(簡)質(zhì)量安全監(jiān)管與市場主體現(xiàn)代治理體系建設(shè)

質(zhì)量安全監(jiān)管

與市場主體現(xiàn)代治理體系建設(shè)任小鐵2014.09質(zhì)量安全監(jiān)管★背景、現(xiàn)狀、問題、原因★質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵★基于風(fēng)險的安全監(jiān)管

★系統(tǒng)性風(fēng)險的安全監(jiān)管★質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管的不同

★啟示與對策構(gòu)建市場主體現(xiàn)代治理體系★明確首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任體系★強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，構(gòu)建社會監(jiān)督體系★建立責(zé)任險制度，構(gòu)建社會救助體系★加強(qiáng)市場技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)權(quán)益保護(hù)支撐體系★強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險防范，完善政府規(guī)制建設(shè)背景

■近年來我國質(zhì)量安全事件頻發(fā)。三聚氰胺等食品安全事件、電梯等特種設(shè)備安全事件一次又一次拷問著我國社會治理能力。

■中國特色的以行政監(jiān)管為主的監(jiān)管模式，無疑將政府推上風(fēng)口浪尖。

■社會上普遍認(rèn)為政府監(jiān)管不力，事前預(yù)防和檢測不夠，政府部門和監(jiān)管人員玩忽職守甚至徇私舞弊。

■強(qiáng)化行政監(jiān)管，加大處罰力度成為社會普遍訴求。行政部門增人、增錢、增機(jī)構(gòu)等增加行政資源、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的做法就成為常態(tài)和必然?，F(xiàn)狀

■我國質(zhì)量安全監(jiān)管與防范，起源于計劃經(jīng)濟(jì)年代。

■形成了具有中國特色的，以行政法調(diào)整為主體，行政監(jiān)管為主要手段，民法、刑法和社會監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式。

■市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的確立，生產(chǎn)、安裝、使用、維護(hù)等市場主體日益多元，利益關(guān)系和行為調(diào)整日益復(fù)雜。

■以政府監(jiān)管為主，行政許可、行政檢查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)新形勢需要。呈現(xiàn)出：政府著急！企業(yè)不急！

消費(fèi)者無奈！經(jīng)營者無懼！

●市場監(jiān)管體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分！

問題：●市場主體是誰？

●為什么我國企業(yè)主體責(zé)任

難以落實(shí)到位？

●為何我國消費(fèi)者監(jiān)督作用

難以有效發(fā)揮？★

一味強(qiáng)化行政監(jiān)管能否替代市場主體作用？需要多少監(jiān)

管資源才能監(jiān)管到位？

黨的全面深化改革決定，明確推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。供應(yīng)方需求方

原因：

●以行政監(jiān)管為主的市場監(jiān)管體制，使市場主體責(zé)任處于被動和從屬地位。市場主體責(zé)任難以落實(shí)，責(zé)任鏈條難以建立，社會監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。

▲制度設(shè)計落后，違法成本低、維權(quán)成本高▲行政監(jiān)管資源遠(yuǎn)超周邊和發(fā)達(dá)國家▲監(jiān)管人員疲于奔命，監(jiān)管成效不明顯

★暴露出我們行政監(jiān)管理念和體制的落后，迫切需要學(xué)習(xí)和借鑒現(xiàn)代質(zhì)量安全監(jiān)管理論，為改革和完善安全監(jiān)管體制提供科學(xué)理論指導(dǎo)，在深化改革中加強(qiáng)社會監(jiān)督和綜合治理，構(gòu)建起現(xiàn)代質(zhì)量安全監(jiān)管主體治理體系！

一、正確認(rèn)識質(zhì)量與安全的

概念與內(nèi)涵

什么是質(zhì)量？從不同層面、不同角度分析，會有不同的解釋。

■美國質(zhì)量管理專家克勞斯比從生產(chǎn)者的角度出發(fā)提出：質(zhì)量是產(chǎn)品符合規(guī)定要求的程度。

■美國質(zhì)量管理專家朱蘭博士從顧客的角度出發(fā)提出：產(chǎn)品質(zhì)量就是產(chǎn)品的適用性。

■國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）對質(zhì)量的定義是：一組固有特性滿足要求的程度。

1.符合性質(zhì)量概念：以“符合”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的程度作為衡量依據(jù)。2.適用性質(zhì)量概念：以適合顧客需要的程度作為衡量依據(jù)。3.廣義的質(zhì)量概念：質(zhì)量是一組固有特性滿足要求的程度。

