農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新困境分析

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新窘境剖析綱要：科技創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)恿?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其績(jī)效的提高離不開(kāi)府的投入.面對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“府失靈”窘境，應(yīng)從矯治府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的非農(nóng)偏好、理順府行管理職能、減少不完整信息和有限理性、完美創(chuàng)新與激勵(lì)策等方面下手予以。??重點(diǎn)詞：科技創(chuàng)新；府失靈;管理；激勵(lì)科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮側(cè)重要作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快器。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的離不開(kāi)府的投入，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?lián)碛忻黠@的績(jī)效。國(guó)內(nèi)外學(xué)者就府對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的影響進(jìn)行了多方面的研究。如RｏberｔEＥvenson以375項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入為材料,對(duì)農(nóng)業(yè)科研回報(bào)率進(jìn)行了研究。結(jié)果表示：全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入回報(bào)率高達(dá)４9％;Diｄ、Hall和Ｔoｏｌe對(duì)１957年后發(fā)布的3０余篇有影響力的文件進(jìn)行剖析，結(jié)果顯示多半學(xué)者公認(rèn)府的公共農(nóng)業(yè)科研投入和個(gè)人科研投入體現(xiàn)出互補(bǔ)的關(guān)系；ＺviGr11iehｅs、YｕjiroＨayａｍi等鑒于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的公共性，對(duì)農(nóng)業(yè)科技不足的問(wèn)題進(jìn)行了剖析,認(rèn)為府?dāng)M訂對(duì)農(nóng)業(yè)科研支持的府供給參照；國(guó)內(nèi)方面,如林毅夫?qū)r(nóng)業(yè)科研得益進(jìn)行了剖析,認(rèn)為農(nóng)業(yè)科研利潤(rùn)率達(dá)到10０％甚至更高;黃季焜研究認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科研利潤(rùn)率一般為73％～10８%；錢克明研究表示,府對(duì)農(nóng)業(yè)科研每增添1元投入，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增添高達(dá)11。87元的回報(bào).同時(shí)，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者已商討農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)象和范圍，并明確主張依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的種類來(lái)劃分府與個(gè)人部門等主體。如黃季焜、胡瑞法、高啟杰和陸彩蘭等學(xué)者認(rèn)為府投入的對(duì)象則主要集中在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及不易獲得保護(hù)、技術(shù)難以物化、效益高于經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及農(nóng)業(yè)偵測(cè)與戰(zhàn)略研究上,擁有“公益性”特點(diǎn)［1-5］。國(guó)內(nèi)外大量研究波及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“府失靈”及其對(duì)農(nóng)業(yè)的限制性影響問(wèn)題,指出府失靈窘境的必定性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論與充分證明，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的府是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施，對(duì)保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全擁有長(zhǎng)久的意義。以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響力漸漸加大。2０14年,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過(guò)了50％,為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固打下了優(yōu)異的基礎(chǔ)。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段，穩(wěn)固糧食產(chǎn)量、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率都以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為基礎(chǔ).府失靈窘境,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，無(wú)疑擁有激烈的現(xiàn)實(shí)必需性。1???農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新面對(duì)“府失靈"窘境的表現(xiàn)與成因?.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平低,府財(cái)直接投入不足???歷年《科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《統(tǒng)計(jì)年鑒》《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》及有關(guān)報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度由1997年的0。1７％提高到2０09年的0.34％，年均增幅為６％，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，與同期的國(guó)家對(duì)比，也處于較低水平。20世紀(jì)９０年月中期，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度均勻達(dá)到2。37％,同期家達(dá)到1.04％,30個(gè)最低收入國(guó)家２０世紀(jì)80年月的均勻水平也有0．65%。國(guó)際糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示：農(nóng)業(yè)與公民經(jīng)濟(jì)其余部門相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為2%左右。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)度在20１1年達(dá)到０．7%左右，但仍低于２0世紀(jì)90年月發(fā)達(dá)國(guó)家府均勻農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)度的

