加快井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、提升安全保障能力

加快井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)

推進(jìn)煤礦提升安全保障能力

國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司鄭行周

2/6/2023128主要內(nèi)容1.建設(shè)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)意義重大、勢在必行2.《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)的通知》的主要內(nèi)容3.幾點(diǎn)思考和建議2/6/20232281.建設(shè)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)意義重大、勢在必行1.1中國煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、事故仍然多發(fā)

中國煤炭以井下開采為主，煤礦災(zāi)害嚴(yán)重。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的1/3；國有重點(diǎn)煤礦中具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的占87.37％，具有自然發(fā)火危險(xiǎn)的占51.3％2/6/2023328中國煤礦安全生產(chǎn)狀況得到明顯的改善，但事故仍然多發(fā)近年來，在煤炭產(chǎn)量快速增長的同時(shí)，煤礦事故死亡人數(shù)大幅度下降，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由2000年5.71降到2009年0.892，下降84.4%。2009年，全國煤礦共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1616起，死亡2631人，其中，重大事故16起，死亡217人，特別重大事故4起，死亡292人。2010年月1-7月，全國煤礦共發(fā)生事故810起，死亡1521人，其中，重大事故13起，死亡206人，特別重大事故5起，死亡201人。2/6/2023428張德江副總理在礦難現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作

2009年11月21日，黑龍江省龍煤集團(tuán)新興煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出，引起瓦斯爆炸。井下共有作業(yè)人員528名，經(jīng)全力救援，有420人升井，106人遇難2/6/20235281.2國外先進(jìn)采礦國家已強(qiáng)力推行井下救生艙等避險(xiǎn)設(shè)施及技術(shù)旨在提高煤礦抗災(zāi)防災(zāi)能力，南非、加拿大、美國、澳大利亞等采礦業(yè)發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)形成了煤礦井下固定避難室、移動(dòng)救生艙、應(yīng)急逃生和個(gè)人防護(hù)等成熟的實(shí)用技術(shù)和裝備條件，在井工煤礦普遍建立了比較完備有效的應(yīng)急避難設(shè)施，并且已經(jīng)有了一些事故發(fā)生時(shí)成功避難的典型經(jīng)驗(yàn)。2/6/2023628智利圣何塞銅礦8月5日發(fā)生塌方事故，33名井下作業(yè)人員被困17天，22日，救援人員發(fā)現(xiàn)探測器上附有一張礦工書寫的便條，上面寫道“我們?nèi)?3人都在避難所內(nèi)，全部安好”。皮涅拉總統(tǒng)當(dāng)天揮舞著這張便條，興奮地對(duì)媒體和被困礦工親友宣布這一消息。2/6/20237281.3建設(shè)煤礦井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)是安全發(fā)展、以人為本重要體現(xiàn)2010年世界各國煤礦礦難仍不斷發(fā)生4月5日，美國西弗吉尼來UBB煤礦發(fā)生一起爆炸事故，死亡29人5月9日，俄羅斯拉斯帕茲卡婭煤礦井下火災(zāi)引起瓦斯爆炸事故，死亡90人5月17日，土耳其卡拉頓煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡30人6月17日，哥倫比亞圣費(fèi)爾南多煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡73人中國井工開采礦井災(zāi)害嚴(yán)重，礦井致災(zāi)因素多，防范煤礦災(zāi)害事故發(fā)生的難度很大2/6/2023828“人的生命是最寶貴的，我們是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲人民利益為代價(jià)，也不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”建設(shè)完善煤礦井下“六大系統(tǒng)”是堅(jiān)持以人為本的具體要求，是安全發(fā)展理念在煤礦安全生產(chǎn)工作中的重要體現(xiàn)，把“抗災(zāi)變”和“防災(zāi)變”放到同等重要的地位、變被動(dòng)防護(hù)為主動(dòng)防護(hù)，是堅(jiān)持預(yù)防為主、遏制防范重特大事故、減少事故傷亡的具體措施2/6/2023928建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的目的是在滿足煤礦安全生產(chǎn)的同時(shí)，當(dāng)發(fā)生災(zāi)變事故時(shí):幫助受事故災(zāi)害影響的人員迅速脫離危險(xiǎn)區(qū)域在危險(xiǎn)區(qū)域中提供一個(gè)保證生命安全的生存空間，能夠堅(jiān)持等待救援提高搶險(xiǎn)救援能力，為加快外部救援進(jìn)度提供技術(shù)支持2/6/202310282007年河南陜縣支建煤礦“7·29”透水事故發(fā)生后，利用壓風(fēng)管路向井下被困礦工輸送牛奶、供風(fēng)，69名被困礦工全部獲救華晉焦煤公司王家?guī)X礦“3·28”透水事故，153人被困，經(jīng)全力搶險(xiǎn)115人獲救4月5日，救援人員將一名獲救礦工抬出井口2/6/20231128《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）明確規(guī)定：“煤礦、非煤礦山要制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。”國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》(安監(jiān)總煤裝[2010]146號(hào)2/6/202312282.《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)的通知》的主要內(nèi)容2.1建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的目標(biāo)要求建設(shè)完善礦井監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求，建設(shè)完善安全監(jiān)控系統(tǒng)要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)備維護(hù)，確保設(shè)備性能完好，系統(tǒng)靈敏可靠。要健全完善規(guī)章制度和事故應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮其安全避險(xiǎn)的預(yù)警作用。2010年底前，全國所有煤礦要完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2/6/20231328建設(shè)完善煤礦井下人員定位系統(tǒng)必須按照《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范》（AQ1048-2007）的要求，建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，并做好系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)改造工作，保障系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。要進(jìn)一步建立健全制度，發(fā)揮人員定位系統(tǒng)在定員管理和應(yīng)急救援中的作用。2010年底前，中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2011年底前，其他所有煤礦要完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2/6/20231428建設(shè)完善井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，為入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不低于30分鐘的自救器煤與瓦斯突出礦井應(yīng)建設(shè)采區(qū)避難硐室突出煤層的掘進(jìn)巷道長度及采煤工作面走向長度超過500米時(shí)，必須在距離工作面500米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或設(shè)置救生艙。