一、正確認(rèn)識質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵

重點(diǎn)分析什么是安全？

社會上對安全的認(rèn)識存在許多誤區(qū)和偏見！

■顧名思義：“無危則安”，“無缺則全”

■漢語辭書：“沒有危險；不受威脅；不出事故”

■國際民航組織：安全是一種狀態(tài)，即通過持續(xù)的危險識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害或財產(chǎn)損失的風(fēng)險降低至并保持在可接受的水平或其以下。

■國家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T28001):“免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)”。一、正確認(rèn)識質(zhì)量與安全的

概念與內(nèi)涵

國際關(guān)系學(xué)者、安全問題專家阿諾德·沃爾弗斯在《沖突與合作》一書中的界定——“安全”，在客觀的意義上,表明對所獲得價值不存在威脅,在主觀意義上,表明不存在這樣的價值會受到攻擊的恐懼?！?/p>

這種界定被發(fā)展為目前世界上高度概括的安全概念：“所謂安全,就是客觀上不存在威脅,主觀上不存在恐懼”。成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界最為流行的安全概念。

一、正確認(rèn)識質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵

威脅包括威脅的程度與發(fā)生的可能。也就是說安全是一個具有三維象限的概念，其內(nèi)涵包括威脅（風(fēng)險）程度、發(fā)生可能（機(jī)率）及其在人們主觀心理上的反映。

這就如同乘座飛機(jī)或過馬路都有安全問題一樣，飛行風(fēng)險的危害程度巨大但可能性很小，過馬路風(fēng)險的危害程度雖小，但因可能性大，安全問題仍十分突出。反映到人的心理上，有人整天飛來飛去而不覺危險，有人覺得危險太大而終身不飛。一、正確認(rèn)識質(zhì)量與安全的概念與內(nèi)涵

安全概念在安全監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)用：

基于風(fēng)險的安全監(jiān)管

■重點(diǎn)集中于產(chǎn)品、設(shè)備等本身及其生產(chǎn)、操作、維修等人員的風(fēng)險防范上。

■安全監(jiān)管措施的最終目的，都只能是努力降低安全風(fēng)險或者是提高安全的可置信度，以達(dá)到社會普遍可接受的水平。

■人們對安全的主觀反映并不決定客觀風(fēng)險的程度和可能

■個體主觀感受也因差異較大、難以衡量而往往不予考慮

☆安全內(nèi)涵常常只關(guān)注安全風(fēng)險的危害程度與可能，成為二維的客觀安全概念，也就是基于風(fēng)險的安全概念。二、基于風(fēng)險的安全

監(jiān)管模式

也就是在對風(fēng)險源識別的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險危害程度與發(fā)生可能的量化評估，根據(jù)評估結(jié)果劃分風(fēng)險級別，有針對性的采取風(fēng)險控制與應(yīng)對措施，并對控制和應(yīng)對措施的實(shí)施過程和成效進(jìn)行監(jiān)管。

從對安全風(fēng)險的危害程度與發(fā)生可能的防范出發(fā)，構(gòu)建基于風(fēng)險的安全監(jiān)管模式。通行做法有四大環(huán)節(jié)：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估（量化）、風(fēng)險控制（包括應(yīng)對）和風(fēng)險監(jiān)管?；陲L(fēng)險的安全監(jiān)管模式主要針對風(fēng)險源本身進(jìn)行防范，也就是通過制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等對已知風(fēng)險進(jìn)行控制！二、基于風(fēng)險的安全

監(jiān)管模式

通常在法治社會比較完善的國家和地區(qū)，風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和風(fēng)險監(jiān)管，主要的是企業(yè)法人或安全責(zé)任主體的主動安全防范行為。

■因?yàn)槿魏伟踩鹿实陌l(fā)生，其人身財產(chǎn)損失和危害賠付的主體都是企業(yè)或安全責(zé)任主體本身!!!

