行政復(fù)議與行政訴訟

行政復(fù)議

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行政訴訟行政法行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員；法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織；行政機(jī)關(guān)委托組織和個人行政組織法行政行為法抽象與具體行政行為行政爭議法行政責(zé)任法

行政復(fù)議；行政訴訟行政賠償內(nèi)容龐雜、千頭萬緒、缺乏規(guī)模化統(tǒng)一法典較為枯燥，距離日常生活相對遙遠(yuǎn)學(xué)科特點(diǎn)學(xué)習(xí)方法注重體系化，將知識點(diǎn)帶入總體框架來理解與日常生活中的相關(guān)事項(xiàng)緊密聯(lián)系，多思考行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)外部司法救濟(jì)行政復(fù)議行政訴訟發(fā)生行政爭議可復(fù)議可訴訟先復(fù)議后訴訟只復(fù)議不訴訟第一節(jié)行政復(fù)議一、行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議范圍三、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)四、行政復(fù)議的申請與受理五、行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行一、行政復(fù)議概述優(yōu)點(diǎn)：專業(yè)性強(qiáng)；高效、便捷；易于執(zhí)行缺點(diǎn)：中立性差

行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，要求有權(quán)機(jī)關(guān)予以審查，有關(guān)機(jī)關(guān)依法對被申請的行政行為予以合法性與適當(dāng)性審查，并最終做出行政決定的一種糾紛解決方式?！缎姓V訟法》《行政訴訟法實(shí)施條例》制度依據(jù)基本原則合法原則公正原則公開原則及時原則便民原則二、行政復(fù)議范圍肯定范圍具體行政行為；可附帶審查抽象行政行為否定范圍內(nèi)部行政行為；抽象行政行為；行政機(jī)關(guān)針對民事爭議的處理具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)及其他有權(quán)主體針對特定公民、法人或者其他組織所作的設(shè)定、變更、消滅權(quán)利義務(wù)的單方行政行為抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象，制定能夠反復(fù)適用的具有普遍約束力的行政規(guī)則的行為內(nèi)部行政行為是指行政機(jī)關(guān)對于其工作人員的行政處分決定以及其他獎懲、任免等人事處理決定三、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織有權(quán)受理申請并審查的行政機(jī)關(guān)行政相對人利害關(guān)系人作出具體行政行為與具體行政行為有利害關(guān)系不服申請復(fù)議參加審查并決定行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議申請人行政復(fù)議第三人各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)（如街道辦事處）各級人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)（如公安派出所）行政復(fù)議被申請人行政主體獨(dú)立行使行政職權(quán)以自己名義行使可以依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織國有事業(yè)單位、企業(yè)單位、行業(yè)組織、社會團(tuán)體、基層群眾自治組織行政機(jī)關(guān)委托的組織獨(dú)立被申請人：單獨(dú)作出行政行為的行政機(jī)關(guān)（含派出機(jī)關(guān)）或法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織共同被申請人：共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)與法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織繼續(xù)行使被撤銷機(jī)關(guān)職權(quán)的被申請人批準(zhǔn)行為的被申請人：下級行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出行政行為，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)：若依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，以自己名義作出行政行為，則派出機(jī)構(gòu)是被申請人；若未經(jīng)法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)，對外以自己名義作出行政行為，則以該行政機(jī)關(guān)為被申請人行政復(fù)議被申請人類型舉例：派出機(jī)構(gòu)可根據(jù)授權(quán)以自己名義作出的行政行為原則上為行政機(jī)關(guān)而非授權(quán)組織一般為作出行政行為的上級主管部門承擔(dān)行政糾錯與行政管理的雙重職能與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是不同概念，后者指行政復(fù)議機(jī)關(guān)中專門負(fù)責(zé)復(fù)議工作的辦事機(jī)構(gòu)，不對外承擔(dān)法律責(zé)任行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一覽表四、行政復(fù)議的申請與受理時限：應(yīng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出，但法律規(guī)定超過該期限的除外；因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算形式：書面或口頭申請受理審查：復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后應(yīng)于5日內(nèi)進(jìn)行審查，不符合規(guī)定的決定不予受理并書面告知申請人；符合規(guī)定但不屬于本機(jī)關(guān)受理的應(yīng)告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出救濟(jì)：復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其受理或直接受理五、行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行（一）行政復(fù)議的審理1.審理范圍：行政行為的合法性與適當(dāng)性2.審理形式：書面審查為原則，調(diào)查詢問為例外3.舉證責(zé)任：被申請人在法定期限內(nèi)（不得申請延期）提交當(dāng)初作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)4.撤回申請：復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回，經(jīng)說明理由可以撤回，撤回后行政復(fù)議終止認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。申請人應(yīng)提供證明材料的情形

