石化輸油氣長輸管道巡護(hù)管理辦法

石化輸油氣長輸管道巡護(hù)管理辦法1基本要求1.1為規(guī)范xx化工集團(tuán)公司、xx化工股份有限公司（以下統(tǒng)稱xx）長輸原油、成品油、天然氣管道及附屬設(shè)施（以下統(tǒng)稱管道）巡護(hù)管理，提高管道巡護(hù)管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理管道出現(xiàn)的各類異常問題，防控因涉油犯罪、管道占?jí)?、第三方施工或自然?zāi)害等給油氣長輸管道帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保管道安全、平穩(wěn)運(yùn)行，特制定本辦法。1.2適用范圍1.2.1本1.2.2城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒑５坠艿篮蜔捰突さ绕髽I(yè)廠區(qū)內(nèi)的管道保護(hù)，不適用本辦法。1.2.3對(duì)油田企業(yè)集輸油氣管道和煉化企業(yè)廠際油氣管道，有關(guān)企業(yè)可參照本辦法制定相應(yīng)的制度。1.2.4建設(shè)階段的管道巡護(hù)管理工作可參照本辦法執(zhí)行。1.3術(shù)語定義1.3.1管道巡護(hù)：為預(yù)防和制止管道遭受自然和人為損（破）壞、及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道出現(xiàn)的各類異常問題等進(jìn)行的巡護(hù)管理活動(dòng)。1.3.2兩1.3.3三防:人防、物防、技防。1.3.4管道保護(hù)：為預(yù)防和制止管道遭受自然及人為破壞所進(jìn)行的活動(dòng)。1.3.5管道占?jí)海汗艿兰爸苓呍凇吨腥A人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》（以下簡稱《管道保護(hù)法》）或國家、地方法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等所規(guī)定的安全距離之內(nèi)，壓覆、建設(shè)的各類建筑物和種植根深植物，對(duì)管道安全構(gòu)成威脅的行為。1.3.6GPS巡檢：巡檢人員手持GPS巡檢終端，在規(guī)定的管道線路上巡查，巡檢器自動(dòng)獲取行進(jìn)路線的坐標(biāo)信息，并通過無線通訊方式將巡檢數(shù)據(jù)直接上傳至管理中心；管理中心實(shí)時(shí)監(jiān)控巡檢人員的巡檢效果。1.4制定本辦法依據(jù)1.4.1《中華人民共和國石油天然氣保護(hù)法》。1.4.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。1.4.3《石油天然氣管道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)規(guī)定》（GAXXX-2009）。1.4.4《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“平安管道”建設(shè)的通知》（xx安〔2011〕1028號(hào)）。1.4.5《xx化工集團(tuán)公司“平安管道”建設(shè)工作檢查細(xì)則（試行）》（xx安公〔2012〕22號(hào)）。1.4.6《油氣長輸管道安全管理規(guī)定》。2巡護(hù)工作職責(zé)2.1企業(yè)職責(zé)2.1.1明確管道巡護(hù)管理的主管部門。建立管理處、站場、巡護(hù)人員三級(jí)對(duì)管道巡護(hù)的管理機(jī)制。2.1.2結(jié)合實(shí)際制定管道巡護(hù)管理的細(xì)則和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并組織認(rèn)真落實(shí)。樹先進(jìn)、幫后進(jìn)，不斷提高管理水平。2.1.3建立健全準(zhǔn)確的管道實(shí)際路由信息，并及時(shí)更新；科學(xué)設(shè)置管道的標(biāo)志樁牌。2.1.4在實(shí)際踏勘基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的管道巡護(hù)路由。2.1.5應(yīng)建立一支具備較好思想和身體素質(zhì)、掌握一定管道巡護(hù)業(yè)務(wù)知識(shí)技能、負(fù)責(zé)任的管道巡護(hù)隊(duì)伍。2.1.6應(yīng)為管道巡護(hù)工作配備必要的車輛、通訊工具、檢測器具和經(jīng)費(fèi)保障。2.1.7組織實(shí)施管道巡護(hù)管理信息化，不斷提高工作質(zhì)量和效率。2.1.8及時(shí)研究和解決管道巡護(hù)工作中的新情況、新問題。2.2管道巡護(hù)管理人員職責(zé)2.2.1負(fù)責(zé)所轄管道巡護(hù)的具體工作。