版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡介
2年以來我國著財(cái)政入下和財(cái)出壓力減的面財(cái)政經(jīng)歷了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,新冠疫情的持續(xù)擾動(dòng)使得我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程較為慢,面臨著較大的下行壓力,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的疲軟使得財(cái)政收入受到了一定影響,時(shí)今年以來大規(guī)模的留抵退稅以及土地出讓收入的大幅縮減進(jìn)一步壓制了財(cái)政入;另一方面,今年以來財(cái)政支出端也面臨較大壓力,包括核酸檢測等在內(nèi)的情防控出使“三支出規(guī)顯著長方債務(wù)出壓也仍不下。在此背景下,當(dāng)前地方財(cái)政呈現(xiàn)什么特征?未來地方財(cái)政壓力將如何演繹?本報(bào)告擬相關(guān)問題解答。多因素影響下地方財(cái)政面臨較大壓力非稅收入增速和占比提升或影響地方財(cái)政收入可持續(xù)性截止財(cái)政部0月份的最新?lián)@,今年0月份全國般公算收入同下降.%除留抵稅的響后增長5.%;中地般公共預(yù)算本收入比下降%,扣留抵稅的響后同增長.%數(shù)據(jù)可以看出大規(guī)的留稅是造地方政收滑的主原因,在4份留抵退稅開始以來,地方財(cái)政收入明顯放緩,累計(jì)增速一直處于負(fù)區(qū)間。而根據(jù)國稅務(wù)總發(fā)布數(shù)據(jù)止1月0日已退到稅人賬的增稅留稅款達(dá)到了7元,年全年稅規(guī)的.5。但即剔除抵退影響,今年前0月方財(cái)入增速相對(duì)低,于9和0年同一定程度上反出疫以來下行使各地政收出現(xiàn)了顯的緩。圖:剔除留抵退稅后地方財(cái)政收入增速仍較低() 圖:前10月地方財(cái)政收入增速僅高于、20年同期()0
地方一般共預(yù)本級(jí)入累計(jì)同比地方一般共預(yù)本級(jí)入累計(jì)同(扣留抵稅后)
月地方一般共預(yù)本級(jí)入增速..000 .00.0.0.3.7.1.78405678901W,政所 W,政,所注:1年為年均速,2年剔除抵稅響后大規(guī)模留抵退稅下,財(cái)政收入中非稅收入部分的增速和占比顯著提升。從速來,截今年前0個(gè)月稅收入累同增速僅-%而非收收入增速則達(dá)%而占比來今前0月非稅入占達(dá)到了%,是有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的同期最高值。整體來看,今年以來非稅收入呈現(xiàn)明顯的上勢頭,其中主要的貢獻(xiàn)項(xiàng)是國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本經(jīng)營收入增長,國有資產(chǎn)有償使用收入多為一次性收入,具有不可持續(xù)性,因此只能作為短期緩解財(cái)壓力一種。圖:非稅收入增速顯著高于稅收收入() 圖:非稅收入占比顯著提升()0
稅收收入累計(jì)比 非稅收入累計(jì)比
月非稅收入比.2 .2 .8.3.6.8.8.8.88405678901W,所 財(cái)部W,所從支出端來看,今年以來地方財(cái)政支出一直保持著較為穩(wěn)定的增長,主要因在于疫情防控相關(guān)支出以及保就業(yè)相關(guān)支出一直是今年工作的重點(diǎn),而這部支出具有一定的剛性,短期內(nèi)難以壓縮,所以從全年來看,地方財(cái)政支出增速體都位高位。圖:今年以來地方財(cái)政支出增速一直保持高位()地方財(cái)政支出:累計(jì)同比 地方財(cái)政支出:當(dāng)月同比40200-20W,所地方財(cái)政缺口擴(kuò)大或?qū)γ髂甑胤截?cái)政收入空間造成擠壓從前0個(gè)月政預(yù)完成度來看,-0份地方政收占全算收入的重為%較去年期下滑.%與過去5年同均值的%也有較大差距,主要原因在于上半年多個(gè)城市受疫情影響經(jīng)濟(jì)下滑明顯,造成同財(cái)政收入的顯著放緩,而進(jìn)入下半年以來財(cái)政收入占預(yù)算的比重與去年同期基一致而支出來看0月份地方政支全年預(yù)支出比重為%,與去年期.