社會(huì)保障學(xué)第二章

社會(huì)保障學(xué)1第二章：社會(huì)保障的發(fā)展社會(huì)保障的發(fā)展概述慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度現(xiàn)代社會(huì)保障制度社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展2.1概述社會(huì)保障階段的劃分影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素2.1.1社會(huì)保障階段的劃分劃分社會(huì)保障發(fā)展階段的標(biāo)志（鄭功成）以生產(chǎn)力發(fā)展為依據(jù)：原始社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)保障以政府介入的程度或制度化作為依據(jù)：慈善事業(yè)時(shí)代（前社會(huì)保障階段）、濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段、現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生、發(fā)展、成熟階段）。以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)：社會(huì)救助型發(fā)展階段（化解生存危機(jī)）、社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段（適應(yīng)市場(chǎng)社會(huì)發(fā)展）、社會(huì)福利型發(fā)展階段（保障基本人權(quán)）。2.1.2影響社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程的因素經(jīng)濟(jì)因素社會(huì)因素道德因素政治因素歷史文化因素2.2慈善事業(yè)與濟(jì)貧制度慈善事業(yè)時(shí)代濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論2.2.1慈善救助時(shí)代

構(gòu)成慈善救助時(shí)代的三大支柱：宗教慈善救助（佛教、基督教）官辦慈善救助民辦慈善救助（義田、社倉(cāng)、友誼社、基爾特）案例1義田制度制度出發(fā)點(diǎn)：自吾祖宗來(lái)積德百余年而始發(fā)于吾,得至大官,若獨(dú)享富貴而不恤宗族,異日何以見祖宗于地下,亦何以入家廟乎——范仲淹基本做法：族中騰達(dá)之人，置辦田產(chǎn)、支付銀錢來(lái)支援族中困難家庭，扶助族中青年子弟就學(xué)應(yīng)試。族中子弟入仕后，感恩家族供養(yǎng)之德，故將繼續(xù)支持義田制度?；卷?xiàng)目：對(duì)困難族人的救助，對(duì)后進(jìn)子弟的獎(jiǎng)學(xué)。義田在地理、階層、社會(huì)組織方面擴(kuò)展后期義田制度不僅限于宗族內(nèi)部，同鄉(xiāng)、同業(yè)之間也有義田成立，如同鄉(xiāng)會(huì)館所舉辦的義田義田之合法性不僅存于宗族內(nèi)部，并且受到官方保護(hù)、鼓勵(lì)和支持8案例2：北宋的官辦慈善事業(yè)常設(shè)機(jī)構(gòu)包括福田院、居養(yǎng)院、病坊、安樂(lè)坊、安濟(jì)坊、漏澤園、養(yǎng)濟(jì)院、實(shí)濟(jì)院等收養(yǎng)貧困人口和病患者（綜合性）:福田院、居養(yǎng)院、養(yǎng)濟(jì)院、實(shí)濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)貧困病患者（專門性）:病坊、安樂(lè)坊、安濟(jì)坊助葬機(jī)構(gòu)：漏澤園9福田院源于唐朝的悲田福田院；宋朝沿襲此制，在開封設(shè)東西福田院，后增設(shè)為四院，以養(yǎng)“老疾孤窮丐者”院內(nèi)救助300人/院，不時(shí)允許額外收養(yǎng)人口。宋哲宗時(shí)期，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“居養(yǎng)法”，不限制供養(yǎng)人口，并將福田院制度擴(kuò)大到其他地區(qū)，地方性的福田院即為居養(yǎng)院。存在過(guò)度救助問(wèn)題10安濟(jì)坊專門性的疾病救助機(jī)構(gòu)實(shí)施安濟(jì)法，令各地建立安濟(jì)坊，收治病臥無(wú)依之人。地方負(fù)責(zé)人有責(zé)任將境內(nèi)貧病者送去救治政府大力推行，地方亦有奉行過(guò)度之病11漏澤園助葬制度在宋朝才正式制度化，漏澤園為其成熟形式。各地?fù)癫幻毓┤税苍幔瑹o(wú)主之人則官府安葬，貧困死者家屬也可向政府申請(qǐng)安葬費(fèi)漏澤園以寺僧為負(fù)責(zé)人各地皆有，設(shè)置非常廣泛12宋朝慈善救助事業(yè)發(fā)達(dá)的原因經(jīng)濟(jì)原因：遠(yuǎn)超前代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；土地制度轉(zhuǎn)型，兼并嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)貧困問(wèn)題政策原因：守內(nèi)虛外的基本國(guó)策，重視內(nèi)政，加強(qiáng)社會(huì)控制，維持社會(huì)穩(wěn)定思想原因：北宋理學(xué)的產(chǎn)生，將慈善救濟(jì)視為天理的外在表現(xiàn)；南北朝以來(lái)佛教傳入，其慈善思想廣為傳播歷史原因：對(duì)前代救濟(jì)項(xiàng)目的繼承與整合13案例3：中世紀(jì)基爾特制度中世紀(jì)基爾特行會(huì)制度成為早期社會(huì)保護(hù)的一種基本形式。