■企業(yè)不僅要遵守和執(zhí)行國家制定的，符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的最低安全制度和規(guī)范要求

■而且要結(jié)合本企業(yè)安全風(fēng)險評估的實(shí)際，制定采取更高要求的安全控制措施，并不斷發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險，以更好防范風(fēng)險，提高本企業(yè)的安全可置信度二、基于風(fēng)險的安全

監(jiān)管模式安全監(jiān)管環(huán)節(jié)：■企業(yè)必須建立風(fēng)險分析、評估、控制的內(nèi)部監(jiān)管體系

■社會組織和司法體系起著重要的服務(wù)與外部監(jiān)管作用

◆有效的民事賠償和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

◆基于風(fēng)險分擔(dān)的保險制度，提供社會救助和保險監(jiān)督作用

◆清晰和必然的刑法規(guī)定，威懾企業(yè)主動防范惡性安全風(fēng)險■政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的最低安全監(jiān)管制度和規(guī)范準(zhǔn)則◆設(shè)立準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)、行為要求，建立技術(shù)法規(guī)體系；◆實(shí)施行政許可、技術(shù)和行政檢查，監(jiān)督企業(yè)履行安全義務(wù)；◆重點(diǎn)防范具有重大危害和社會影響的系統(tǒng)性風(fēng)險。三、系統(tǒng)性風(fēng)險的安全監(jiān)管

傳統(tǒng)的基于風(fēng)險的安全監(jiān)管模式■核心在于對風(fēng)險源本身的防范和控制上■監(jiān)管的重點(diǎn)在于努力降低產(chǎn)品、單機(jī)設(shè)備，單一環(huán)節(jié)甚至單一企業(yè)的安全風(fēng)險，往往變成關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理水平。

◆很少考慮風(fēng)險的外在影響因素和社會心理承受能力；極少關(guān)注未知風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)與控制。

◆形成同樣的產(chǎn)品、設(shè)備風(fēng)險一樣，同樣的工藝、環(huán)節(jié)風(fēng)險一樣，同樣的企業(yè)風(fēng)險一樣的防范措施?！龀３５贸鲋T如合格產(chǎn)品風(fēng)險低于不合格產(chǎn)品風(fēng)險，正規(guī)出廠設(shè)備風(fēng)險低于自制設(shè)備風(fēng)險，大企業(yè)風(fēng)險低于小企業(yè)風(fēng)險，管理嚴(yán)格的企業(yè)風(fēng)險小于管理不嚴(yán)格企業(yè)風(fēng)險等結(jié)論。三、系統(tǒng)性風(fēng)險的安全監(jiān)管

殘酷的安全事故現(xiàn)實(shí)一次又一次將我們從風(fēng)險認(rèn)識中驚醒?。?！◆當(dāng)吉林石化廠設(shè)備爆炸導(dǎo)致水環(huán)境災(zāi)難時，我們還能夠認(rèn)為同樣的設(shè)備風(fēng)險一樣嗎？◆當(dāng)三鹿奶粉導(dǎo)致上千萬兒童身體遭受傷害時，我們還能夠認(rèn)為大企業(yè)的合格產(chǎn)品風(fēng)險低于小企業(yè)嗎？三、系統(tǒng)性風(fēng)險的安全監(jiān)管■在風(fēng)險評估中引入風(fēng)險沖擊力因素，就構(gòu)成了系統(tǒng)性風(fēng)險評估體系。

風(fēng)險監(jiān)管不僅要控制已知風(fēng)險危害，而且要考慮未知風(fēng)險和危害對周邊環(huán)境，包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、外交等環(huán)境以及整個社會心理帶來的沖擊和影響，也就是風(fēng)險發(fā)生的社會沖擊力造成的系統(tǒng)性影響。

同樣一種產(chǎn)品，當(dāng)出現(xiàn)未曾預(yù)料的危害時，其社會沖擊力完全不同；同樣一臺特種設(shè)備，在空曠地作業(yè)和在人口稠密區(qū)作業(yè)時，其可能導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險完全不一樣。如電梯在學(xué)校、醫(yī)院運(yùn)行顯然比在機(jī)關(guān)、工廠運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險要大。■通常風(fēng)險在行業(yè)的影響和延伸，也可稱之為行業(yè)性風(fēng)險；在地域上的影響和延伸，也可稱之為區(qū)域性風(fēng)險。三、系統(tǒng)性風(fēng)險的安全監(jiān)管

系統(tǒng)性風(fēng)險通常是用風(fēng)險與沖擊力兩個指標(biāo)來進(jìn)行綜合衡量，并根據(jù)風(fēng)險與沖擊力的不同評級，對評估對象分類進(jìn)行系統(tǒng)性風(fēng)險評估。

高

中一般

低

高ⅠⅠⅡⅢ

中ⅠⅡⅢⅣ一般ⅠⅡⅢⅣ

低ⅡⅢⅣⅣ沖擊力風(fēng)險

如風(fēng)險和影響力都按4級劃分，則評估對象的系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)按圖示排列后，進(jìn)行I–IV評級。系統(tǒng)性風(fēng)險評級表◆從表中我們可以看出：沖擊力評級對系統(tǒng)性風(fēng)險的影響，要大于風(fēng)險評級對系統(tǒng)性風(fēng)險的影響。這也是當(dāng)今世界各國對系統(tǒng)性風(fēng)險的防范遠(yuǎn)高于一般風(fēng)險防范的緣故。三、系統(tǒng)性風(fēng)險的安全監(jiān)管

