社會保障學(xué)第二章

社會保障學(xué)1第二章：社會保障的發(fā)展社會保障的發(fā)展概述慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度現(xiàn)代社會保障制度社會保障發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)與改革新中國社會保障制度的發(fā)展2.1概述社會保障階段的劃分影響社會保障發(fā)展進(jìn)程的因素2.1.1社會保障階段的劃分劃分社會保障發(fā)展階段的標(biāo)志（鄭功成）以生產(chǎn)力發(fā)展為依據(jù)：原始社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會的社會保障以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)：慈善事業(yè)時代（前社會保障階段）、濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生、發(fā)展、成熟階段）。以社會保障在不同時期的具體實踐內(nèi)容為依據(jù)：社會救助型發(fā)展階段（化解生存危機(jī)）、社會保險型發(fā)展階段（適應(yīng)市場社會發(fā)展）、社會福利型發(fā)展階段（保障基本人權(quán)）。2.1.2影響社會保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會因素道德因素政治因素歷史文化因素2.2慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度慈善事業(yè)時代濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展對早期社會保障發(fā)展的簡要評論2.2.1慈善救助時代

構(gòu)成慈善救助時代的三大支柱：宗教慈善救助（佛教、基督教）官辦慈善救助民辦慈善救助（義田、社倉、友誼社、基爾特）案例1義田制度制度出發(fā)點：自吾祖宗來積德百余年而始發(fā)于吾,得至大官,若獨享富貴而不恤宗族,異日何以見祖宗于地下,亦何以入家廟乎——范仲淹基本做法：族中騰達(dá)之人，置辦田產(chǎn)、支付銀錢來支援族中困難家庭，扶助族中青年子弟就學(xué)應(yīng)試。族中子弟入仕后，感恩家族供養(yǎng)之德，故將繼續(xù)支持義田制度?；卷椖浚簩щy族人的救助，對后進(jìn)子弟的獎學(xué)。義田在地理、階層、社會組織方面擴(kuò)展后期義田制度不僅限于宗族內(nèi)部，同鄉(xiāng)、同業(yè)之間也有義田成立，如同鄉(xiāng)會館所舉辦的義田義田之合法性不僅存于宗族內(nèi)部，并且受到官方保護(hù)、鼓勵和支持8案例2：北宋的官辦慈善事業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)包括福田院、居養(yǎng)院、病坊、安樂坊、安濟(jì)坊、漏澤園、養(yǎng)濟(jì)院、實濟(jì)院等收養(yǎng)貧困人口和病患者（綜合性）:福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、實濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)貧困病患者（專門性）:病坊、安樂坊、安濟(jì)坊助葬機(jī)構(gòu)：漏澤園9福田院源于唐朝的悲田福田院；宋朝沿襲此制，在開封設(shè)東西福田院，后增設(shè)為四院，以養(yǎng)“老疾孤窮丐者”院內(nèi)救助300人/院，不時允許額外收養(yǎng)人口。宋哲宗時期，在此基礎(chǔ)上實行“居養(yǎng)法”，不限制供養(yǎng)人口，并將福田院制度擴(kuò)大到其他地區(qū)，地方性的福田院即為居養(yǎng)院。存在過度救助問題10安濟(jì)坊專門性的疾病救助機(jī)構(gòu)實施安濟(jì)法，令各地建立安濟(jì)坊，收治病臥無依之人。地方負(fù)責(zé)人有責(zé)任將境內(nèi)貧病者送去救治政府大力推行，地方亦有奉行過度之病11漏澤園助葬制度在宋朝才正式制度化，漏澤園為其成熟形式。各地?fù)癫幻毓┤税苍幔瑹o主之人則官府安葬，貧困死者家屬也可向政府申請安葬費漏澤園以寺僧為負(fù)責(zé)人各地皆有，設(shè)置非常廣泛12宋朝慈善救助事業(yè)發(fā)達(dá)的原因經(jīng)濟(jì)原因：遠(yuǎn)超前代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；土地制度轉(zhuǎn)型，兼并嚴(yán)重導(dǎo)致社會貧困問題政策原因：守內(nèi)虛外的基本國策，重視內(nèi)政，加強(qiáng)社會控制，維持社會穩(wěn)定思想原因：北宋理學(xué)的產(chǎn)生，將慈善救濟(jì)視為天理的外在表現(xiàn)；南北朝以來佛教傳入，其慈善思想廣為傳播歷史原因：對前代救濟(jì)項目的繼承與整合13案例3：中世紀(jì)基爾特制度中世紀(jì)基爾特行會制度成為早期社會保護(hù)的一種基本形式。