私人自愿保險(xiǎn)制度乃至近代以國(guó)家干預(yù)為特征的社會(huì)保險(xiǎn),均是直接植根于早期基爾特的制度原型本質(zhì)上是一種行業(yè)互助組織，成員交納會(huì)費(fèi)，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)基爾特的功能：組織管理生產(chǎn)，并向成員提供醫(yī)療、意外傷害與死亡津貼基爾特的變體——友誼社已具備近代保險(xiǎn)制度的一些基本特征,如風(fēng)險(xiǎn)分散的集合組織、保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)制及精算技術(shù)基礎(chǔ)和立法管理等142.2.2濟(jì)貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展《濟(jì)貧法》的頒布與濟(jì)貧制度的確立《濟(jì)貧法》及《濟(jì)貧法修正案》區(qū)別新舊濟(jì)貧法的區(qū)別濟(jì)貧法的意義在于其法律規(guī)范性兩個(gè)濟(jì)貧法從屬于不同的時(shí)代背景舊濟(jì)貧法在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)逐漸放寬救濟(jì)條件，而走向其制度初衷的反面舊濟(jì)貧法向院外救濟(jì)過(guò)渡中，雖然緩和了階級(jí)矛盾，但卻形成了貧困陷阱——雇主不愿意提供高于三先令的薪水，個(gè)體也不愿意通過(guò)工作來(lái)獲得收入在英國(guó)資本主義發(fā)展進(jìn)程中，舊濟(jì)貧法的實(shí)施實(shí)質(zhì)上阻礙了勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成。但在這一過(guò)程中，土地等生產(chǎn)要素卻通過(guò)各種方式被組織了起來(lái)，其結(jié)果是資本主義生產(chǎn)模式下的雇主階層出現(xiàn)，然而卻沒(méi)有相應(yīng)的雇員階層。16新濟(jì)貧法正是為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題而出臺(tái)，基于生存權(quán)利的補(bǔ)貼被廢除，個(gè)人只能通過(guò)充分投身工作才能得以存活。而與之相對(duì)的，新的社會(huì)保護(hù)機(jī)制得以產(chǎn)生——?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)、勞工運(yùn)動(dòng)、現(xiàn)代社會(huì)保障172.2.3對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。保障項(xiàng)目是極端有限型。保障水平是極端低下型。保障效果是不良型。2.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律2.3.1社會(huì)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的背景：新歷史學(xué)派對(duì)國(guó)家干預(yù)和福利供給的支持；社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的沖擊、中世紀(jì)基爾特制度的歷史遺產(chǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征（p44）2.3.2現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展線索——1940-1970年代，從職業(yè)保障向全面保障發(fā)展；1980年代至今，在反思中重新強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，走向福利多元主義，向多層次發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本內(nèi)容：項(xiàng)目的擴(kuò)大和內(nèi)容的細(xì)分現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的基本標(biāo)志（p47）2.3.3現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展規(guī)律立法先行：審慎、公開的決策過(guò)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)：用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問(wèn)題協(xié)調(diào)發(fā)展：項(xiàng)目間協(xié)調(diào)、子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)多樣化發(fā)展：多因素影響，多模式并存2.4社會(huì)保障發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與改革社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)國(guó)外社會(huì)保障改革2.4.1社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)尊重本國(guó)的國(guó)情追求長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展健全社會(huì)保障法律制度努力追求社會(huì)化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制日益重視2.4.2社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn)國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過(guò)低會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。2.4.3國(guó)外社會(huì)保障改革福利國(guó)家的改革（p56）案例4福利多元主義2.4.3.1福利國(guó)家的改革