%度基本致,各個(gè)財(cái)政支的節(jié)來看去年同期保持致。從前0個(gè)地方政收支情看年前0個(gè)月地財(cái)政支差為.4億,過去幾期差額著增,若1月和2份地政收入和支出持與年一節(jié)奏,估算得到2全年地方政收和出分別約為6億元和6億元,這味著財(cái)政收很大率將達(dá)成全年預(yù)任務(wù)導(dǎo)致地方財(cái)收支額大大到5億元這部分缺口需要由哪些部分來填補(bǔ)呢:一是中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付,今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)支付較年有顯提升總規(guī)模為.0萬億同比增長%中一性轉(zhuǎn)移支付為.1億,增長.%,而項(xiàng)轉(zhuǎn)支付(含中預(yù)算資)約為0.8萬億同比長.%此外了緩年的財(cái)收入力,還新增了通過特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤一次性安排的支持基層落實(shí)減稅費(fèi)和重民生專項(xiàng)支付0億元;地方財(cái)調(diào)入金及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余.6萬億;三增發(fā)行方政一般債2萬億元。上三加總約為8萬億元而預(yù)缺口為5億元這意味地方政預(yù)有億元左右的缺口需要彌補(bǔ),無論是通過何種方式進(jìn)行彌補(bǔ),勢必會(huì)對(duì)明年地方政收入空間成擠對(duì)地方政的持續(xù)成一定響。圖:地方財(cái)政收入進(jìn)度低于往年同期 圖:地方財(cái)政收支差額較去年顯著擴(kuò)張(億)年 年 年 年 年 年..%.%.%.%8
0000
月地方財(cái)政支差額
月財(cái)政支出度
月財(cái)政收入度
000
5678901財(cái)部W,所 W,所圖:中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度顯著提升(億)2022年 2021年 2020年來源于特定國有金融構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利來源于特定國有金融構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利16萬億,用于減稅費(fèi)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目600030000一般性轉(zhuǎn)移支付
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支
一次性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)部所東部省市財(cái)政壓力值得關(guān)注剔除留抵退稅影響后東部省市稅收收入仍有所回落從各省前0個(gè)財(cái)收入的速來,僅西、安、山、內(nèi)、寧夏和江西6個(gè)省得了正長,余省出現(xiàn)了定程的回而即使是剔除今年大規(guī)模留抵退稅的影響,絕大部分省市的財(cái)政收入增速也顯著低于情前的平。分省來看,各省市扣除留抵退稅影響后的財(cái)政收入增速出現(xiàn)了明顯分化。年前0個(gè)中西地財(cái)政收增速著高部地區(qū)中西部兩資源大省山西內(nèi)蒙增速了3這定程是由于年俄沖突以來高企的大宗商品價(jià)格。而東部地區(qū)在今年受疫情沖擊明顯,經(jīng)濟(jì)增長的壓力較大得財(cái)政收入也隨之明顯下滑。從數(shù)據(jù)也可以看出疫情擾動(dòng)是多個(gè)省市財(cái)政收入滑的重要原因,尤其是今年以來受疫情嚴(yán)重影響的上海、吉林、天津和海南等市,財(cái)政收入增速大幅下滑,其中海南、天津和吉林三個(gè)省市在剔除留抵退稅響后仍得財(cái)收入增長。圖:1-0月資源大省財(cái)政收入增速保持較高水平()403020100(1)(2)(3)
