2023年公共政策概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

《公共政策概論》期末復(fù)習(xí)資料（紅色字體為已經(jīng)考過的題)一、名詞解釋公共政策:公共政策是政府依據(jù)特定期期的目的,在對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程中所制定的行為準則。公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。準公共政策主體:政府主體以外的公共政策主體統(tǒng)稱為準公共政策主體,即“社會中那些為追求公共利益與服務(wù)的非政府公共組織”,準政策主體在整個公共政策體系中僅處在從屬性和輔助性的地位。公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策豐體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其限度,即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn),以及取得成功的限度。公眾參與與公共政策：公眾(公民或選民)是公共政策主體的一個重要的組成部分,公眾通過各種政治參與途徑，影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力,它或者是在一系列也許行動中做出選擇的權(quán)力,或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力決策目的：所謂決策目的，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所盼望達成的結(jié)果。選擇好決策目的是公共決策的重要內(nèi)容。集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權(quán)制:是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)。上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu),對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行,進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。行動理論:認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采用的廣泛行動。組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中,執(zhí)行組織是最嚴密的。由于它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性,往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。因果理論:大體涉及兩類內(nèi)容:(１）把政策決定當作是一種假設(shè),一張“指導(dǎo)人們從當前情況導(dǎo)出設(shè)計目的的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地;（２)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素:貫徹影響力和技術(shù)能力。管理理論：認為重要負責政策執(zhí)行的行政機構(gòu),不僅受其合法委任權(quán)的影響，并且還要受到與之相關(guān)的利益集團的影響,政策系統(tǒng)中立法機關(guān)干預(yù)的影響,以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大限度上當作了同義語。交易理論:認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間,政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易,在各種力量的互動過程中,達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目的與方案是較為抱負的結(jié)果，但在實際中卻是行不通的。系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。演化理論:認為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。認為在提出政策問題、制定政策目的、擬定政策方案的過程中，都存在著許多不擬定性和模糊性，多重目的事實上會產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實際執(zhí)行中，會對原有目的不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。公共政策評價:是指依據(jù)一定的標準和程序,對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的依據(jù)。正式評價:是指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行,并由擬定的評價者進行的評價。非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴格規(guī)定,人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。公共決策思維：指的是決策者在公共事務(wù)的抉擇過程中對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的自覺性、概括性與間接性的反映。完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者、應(yīng)當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特性的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素,并且決策系統(tǒng)有足夠的能力解決分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改善或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求,將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。發(fā)明性思維：所謂發(fā)明性思維,是指人的所有智力都處在高度緊張狀態(tài)下產(chǎn)生新思想、新辦法的一種思維活動。發(fā)明性思維重要有兩種基本形式：一是靈感,一是聯(lián)想。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目的應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦,可以較為滿意就已經(jīng)不錯了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正。順序決策思維重要用于當知識和意見的一致性尚不充足的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些解決方法或決策,在取得新的結(jié)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段,然后選擇比較可行的決策。劇烈變革思維重要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時,就可以運用這種思維方式進行決策，頭腦風暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目的和策略。它是1948年由發(fā)明性思維專家奧斯本一方面提出的一種加強發(fā)明性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10～１5人之間)一道開會研究,共同對某一問題做出集體判斷。德爾菲法德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1９48年由蘭德公司的研究人員一方面發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Dｅlｐhｉ)命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用,并擴展到教育、科技、運送、開發(fā)研究、太空探測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。