訟，訴訟的原告一般為個(gè)人，在雙方的舉證能力上，個(gè)人無(wú)論在財(cái)力還是相關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于企業(yè)。在與證據(jù)的距離方面，原告作為環(huán)境污染的被侵權(quán)人，距離污染結(jié)果的距離必然是比企業(yè)近的。但是，由于環(huán)境案件的特殊性、專(zhuān)業(yè)性，一般公民很難弄清楚侵權(quán)行為與危害后果之間的因果關(guān)系，而企業(yè)正常情況下都能清楚自己的行為可能造成的危害后果，但這個(gè)危害后果他們是不會(huì)給受害者。所以在與證據(jù)的距離方面，原告單純就距離而言離證據(jù)近但是在因果關(guān)系方面距離證據(jù)較遠(yuǎn)。平等保護(hù)。在環(huán)境訴訟中，雖然基于環(huán)境法的立法目的以及弱勢(shì)群體的照顧，訴訟規(guī)則上會(huì)對(duì)原告進(jìn)行側(cè)重，但是不能將訴訟舉證責(zé)任完全交由一方承擔(dān)。雖然被告具有龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在尋找證據(jù)上相對(duì)于原告具有更多優(yōu)勢(shì)，但如果舉證責(zé)任全部由被告承擔(dān)，原告完全不需要承擔(dān)舉證責(zé)任的義務(wù)，很有可能會(huì)造成濫訴的現(xiàn)象，從而浪費(fèi)司法資源。同時(shí)，如果實(shí)行舉證責(zé)任倒置，由被告承擔(dān)全部舉證責(zé)任，不利于企業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的總體把握，在舉證責(zé)任的分配上要充分考慮公平因素，不能由一方承擔(dān)全部的舉證責(zé)任，由被告承擔(dān)大部分的舉證責(zé)任，原告也要承擔(dān)基本的舉證責(zé)任。5.3環(huán)境訴訟舉證責(zé)任構(gòu)想5.3.1環(huán)境民事私益訴訟中舉證責(zé)任分配我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和把握環(huán)境民事私益訴訟中舉證責(zé)任分配原則。首先，原告應(yīng)就損害行為與損害事實(shí)的存在負(fù)舉證責(zé)任，只有當(dāng)原告完全的履行了這個(gè)責(zé)任后，才能進(jìn)入到舉證責(zé)任倒置。如果原告不能就上述責(zé)任進(jìn)行舉證，將不能進(jìn)入到舉證責(zé)任倒置的環(huán)節(jié)，并且將直接承擔(dān)舉證不能的后果。之后，被告需就其行為有沒(méi)有產(chǎn)生環(huán)境的污染與破壞以及自己的行為是否有免責(zé)的事由進(jìn)行舉證。其中免責(zé)事由的舉證是證明受害人故意或者有不可抗力的發(fā)生。只要原告承擔(dān)了損害行為與損害事實(shí)存在的舉證責(zé)任后，被告就需就自己的行為與危害結(jié)果沒(méi)有因果關(guān)系，否則將因舉證不能承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。面對(duì)其他的可能出現(xiàn)的舉證責(zé)任，環(huán)保法庭的法官要根據(jù)公平公正的原則，誠(chéng)實(shí)信用原則并且適當(dāng)考慮當(dāng)事人舉證能力大小，綜合考慮分配具體的待證事實(shí)的舉證責(zé)任。5.3.2環(huán)境民事公益訴訟舉證責(zé)任的分配我國(guó)環(huán)境民事公益訴訟是指在面臨環(huán)境污染或破壞或者僅僅是污染或破壞的可能性時(shí)，任何個(gè)人、團(tuán)體、組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)都有權(quán)就環(huán)境污染或破壞提起訴訟，無(wú)論個(gè)人、團(tuán)體、組織或者國(guó)家機(jī)關(guān)是不是環(huán)境污染或破壞的受害者。這就決定了環(huán)境民事公益訴訟原告的多元性，在舉證責(zé)任分配上，原被告的舉證能力的強(qiáng)弱和距離證據(jù)的遠(yuǎn)近決定了最終責(zé)任分配的原則。很明顯個(gè)人、團(tuán)體、組織與國(guó)家機(jī)關(guān)相比，他們的舉證能力是有很大差異的。所以，綜合公正性、平等性、社會(huì)性等多種因素的考量，就舉證責(zé)任的分配而言，個(gè)人、團(tuán)體、組織與國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任應(yīng)該是不一樣的。在個(gè)人、組織提起的環(huán)境公益訴訟中，對(duì)于舉證責(zé)任的分配仍然要考慮原被告雙方舉證能力和距離證據(jù)遠(yuǎn)近兩個(gè)方面。這個(gè)與環(huán)境民事私益訴訟類(lèi)似，可以參照環(huán)境民事私益訴訟進(jìn)行設(shè)置。在行政機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟中，舉證責(zé)任分配同樣要考慮原被告雙方舉證能力的大小和距離證據(jù)遠(yuǎn)近兩個(gè)方面。在舉證能力上，環(huán)保行政機(jī)關(guān)作為環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)于企業(yè)同樣擁有專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，擁有強(qiáng)大的執(zhí)法資源跟較強(qiáng)的證據(jù)獲取能力以及相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因而在舉證責(zé)任分配上環(huán)保行政機(jī)關(guān)不應(yīng)僅僅就污染行為與危害結(jié)果進(jìn)行舉證，還應(yīng)當(dāng)初步做出污染行為與危害結(jié)果間的因果關(guān)系。當(dāng)環(huán)保行政機(jī)關(guān)就上述責(zé)任盡到舉證義務(wù)后，被訴企業(yè)才有責(zé)任