負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)沿線地形地貌及社會(huì)治安情況的收集和建檔工作，定期走訪村委會(huì)，掌握人員異常和治安情況。2.2.2負(fù)責(zé)按要求對(duì)分工管段進(jìn)行巡護(hù)。必須攜帶GPS終端進(jìn)行巡護(hù)，及時(shí)排查管道兩側(cè)可疑的盜油氣點(diǎn)，對(duì)管道、光纜的裸露與淺埋進(jìn)行覆土維護(hù)，對(duì)侵害管道、光纜的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止，并立即上報(bào)和現(xiàn)場保護(hù)。2.2.3負(fù)責(zé)收集每天巡線情況，建立巡線問題動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，定期對(duì)管線上存在的問題進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和治理銷項(xiàng)。2.2.4負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的管道附屬設(shè)施進(jìn)行巡檢，檢查其完好狀況，及時(shí)進(jìn)行必要維護(hù)保養(yǎng)，并做好記錄。2.2.5負(fù)責(zé)儀器、設(shè)施的日常維護(hù)和測試工作，確保維護(hù)記錄、測試記錄等基礎(chǔ)資料齊全。2.2.6負(fù)責(zé)向管道沿線單位、個(gè)人宣傳《管道保護(hù)法》和地方政府相關(guān)通告，提高沿線群眾的管道保護(hù)意識(shí)。2.2.7負(fù)責(zé)對(duì)所管轄段內(nèi)的管道巡護(hù)人員管理工作。2.2.8配合各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處置在管道上的各種違法犯罪活動(dòng)。2.2.9做好管道巡護(hù)其他工作。2.3管道巡護(hù)人員職責(zé)2.3.1按照合同承擔(dān)所轄管道區(qū)段的巡護(hù)任務(wù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得委托他人替代巡護(hù)。2.3.2熟悉轄區(qū)內(nèi)管道走向、埋深及周邊地形、交通、水利、社會(huì)、地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害等情況，熟悉所轄管段設(shè)施情況，具備識(shí)別管道一般安全隱患、事故、一般施工作業(yè)和施工機(jī)械的能力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。2.3.3按規(guī)定路線、時(shí)間、頻次和巡護(hù)內(nèi)容沿管道徒步巡查，對(duì)管道設(shè)施進(jìn)行必要維護(hù)和保護(hù)，特殊情況按要求和指令進(jìn)行特殊巡查或特別值守看護(hù)。2.3.4攜帶GPS巡檢終端進(jìn)行巡護(hù)，按規(guī)定填寫巡護(hù)記錄，匯報(bào)當(dāng)日巡線情況。2.3.5發(fā)現(xiàn)可能危及管道安全的情形，須立即報(bào)告，必要時(shí)向公安部門報(bào)案，在上級(jí)部門未到達(dá)之前，做好現(xiàn)場保護(hù)。2.3.6采集（收集）轄區(qū)內(nèi)管道有效信息和沿線村莊外來人員、廠（院）租賃信息，發(fā)現(xiàn)問題按要求及時(shí)上報(bào)。2.3.7做好管道沿線保護(hù)宣傳工作。2.3.8負(fù)責(zé)所轄管段樁牌維護(hù)工作，保護(hù)樁牌完好。3管道巡護(hù)的基本內(nèi)容3.1管道沿線是否有可疑人員或車輛出現(xiàn)，管道上方或附近是否有新施工、新動(dòng)土或打孔盜油氣的可疑跡象。3.2管道是否存在油氣泄漏、腐蝕穿孔、變形斷裂、人為破壞等事件。3.3管道是否有裸露、淺埋，裸露段管道防腐層是否完好；管道伴行的電纜、通訊線纜是否裸露、完好。3.4管道有無懸空、變形、飄移情況。3.5在埋地管道設(shè)施上方巡查便道上通行的機(jī)械車輛，其最大荷載重量是否超過允許范圍，檢查在地面管道設(shè)施、架空管道設(shè)施上是否存在行走或放置重物的行為。3.6管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)是否種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子等深根植物；是否存在打井、勘探、取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工等行為；是否存在挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物等活動(dòng)。