內(nèi)部評價:是由政策機構(gòu)內(nèi)部的評價者所完畢的評價。外部評價：是由政策機構(gòu)外的評價者所完畢的評價。事前評價：事前評價是在公共政策實行之前進行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評價。執(zhí)行評價：是對執(zhí)行過程中的公共政策實行情況的評價。事后評價：是公共政策執(zhí)行完畢后對公共政策效果的評價,也叫效果評價，這是對一項政策的最終評價系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能,與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法,就是按照事物自身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法,也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā),始終著重從整體與部分(要素）之間，從整體與外部環(huán)境的互相聯(lián)系、互相作鷦和相瓦制約的關(guān)系中，綜臺而精確地考察對象以達成最優(yōu)地解決問題的一種方法。系統(tǒng)分析:“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀４０年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理,在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案，通過度析對比，為達成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)(DecisiｏnSuppｏrtSｙstem）是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理212學(xué)院的米切爾·S·斯科特(MiｃｈaｅlS.Scｏtt)和彼德G·w·基恩(PｅterG．W.Ｋｅeｎ）于２0世紀70年代初次提出的。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ),以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段,面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題,支持決策活動的具有智能作用的人一機計算機系統(tǒng)。知識經(jīng)濟:知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分派和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相相應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài),是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和運用為核心，以人力資本為動力,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱,以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾,以追求知識價值的不斷更新為目的的經(jīng)濟。扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級,使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡樸，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有助于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。公共決策體制:所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分派所形成的權(quán)力格局，并且指政策主體在政策過程中的活動程序。公共政策案例:是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共政策案例分析:是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法,對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策結(jié)識和研究的深化,改善公共政策實踐的一種研究方法。公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性,與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。公共利益:是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。公共責任:意指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性,也意指他們對其行為結(jié)果承擔責任的限度。二、單項選擇題１.公共政策是(B)管理社會公共事務(wù)所制定的政策。A.公司Ｂ．政府C.個人D.社會組織2.公共政策的強制性經(jīng)常與（B)措施相聯(lián)系,若缺少這種措施就將失去權(quán)威性。Ａ.獎勵性B．處罰性C.溫和性D.權(quán)威性３．政策的調(diào)控功能經(jīng)常表現(xiàn)出特有的（A),即鮮明地強調(diào)政府工作的側(cè)重點。A.傾斜性B．合法性C.系統(tǒng)性Ｄ.權(quán)威性4.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（A)最早提出的。A．拉斯韋爾B.西蒙C．伊斯頓D.史密斯5．(A）是公共政策主體中最核心,并發(fā)揮獨特作用的部分。Ａ.政府主體B.非營利組織C．社會公眾Ｄ．非政府組織6．新型的公共政策理念視政策對象——公眾為(A)。Ａ．伙伴Ｂ.對立者Ｃ．被統(tǒng)治者D．被管理者7.決策權(quán)力的角逐的核心問題是(Ｂ)，由于政治權(quán)力是實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。A．利益Ｂ.權(quán)力C.關(guān)系Ｄ．制度8.個人決策模式涉及個人專斷式和(C）兩種具體形式。A．個人不負責制B．個人與集體共同負責制Ｃ．個人負責制Ｄ．集權(quán)者9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(A）。Ａ．外腦B．助手C．領(lǐng)導(dǎo)者Ｄ．秘書10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（D)等權(quán)力的分化,以及行政部門的分化。Ａ.利益群體B．壓力集團Ｃ．社會團隊D．行政1１．在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(Ｃ）。A．協(xié)調(diào)B.補充C.排斥D．一致12.政策目的的有效性取決于不同的參與者對它的（A)A.共識B．選擇C.理解Ｄ.互助13．在政策方案執(zhí)行過程中,偶爾失效是指執(zhí)行過程進入（A）的失效。Ａ．正常狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C.終結(jié)狀態(tài)D．起始狀態(tài)１４．(B)提出了著名的政策執(zhí)行模型。.A.拉斯韋爾B．史密斯C.西蒙D.克朗15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（D)。A．互動模型B.對策模型C.系統(tǒng)模型D.浴盆模型16.史密斯認為,政策執(zhí)行中有(Ａ）個基本要素是必須認真考慮的。A．四Ｂ．三C.二Ｄ．五17.人們把對政策接受的反映，分為三個不同的層次:服從、認同與（C)。A.反映B．進一步C.內(nèi)化D．響應(yīng)18．政策效果評價從本質(zhì)上看是一種(Ｂ）判斷。A.利益B.價值C．事實Ｄ.可行性１9．思維就是故意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(A)反映,而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A.自覺性、概括性與間接性B.自覺性、客觀性與直接性C.自覺性、概括性與直接性Ｄ．概括性、間接性與主觀性２0．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當說強調(diào)“（C)”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型,無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。