對抽象行政行為的附帶審查依申請附帶審查申請人在申請行政復(fù)議時，一并申請對國務(wù)院部門的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定進(jìn)行審查依職權(quán)附帶審查復(fù)議機(jī)關(guān)在對被申請人作出的行政行為進(jìn)行審查時，認(rèn)為其依據(jù)不合法而主動進(jìn)行審查復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，三十日內(nèi)依法處理無權(quán)處理的，七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理處理期間中止對行政行為的審查（二）行政復(fù)議決定維持決定撤銷、變更或確認(rèn)違法決定履行決定駁回復(fù)議申請決定賠償決定類型時限原則上自受理之日起60日內(nèi)法律規(guī)定少于60日的從其規(guī)定情況復(fù)雜最長可延長30日（三）行政復(fù)議決定的執(zhí)行被申請人不履行或無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期履行申請人逾期不起訴又不履行對維持決定由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行對變更決定由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行王某:A省A市A區(qū)居民;2003年4月30日在A市市立醫(yī)院做骨外科手術(shù)失敗。張某:實(shí)施手術(shù)者;2001年大學(xué)畢業(yè)后到A市市立醫(yī)院骨外科工作，2002年9月參加全國醫(yī)師資格考試，成績合格，2002年12月1日獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，2003年底領(lǐng)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書，但未進(jìn)行醫(yī)師注冊。

手術(shù)失敗后，王某多次要求A市市立醫(yī)院及張某對其進(jìn)行人身損害賠償未果。2004年6月7日王某向A市衛(wèi)生局請求認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)。A市衛(wèi)生局于2004年7月15日給予書面答復(fù)，認(rèn)為張某直到2003年底才拿到執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書是因?yàn)樽C件制作、上報驗(yàn)印有個過程，因此不能認(rèn)定其診療行為為非法行醫(yī)。

王某不服，于2004年7月20日向A省衛(wèi)生廳提出行政復(fù)議申請，以張某沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，不能單獨(dú)實(shí)施醫(yī)療手術(shù)為由，請求撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。案例分析

A省衛(wèi)生廳接到申請人王某的行政復(fù)議申請后，經(jīng)審查于2004年7月23日受理了此案，并要求A市衛(wèi)生局按期提交書面答復(fù)意見及當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。A市衛(wèi)生局提交書面答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)材料，認(rèn)為張某未能向衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)注冊是因?yàn)楫?dāng)時正處于“非典”的特殊時期，屬于不可抗力，A市衛(wèi)生局對此沒有解釋權(quán)。張某實(shí)施手術(shù)有上級醫(yī)師李某臺下指導(dǎo)，不屬于單獨(dú)執(zhí)業(yè)。對此，A省衛(wèi)生廳經(jīng)過書面審理，于2004年9月16日做出行政復(fù)議決定，撤銷A市衛(wèi)生局作出的不能認(rèn)定張某診療行為為非法行醫(yī)的答復(fù)。A.分析本案中相關(guān)個人與行政機(jī)關(guān)在行政復(fù)議中的身份；B.此案是否屬于行政復(fù)議范圍；C.如何看待A市衛(wèi)生局的答復(fù)意見；D.A省衛(wèi)生廳的復(fù)議決定是否正確。第二節(jié)行政訴訟一、行政訴訟概述二、行政訴訟的受案范圍三、行政訴訟的管轄四、行政訴訟參加人五、行政訴訟程序六、行政訴訟的特殊制度與規(guī)則七、行政案件的裁判一、行政訴訟概述行政相對人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政爭議后，起訴到人民法院，由人民法院依法對行政行為的合法性予以審查，并作出裁判的一種司法救濟(jì)活動

行政訴訟

“民告官”“民告官”第一案1988年8月25日，新中國“民告官”第一案原告包鄭照與被告浙江溫州市蒼南縣縣長黃德全(圖中右起第一人)握手新中國行政訴訟制度的歷史發(fā)展

第一階段：1949—1982年

國家沒有規(guī)定統(tǒng)一的行政訴訟法律，只有個別

的、分散的特殊規(guī)定。第二階段：1982—1989年

依據(jù)統(tǒng)一的民事訴訟法解決行政爭議，并頒布

一些有關(guān)行政訴訟方面的法律和行政法規(guī)。第三階段：1989年以后

統(tǒng)一、完整的行政訴訟法的制定和公布2010年全國法院一審案件收案情況統(tǒng)計(jì)表

中華人民共和國行政訴訟法（2014年大幅修改：更強(qiáng)調(diào)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益、規(guī)范與控制行政權(quán)）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋最高人民法院《關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》最高人民法院《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》制度完善特有原則行政行為合法性審查原則司法權(quán)與行政權(quán)的界限劃分司法機(jī)關(guān)行政知識短缺例外：行政處罰明顯不當(dāng)或其他涉及款額確定、認(rèn)定的行政行為確有錯誤二、行政訴訟的受案范圍《行政訴訟法》第2條規(guī)定：