1-10月一般公共預(yù)算收入增速(扣除留抵退稅) 疫情前5年同期均值山內(nèi)陜寧青甘安江湖浙河黑山四湖云貴北廣福上遼重海天吉西蒙西夏海肅徽西北江北龍東川南南州京西建海寧慶南津林古 江各市政(W,所而從財(cái)政收入的細(xì)分項(xiàng)來看,大規(guī)模的留抵退稅使得絕大部分省市的稅收入錄得負(fù)增即剔除了抵退的影在公布相關(guān)據(jù)的7個(gè)省市中也有8個(gè)市的收入錄了負(fù)長。域分布看,西部由于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長其稅收收入也保持了較高增速,特別是山西、陜西和內(nèi)蒙古三個(gè)源大省,得益于上游資源品價(jià)格大幅上漲帶動(dòng)的工業(yè)企業(yè)利潤上行,其稅收收增速均過了%東部地稅收入則呈現(xiàn)低的態(tài)勢疫情續(xù)影響下東部省市經(jīng)濟(jì)修復(fù)進(jìn)程較慢,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值同比明顯回落,使稅收收隨之行其北京浙江山東個(gè)稅大省前0個(gè)稅收入增速分別去年期的%1%和%回至今年的.%.%-.%。圖1:東部省市經(jīng)濟(jì)增速放緩壓制稅收收入()前三季度D增速 1-10月稅收收入增速(扣除留抵退稅影響)山山內(nèi)蒙陜西甘肅云南湖北湖南浙江北京四川山東遼寧福建天津重慶海南吉林-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50各市政(W,所除部分資源大省外其他省市財(cái)政收入質(zhì)量均有所降低而與稅收收入下滑相對(duì)應(yīng)的是,各省通過增加國有資源有償使用以及國有資本經(jīng)營收入等非稅收入方式來緩解地方財(cái)政收入的壓力。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)公告中的最新?lián)?月非稅收累計(jì)長.其中量的分之地方貢獻(xiàn)-8月方非收入計(jì)增長.%中國資源有使用入增長%,國有資經(jīng)營入增長%項(xiàng)合拉高方非稅入增幅%需要提及的是,非稅收入中的專項(xiàng)收入包含從土地收入中計(jì)提的教育資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金,今年受土地出讓收入大幅縮減的影響該部分收入有明顯下降,在此背景下地方非稅收入仍錄得高增速表明地方政府正努力通過盤活國有資產(chǎn)來緩解財(cái)政收支壓力。圖:東部省市非稅收入增速遠(yuǎn)高于稅收增速()稅收收入增速 非稅收入增速50403020100(1)(2)(3)而分省來看在已財(cái)政收分項(xiàng)的1個(gè)市中8個(gè)市財(cái)收中非稅收入的占比有所提升,僅有青海,山西和內(nèi)蒙古三個(gè)資源大省非稅收入占有所降低,從財(cái)政收入質(zhì)量來看,北京和浙江仍保持著較高的稅收收入占比,政收入量較而和福建收收占比明顯政收質(zhì)量下滑。從非稅收入增速方面來看,東部省市非稅收入增速相對(duì)更高,在稅收收入明顯下滑的情況下,東部省市更多地通過提升非稅收入來彌補(bǔ)財(cái)政收入整體的滑中福浙江東三個(gè)省-0非稅入增速超過了北京市-0月稅收增速由1年期的-.增長到今年的.。因此整體來看,絕大多數(shù)省市今年通過增加非稅收入的方式以彌補(bǔ)地方財(cái)收入的缺口,但今年以來對(duì)非稅收入有較大貢獻(xiàn)的國有資源有償使用以及國有本經(jīng)營收入多為一次性收入不具有持續(xù)性,同時(shí)如果疏于監(jiān)管可能會(huì)出現(xiàn)資金轉(zhuǎn)的情,對(duì)地方可持續(xù)都是利的。圖1:絕大多數(shù)省市非稅收入占比較去年進(jìn)一步提升8%
2022年1-10月非稅收入占2021年1-10月非稅收入占
較去年同期變化(右)1%較去年同期變化(右)6%
1%5%4%0%2%
-5%0%北浙青陜山內(nèi)海湖天吉山遼重甘湖云福四貴江廣京江海西西蒙南北津林東寧慶肅南南建川州西西古
-1%各市政(W,所廣東、上海和浙江財(cái)政收支差額較去年同期擴(kuò)張超千億而從前0月各財(cái)收入的度來看有蒙古財(cái)收入度較同期相比快其余0省市及治區(qū)政收度較去同期有明落分地區(qū)來看,東部地區(qū)財(cái)政收入進(jìn)度放緩最為明顯,北京、天津、河北、上海、蘇浙建東廣東和南0個(gè)部市財(cái)政入進(jìn)較去期均回落超過%完全財(cái)政收目標(biāo)難度中西部區(qū)財(cái)收入度也均有不同程度放緩,其中山西、陜西和內(nèi)蒙古等資源大省回落幅度相對(duì)較小,內(nèi)古前0個(gè)財(cái)政入經(jīng)達(dá)成全年標(biāo)。圖1:0個(gè)省市財(cái)政收入進(jìn)度較去年同期有所放緩10%