A．不聞不問B.積極介入C.公事公辦D．退三舍21．在某些結(jié)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，忽然豁然開朗的思維過程指的是(C)。Ａ．直覺思維B.發(fā)明性思維C．靈感思維D.豁然開朗思維22.完全理性思維中存在一個基本的假定是(B)。Ａ．即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎感性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的Ｂ.人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者可以從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的Ｃ．即人類的行動是或者應(yīng)當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的Ｄ.即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的23．科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象,一般公認以(D）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。A．戴維·伊斯頓Ｂ.西蒙C.克朗D.貝塔朗菲24．“系統(tǒng)分析”最早是由（Ｃ)提出并使用的。A．美國國防部B．麥克納馬拉C．蘭德公司D．貝塔朗菲25．下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性的說法中。不對的的有（B）。A.社會主體知識化B.社會組織層級化Ｃ．政策信息公開化D．民主參與大眾化26．在知識經(jīng)濟時代,公共政策主體應(yīng)當樹立(C）。A．基礎(chǔ)型政策理念B.發(fā)展型政策理念C．理性型政策理念Ｄ.綜合型政策理念27.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是(Ａ)。A．公共決策權(quán)力多元化B．公共決策體制扁平化Ｃ．公共政策信息公開化D.公共政策秩序穩(wěn)定化28.公共政策的邏輯起點是(D)。A．社會問題Ｂ．公共利益C.公共事務(wù)Ｄ．公共問題29.(A)是公共政策的核心問題。A.公共利益B．政策方法論C．政策過程D.公共問題3０．公共利益是公眾(B)的資源和條件。A．共同擁有Ｂ．共享C.獨享D．共同發(fā)明３1.公共政策的歸宿在于(A）。A．及時有效地解決公共問題Ｂ.對社會進行管理Ｃ.為人們提供行為準則D.塑造公共價值觀3２．在任何決策過程中，(C）因素和超理性因素總是混合在一起的。Ａ.有限理性B.理智Ｃ．理性D．情感三、多項選擇題1．公共政策是政府在對全社會公共利益進行(AＢCD)中所制定的行為準則。A．選擇B.綜合C.分派D．貫徹2.政策的導(dǎo)向是(AB)的導(dǎo)向。A.行為B.觀念C.條件D．文化3.公共政策的功能涉及(BCＤ)。Ａ.規(guī)制功能B．導(dǎo)向功能C．調(diào)控功能D.分派功能4.公共政策核心主體涉及（AＢＣD）。A.立法機關(guān)B．行政機關(guān)Ｃ.司法機關(guān)Ｄ.(執(zhí)）政黨5．公共政策主體體系涉及(ABC)。A.核心主體B.準公共政策主體Ｃ.社會公眾D.政黨6.公共政策主體能力重要涉及(ABCDE)。A.規(guī)制社會成員行為的能力Ｂ．引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力Ｃ．調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D．公平分派社會資源的能力E．公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7.公共決策體系包含著(ABCD）等子系統(tǒng)。A.信息Ｂ.智囊C．決斷D.監(jiān)控8．外部監(jiān)控體系是由(AＣD)等組成。A．人民群眾B.政黨C．新聞輿論D．社會團隊9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運營中的作用:(ＡＢCD)。A．選擇政策方案B．擬定政策目的C．設(shè)計政策方案Ｄ．界定政策問題１0．公共政策評價由哪幾個方面的基本內(nèi)容所組成(ＡＢＣＤ)。A.規(guī)范B.信息C．分析Ｄ．建議11.從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(ABC)。Ａ．正式評價和非ｉE式評價B．內(nèi)部評價和外部評價C．事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價１２．公共政策效果有如下幾種類型：(ＡBCＤ)。A．直接效果B．附帶效果C．潛在效果Ｄ.象征性效果13．(AC)的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。A.客觀Ｂ.適度C全面D.有效1４.處在不同地位的人們,對政策效果評價的態(tài)度會（ＢD）A．參與B．支持C．阻撓D。反對15.立體思維的內(nèi)在特性表現(xiàn)為以下六個方面：（AB)。Ａ．層次性、多維性、聯(lián)系性B．系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性D．層次性、多維性、普遍性16.發(fā)明性思維的各種基本形式涉及（ABＣＤ)。A.直覺B．靈感C．判斷D.頓悟１7．頭腦風暴法的優(yōu)點是(AＢCD）。A．它可以發(fā)揮一組專家的共同智慧,產(chǎn)生專家智能互補效應(yīng)Ｂ.它使專家交流信息，互相啟發(fā),產(chǎn)生“思維共振”作用,爆發(fā)出更多的發(fā)明性思維的火花C．專家團隊所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案,比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理１8.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的結(jié)識和掌握限度,通?？蓪⒐矝Q策分為（ACＤ)。A．擬定型決策Ｂ．風險型決策Ｃ．隨機決策D．非擬定型決策1９．按照性質(zhì)的不同,可將公共決策劃分為(BＣ)A．戰(zhàn)略決策B.非程序化決策C.程序化決策Ｄ.策略決策20．決策支持系統(tǒng)由（ＡB)提出。A.基恩B.斯科特C．克朗Ｄ．貝塔朗菲21.下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特性的說法中，對的的有(AＢCD）。Ａ．社會主體知識化B.社會組織扁平化C.政策信息公開化D.民主參與大眾化E．社會組織層級化2２．下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，對的的有(ＡDE)。A.知識經(jīng)濟的興起規(guī)定實現(xiàn)政策創(chuàng)新Ｂ．公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟的發(fā)展C.知識經(jīng)濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新Ｄ．知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植Ｅ．知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行2３.發(fā)展型公共政策理念的重要內(nèi)容涉及(ABＣE）。A．創(chuàng)新超前觀念B．科學(xué)民主觀念C．公平優(yōu)位觀念D.效率優(yōu)位觀念E.人本觀念24．知識經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)定建立(CDE)。A．集權(quán)式?jīng)Q策體制B．精英決策體制C.多者博弈決策體制Ｄ．民主參與決策體制E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制２5.為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展,各國政府需要調(diào)整的公共政策涉及（ABDE)A.產(chǎn)業(yè)政策B．教育政策Ｃ．科技政策D．財政政策Ｅ.金融政策２6.在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點涉及(BCDＥ)Ａ．多變化B．民主化C.高效化Ｄ.科學(xué)化Ｅ.信息化２7.公共政策案例的特點有(ＡＤ)。A．公共性B.可行性Ｃ．權(quán)威性D．