■系統(tǒng)性風(fēng)險是政府安全監(jiān)管中必須防范的首要風(fēng)險。它往往帶來政府和社會難以承受的危害與災(zāi)難。結(jié)論：

■由于單個企業(yè)甚至行業(yè)考察安全問題的視角限制，系統(tǒng)性風(fēng)險只能更多地由政府部門進(jìn)行分析、評估和防范。政府大量監(jiān)管資源被投入到本應(yīng)由企業(yè)自主承擔(dān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果和生產(chǎn)、安全管理規(guī)范與制度遵守成效上，使政府風(fēng)險管理量大面廣而針對性不強(qiáng)，對系統(tǒng)性風(fēng)險產(chǎn)生的因素和對象心中無數(shù)，風(fēng)險預(yù)警極其缺乏。

■系統(tǒng)性風(fēng)險理論可以應(yīng)用于個人、企業(yè)、單位、行業(yè)甚至國家安全防范上，成為各國政府安全監(jiān)管的核心與第一要務(wù)。四、質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管

的不同

質(zhì)量是一種程度，安全是一種狀態(tài)，兩者本不可比。但由于質(zhì)量程度高意味著已知風(fēng)險小，質(zhì)量監(jiān)管可以方便的用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，常常使社會公眾和行政監(jiān)管部門將二者混為一談，甚至相互替代?！魪闹黧w上看：質(zhì)量與安全的主體都是責(zé)任人本身，但由于安全具有公共產(chǎn)品特性，政府責(zé)無旁貸、義不容辭?！魪哪繕?biāo)上看：質(zhì)量追求的是符合性、適應(yīng)性和滿意性；安全追求的是風(fēng)險可置信性（可接受性）。質(zhì)量符合不等同于安全可置信，安全可置信也不等同于質(zhì)量符合。四、質(zhì)量監(jiān)管與安全監(jiān)管

的不同

◆從內(nèi)容上看：質(zhì)量監(jiān)管的衡量依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)，是絕對概念；安全監(jiān)管的衡量依據(jù)是風(fēng)險，是相對概念?！魪氖侄紊峡矗嘿|(zhì)量監(jiān)管的主要手段是檢查和檢驗(yàn)；安全監(jiān)管的主要手段是在檢查、檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的風(fēng)險分析和評估。

◆從路徑上來看：質(zhì)量監(jiān)管來源于經(jīng)驗(yàn)積累和已知風(fēng)險的評判與總結(jié)；安全監(jiān)管來源于現(xiàn)實(shí)風(fēng)險的評估和對未知風(fēng)險的預(yù)判。五、啟示與對策從上述分析中我們可以看出：◆安全無處風(fēng)險不在，是社會生產(chǎn)與生活中的組成部分。安全問題的解決，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有賴于整體安全保障體系的作用發(fā)揮。

◆安全監(jiān)管體制不同于質(zhì)量監(jiān)管體制，其內(nèi)容和行為取決于社會安全價值取向和體制設(shè)計?！舭踩O(jiān)管的成效，更多的是由系統(tǒng)性風(fēng)險和社會安全可置信度水平所決定。五、啟示與對策

用現(xiàn)代安全監(jiān)管理論和先進(jìn)的監(jiān)管模式來考察，我國安全監(jiān)管還存在以下的不足和問題：

1、安全監(jiān)管的體系建設(shè)尚不完善，系統(tǒng)作用未能有效發(fā)揮。

■法制體系中：民法、刑法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法作用及其有限；行政法律的主導(dǎo)作用，極大地扭曲了安全主體的權(quán)責(zé)關(guān)系。

■社會保障體系中：安全事故的保險救濟(jì)和傷害救助制度極不完善，主體的賠付責(zé)任難以到位，經(jīng)濟(jì)懲罰力度過低。

■技術(shù)支撐體系中，技術(shù)機(jī)構(gòu)行政化色彩濃厚，第三方社會公正組織改革定位不明，公益作用和市場化運(yùn)作缺乏制度安排。五、啟示與對策

2、安全監(jiān)管模式層次不清，主體責(zé)任不落實(shí)?！霈F(xiàn)有的監(jiān)管模式以政府為主，設(shè)立了多種行政監(jiān)管行為，企業(yè)的主體責(zé)任反而處于被動、從屬的地位。