1-10月一般公共預(yù)算收入進(jìn)度 較去年同期變動(dòng)(右
1%10%9%8%7%6%5%
0%-1%-2%-3%4%
新吉海江廣云西貴四甘黑天重河湖遼廣青河上湖北山寧福安浙江山陜內(nèi)疆林南蘇東南藏州川肅龍津慶南南寧西海北海北京東夏建徽江西西西蒙
-4%江 古各市政(W,所從財(cái)政支出來看,今年以來受防疫相關(guān)支出以及經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)支出高企的響地財(cái)政出壓有所增絕多數(shù)市-0月政支累計(jì)速高于全年財(cái)支出算增支出壓有增減。圖1:前0個(gè)月多個(gè)省市財(cái)政支出力度超預(yù)算2%1%1%5%0%-5%-1%-1%-2%-2%
1-10月一般公共預(yù)算支出增速 2022年預(yù)算一般公共預(yù)算支出增速 增速差天河云重廣海河廣江北黑福甘遼四山青湖吉安貴山上浙內(nèi)寧津南南慶西南北東西京龍建肅寧川東海北林徽州西海江蒙夏江 古各市政(W,所而如果我們剔除轉(zhuǎn)移支付以及地方債發(fā)行等因素的影響,僅以地方財(cái)政收與地方政支差額量地方政缺我現(xiàn)在前0月9布了相關(guān)數(shù)據(jù)省市中僅有藏天津山西3省財(cái)政缺較去同期收窄,而其余6省市政口均有同幅擴(kuò)地區(qū)來疫情響為嚴(yán)重的東部地區(qū)財(cái)政缺口擴(kuò)張更為顯著,廣東、上海和浙江財(cái)政缺口較去年同期擴(kuò)了超過0億,盡管仍持財(cái)收支,但額僅錄歷史最低值8億。圖1:廣東、上海和浙江財(cái)政收支差額較去年同期擴(kuò)張超100億(億元)-600-500-400-300-200-1000100
1-10月地方財(cái)政收支差額(逆序) 較去年同期變動(dòng)(右)上天北寧海青西福山重浙內(nèi)吉甘陜遼貴江黑廣安湖山河云廣湖河四海津京夏南海藏建西慶江蒙林肅西寧州西龍西徽北東北南東南南川
400-40-80-100-100古 江各市政(W,所除了一般公共預(yù)算收入大幅回落以外,地方政府另一大財(cái)力來源政府性基金收入也明顯縮減。今年以來土地市場持續(xù)低迷,使得土地出讓收入大幅下滑,直接導(dǎo)致方政性基入連月現(xiàn)負(fù)長與省年初布的算有差距,因此0月以來個(gè)市密集政府基金預(yù)算進(jìn)了調(diào)。在政府性基金收入大幅下滑的同時(shí),絕大多數(shù)省市的政府性基金支出呈現(xiàn)增長的趨勢。今年以來各地加大基建投資力度以緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力,加快了專債的發(fā)行和使用力度,專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏的前置使得各個(gè)省市在上半年政府性基支出明提速個(gè)省政府性金支增速過%截止三度多數(shù)省市政府性基金支出增速仍保持高位,支出的高增疊加收入的縮減將進(jìn)一步壓縮方財(cái)力加大方財(cái)壓力。圖1:近5年土地出讓收入占地方政府性基金收入比重超9(元10,00
政府性基金收入國有土地使用權(quán)出讓收
土地出讓收入占比(右)10%土地出讓收入占比(右)8,000
9%6,0004,000
9%2,000
8%02015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021
8%W,所圖1:地方政府性基金收入縮減但支出繼續(xù)增長()政府性基金收入同比增速 政府性基金支出同比增速青黑青黑江河北上湖安山山陜新四吉天遼云甘廣重貴湖江河廣福浙內(nèi)海海龍?zhí)K南京海南徽西東西疆川林津?qū)幠厦C西慶州北西北東建江蒙南江 古上半年 前三季度80400-40-80各市政(W,所明年地方財(cái)政整體形勢仍較為嚴(yán)峻展望明年來看,地方財(cái)政收入壓力可能會(huì)隨著疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)壓制的緩解以及稅降費(fèi)力度回歸常態(tài)化而有所減??;而支出端來看,就業(yè)等民生類相關(guān)支出仍是明年財(cái)政支出的重點(diǎn),而穩(wěn)增長要求下基建投資也將保持一定增速,預(yù)計(jì)地財(cái)政支出仍具有一定剛性。