管理性28.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（BCD）。A.風險型公共政策案例B.未來公共政策案例C.實時公共政策案例D．完全公共政策案例２9．公共文化的內(nèi)容涉及(ABC)。A.對公共利益與個人利益之問關(guān)系的結(jié)識B.對公共道德觀念的結(jié)識C.對公共責任必要性的結(jié)識D．價值分析3０·以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容涉及(ＣD)。A·全國性公共問題B.國際性公共問題C·管制性公共問題D．服務(wù)性公共問題3１·體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的談法有(BＣD）。Ａ·公共政策應(yīng)當是問題取向的B.公共政策應(yīng)當是講究公平的Ｃ·公共政策應(yīng)當追求民主化D.公共政策應(yīng)當實踐科學(xué)化四、問答題１.簡述公共政策的基本特性:整體性;超前性;層次性；多樣性和合法性。1-1利益分派的動態(tài)性：（１)利益選擇(2)利益綜合(3)利益分派(４)利益貫徹２.簡述公共政策的重要功能：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分派功能。2－1拉斯韋爾概述了政策科學(xué)的特性:1、政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問；２、政策科學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)建立在理性實證主義之上；3、政策科學(xué)是一門對于時間和空間都非常敏感的科學(xué);4、政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特點；5、政策科學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問;6、政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”。３．簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容：政策問題、政策目的、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4.簡述公共政策主體體系:公共政策主體應(yīng)當涉及核心主體、準公共政策主體和社會公眾。其中：核心主體涉及政府主體、執(zhí)政黨;政府主體涉及立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)５.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容：(1)規(guī)制社會成員行為的能力；(2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；(３)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;(4)公平分派社會資源的能力；(5)公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6．簡述提高政策主體能力的必要性:(1)從實踐來看,公共政策主體能力局限性；(2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增長和多樣化的公眾需求;(３)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;（4)知識經(jīng)濟規(guī)定公共政策主體能力的提高。7.簡述提高政策主體能力的途徑：（1)公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念;①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化;③支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展;④要具有前瞻性,注重“防止”而非“治療”，掌握政策積極權(quán)。(2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境①提倡公共道德，強調(diào)公共責任,使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍;②加強公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推動公共管理的社會化。8．簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工,互相獨立,又密切配合,協(xié)同一致,促進公共政策大系統(tǒng)的運營得以順利展開。9.簡述公共決策體制的類型:(１)層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；（2)個人決策模式和集體決策模式。10．簡述信息系統(tǒng)的職責:(1)有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù),以保證公共政策可以及時獲得合用、準確和充足的情報信息資料。（2)故意識地收集、整理政策實行過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù),并及時向決策者反饋。(3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題,發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。１０-１．擬定決策目的的標準:１、目的具體明確；2、目的有效協(xié)調(diào)；3、目的具有可操作性；4、目的與手段的統(tǒng)一。1０-2.擬定公共決策方案的原則：1、多方案原則；2、排斥性原則；3、多要素原則；4、可操作性原則。10-3．浴盆模型理論:依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在三個階段：第一階段,初期失效。其因素是，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人們對政策了解甚少以及政策自身還也許存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相稱高的失效率，即在約束條件下,目的實現(xiàn)的可靠性較差。第二階段，偶爾失效。通過執(zhí)行中的一段陣痛后，隨著人們對政策的理解與認同，以及政策自身的自我完善，執(zhí)行過程逐步進人正常狀態(tài)。這時政策功能的設(shè)計可以比較充足地發(fā)揮，盡管失效也存在，但失效率最低。第三階段，耗損失效。隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策,或者重新制定新政策。這種政策失效率的變化,所表現(xiàn)的曲線是浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。實踐證明,“浴盆模型”具有一定的指導(dǎo)意義。它提醒人們，在政策初期失效時，不要為初期失效率一時較大的現(xiàn)象所迷惑,應(yīng)著重于對失效的質(zhì)的分析。切忌容易地修改政策，導(dǎo)致政策不穩(wěn)定。初期失效過程是難以避免的,除非分析結(jié)果確系政策自身錯誤，否則輕率改變政策必然引起振蕩。在偶爾失效時，要不斷采用追蹤檢查,提出新措施，修正原方案,盡也許地使這一時期延長。而在耗損失效時,失效率反映政策老化的限度,因此要抓緊機會，做好政策創(chuàng)新,及時制定出新政策，取而代之。11．試論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的重要方式就是制定和實行一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多,政策活動的制度化限度最高,是政策系統(tǒng)的核心主體,在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1)西方國家中央政府在公共決策體制中的地位。西方國家的政府重要采用總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式,在這兩種不同的形式中,中央政府的地位和作用也不同樣。