私人自愿保險制度乃至近代以國家干預(yù)為特征的社會保險,均是直接植根于早期基爾特的制度原型本質(zhì)上是一種行業(yè)互助組織，成員交納會費，共同分擔(dān)風(fēng)險基爾特的功能：組織管理生產(chǎn)，并向成員提供醫(yī)療、意外傷害與死亡津貼基爾特的變體——友誼社已具備近代保險制度的一些基本特征,如風(fēng)險分散的集合組織、保險金給付結(jié)構(gòu)、財務(wù)機(jī)制及精算技術(shù)基礎(chǔ)和立法管理等142.2.2濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立《濟(jì)貧法》及《濟(jì)貧法修正案》區(qū)別新舊濟(jì)貧法的區(qū)別濟(jì)貧法的意義在于其法律規(guī)范性兩個濟(jì)貧法從屬于不同的時代背景舊濟(jì)貧法在實施過程中通過逐漸放寬救濟(jì)條件，而走向其制度初衷的反面舊濟(jì)貧法向院外救濟(jì)過渡中，雖然緩和了階級矛盾，但卻形成了貧困陷阱——雇主不愿意提供高于三先令的薪水，個體也不愿意通過工作來獲得收入在英國資本主義發(fā)展進(jìn)程中，舊濟(jì)貧法的實施實質(zhì)上阻礙了勞動力市場的形成。但在這一過程中，土地等生產(chǎn)要素卻通過各種方式被組織了起來，其結(jié)果是資本主義生產(chǎn)模式下的雇主階層出現(xiàn)，然而卻沒有相應(yīng)的雇員階層。16新濟(jì)貧法正是為應(yīng)對這一問題而出臺，基于生存權(quán)利的補(bǔ)貼被廢除，個人只能通過充分投身工作才能得以存活。而與之相對的，新的社會保護(hù)機(jī)制得以產(chǎn)生——勞動保護(hù)、勞工運動、現(xiàn)代社會保障172.2.3對早期社會保障發(fā)展的簡要評論性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。保障項目是極端有限型。保障水平是極端低下型。保障效果是不良型。2.3現(xiàn)代社會保障制度社會保險制度的產(chǎn)生現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律2.3.1社會保險制度的產(chǎn)生社會保險制度產(chǎn)生的背景：新歷史學(xué)派對國家干預(yù)和福利供給的支持；社會主義運動的沖擊、中世紀(jì)基爾特制度的歷史遺產(chǎn)社會保險制度的基本特征（p44）2.3.2現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展線索——1940-1970年代，從職業(yè)保障向全面保障發(fā)展；1980年代至今，在反思中重新強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任，走向福利多元主義，向多層次發(fā)展現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容：項目的擴(kuò)大和內(nèi)容的細(xì)分現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志（p47）2.3.3現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行：審慎、公開的決策過程與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟(jì)手段解決社會問題協(xié)調(diào)發(fā)展：項目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存2.4社會保障發(fā)展經(jīng)驗、教訓(xùn)與改革社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國外社會保障改革2.4.1社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗尊重本國的國情追求長期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展健全社會保障法律制度努力追求社會化對市場機(jī)制日益重視2.4.2社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn)國家包辦社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴(yán)重的社會保障財政危機(jī)。社會保障水平過高會助長國民惰性，影響國家競爭力。社會保障體系的殘缺不全或水平過低會使有關(guān)社會問題進(jìn)一步惡化。2.4.3國外社會保障改革福利國家的改革（p56）案例4福利多元主義2.4.3.1福利國家的改革

