探析機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機制

探析機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理機

制摘要目前中國機械制造企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，構建有效可行的安全生產(chǎn)應急管理機制，積極預防和應對生產(chǎn)安全事故成為當下亟待解決的問題。根據(jù)機械制造企業(yè)應急管理的特點，基于雙重預防機制構建從事前預防、事故響應以及事后處理3個環(huán)節(jié)入手，建立企業(yè)控制風險、防范事故的長效應急管理機制。研究表明，嚴格落實雙重預防機制建設工作，把事故預防這道安全門筑牢筑實，以最經(jīng)濟最有效的方式倒逼安全生產(chǎn)管理水平的提高，把風險控制住，把隱患治理清，做到無急可應、有急能應、聞警即動、快速恢復，對機械制造企業(yè)事故的預防與控制起著至關重要的作用。關鍵詞:應急管理機制；機械制造企業(yè)；雙重預防機制；風險；隱患隨著近年來非傳統(tǒng)高危行業(yè)事故頻發(fā)，機械制造企業(yè)的安全問題越來越受到人們的關注。機械制造企業(yè)具有規(guī)模不均衡、自動化水平參差不齊、生產(chǎn)流程復雜、車間人員密集、風險點多等特點。企業(yè)經(jīng)常忽視生產(chǎn)過程中的隱患，缺乏應對突發(fā)事件的經(jīng)驗，因此加強機械制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理非常重要。我國安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃的主要任務是堅決遏制重特大事故，加快構建風險分級管控和隱患排查治理兩道防線，完善監(jiān)測預警應急機制，有效降低重特大事故發(fā)生頻率和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，有必要加強機械制造企業(yè)的應急管理，進一步完善應急管理機制，有效防范和應對突發(fā)事件，最大限度降低事故發(fā)生概率和事故損失。1機械制造企業(yè)應急管理工作面臨的問題和挑戰(zhàn)中國機械制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，安全生產(chǎn)基礎薄弱、風險意識差、隱患治理水平低、企業(yè)主體責任落實不力等問題依然突出。此外，我國機械制造企業(yè)主動應急管理起步較晚，尚未形成系統(tǒng)成熟的應急管理機制，遠遠不能滿足機械制造企業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。1.1企業(yè)層面應急建設不足企業(yè)層面應急建設不足，尤其是中小企業(yè)管理混亂，過于依賴政府監(jiān)管，應急管理的積極性和主動性不強。職工行動與思想不一致，行動中迫于壓力應付檢查，思想上對應急工作重視不夠，應急工作形式化，應急預案不完善不規(guī)范，不能發(fā)揮實際作用，應急演練不到位，傳統(tǒng)觀念難以改變。1.2企業(yè)應急組織不完善企業(yè)應急組織架構不完善，導致應急管理效果明顯下降。而且如果沒有專業(yè)應急管理人員，主要負責人也缺乏應急管理專業(yè)知識，將所有應急工作交給安全管理部門或其他部門。但管理機構相關工作人員不具備專業(yè)知識，參與應急管理的相關人員不具備應對突發(fā)事件的能力和水平。目前，由于企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，相應的企業(yè)為了提高勞動力水平，招聘了大量的員工，極大地改變了員工的結構。雖然公司的勞動力龐大，但大部分都是從外部招聘的新員工［1］。由于外部人員受教育程度參差不齊，或多或少有工作經(jīng)驗，綜合素質(zhì)普遍較低，且無專業(yè)培訓。除此之外，還有很多原因，比如工作中與老員工發(fā)生摩擦，合作不暢等，導致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。