1/3。目前

,發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)度達(dá)到

3%～5%,我國(guó)仍然低于

1996

年糧農(nóng)組織建議的家應(yīng)保證的

1%的水平。很多國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新靠府撥款為主，、、德國(guó)、、荷蘭、等府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的額占整個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)總數(shù)的60％～9０％，而我國(guó)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平低，府財(cái)直接投入不足.?１。2府對(duì)科技創(chuàng)新的“非農(nóng)偏好”?因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)久以來(lái)推行農(nóng)業(yè)支持的經(jīng)濟(jì)策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)二元化特別顯然,府經(jīng)濟(jì)以化和城鎮(zhèn)化為主.府體現(xiàn)出“非田戶化“的趨勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的占府策份額中的比率和權(quán)重不大，而且體現(xiàn)出降落的趨向。同時(shí)，府固然認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要性,可是出于經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新奏效慢等的影響,實(shí)際工作中忽略農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)象依舊特別廣泛?！案ъ`”致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不力，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融資源的有效配置。?1。3府管理職能不順??我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理目前存在負(fù)責(zé)部門多、職能不明確、責(zé)任不清楚等問(wèn)題，管理部門之間缺少協(xié)調(diào)解交流，農(nóng)業(yè)科技策擬訂過(guò)程的各環(huán)節(jié)之間及與其余公共策之間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中，府管理職能出現(xiàn)錯(cuò)位,一方面，府常常承攬了本應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)理對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，進(jìn)而缺少指引、鼓舞公司、個(gè)人和其余非府部門的投入。同時(shí),府的非市場(chǎng)化管理的“越位”常常致使對(duì)農(nóng)業(yè)科技財(cái)支出構(gòu)造不合理，比率不協(xié)調(diào)，甚至農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推行不適合的府干涉和“一刀切”現(xiàn)象,使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入增添遲緩、效率低下。另一方面，市場(chǎng)化的進(jìn)度中，在市場(chǎng)還不充分，科技創(chuàng)新主體在所應(yīng)當(dāng)具備的各樣條件不具備或金融支持與傳導(dǎo)體制不健全的狀況下,府急于片面地依靠市場(chǎng)推動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)撥款有關(guān)于經(jīng)濟(jì)增添不停降落,非府主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新乏力,限制農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其應(yīng)用績(jī)效的發(fā)揮。1???．4農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與激勵(lì)策不完美??農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性和外面性大,科技創(chuàng)新活動(dòng)需要策激勵(lì)與支持.但是，長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新策與激勵(lì)策覆蓋面不廣,支持力度不足.就科技策而言，目前的農(nóng)業(yè)科技策主要集中在支持農(nóng)業(yè)科技成就轉(zhuǎn)變和化方面,對(duì)創(chuàng)新科研的投入較少、力度不大。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與激勵(lì)策在關(guān)注創(chuàng)新外面性(創(chuàng)新溢出效應(yīng)帶來(lái)的研發(fā)不足、外面性帶來(lái)的負(fù)作用及研發(fā)投入過(guò)分等）、側(cè)重主體創(chuàng)新能力、認(rèn)知能力提高以及農(nóng)業(yè)科技人材隊(duì)伍建設(shè)投入等方面有待進(jìn)一步完美。府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與激勵(lì)策上的不完美，常常引致保護(hù)、利潤(rùn)分派、科研人員激勵(lì)體制運(yùn)轉(zhuǎn)、各方權(quán)益保障等方面缺少有效規(guī)范，使諸如農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)、農(nóng)科教及產(chǎn)學(xué)研合作松懈、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)體制不順等深層次問(wèn)題難以有效解決,造成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和大量?jī)?yōu)異創(chuàng)新集體缺少，弱化了農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力.??2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“府失靈”窘境的對(duì)策??2。1矯治府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的非農(nóng)偏好???矯治府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的非農(nóng)偏好，其重要的基礎(chǔ)條件是實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變換。二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造變換的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)XX門的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代非農(nóng)的轉(zhuǎn)移.為此，要堅(jiān)持反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,兼顧城鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)化建設(shè),，建立城鄉(xiāng)一致的保障制度，促使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng);非農(nóng)，土地制度的，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人力資本水平,鼓舞農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.關(guān)于落伍的地域來(lái)講，二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造,的是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，將科技創(chuàng)新成就轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,從根本上減小城鄉(xiāng)居民的收入差距，矯治府在農(nóng)業(yè)科技中的非農(nóng)偏好。２.2戰(zhàn)勝府行管理職能錯(cuò)位現(xiàn)象推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，需要府的踴躍干涉與管理，但一定戰(zhàn)勝府行管理職能錯(cuò)位現(xiàn)象，厘清和理順府與市場(chǎng)、的關(guān)系，將其定位于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域和市場(chǎng)的需求,確立干涉與管理的范圍與強(qiáng)度，而不可以偏離或代替市場(chǎng)。注意整合農(nóng)業(yè)科技有關(guān)機(jī)構(gòu)，梳理各部門職責(zé)，理清各部門權(quán)限，防備職能交錯(cuò)、職權(quán)脫節(jié)。主要措施有以下幾方面：一是推動(dòng)府經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化。將市場(chǎng)體制引入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)興領(lǐng)域，調(diào)換進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的踴躍性,府為指引，市場(chǎng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研投入體制.二是推動(dòng)府經(jīng)濟(jì)行為法制化。府對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作要實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)管,可是要按照市場(chǎng)規(guī)律，不可以以完整強(qiáng)迫性的行手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行控制.三是推行科學(xué)決議。在限制府干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和改良公共服務(wù)的前提下，對(duì)府決議的科學(xué)化、化和經(jīng)濟(jì)行為的公然化.２．3戰(zhàn)勝不確立性要素帶來(lái)的府失靈?一是解決時(shí)滯惹起的府失靈.對(duì)公共策的擬訂和履行系統(tǒng)進(jìn)行適合的調(diào)整和，提高決議、實(shí)行的效率。將、數(shù)字化辦公和決議系統(tǒng)引入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)，提高府?dāng)M訂、實(shí)行正確經(jīng)濟(jì)策、干涉調(diào)理經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的效率。府特別要科學(xué)搭建信息服務(wù)平臺(tái)、供給科技專用數(shù)據(jù)庫(kù)、組建科技中介機(jī)構(gòu)等,為科技創(chuàng)新主體實(shí)時(shí)、快捷地供給信息服務(wù)。二是減少不完整信息和有限理性造成的府失靈.要實(shí)時(shí)有效流傳和充分信息，防止因?yàn)槿鄙傩畔⒃斐傻牟呤д`。府與民眾之間的信息交流,提高民眾信息辨別和解讀能力,減少?zèng)Q議失誤。2???。4完美創(chuàng)新與激勵(lì)策??完美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新兼顧協(xié)調(diào)策，防止重復(fù)立項(xiàng)和“碎片化”現(xiàn)象,有組織地展開(kāi)