3.7穿越河流的管道線路中心兩側(cè)各500米范圍內(nèi)是否有拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破等危及管道安全的作業(yè)；在管道線路中心線兩側(cè)各200米及管道附屬設(shè)施周邊500米地域范圍內(nèi)是否有爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦作業(yè)等。3.8管道專用隧道中心線兩側(cè)各1000米地域范圍內(nèi)是否有未經(jīng)依法批準(zhǔn)的采石、采礦、爆破作業(yè)；管道專用伴行道路、管道水工防護(hù)設(shè)施、管道專用隧道等管道附屬設(shè)施是否有未經(jīng)批準(zhǔn)使用情況。3.9管道樁、牌有無缺失、傾斜、移位、人為破壞、字跡是否清晰、有無腐蝕生銹、損毀或丟失現(xiàn)象。3.10管道線路的水工保護(hù)設(shè)施和水土保持是否完好，雨后有無沖刷、松動(dòng)、毀損、塌陷、水土流失或人為破壞。3.11管道線路閥室及設(shè)施是否完好無損，接地是否良好；閥室地基是否沉降；閥體是否存在銹蝕、泄漏，放空裝置是否完好，閥室門窗是否齊全完好且通風(fēng)良好，是否漏雨積水，有無雜物堆積，進(jìn)出道路是否暢通。3.12管道穿越公路、鐵路、電力線、通訊線、河流渠道等交叉部位安全保護(hù)措施是否完好；新建、改擴(kuò)建的公路、鐵路、電力線、通訊線、河流渠道疏浚等穿越管道的管道保護(hù)措施是否得到落實(shí)。3.13管道跨越管橋設(shè)備、設(shè)施是否完好；兩端巡檢通道是否封閉；安全警示、禁行標(biāo)志是否清晰完好；是否有專人駐守；視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否投入正常使用。3.14管道穿越隧道本體結(jié)構(gòu)是否完好，有無透漏（滲）水；隧道內(nèi)排水、通風(fēng)設(shè)施是否完好；安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志是否完好；隧道進(jìn)、出口附近山體是否開裂、松動(dòng)，有無落石、垮塌，排水通道是否通暢，有無淤堵；管道是否有位移、彎曲。3.15對(duì)需要進(jìn)行看（守）護(hù)的重要穿跨越設(shè)施、特殊風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)（區(qū)段）是否有專人駐（看）守；視頻監(jiān)控系統(tǒng)是否投入正常使用。3.16是否按照特殊時(shí)期要害部位、重要設(shè)施巡線看護(hù)級(jí)別和保衛(wèi)規(guī)格，實(shí)施專業(yè)重點(diǎn)保衛(wèi)、看（守）護(hù)。3.17檢查管道是否與市政管網(wǎng)、暗涵、暗渠等市政設(shè)施存在交叉、交匯、重疊等隱患現(xiàn)象。3.18管道施工中有無內(nèi)外勾結(jié)預(yù)埋預(yù)設(shè)盜油氣裝置，以及破壞建設(shè)管道的行為。3.19檢查管道沿線交通、治安、人文、地形、地貌、河流、水文、氣象、社會(huì)信息等情況有無變化。3.20檢查是否存在違反《管道保護(hù)法》的其他行為。4管道巡護(hù)的要求4.1編制巡護(hù)方案，確定巡護(hù)模式。企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制相應(yīng)的管道巡護(hù)方案，確定日常巡護(hù)管理模式（如管道巡護(hù)人員、外聘專職巡護(hù)隊(duì)或依托公安、武警等巡護(hù)管理模式）。并根據(jù)管道周邊情況的變化及時(shí)調(diào)整管道巡護(hù)方案，確保管道巡護(hù)的有效性。巡護(hù)方案應(yīng)至少包括：管道巡護(hù)里程范圍、巡護(hù)時(shí)間范圍、每天巡護(hù)頻次、巡護(hù)責(zé)任劃分、巡護(hù)人員、巡護(hù)車輛、巡護(hù)設(shè)備、巡護(hù)經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容。4.2管道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。對(duì)所轄區(qū)的管道進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，進(jìn)行管道安防風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分。重點(diǎn)識(shí)別和評(píng)估自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、管道打孔盜油氣、第三方施工損壞及恐怖襲擊等破壞行為，對(duì)管道高危區(qū)、違章占?jí)汉椭卮箅[患風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，及易發(fā)管道事故的管段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分?？