1.3企業(yè)應急物質(zhì)基礎薄弱企業(yè)應急物資基礎薄弱，應急設備不足，裝飾性強，實用性差，應急物資緊缺，或者倉儲管理不當甚至無效；應急通信不暢、應急技術落后、應急平臺功能不完善等問題突出。在機械制造企業(yè)中，由于工藝相對復雜繁瑣，危險因素很多，其中最重要的就是人為因素。在機械制造的整個生產(chǎn)過程中，設備維修、專業(yè)操作、物流運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都存在安全隱患⑵。1.4應急工作的宣傳教育不夠應急工作宣傳教育力度不夠，或者宣傳形式單一，內(nèi)容枯燥。員工對事故預防和應急知識掌握較弱，甚至不知道、不了解。他們沒有意識到自己崗位的風險，沒有意識到身邊的隱患，不知道如何應對突發(fā)的生產(chǎn)安全事故。機械制造企業(yè)，很多人認為基層員工只是每天重復操作技能，不需要培訓。如果員工停留在最原始、最傳統(tǒng)的操作技能上，無疑是對自身安全的極大威脅。一些企業(yè)組織了相關培訓，但只是采取一種形式。1.5企業(yè)安全管理體系不健全，落實嚴重不足在機械制造企業(yè)中，由于工作量大、人員多，雖然企業(yè)建立了相關的管理制度，但由于制度不完善、實施過程不充分等各種原因，管理者無法為公眾服務，場面混亂。而且目前很多企業(yè)的內(nèi)部安全管理體系還不能有效實施⑶每次檢查中出現(xiàn)的問題不能及時糾正，沒有制定新的有效的安全管理措施，相應的管理力度根本達不到要求。企業(yè)只有完善安全管理體系，并最大限度地實施，才能從根本上保證其安全生產(chǎn)。2A單位安全管理現(xiàn)狀及事故原因分析A單位的基本情況A機械制造企業(yè)中國兵器下屬的一家重要保軍單位，是規(guī)模較大的制造業(yè)企業(yè)，在國內(nèi)整個機械制造業(yè)排名在前100位，始建于1954年，是國家“一五”期間156個重點建設項目之一，是中國兵器工業(yè)集團的骨干企業(yè)，是內(nèi)蒙古最大的裝備制造企業(yè)。公司現(xiàn)占地面積20多平方公里，資產(chǎn)總額151億元，職工23000多人，公司擁有國家級企業(yè)技術中心。經(jīng)過50多年的建設與發(fā)展，公司已形成從冶煉、鑄造、鍛造、機加、沖壓、熱處理到整機裝配的綜合生產(chǎn)能力，產(chǎn)品科研、設計、制造、試驗和檢測能力在國內(nèi)同行業(yè)中位居前列。A企業(yè)已經(jīng)成為以重型車輛為主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋全國重點區(qū)域的跨地區(qū)、股權多元、軍民結合的重型車輛制造集團。經(jīng)營業(yè)務已經(jīng)形成車輛核心業(yè)務、車輛零部件專業(yè)化業(yè)務、車輛相關業(yè)務和輔助產(chǎn)業(yè)業(yè)務四個層次的經(jīng)營框架。其中核心業(yè)務包括軍品輪、履兩大系列軍品、鐵路車輛、專用汽車、工程機械、履帶式消防清障車。車輛零部件專業(yè)化業(yè)務主要包括鑄件、鍛件、結構件、傳動裝置、彈簧、橡膠制品、機電產(chǎn)品等。車輛相關業(yè)務主要是包括石油機械、冶金機械、模具、焊條、木業(yè)等。輔助產(chǎn)業(yè)包括一三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)、教育、醫(yī)療等。A單位安全管理現(xiàn)狀筆者單位為某大型兵器集團子公司，設有專門安全管理部門技安環(huán)保部。根據(jù)安全標準化要求，下發(fā)了一系列安全管理制度、環(huán)境保護制度及職業(yè)衛(wèi)生制度。并根據(jù)本單位的生產(chǎn)實際，制定出了安全生產(chǎn)的年度計劃和季度工作計劃，進一步確定了安全生產(chǎn)指標和安全工作獎勵考核方法，按季度組織全公司的安全生產(chǎn)委員會會議和不定期組織各單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)會議，安全工作被列為企業(yè)所有工作的重中之重。