①實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦,權(quán)力很大;許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時,總統(tǒng)作為最高行政長官,可以主持聯(lián)邦政府平常工作和各種決策會議,決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu),大多數(shù)是代表總統(tǒng)進行決策領(lǐng)導(dǎo)的部ri和總統(tǒng)決策的征詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的征詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán),總統(tǒng)一人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局,由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識,在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了重要規(guī)劃者的作用。②實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言,政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)立了一整套辦公機構(gòu)，重要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此,它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。廣義的政府也涉及議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu),是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是,不管在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關(guān)批準,從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔任，他可以通過本黨的議會黨團左右議會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中,事實上處在主導(dǎo)地位，這也是當代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。(2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。①實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家,美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采用二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律;此外，聯(lián)邦憲法自身也受各州的支配,要修改憲法,須經(jīng)3／4的州的批準,而２／3的州可以發(fā)起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定,受憲法保護。②實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家,英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地75-政府的權(quán)力來自中央政府,國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力,但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等公共問題的決策權(quán)力都歸地方政府所有。12.試論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用。政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的重要方式就是制定和實行一定的政策。在各個國家中,政府的政策數(shù)量最多,政策活動的制度化限度最高．是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān),同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能;與此相關(guān),其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣,職能部門多。同時，作為一個大國,由于管理層次多,各地差別大，地方政府也擁有相稱的權(quán)力。①我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力重要涉及行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動,都是依法進行的;它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負責制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的平常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議,在這兩個決策會議上,總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時,也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力,國務(wù)院制定政策的許多活動事實上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素,它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是重要的制定者。②我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處在一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地區(qū)內(nèi)的事務(wù)進行決策,因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相稱的實際權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作;在地方政府的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴外,基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門相應(yīng)設(shè)立。在中央與地方的關(guān)系方面,我國基本上采用的是單一制——集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式,一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo);另一方面,中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下,地方政府的獨立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來,全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策規(guī)定同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策,在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。13．試論述西方國家政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán),是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選大綱或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表白了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度,以迎合不同類型選民的規(guī)定,爭取他們的選票,謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后,執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖,實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時,在野的政黨雖然未能參與政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張,從而也在一定限度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的重要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動,沒有嚴密的組織體系和組織活動。