工程造價(jià)五算

（投資）估算、（設(shè)計(jì)）皿（施工圖）預(yù)算、（竣工圖）皿（工程財(cái)務(wù)）決算最近在審計(jì)一個(gè)政府投資的代建項(xiàng)目過程中，發(fā)現(xiàn)其合同協(xié)議中由于對(duì)上述五算理解上的歧義，造成不必要的糾紛。在協(xié)調(diào)處理過程中，整理以下內(nèi)容和觀點(diǎn)，共我的童鞋和朋友們參考，不妥之處敬請(qǐng)指正。一、（投資）估算（投資）估算一般發(fā)生在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，我們知道，投資決策過程，一般可以劃分三個(gè)階段，它們分別是投資機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建議書階段，初步可行性研究階段及詳細(xì)可行性研究階段，因此（投資）估算工作也分為相應(yīng)三個(gè)階段。不同階段所具備的已知條件和掌握的資料深淺及完備性不同，對(duì)（投資）估算的要求也各不相同，因而（投資）估算的準(zhǔn)確程度在不同階段也不同，每個(gè)階段（投資）估算所起的作用也不同。（1）投資機(jī)會(huì)研究或項(xiàng)目建議書階段這一階段主要是選擇有利的投資機(jī)會(huì)，明確投資方向，提出概略的項(xiàng)目投資建議，并編制項(xiàng)目建議書。該階段工作比較粗略，投資額的估計(jì)一般是通過與已建類似項(xiàng)目的對(duì)比得來的，因而（投資）估算的誤差率可在30%左右。這一階段的投資估算是作為相關(guān)管理部門審批項(xiàng)目建議書，初步選擇投資項(xiàng)目的主要依據(jù)之一，對(duì)初步可行性研究及投資估算起指導(dǎo)作用，決定一個(gè)項(xiàng)目是否真正可行。（童鞋們可以看看一些地方政府招商局或者開發(fā)園區(qū)網(wǎng)站的投資項(xiàng)目介紹，多數(shù)屬于比這個(gè)階段更粗略的表述，老師戲稱為〃忽悠”階段。）（2）初步可行性研究階段這一階段主要是在投資機(jī)會(huì)研究結(jié)論的基礎(chǔ)上，弄清項(xiàng)目的投資規(guī)模，原材料來源，工藝技術(shù)，廠址，組織機(jī)構(gòu)和建設(shè)進(jìn)度等情況，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目的可行性，作出初步投資評(píng)價(jià)。該階段是介于項(xiàng)目建議書和詳細(xì)可行性研究之間的中間階段，誤差率一般要求控制在20%左右。這一階段是作為決定是否進(jìn)行詳細(xì)可行性研究的依據(jù)之一，同時(shí)也是確定某些關(guān)鍵問題需要進(jìn)行輔助性專題研究的依據(jù)之一，這個(gè)階段可對(duì)項(xiàng)目是否真正可行作出初步的決定?！緡?guó)內(nèi)政府一般性投資項(xiàng)目多在該階段終結(jié)，決策階段宣告結(jié)束，其編制的（投資）估算作為被批準(zhǔn)的最高投資限額進(jìn)入初步（或擴(kuò)大初步）設(shè)計(jì)階段】（3）詳細(xì)可行性研究階段詳細(xì)可行性研究階段也稱為最終可行性研究階段，主要是進(jìn)行全面，詳細(xì)，深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證階段，要評(píng)價(jià)選擇擬建項(xiàng)目的最佳投資方案，對(duì)項(xiàng)目的可行性提出結(jié)論性意見。該階段研究?jī)?nèi)容詳盡，（投資）估算的誤差率應(yīng)控制在10%以內(nèi)。這一階段的（投資）估算是進(jìn)行詳盡經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，決定項(xiàng)目可行性，選擇最佳投資方案的主要依據(jù)，也是編制設(shè)計(jì)文件，控制初步設(shè)計(jì)及概算的主要依據(jù)。【政府投資的大型項(xiàng)目或者私人投資項(xiàng)目多在本階段終結(jié)，（投資）估算精度相對(duì)較高】二（設(shè)計(jì)）概算（設(shè)計(jì)）概算，是指設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，它是在投資估算的控制下由設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或者擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的圖紙及說明書、設(shè)備清單、概算定額或概算指標(biāo)、各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料、類似工程預(yù)（決）算文件等資料，用科學(xué)的方法計(jì)算和確定的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。采用兩階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)）的建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)階段必須編制（設(shè)計(jì)）概算；采用三階段設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)+擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)+施工圖設(shè)計(jì)）的建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段必須編制修正（設(shè)計(jì)）概算。