此外,兩因素影響下明年地方財(cái)政整體形勢仍然較嚴(yán)峻。一方面,往年積累“余糧”在今年大量使用,明年跨期可調(diào)用資金將明顯少。今年財(cái)政的一大特點(diǎn)是大量使用跨期資金,主要包括三方面,一是往年預(yù)收入結(jié)結(jié)如央算穩(wěn)定金調(diào)入5元到中一般算二土地出讓收入的往年結(jié)余,今年前三季度土地出讓收入僅5萬億左右,但支出高達(dá)6萬0億中很大部分自往地出讓入的余專項(xiàng)債限額以結(jié)存間,4國常會(huì)出“法用好0多億元專債地存限額止目基本行完大跨期金今年使年財(cái)“糧將明顯減比中央穩(wěn)定調(diào)基金在0余額降至1億元過年休養(yǎng)息恢至4億但2年出5億目前計(jì)剩億而據(jù)我上文析截前0月地財(cái)政缺較去明顯這意味著預(yù)留給明年使用的財(cái)政資金或?qū)⒈贿M(jìn)一步調(diào)用,例如今年特定國有金融機(jī)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤的余額本將用于明年地方減稅降費(fèi)工作,但如果今年地方政出現(xiàn)衡,部分或?qū)⒈粍?dòng)用對(duì)明方財(cái)政入造影響;另一方面,房地產(chǎn)市場下行帶來地方政府土地出讓收入的下降在明年或?qū)⒀永m(xù)對(duì)方政可用仍會(huì)形一定響0年《土資部關(guān)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》中要求嚴(yán)格土地出讓合同管理,土地出讓成交后須在0個(gè)作日內(nèi)訂出合同同簽訂后1個(gè)月必須納出讓價(jià)款%的首付款,余款要按合同約定及時(shí)繳納,最遲付款時(shí)間不得超過一年因此土地成交價(jià)款對(duì)土地出讓收入有一定領(lǐng)先性。而今年以來土地成交價(jià)款增下行
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 吉林藝術(shù)學(xué)院《電影寫作》2021-2022學(xué)年期末試卷
- 吉林師范大學(xué)《中國政治制度史》2021-2022學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 吉林師范大學(xué)《學(xué)校體育學(xué)》2021-2022學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 2022年國家公務(wù)員考試《行測》真題(副省級(jí))及答案解析
- 2024年大件互送車隊(duì)合同范本
- 2022年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題(青??h鄉(xiāng)卷)及答案解析
- 外研版英語八年級(jí)下冊(cè)課文原文和翻譯
- (統(tǒng)編2024版)道德與法治七上10.1愛護(hù)身體 課件
- 2022年醫(yī)療行業(yè)干部考察工作總結(jié)
- 吉林師范大學(xué)《理論力學(xué)》2021-2022學(xué)年第一學(xué)期期末試卷
- 鞋子工廠供貨合同模板
- 物理人教版2024版八年級(jí)上冊(cè)5.1 透鏡 課件02
- 2024碼頭租賃合同范本
- 期中測試卷(1-4單元)(試題)-2024-2025學(xué)年人教版數(shù)學(xué)四年級(jí)上冊(cè)
- 應(yīng)用文寫作+以“A+Clean-up+Activity”為題給學(xué)校英語報(bào)寫一篇新聞報(bào)道+講義 高二上學(xué)期月考英語試題
- 木材采運(yùn)智能決策支持系統(tǒng)
- 2024年華電電力科學(xué)研究院限公司招聘26人歷年高頻難、易錯(cuò)點(diǎn)500題模擬試題附帶答案詳解
- 校園反詐騙課件
- 中石油克拉瑪依石化有限責(zé)任公司招聘筆試題庫2024
- 上海市市轄區(qū)(2024年-2025年小學(xué)四年級(jí)語文)部編版期末考試(下學(xué)期)試卷及答案
- 上海市高行中學(xué)2024-2025學(xué)年高二上學(xué)期9月質(zhì)量檢測數(shù)學(xué)試卷
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論