通過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束,規(guī)定本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。14.試論述我國政黨在公共決策中的作用?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f,現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中,都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，一方面體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)涉及政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的主線原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是一方面由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后,要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策,使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策可以切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時,黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作,宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中,思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證,而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心,是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的所有領(lǐng)導(dǎo)活動中的重要地位和作用。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系涉及中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設(shè)立的,它們大體涉及省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處在核心地位。黨的基層組織,對黨和國家各項方針政策在本單位的貫徹實行進行保證和監(jiān)督。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨,八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作,共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充足協(xié)商、討論,進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?以正式文獻的形式送達有關(guān)部門,從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。１5.試論述西方國家利益團隊對公共決策的影響。(1)通過對競選的政黨提供支持或撤消支持等手段對其政策大綱施加影響。(2)通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案,阻撓通過對其不利的法案。(3）密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策,為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)。（4）通過資助等方式支持各種政策研究和征詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。16．試論述我國各種群眾組織和人民團隊公共決策的影響:結(jié)合中國的實際，可將公共決策的參與團隊劃分如下:（1）職業(yè)團隊。(２）群眾團隊。(3)工作團隊。我國的群眾團隊,除了要維護它們所代表的那部分群眾的：具體利益以外,它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充足反映人民群眾的意愿和規(guī)定,聽取他們的意見和呼聲,獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織,把工作觸角進一步到社會的各個基層單位中去,在不同的決策層次上參政議政,努力把普通群眾的利益和規(guī)定反映給黨和政府,同時又團結(jié)和組織群眾貫徹貫徹黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響,中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團隊也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。17．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用重要表現(xiàn)在哪些方面?三個方面:（１)縮短了公眾議程的時間。(２)縮短了正式議程的時間。(3)擴大了決策問題提出的數(shù)量。18.決策方案應(yīng)當涉及哪些內(nèi)容？決策方案的具體內(nèi)容:(1）方案執(zhí)行的必要說明。(2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。（３)明確決策方案相應(yīng)的階段。(4)決策方案性質(zhì)的界定。(5)方案所需的各種條件的規(guī)定。１9．決策方案評估的標準是什么?(1)效益標準。（2)方案協(xié)調(diào)性標準。(3）方案的適應(yīng)性標準。(4)決策方案力度標準。20.舉例說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策的出臺實行和調(diào)整。事物的不斷發(fā)展變化,與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾,決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析,在政策方案的執(zhí)行過程中;“失效”表現(xiàn)于初期失效、偶爾失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化,類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。21．簡述史密斯模型。史密斯認為,抱負化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目的群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。抱負化的政策是政策制定者試圖追求的互相作用形式；目的群體是受政策最直接影響的，必須對政策采用適當反映的符合政策規(guī)定的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處,在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中抱負化的政策,并且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在抱負化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡樸地照章辦事，不太注意目的群體,更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響,而實踐證明,執(zhí)行機構(gòu)、目的群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。22.簡述接受政策的三個層次。人們把對政策接受的反映，分為三個不同層次:服從、認同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反映。認同是接受政策反映的中間層次。內(nèi)化是接受政策反映的最高層次,它表現(xiàn)為對政策內(nèi)容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。23．簡述接受政策的基本因素。