◆一方面政府部門不斷地將常規(guī)的安全風(fēng)險監(jiān)管職責(zé)向企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制延伸，監(jiān)管范圍越來越寬，行政資源越來越緊；

◆另一方面，本應(yīng)處于安全責(zé)任頂端的企業(yè)主體責(zé)任，卻在整個司法、行政和社會安全管理體系設(shè)計中，缺乏主動發(fā)揮有效作用的制度安排?！鲈谄髽I(yè)和社會上形成只要遵守和滿足了政府最低安全規(guī)范與要求，就是盡到了責(zé)任的錯誤認(rèn)識?！鰳I(yè)主的安全意識、防范措施和投入力度都遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，安全可置信度達(dá)不到社會普遍認(rèn)可程度就成為必然。五、啟示與對策

3、政府安全監(jiān)管仍停留在對產(chǎn)品、單機(jī)、單環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)管階段，系統(tǒng)性風(fēng)險評估和防范措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要企業(yè)、政府和社會各界共同努力，建立起完善的系統(tǒng)性風(fēng)險防范體系。五、啟示與對策

必須處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。堅決轉(zhuǎn)變以強(qiáng)化行政監(jiān)管為主的監(jiān)管理念和體制，落實(shí)市場主體責(zé)任，加大維權(quán)監(jiān)督力度，建立社會救濟(jì)機(jī)制，完善行政法規(guī)建設(shè)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和綜合治理的系統(tǒng)作用。對策思路：

構(gòu)建起：以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心，消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)（包括間接、精神損害賠付）為基礎(chǔ)，保險救濟(jì)與社會救助為保障，市場技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的市場主體現(xiàn)代治理體系。●為什么發(fā)達(dá)國家企業(yè)能無條件承擔(dān)首負(fù)責(zé)任？●他們的企業(yè)道德水平更高嗎？●他們的消費(fèi)者維權(quán)意識更強(qiáng)？消費(fèi)知識更多嗎？●發(fā)達(dá)國家行政監(jiān)管資源更多、監(jiān)管力度更大嗎？●發(fā)達(dá)國家高額賠償制度，資金從何來？

★以國際大型連鎖企業(yè)為例！

●在國外表現(xiàn)

無條件承擔(dān)首負(fù)責(zé)任●在國內(nèi)表現(xiàn)入鄉(xiāng)隨俗進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)

（一）、明確首負(fù)責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)主體責(zé)任體系

●企業(yè)主體責(zé)任難以落實(shí)的核心：

未能明確首負(fù)責(zé)任，不能構(gòu)建清晰可追溯責(zé)任鏈條。

●消費(fèi)者監(jiān)督作用難以發(fā)揮的關(guān)鍵：

維權(quán)時責(zé)任主體不明，各經(jīng)營企業(yè)相互推諉，都推脫是其他經(jīng)營企業(yè)責(zé)任，甚至認(rèn)為自己是受害者。

明確首負(fù)責(zé)任后：

★任一環(huán)節(jié)企業(yè)都不能將受害者推給上一環(huán)節(jié)而逃避責(zé)任。只有當(dāng)首負(fù)責(zé)任者能夠證明是上一環(huán)節(jié)責(zé)任時，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。利用市場規(guī)律自然構(gòu)建起生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)的責(zé)任追溯體系。

（二）、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)，構(gòu)建社會監(jiān)督體系

●消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度設(shè)計無力，賠償力度太低，維權(quán)成本過高。多數(shù)消費(fèi)者放棄直接維權(quán)。

●寄希望于政府行政處罰來“間接維權(quán)”。消費(fèi)者監(jiān)督難以形成。許多企業(yè)心存僥幸甚至鋌而走險。

★消費(fèi)者是自我權(quán)益最積極、最主動的維護(hù)者。改革中應(yīng)當(dāng)大幅提高權(quán)益賠償力度，強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)作用，構(gòu)建人人都是監(jiān)督員的社會監(jiān)督體系。

★

將“間接維權(quán)”變“直接維權(quán)”；“罰得傾家蕩產(chǎn)”

變“賠得傾家蕩產(chǎn)”。

（三）、建立責(zé)任險制度，構(gòu)建社會救助體系●強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，加大賠付力度！賠付不起怎么辦？

國外動輒成百、上千萬賠償錢從何來？如何救濟(jì)？

★建立責(zé)任險制度，發(fā)揮保險救濟(jì)機(jī)制在分