在專職安全管理人員的配備上，按安全標準化要求，從業(yè)人員在一千人以上的單位，按不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備了專職安全管理人員，從業(yè)人員在三百人以上一千人以下的單位，生產(chǎn)管理了配備不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備了的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的單位，配備了至少一名專職安全生產(chǎn)管理人員。在安全生產(chǎn)專項費用的提取上，按不低于營業(yè)收入0.5%的比例提取了安全生產(chǎn)費用。?？顚Ｓ?，用于安全技術工建設、安全生產(chǎn)、教育和培訓、完善和改造安全生產(chǎn)設備、重大危險源及重大事故隱患的評估，保證安全生產(chǎn)的科學技術研究和安全生產(chǎn)的先進技術的推廣應用等渠道。A單位事故案例分析筆者所在單位2019年-2020年共發(fā)生事故34起，雖然A企業(yè)是管理理念先進、管理程序規(guī)范的大型企業(yè)，安全生產(chǎn)形勢和經(jīng)濟效益已經(jīng)獲得較大提升的前提下，各類不安全事件仍時有發(fā)生，這就驗證了非常著名的“墨菲定律”，該企業(yè)一直強化安全風險因素辨識，重視風險源管理，但生產(chǎn)環(huán)境復雜多變，高風險因素難以消除，但深究事故發(fā)生的深層次原因，設備的不安全狀態(tài)和人的不安全行為和管理上的缺陷為主要原因。表1A機械制造企業(yè)2019-2020年安全事故統(tǒng)計表

類型年份火災交通事故摔傷機械事故起重傷害合計201702211620182111372019243211320200222282.3.12017-2020年安全事故受害者性別分布人既是事故的致因因素也是事故的載體，是事故環(huán)節(jié)中不可或缺的一部分，因此研究人因因素對事故的影響就顯得相關重要，從事故傷害人數(shù)性別分析，具體參見圖2，明顯可見男性占比遠遠高于女性，高達91.66%，這主要是因為從事機械行業(yè)職工主要以男性為主。圖1安全生產(chǎn)事故傷害中被傷害人性別比例圖■JE了-"年A企業(yè)安全t■JE了-"年A企業(yè)安全t故安主十故統(tǒng)計囹麹1?011圖2安全生產(chǎn)事故類別圖A企業(yè)安全事故類型分析由上圖可以清晰的看到，A機械制造業(yè)機械的安全事故主要為摔傷、機械事故及起重傷害，在以后的安全管理中，可以從上述幾個方面重點展開防范措施制定。3機械制造企業(yè)應急管理機制的建立機械制造企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急管理的前提是存在風險和事故隱患，風險的存在是必然的。風險能否得到很好的控制，隱患能否消除，直接影響到應急工作的難度。機械制造企業(yè)應急管理機制的建立應從系統(tǒng)的角度進行分析。在構建風險分級管控和隱患排查治理雙重防范機制的基礎上，綜合考慮事前預防、事故應對和事后處理三個環(huán)節(jié)，建立健全工作機制，夯實安全基礎，提升實戰(zhàn)能力，更有效地防范和應對突發(fā)事件。

事斯也防對3EOI■稅稅與;1色目鋼〔'-—?*'^lI事斯也防對3EOI■稅稅與;1色目鋼〔'-—?*'^lI?報迎點'*哉血叵善后愚侃:一事后炷卅.巧岐換遮電障與裁護3應急管理機制模型3.1提前預防預防工作是應急管理的首要和最關鍵的工作。包括雙防機制建設、應急救援機制建立、事故預防和應急宣3.1.1構建雙防機制雙防機制是通過風險分級管控和隱患排查治理，解決企業(yè)生產(chǎn)中存在的安全問題，有效預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，解決企業(yè)對風險認識不清、想不到、管理不善的問題，進一步規(guī)范企業(yè)安全管理，糾正員工不安全行為，消除設備不安全狀態(tài)。具體建設內(nèi)容如圖3所示。準備工作：開展雙重預防機制建設，需要明確包括組織架構和工作體系建立在內(nèi)的職責，然后開展宣傳教育培訓，包括動員宣傳、圖4雙重預防機制建設培訓、全員培訓。圖4雙重預防機制建設內(nèi)容需要注意的問題：該體系應包括風險識別、風險管控、隱患排查治理、教育培訓、考核獎懲等方面的宣傳。工作機構包括企業(yè)主要負責人和各部門主要負責人。企業(yè)主要負責人必須是第一責任人。要根據(jù)實際情況，動態(tài)管理雙重防范機制建設，開展風險管控動態(tài)評估，建立長效機制。