接受政策的基本因素：(1)作為社會中的每一個成員，通過數(shù)年來的各種教育,已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，涉及對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)．g－是部分政策對象是服從政策的重要因素。（３)人們遵守一項政策,重要是由于他們對政策合法性的認同。(4)不少人是由于膽怯處罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說,都有個對政策從不了解到了解,從了解不多到了解較多的過程。24．簡述政策環(huán)境因素及其基本特性。影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的,其中有：(1)社會因素；(2)政治因素；（3）經(jīng)濟因素;(4)科學(xué)技術(shù)因素；(5）文化因素；（6)教育因素；（7）人口因素；(8)自然資源因素;(9)生態(tài)因素；(10)心理因素。政策環(huán)境因素的基本特性:（1)多樣性;（2)動態(tài)性；(3)交叉性；（4)突發(fā)性。25．公共政策評價在公共政策運營中發(fā)揮什么作用?（1)公共政策評價可以檢查公共政策實行的效果、效率和效益。（2)公共政策評價有助于政策的科學(xué)化和民主化水平。(3)公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。（4)公共政策評價可以在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識,提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5)公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。26.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀6０～70年代的美國。概括起來看,它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個方面的因素:（1)學(xué)科與研究群體的推動。（２)政府外部動力。(3)政府內(nèi)部動力。(4）技術(shù)手段的完備。２7公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的的區(qū)別。(1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（２)由于公共政策對利益的分派,是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會由于時間的推移因勢而動。因此,對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行。（3)公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分派和貫徹的過程對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分派和貫徹。2８.公共政策評價標準大體有哪些方面？公共政策評價標準大體有八個方面：(1)投入工作量。(２)績效。(3)效率。(４)充足性。(5）公平性。（6)適當性。（7)執(zhí)行力。(8)社會發(fā)展總指標。28-1.擬定政策評價標準的原則：１、科學(xué)性；2、客觀性;３、可比性;4、方向性;５、準確性；２8－２．影響政策效果評價的因素：1、政策目的的不擬定性；2、利益沖突的連續(xù)性；3、評價資源的有限性；4、數(shù)據(jù)資料的不全面性;5、評價因素的超理性。２8-３.政策調(diào)整的障礙：１、決策者的影響;2、組織的保守性；3、法律的障礙;4、終結(jié)的高昂代價。２9．公共決策思維方法的特點有哪些?公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特性。２8－4.公共決策的思維方法：一、直覺思維；二、靈感思維；三、發(fā)明性思維；四、德爾菲法;五、類比法３0．舉例說明簡樸矩陣思維法。在使用簡樸矩陣法時,決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它事實上是一種將完全不合用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策,基本上可以有如下三種選擇：(1)嚴格禁養(yǎng);(２）有條件的養(yǎng)狗；(3)任意養(yǎng)狗。那么在當前的社會條件下,究竟采用哪種政策,在決策過程中便可以采用簡樸矩陣思維法：方案/性能社會安全衛(wèi)生文化倫理需求嚴格禁養(yǎng)×有條件養(yǎng)任意養(yǎng)狗×從上表可以看出,假如嚴格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本,由于社會上有很多人的確需要寵物狗慰藉心靈，并且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情,一旦嚴格禁養(yǎng),“打狗”過程將要受到很多抵觸,成本高昂。假如任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展,那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴重影響,同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件,遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等,都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決。只要這個“條件”設(shè)計恰當,并且執(zhí)行有效,那么就將是一個良好的政策。這是一個簡樸的例子,所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要反復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才可以最終得出決策的結(jié)果來。31.漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為,政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目的應(yīng)當夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正,當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式,它較為符合客觀限定性條件,但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷,有的時候同樣需要“當斷則斷”，同時，漸進思維具有條件性,當社會需要主線性變革時，漸進緩行似乎就不太合用了，由于這樣會喪失許多機遇和導(dǎo)致更大的變革阻力，這時,劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維重要運用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性,規(guī)定在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運營情況。當系統(tǒng)的問題很多并且積重難返,關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策,制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。32.有人認為無為思維是一種悲觀被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解。無為思維不是一種悲觀被動的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政府采用不行動的決策方式，即政府在決策中采用一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，因素就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止,而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象,在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采用積極的決策方式來進行；而在邊沿或者已經(jīng)超過范圍的事務(wù)需要作決定,必須三思而后行,適當?shù)臅r候應(yīng)當采用無為的思維方式,不去招攬和積極吸納新的決策需求。