茖W(xué)設(shè)置管道巡護(hù)中的必經(jīng)點(diǎn)。4.3管道巡護(hù)責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)管道巡護(hù)承包責(zé)任，建立非全日制用工巡線、專業(yè)巡線員巡查、管理人員定期監(jiān)督考核、領(lǐng)導(dǎo)分段承包的管道巡護(hù)責(zé)任體系。做到管道巡護(hù)“無縫化”管理，達(dá)到管道線路巡護(hù)全覆蓋、無盲區(qū)。建立規(guī)范的管道巡護(hù)臺(tái)賬和檔案。做到日常巡護(hù)有記錄，發(fā)現(xiàn)問題有報(bào)告，解決問題有驗(yàn)收，考核獎(jiǎng)懲有結(jié)果。4.4巡護(hù)裝備配備。要結(jié)合管道沿線情況，配備滿足管道巡護(hù)工作需要的管理人員、巡護(hù)人員、巡護(hù)車輛、檢測儀器及通訊、防護(hù)、訓(xùn)練器材等。管道巡護(hù)人員必須統(tǒng)一著勞保裝，配置必備工具，持證上崗，在崗期間保障通訊暢通。4.5必須對(duì)管道巡護(hù)管理采用GPS智能化管理系統(tǒng)。達(dá)到管道巡護(hù)人員GPS配備率100%、管道巡護(hù)人員上線率100%、管道巡護(hù)覆蓋率100%、管道巡護(hù)中必經(jīng)點(diǎn)的巡檢到位率100%。每天按照規(guī)定的管道巡護(hù)路由至少完成1次徒步巡護(hù)。4.6管道巡護(hù)應(yīng)做到管道走向清、管道埋深清、管道腐蝕情況清、管道穿跨越清、樁牌情況清、閥室內(nèi)設(shè)施完好情況清、水工保護(hù)情況清、陰極保護(hù)情況清、管道關(guān)鍵點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)及易發(fā)生盜油（氣）管段清、管道周圍地形、地貌、建筑物清等“十清”。4.7必須建立巡護(hù)管理“零匯報(bào)”制度。即每次巡護(hù)結(jié)束后，無論是否有情況，巡護(hù)人員必須匯報(bào)，并記錄存查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，若自身解決不了的，要及時(shí)上報(bào)，在問題未解決前應(yīng)采取防范措施，并加密巡查。4.8加密巡護(hù)和兩特兩重。企業(yè)對(duì)管道的閥室等重要部位、穿跨越特大型河流、礦藏采空區(qū)、水網(wǎng)密集、易打孔盜油氣區(qū)、不良地質(zhì)和人員密集等安防風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的管段，應(yīng)加密巡護(hù)。在兩特兩重時(shí)期應(yīng)增加巡護(hù)力量和巡護(hù)次數(shù)。4.9GPS巡檢。GPS巡檢的信息至少包括巡護(hù)人員、巡護(hù)車輛、管道實(shí)際路由、規(guī)定的巡護(hù)路由、巡護(hù)實(shí)際軌跡、巡護(hù)時(shí)間、巡護(hù)里程、巡護(hù)速度、報(bào)告事項(xiàng)等。巡護(hù)人員、巡護(hù)車輛在管道巡護(hù)的過程中必須配備和使用GPS巡檢終端。4.10巡護(hù)例會(huì)。要組織召開巡護(hù)例會(huì)，對(duì)巡護(hù)工作進(jìn)行講評(píng)總結(jié)。建立巡護(hù)資料管理檔案，保證資料的可追溯性。5管道巡護(hù)人員的選聘和培訓(xùn)5.1企業(yè)應(yīng)制定有關(guān)制度規(guī)范管理管道巡護(hù)人員的選聘和培訓(xùn)工作。5.2面向社會(huì)選聘的管道巡護(hù)人員，應(yīng)具備以下基本條件：5.2.1思想素質(zhì)可靠，無違法劣跡記錄。企業(yè)要向公安機(jī)關(guān)核實(shí)擬聘人員的基本情況。5.2.2身體健康，符合管道巡護(hù)崗位要求。企業(yè)應(yīng)對(duì)擬聘人員進(jìn)行體檢，并建立健康檔案。5.2.3具有一定文化程度，為人誠實(shí)負(fù)責(zé)。5.2.4對(duì)所巡管段沿線地方情況比較熟悉，具有一定的溝通協(xié)調(diào)能力。5.3企業(yè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一制定培訓(xùn)方案、統(tǒng)一編制培訓(xùn)的教材，統(tǒng)一培訓(xùn)考試題庫，統(tǒng)一培訓(xùn)考試后的發(fā)證。5.4培訓(xùn)內(nèi)容至少包括：法律法規(guī)、巡線基本技能、巡線路由、巡線內(nèi)容、應(yīng)急知識(shí)、報(bào)告程序、法制教育、案例分析等。5.5管道巡護(hù)人員須經(jīng)集中培訓(xùn)并考核合格取得上崗證后，方可從事巡護(hù)工作。上崗證由直屬企業(yè)統(tǒng)一制作頒發(fā)，設(shè)定有效期。上崗證到期者必須參加復(fù)訓(xùn)考核，合格者換發(fā)新的上崗證，方可繼續(xù)從事巡護(hù)工作。企業(yè)每年至少要組織1次