3.1.2應急救援機制的建立應急救援機制應包括完整的組織機構、完善的應急管理體系、切實可行的應急救援預案、性能可靠的應急物資充足、高效的應急信息管理、熟練的應急救援隊伍、明確的應急疏散路線和場所。應急組織：應急組織包括應急救援組組長1人，應急救援組副組長1人或以上，事故處理組負責確定救援方案，現(xiàn)場救援組負責利用救援設備搶救機械傷害事故中受傷人員，醫(yī)療救援組負責簡單包扎傷員止血，事故聯(lián)絡組負責應急信息管理和上傳下達領導指令，后勤保障組負責守護和疏散人員。應急管理體系：應急管理要在應急組織框架內(nèi)采取統(tǒng)一領導、分級負責的方式，建立健全應急管理體系，確保事件發(fā)生后快速高效響應，最大限度減少人員傷亡，減少事故損失。應急救援預案：應急預案的制定應嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制指南》的要求，預案內(nèi)容應科學合理，結合A企業(yè)實際，確保其實際指導價值。應急物資：應急物資應具有覆蓋面廣、應急功能齊全、科技含量高、保障能力強的特點。最好建立分類應急物資儲備，包括應急設備、醫(yī)療救援物資、防護和疏散設備設施、通信設備設施等⑺以確保相關機構在應對事故時能夠及時、快速獲得。緊急信息：應急信息的及時上傳和發(fā)布是確保應急處置快速響應、最大限度減少事故損失的關鍵。3.1.3事故預防與應急宣傳教育針對雙防機制建設的重點內(nèi)容進行宣傳教育，讓員工有風險意識，知道工作場所存在哪些危險有害因素，知道可能發(fā)生事故的危害后果以及如何安全操作。

要求員工掌握應急防護常識，如何感知危險信號，如何采取應急措施避免事故發(fā)生，事故發(fā)生后如何應對突發(fā)事件，規(guī)避風險。新員工可接受三級安全培訓，發(fā)放崗位應急卡，要求記憶。構建企業(yè)應急文化，增強全體員工的應急意識。動員、培訓、全員參與，做到未雨綢繆，遇事不慌，應急響應，互幫互助。宣傳教育方式要具體、細致、多樣、豐富，所有員工都可以通過經(jīng)驗進行培訓，如心肺復蘇操作培訓、包扎止血操作培訓、火災自救互救逃生培訓等，還可以利用VR技術進行培訓［8］對于生產(chǎn)任務重的企業(yè)，可以線下和線上相結合的方式進行宣傳教育培訓，并給予適當?shù)募钫?，提高員工的學習積極性。3.2事故響應事故響應要求報警、決策、信息、救援和疏散必須準確、高效和快速。事故響應可以以流程圖的形式呈現(xiàn)，如圖5所示。事故響應應明確事故發(fā)生后第一時間應該做什么，具體怎么做，由誰單獨做。不同類型事故的應急措施應在各崗位風險管理卡上明確規(guī)定，簡明易懂。圖5事故響應過程事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應立即向班組長報告，班組長應立即報告事故傷害部位、事故類型、人員傷亡等情況。班組長向部門領導報告，部門領導向公司領導匯報，由公司領導根據(jù)實際情況決定啟動應急預案。事故聯(lián)絡組接到事故報告后，負責上傳下達指令，通知所有應急人員趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)實際情況通知全體工作人員或撥打外部救援電話。認真記錄事故時間、人員傷害和現(xiàn)場救援等情況。事故處理小組在公司領導的帶領下趕赴現(xiàn)場，確定救援方案?，F(xiàn)場工作人員根據(jù)救援預案采取應急救援措施。4結論應急管理機制由事前預防、事中應對和事后處理三個環(huán)節(jié)構成。提前預防，以事故預防為重點，嚴格落實雙防機制建設，筑牢事故預防安全門，以最經(jīng)濟、最有效的方式強制提升安全生產(chǎn)管理水平，做到控制風險、明確隱患、及時報告和處理危險事件，將事故扼殺在萌芽狀態(tài)。事故響應，明確事故發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員、事故聯(lián)絡組、事故處理組、現(xiàn)場應急救援組、現(xiàn)場應急救援組、醫(yī)療救援組、后勤保障組將按照事故響應流程，準確、高效、快速地完成各項任務。事故后處理，強調(diào)現(xiàn)場應急后的快速恢復，確保生產(chǎn)正常運行，維護企業(yè)聲譽和形象。構建有效實用的應急