這里的“無為”,其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作;與此相反,無為是必須通過和有為同樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。3３.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用。“巴拉姆的驢子”說明,一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時,它的吸引力就會減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增長。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事,使它失去原有的吸引力。假如他成功了,那么放棄它們就不再成為痛苦的事,于是最佳的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地,這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用,卻成了政府的心頭之患。由于哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了,就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣?(1)蓋一個大型商廈，充足運用鬧市區(qū)的優(yōu)勢,為稅收服務(wù),為市財政服務(wù)。但周邊商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈,到底多大必要，到底是否可以真正從主線上增長市財政收入是個問題。（2)建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場合,但對于財政卻沒有奉獻。（3)蓋政府大樓,改善辦公條件,展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差,再大興土木，也許會導(dǎo)致社會的議論。(４)蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力,但這么好的地段,建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。通過這些考慮,興建市民公園成為了一個比較可行的方案。３4.案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題:從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自因素。一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā),斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌,讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺,同時也是一種長期經(jīng)驗積累的結(jié)果。歷史也充足證明了這一點。二大懸念:缺少整體思維和立體思維。三大懸念:思維的校正。通過思想的碰撞來進行思維方法的校正,避免由于決策的失誤而損害公共利益。四大懸念:立體思維，將建設(shè)三峽放在一個宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念：漸進思維。六大懸念：集體決策,漸進決策。３5．系統(tǒng)的基本屬性有哪些？系統(tǒng)的基本屬性重要有：(１)整體性；(2)相關(guān)性；(3）目的性；(4)動態(tài)性;(5）層次性;(6)環(huán)境適應(yīng)性。36.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則?系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有:（１）整體性;(2)綜合性;（3）最優(yōu)化;(4）可行性。37.系統(tǒng)分析的重要特點和作用有哪些?(1)系統(tǒng)分析一方面把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng),擬定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周邊的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分,必要時逐級劃分，擬定各子系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。(3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素,反而往往把它作為“難點”而認真對待。(5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實行之間建立一種“中介”環(huán)節(jié),使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在結(jié)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采用適當?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目的和利益運營。３8.系統(tǒng)分析的指標體系通常包含哪些內(nèi)容：(1)政策性指標；(2)技術(shù)性指標;（３)經(jīng)濟性指標；(４)社會性指標；(5)資源性指標；(６)時間性指標。38－1．系統(tǒng)分析的重要作業(yè):1、明確要研究的對象；2、選擇可行方案；3、選擇計算準則；4、應(yīng)用模型技術(shù);５、生成輸入數(shù)據(jù);6、模型運營和操作;7、結(jié)果分析。３９.系統(tǒng)分析的重要作業(yè)包含哪些環(huán)節(jié):（1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設(shè)計；(3)系統(tǒng)量化;（４)系統(tǒng)評價。40.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些:(1)帶有極強政治色彩的問題；(2)具有深刻社會含義的問題;（３)在決策中，起重要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實際價值(效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題;(5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變;(６)當不能通過現(xiàn)存組織,而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。41．如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題,用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在擬定和不擬定的條件下探索也許采用的方案,通過度析對比，為達成預(yù)期目的選出最優(yōu)方案;也可以說,系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向,通過對情況的全面分析,對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅自身可以當作一個系統(tǒng)，并且它不也許孤立存在,總是與其他政策相聯(lián)系，處在一個整體系之中。同時，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的,系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀測目前的行為和結(jié)果，是為了進行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此,為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進行決策之前,必須要有充足的系統(tǒng)分析活動,如應(yīng)明確研究的目的和價值準則，提杰出多的可行方案或替代方案,了解各個方案的可行性及其也許產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完畢。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目的，并提出解決問題和實現(xiàn)目的的各種可行方案,再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在