（設(shè)計(jì)）概算，一般由各單項(xiàng)工程建安工程費(fèi)、設(shè)備及工器具使用費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等五項(xiàng)主要費(fèi)用匯總組成（投資方向調(diào)節(jié)稅一直取消未執(zhí)行）注意：上述（投資）估算三個(gè)階段的精度控制在30%--10%內(nèi)，一般是相對(duì)于（設(shè)計(jì)）概算而言的，鑒于我國(guó)現(xiàn)行的投資體制現(xiàn)狀及歷史原因，尤其是國(guó)有投資的控制審批要求，一般說來上述三個(gè)估算和（設(shè)計(jì)）概算的大小順序?yàn)椋簷C(jī)會(huì)研究（投資）估算>初步可研（投資）估算>詳細(xì)可研（投資）估算>（設(shè)計(jì)）概算。【實(shí)際情況，也許由于種種調(diào)整修改等原因，前三個(gè)大小順序有變化，但（投資）估算>（設(shè)計(jì)）概算這個(gè)是必須要求做到的，否則無疑于自己找麻煩，在我國(guó)國(guó)有或政府投資項(xiàng)目發(fā)生決算超過概算，概算超過估算是要說清問題和追究責(zé)任的！】三、（施工圖）預(yù)算（施工圖）預(yù)算，是在設(shè)計(jì)單位有了詳細(xì)的施工圖紙后，由招標(biāo)方或者投標(biāo)方依據(jù)施工圖紙、國(guó)家工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，國(guó)家及地方相關(guān)消耗量定額及費(fèi)用定額所做的單項(xiàng)或單位工程建安費(fèi)用（用做招標(biāo)控制價(jià)或者投標(biāo)報(bào)價(jià)），這個(gè)和前面的（設(shè)計(jì)）概算不是一個(gè)范圍，（投資）估算和（設(shè)計(jì)）概算是針對(duì)業(yè)主全部投資而言的，（施工圖）預(yù)算是針對(duì)承發(fā)包雙方的工程項(xiàng)目建安工程費(fèi)用而言的。（施工圖）預(yù)算較（設(shè)計(jì)）概算范圍小很多。注意：投資方或者投資方委托造價(jià)咨詢第三方所做的（施工圖）預(yù)算經(jīng)調(diào)整后上報(bào)政府招投標(biāo)中心投標(biāo)前備案并公開的價(jià)款被稱為招標(biāo)控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)），投標(biāo)方投標(biāo)時(shí)所做的（施工圖）預(yù)算即投標(biāo)報(bào)價(jià)一旦中標(biāo)，則改稱為中標(biāo)價(jià)，在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商一致調(diào)整后雙方簽訂了建安工程承包合同，則被稱為合同價(jià)。攔標(biāo)價(jià)、投標(biāo)價(jià)、中標(biāo)價(jià)及合同價(jià)都是建立在（施工圖）預(yù)算基礎(chǔ)上的。，（竣工圖）結(jié)算（竣工圖）結(jié)算是相對(duì)于（施工圖）預(yù)算而言的，（竣工圖）結(jié)算是在工程竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，在原合同造價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所收集的各種設(shè)計(jì)變更資料和圖紙修改，以及現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量核定單、索賠等資料，將有增減變化的內(nèi)容，按照施工合同約定的方法與規(guī)定，對(duì)原合同造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，編制出竣工工程的實(shí)際造價(jià)。該價(jià)款被稱為（竣工圖）結(jié)算。五、（工程財(cái)務(wù)）決算工程財(cái)務(wù)決算一般多稱為工程竣工決算。之所以稱呼為工程財(cái)務(wù)決算是工程項(xiàng)目竣工后涉及財(cái)會(huì)人員參與編制，對(duì)工程項(xiàng)目竣工形成的固定資產(chǎn)驗(yàn)資入賬并作為計(jì)提折舊依據(jù)。（工程財(cái)務(wù)）決算的內(nèi)容應(yīng)包括從項(xiàng)目策劃到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際費(fèi)用。完備的竣工決算內(nèi)容一般包括竣工財(cái)務(wù)決算說明書、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、工程竣工圖和工程造價(jià)對(duì)比分析等四個(gè)部分。其中竣工財(cái)務(wù)決算說明書和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表又合稱為竣工財(cái)務(wù)決算，它是竣工決算的核心內(nèi)容。（工程財(cái)務(wù)）決算由投資方自行編制，跟施工方?jīng)]有關(guān)系。注意：（工程財(cái)務(wù)）決算才是當(dāng)初投資決策建設(shè)該工程項(xiàng)目的最終實(shí)際投資總額，從理論和理想上講，該決算總金額要小于（設(shè)計(jì)）概算總金額，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制就算是完美收官?？偨Y(jié)如下：（投資）估算、（設(shè)計(jì)）概算和（工程財(cái)務(wù)）決算三算是同