——削減福利支出

——調(diào)整福利結(jié)構(gòu)

——擴(kuò)充社會保障資金來源

——引入私營機(jī)制2.4.3.2美國社會保障改革——調(diào)整指導(dǎo)思想：自由競爭——適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：中下層——調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：醫(yī)療保險和醫(yī)療補(bǔ)助、家庭津貼——重視私營機(jī)構(gòu)的作用案例4福利多元主義1980年代以來，福利國家危機(jī)促使各國對福利制度的反思。隨著1970年代以來西方國家經(jīng)濟(jì)增長放緩、失業(yè)增加，福利國家被認(rèn)為導(dǎo)致公民的依賴意識，以及嚴(yán)重的財政負(fù)擔(dān)。尋求超越國家或市場單方面供給福利的路徑，探索第三條道路基本思想：福利的供給來源于國家、市場和家庭，其總量為三者之和，因此強(qiáng)調(diào)福利的多部門供給，政府不是唯一提供者。福利的提供者應(yīng)包括政府部門、志愿部門、商業(yè)部門、其他非正式部門，減少政府作用，降低政府負(fù)擔(dān)和福利依賴，激發(fā)社會自身的保障能力。29福利多元主義的困境內(nèi)生性困境——除國家之外的部分福利供給者，天生具有不穩(wěn)定性和非專業(yè)性特征；多元化的福利供給容易催生新的不平等外生性困境——依然難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的沖突；難以應(yīng)對人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而對這些可預(yù)見的巨大挑戰(zhàn)之應(yīng)對，實際上國家依然更具優(yōu)勢302.5新中國社會保障制度的發(fā)展新中國社會保障制度的建立中國社會保障制度的改革（1986年以來）2.5.1新中國社會保障制度的建立新中國社會保障制度的建立過程計劃經(jīng)濟(jì)時代社會保障制度的基本框架與特色2.5.1.1新中國社會保障制度的建立新中國社會保障制度建立過程創(chuàng)建時期(1949-1956)：初步建立國家—單位保障制調(diào)整時期(1957-1966)：調(diào)整完善停滯時期(1967-1977)：文革，封閉的單位化恢復(fù)時期(1978-1986)：制度修復(fù)、個別實驗2.5.1.2計劃經(jīng)濟(jì)時代社會保障制度的基本框架與特色基本框架：國家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障。主要特色：國家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障板快結(jié)構(gòu)、封閉運行、缺乏效率2.5.2中國社會保障制度的改革（1986年以來）中國社會保障制度改革的原因與簡要歷程對中國社會保障制度改革的簡要評論中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題中國社會保障制度的未來發(fā)展2.5.2.1中國社會保障制度改革的原因與簡要歷程改革的原因

——經(jīng)濟(jì)改革動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)

——計劃經(jīng)濟(jì)時代形成的社會保障體制自身存在缺陷，并在實踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響

——國際社會保障改革的影響改革的階段

——第一階段(1986-1993)：為國有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問題。原有社會保障制度在延續(xù)，新型社會保障機(jī)制開始生長。

——第二階段(1993-1997)：市場經(jīng)濟(jì)支柱，新舊社會保障制度并存，但此消彼長。

——第三階段(1998-)：成為一項基本社會制度。2.5.2.2對中國社會保障制度改革的簡要評論成就：國民社會保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會保障制度框架得到確立問題：過分強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)為國企改革配套、改革方式統(tǒng)放不分，保障水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)被長期忽略2.5.2.3中國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題新的社會保障體系不完善，社會保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊

——歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任