——削減福利支出

——調(diào)整福利結(jié)構(gòu)

——擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源

——引入私營(yíng)機(jī)制2.4.3.2美國(guó)社會(huì)保障改革——調(diào)整指導(dǎo)思想：自由競(jìng)爭(zhēng)——適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)：中下層——調(diào)整有關(guān)內(nèi)容：醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助、家庭津貼——重視私營(yíng)機(jī)構(gòu)的作用案例4福利多元主義1980年代以來(lái)，福利國(guó)家危機(jī)促使各國(guó)對(duì)福利制度的反思。隨著1970年代以來(lái)西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、失業(yè)增加，福利國(guó)家被認(rèn)為導(dǎo)致公民的依賴意識(shí)，以及嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。尋求超越國(guó)家或市場(chǎng)單方面供給福利的路徑，探索第三條道路基本思想：福利的供給來(lái)源于國(guó)家、市場(chǎng)和家庭，其總量為三者之和，因此強(qiáng)調(diào)福利的多部門供給，政府不是唯一提供者。福利的提供者應(yīng)包括政府部門、志愿部門、商業(yè)部門、其他非正式部門，減少政府作用，降低政府負(fù)擔(dān)和福利依賴，激發(fā)社會(huì)自身的保障能力。29福利多元主義的困境內(nèi)生性困境——除國(guó)家之外的部分福利供給者，天生具有不穩(wěn)定性和非專業(yè)性特征；多元化的福利供給容易催生新的不平等外生性困境——依然難以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的沖突；難以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而對(duì)這些可預(yù)見的巨大挑戰(zhàn)之應(yīng)對(duì)，實(shí)際上國(guó)家依然更具優(yōu)勢(shì)302.5新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立中國(guó)社會(huì)保障制度的改革（1986年以來(lái)）2.5.1新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立過(guò)程計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色2.5.1.1新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立新中國(guó)社會(huì)保障制度建立過(guò)程創(chuàng)建時(shí)期(1949-1956)：初步建立國(guó)家—單位保障制調(diào)整時(shí)期(1957-1966)：調(diào)整完善停滯時(shí)期(1967-1977)：文革，封閉的單位化恢復(fù)時(shí)期(1978-1986)：制度修復(fù)、個(gè)別實(shí)驗(yàn)2.5.1.2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色基本框架：國(guó)家保障、城鎮(zhèn)單位保障、農(nóng)村集體保障。主要特色：國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、全面保障板快結(jié)構(gòu)、封閉運(yùn)行、缺乏效率2.5.2中國(guó)社會(huì)保障制度的改革（1986年以來(lái)）中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因與簡(jiǎn)要?dú)v程對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的簡(jiǎn)要評(píng)論中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題中國(guó)社會(huì)保障制度的未來(lái)發(fā)展2.5.2.1中國(guó)社會(huì)保障制度改革的原因與簡(jiǎn)要?dú)v程改革的原因

——經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)搖了原有社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)

——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的社會(huì)保障體制自身存在缺陷，并在實(shí)踐中造成日益嚴(yán)重的負(fù)面影響

——國(guó)際社會(huì)保障改革的影響改革的階段

——第一階段(1986-1993)：為國(guó)有企業(yè)配套和緩解鄉(xiāng)村貧困問(wèn)題。原有社會(huì)保障制度在延續(xù)，新型社會(huì)保障機(jī)制開始生長(zhǎng)。

——第二階段(1993-1997)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支柱，新舊社會(huì)保障制度并存，但此消彼長(zhǎng)。

——第三階段(1998-)：成為一項(xiàng)基本社會(huì)制度。2.5.2.2對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的簡(jiǎn)要評(píng)論成就：國(guó)民社會(huì)保障觀念發(fā)生巨大變化，制度轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，新型社會(huì)保障制度框架得到確立問(wèn)題：過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)為國(guó)企改革配套、改革方式統(tǒng)放不分，保障水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不公平現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)被長(zhǎng)期忽略2.5.2.3中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題新的社會(huì)保障體系不完善，社會(huì)保障明顯不足法制建設(shè)滯后責(zé)任模糊

——?dú)v史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任