應(yīng)急預(yù)案注意問題

到底什么企業(yè)才要需要做應(yīng)急預(yù)案?以下是幾個應(yīng)急預(yù)案的文件中對于適用范圍的定義?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》：本指南適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的（己建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的）企業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險評估。評估對象為生產(chǎn)、使用、存儲或釋放涉及（包括生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等）附錄B（此附錄已被HJ941-2018取代）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)及臨界量清單中的化學(xué)物質(zhì)（以下簡稱環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)）以及其他可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)。本指南不適用于下列情況的環(huán)境風(fēng)險評估：1）涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位；2）從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的單位；3）從事危險化學(xué)品運輸?shù)能囕v或單位；4）尾礦庫；5）石油天然氣開采設(shè)施；6）軍事設(shè)施；7）石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃?）加油站、加氣站；9）港口、碼頭?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）：“本標(biāo)準(zhǔn)適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)進行環(huán)境風(fēng)險分級。適用對象為涉及生產(chǎn)、加工、使用、儲存或釋放附錄A中突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險物質(zhì)的企業(yè)。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于軍事設(shè)施、石油天然氣長輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒑嗽O(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位，不適用于從事危險化學(xué)品運輸或搬運的載具或單位?！薄督K省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》（企業(yè)事業(yè)單位版）：“本導(dǎo)則適用于江蘇省內(nèi)涉及環(huán)境風(fēng)險源的企業(yè)（或事業(yè)）單位，包括：向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物質(zhì)的單位以及產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物等可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件造成對環(huán)境（或健康）影響的單位。本導(dǎo)則不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險的單位?！边@個范圍太寬泛了，就說一個最簡單的問題：基本上涉及動力設(shè)備使用的，都有潤滑油或者機油吧，按上文的定義，豈不是所有的廠都涉及附錄A第八類的“油性物質(zhì)”，都要做應(yīng)急預(yù)案？還有就是，加油站不在這個范圍內(nèi)，是不用做應(yīng)急預(yù)案，還是不能按照這個文件做應(yīng)急預(yù)案？不按這個文件做，又怎么做？事實上，不管是加油站，還是管道天然氣，都是參考的這個文件做的應(yīng)急預(yù)案。---這樣何必又多此一舉，規(guī)定加油站不適用？是否一定要設(shè)置事故水池部長信箱的回復(fù)：“非化工類但又使用化學(xué)品的一般工貿(mào)企業(yè)應(yīng)急池建設(shè)”一事。答復(fù)如下：《中華人民共和國水污染防治法》第七十八條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位在應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)采取隔離等應(yīng)急措施，防止水污染物進入水體?！锻话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第九條明確，企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等措施?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則（HJ69-2018）要求，建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置事故廢水收集（盡可能以非動力自流方式）和應(yīng)急儲存設(shè)施，以滿足事故狀態(tài)下收集泄漏物料、污染消防水和污染雨水的需要。從以上法律法規(guī)等文件可以看出，對于可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)配套事故廢水收集和應(yīng)急儲存設(shè)施，國家的要求是明確的?！弊鰬?yīng)急預(yù)案的都知道，做了應(yīng)急預(yù)案，就得考慮火災(zāi)風(fēng)險事故，這就有事故廢水了。在這個部長信箱回復(fù)沒發(fā)布之前，普遍的觀點是除非是石化化工等各自行業(yè)有規(guī)定必須要設(shè)置事故水池的，應(yīng)急預(yù)案編制的時候都可以不主動要求設(shè)置事故水池，然后交給專家來評判。現(xiàn)在這個回復(fù)的意思是“自古以來，所有（涉及風(fēng)險的）都要設(shè)置事故水池？”把第一個問題和這個問題，以及下一個問題連起來看，更加酸爽。