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?/p>

前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。

1.對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；2.對限制人身自由或者對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；3.申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；4.對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；6.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；應(yīng)予受理的案件行訴法第12條7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的;8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；12.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件1.國防、外交等國家行為；2.行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（抽象行政行為）3.行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；（內(nèi)部行政行為）4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為。（終局行政裁決行為）不予受理的案件行訴法第13條不予受理的其他情形1.刑事司法行為；2.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；3.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為4.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；5.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。舉例：甲、乙兩公司簽訂建設(shè)工程施工合同，約定甲公司向乙公司支付工程保證金30萬元。后由于情況發(fā)生變化，原合同約定的工程項(xiàng)目被取消，乙公司也無資金退還甲公司，甲公司向縣公安局報案稱被乙公司法定代表人王某詐騙30萬元。公安機(jī)關(guān)立案后，將王某傳喚到公安局，要求王某與甲公司簽訂還款協(xié)議書，并將扣押的乙公司和王某財(cái)產(chǎn)移交給甲公司后將王某釋放。請問縣公安局的行為是否屬于行政訴訟的受案范圍？三、行政訴訟的管轄行政訴訟管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工行政訴訟管轄問題牽涉多種權(quán)力與利益的較量以及地方保護(hù)與部門保護(hù)的博弈專門人民法院、人民法庭既不審理行政案件也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行其行政行為的案件級別管轄地域管轄兩個以上法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個提起訴訟；原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院；受移送法院應(yīng)當(dāng)受理，認(rèn)為不屬于本院管轄的，應(yīng)報請上級法院指定共同管轄移送管轄上級法院有權(quán)審理下級法院管轄的第一審行政案件；下級法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級法院審理或指定管轄的，可以報請上級法院決定移轉(zhuǎn)管轄當(dāng)事人認(rèn)為受理案件的法院無管轄權(quán)，應(yīng)在接到應(yīng)訴通知書之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議，由法院進(jìn)行審查并作出裁定；當(dāng)事人不服裁定可上訴管轄權(quán)異議四、行政訴訟參加人所謂行政訴訟參加人，是指依法參加行政訴訟程序，享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)的當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參加人行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟代理人（一）原告及其確認(rèn)因行政行為產(chǎn)生爭議，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或其他組織行政行為的相對人及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟特殊情況下的身份確認(rèn)有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟：A.被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；B.與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；C.要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；D.與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。舉例：區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局批復(fù)同意某銀行住宅樓選址，并向其頒發(fā)許可證。擬建的住宅樓與張某等120戶居民居住的住宅樓間距為9.45米。張某等20人認(rèn)為該行為違反了國家有關(guān)規(guī)定，可依據(jù)哪一規(guī)定向法院提起行政訴訟？聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的，均可以自己名義提起訴訟；合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告；不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；沒有主要負(fù)責(zé)人的，可以由推選的負(fù)責(zé)人作訴訟代表人；農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟；非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，企業(yè)或者其法定代表人可以原告身份起訴；股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟（二）被告及其確認(rèn)實(shí)施的行政行為被公民、法人或者其他組織起訴到法院，并被法院通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織一般遵循“誰作出行為，誰就是被告”的原則來確定被告；作出行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；行政機(jī)關(guān)被撤銷，其行政職權(quán)不復(fù)存在，作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)是被告特殊情況下的身份確認(rèn)復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于“復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為”：改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的；改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的被告的變更原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更；原告不同意變更的，裁定駁回起訴被告的追加應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟（三）第三人及其確認(rèn)同提起訴訟的具體行政行為由利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，而申請或者由人民法院通知參加訴訟的當(dāng)事人行政處罰案件中的受害人或者被處罰人、共同被處罰人；行政裁決案件中的當(dāng)事人；兩個以上的行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人；與行政機(jī)關(guān)共同署名作出行政行為的非行政機(jī)關(guān)；應(yīng)當(dāng)追加為被告二原告不同意追加的，可以作為第三人（四）共同訴訟人共同訴訟人集團(tuán)訴訟必要因同一行政行為發(fā)生法院應(yīng)當(dāng)合并審理普通因同類行政行為發(fā)生法院可以合并審理但須經(jīng)當(dāng)事人同意同案原告為5人以上，應(yīng)當(dāng)推選1-5名訴訟代表人指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可依職權(quán)指定（五）訴訟代理人訴訟代理人法定代理人指定代理人委托代理人

五、行政訴訟程序起訴的一般條件（原被告、訴求、主管與管轄）起訴的時間條件（一般與特別期限、期限的計(jì)算與最長保護(hù)、行政不作為的起訴期限）受理的相關(guān)規(guī)定（起訴狀的補(bǔ)正、法院不作為的處理等）

起訴