無廢水處理系統(tǒng)的企業(yè)，事故廢水如何處置？很多廠里面沒有二級水處理工藝，事故廢水（暫且先不講是否會發(fā)生事故）如果直接進入污水處理廠目前是不合法的（事故廢水直接達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)，不存在理論的可能性），委托臨近企業(yè)的污水處理站處理合法性也存疑：首先需要分析接納可行性，然后接受方的污水處理站性質(zhì)是否會變?yōu)椤肮参鬯幚韽S”？環(huán)保部曾經(jīng)發(fā)函文，為兩個企業(yè)處理污水就是公共污水處理廠，很多排放標(biāo)準(zhǔn)的定義里面也提及了公共污水處理廠的范疇，不信的可以用“環(huán)評云助手”的術(shù)語查詢功能自己找找。哪些物質(zhì)需要考慮火災(zāi)次生污染物是否非風(fēng)險物質(zhì)，也要考慮火災(zāi)事故次生的CO或者NOX等，例如造紙廠的紙燃燒，紡織廠的纖維燃燒，這些很明顯也會產(chǎn)生次生CO等，但是如果這么計算了，豈不是沒完沒了，企業(yè)所有能燒的，包括辦公桌會議室，哪個不存在燃燒的可能性？或許有點抬杠的意味，但是“哪些物質(zhì)需要考慮火災(zāi)次生污染物”真的讓人很困擾。M值確定的疑問M值確定的時候，扣分項如果企業(yè)已經(jīng)列入整改，是否還要扣分？例如涉及氯氣，未設(shè)置廠界泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，這里M值應(yīng)該直接就25分了，但是企業(yè)已經(jīng)把預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)置列入整改項，承諾在應(yīng)急預(yù)案備案前一定整改到位，這種情況下是否還要扣分？如果扣了這25分，這M值就到M2了，風(fēng)險級別極有可能會發(fā)生變化。類似的還有目前事故池未建設(shè)，但是企業(yè)也承諾/正在建設(shè)了，是否還要扣8分；企業(yè)現(xiàn)有廢水直排，但是目前園區(qū)污水廠已經(jīng)建成，近期就接管了，是否還要扣12分?有同行和我探討過，認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案是現(xiàn)狀評價，按評價當(dāng)時實際狀況來確定M值，但是企業(yè)很明顯短期內(nèi)都可以把這些事情整改完成，那么這種情況下還扣分，得出來的風(fēng)險等級，和企業(yè)的實際風(fēng)險狀況相符嗎？重大危險源辨識和應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系？在新版風(fēng)險導(dǎo)則發(fā)布之前，應(yīng)急預(yù)案里面是有重大危險源辨識的內(nèi)容的，要明確是否是重大危險源，現(xiàn)在環(huán)評風(fēng)險評價已經(jīng)跟重大危險源辨識沒關(guān)系了，在應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)在還需要做重大危險源辨識嗎？風(fēng)險評估和風(fēng)險導(dǎo)則的關(guān)系是怎么樣的？以下內(nèi)容是我總結(jié)的，但是我依然并不明白什么意思--實際操作中，兩者在風(fēng)險評估中基本已經(jīng)不分彼此了?！爸饕膮^(qū)別還是評價階段，相當(dāng)于一個是環(huán)評，一個是后評價；或者一個是環(huán)評，一個是重大變動，總之前者更側(cè)重大局，后者更側(cè)重細(xì)節(jié)。首先明確風(fēng)險導(dǎo)則和應(yīng)急預(yù)案適用于不同的階段。風(fēng)險導(dǎo)則是預(yù)評價，應(yīng)急預(yù)案是基于企業(yè)實際建成之后的評價；風(fēng)險導(dǎo)則考慮急性影響，應(yīng)急預(yù)案考慮了慢性影響，還對企業(yè)實際建設(shè)的風(fēng)險防控措施軟硬件進行了評估；風(fēng)險導(dǎo)則對編制應(yīng)急預(yù)案提出了原則性的要求，而應(yīng)急預(yù)案要在這個基礎(chǔ)上細(xì)化落實；對于風(fēng)險導(dǎo)則附錄中沒有的物質(zhì)例如乙醇，風(fēng)險導(dǎo)則認(rèn)為這個臨界量按照分級方法來講太過嚴(yán)格，可以參考同類物質(zhì)?！被旌衔锶绾斡嬎銦崃抠|(zhì)量閃蒸蒸發(fā)最典型的例子，鹽酸泄漏產(chǎn)生的氯化氫氣體如何量化，質(zhì)量蒸發(fā)熱量蒸發(fā)閃蒸蒸發(fā)，里面的參數(shù)如何取值？取氯化氫的，還是取水的，還是取混合物的？取混合物的，參數(shù)如何而來？恕我直言，目前鹽酸泄漏產(chǎn)生的氯化氫氣體，這么多年源強沒見一個寫明白的。有機廢液到底是指的什么分級方法附錄A第八部分COD>10000mg/L的有機廢液的臨界量是，指的到底是什么？是廢水或者危廢中涉及都算，還是進入廢水的不用計算了？舉個例子：廢乳化液處置企業(yè)（很顯然，COD肯定大于1萬了），在廢水調(diào)節(jié)池內(nèi)的，還需要計入Q值嗎？附錄A沒有的風(fēng)險物質(zhì)，是否要做應(yīng)急預(yù)案是否要類比相似化學(xué)性質(zhì)的？11.500m范圍內(nèi)人口總數(shù)包括職工/職工宿舍嗎包括周邊企業(yè)和本企業(yè)的員工么？包括本企業(yè)或周邊企業(yè)的宿舍樓么？風(fēng)險受體敏感程度E的疑問假設(shè)項目旁邊有條河A，這個河下游10km有E1類受體，但是企業(yè)企業(yè)污水和雨水通過管網(wǎng)收集后集中進入B河排放的，那這個下游指的是A河下游，還是B河下游？火災(zāi)次生一氧化碳計算公式的疑問F.3.2一氧化碳產(chǎn)生量油品火災(zāi)伴生/次生一極化碳產(chǎn)生量按卜-式計算:C_一機此遍=233OqC0式中(G_＜雌 —氧化碳的產(chǎn)生kg/s：C——物質(zhì)中碳的含最，取85%： ”洲也就醐啪說好的犧中的融?人墀uiis，心, :■呢T字在材員的就不.定牛q——化學(xué)不元全燃燒伯"取1.5%-6.0%；Q—參與燃燒的物質(zhì)量，阪*_亳瓣捌既;舞煙\鷺輜鋼斷做-充/戒賓現(xiàn)之.號笠舅了多少的址，適中燈可詢定？物質(zhì)中的碳含量，為什么直接取85%,每種物質(zhì)中的碳含量不一定一樣吧？關(guān)于燃燒時間的疑問，發(fā)生火災(zāi)后在火被撲滅之前，總共有多少物質(zhì)參與了燃燒，或者說發(fā)生火災(zāi)后這些易燃物質(zhì)總共會燒多長時間一一這個量應(yīng)該和總的