2/6/20231528煤與瓦斯突出礦井以外的其他礦井，從采掘工作面步行，凡在自救器所能提供的額定防護(hù)時(shí)間內(nèi)不能安全撤到地面的，必須在距離采掘工作面1000米范圍內(nèi)建設(shè)避難硐室或救生艙。2012年6月底前，所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井，要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作；2013年6月底前，其他所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2/6/20231628建設(shè)完善礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)按照所有采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠提供壓風(fēng)供氣的要求，進(jìn)一步建設(shè)完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)?？諝鈮嚎s機(jī)應(yīng)設(shè)置在地面；深部多水平開采的礦井，空氣壓縮機(jī)安裝在地面難以保證對(duì)井下作業(yè)點(diǎn)有效供風(fēng)時(shí)，可在其供風(fēng)水平以上兩個(gè)水平的進(jìn)風(fēng)井井底車場安全可靠的位置安裝，但不得使用滑片式空氣壓縮機(jī)。井下壓風(fēng)管路要采取保護(hù)措施，防止災(zāi)變破壞。突出礦井的采掘工作面要按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》要求設(shè)置壓風(fēng)自救裝置。其他礦井掘進(jìn)工作面要安設(shè)壓風(fēng)管路，并設(shè)置供氣閥門。2010年底前，全國所有煤礦要完成壓風(fēng)自救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2/6/20231728建設(shè)完善礦井供水施救系統(tǒng)煤礦企業(yè)必須按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，建設(shè)完善的防塵供水系統(tǒng)；除按照《煤礦安全規(guī)程》要求設(shè)置三通及閥門外，還要在所有采掘工作面和其他人員較集中的地點(diǎn)設(shè)置供水閥門，保證各采掘作業(yè)地點(diǎn)在災(zāi)變期間能夠?qū)崿F(xiàn)提供應(yīng)急供水的要求。2010年底前，全國所有煤礦要完成供水施救系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。2/6/20231828建設(shè)完善礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)必須按照《煤礦安全規(guī)程》要求，建設(shè)井下通信系統(tǒng)在采區(qū)、水平最高點(diǎn)，應(yīng)安設(shè)電話井下避難硐室（救生艙）、井下主要水泵房、井下中央變電所和突出煤層采掘工作面、爆破時(shí)撤離人員集中地點(diǎn)等，必須設(shè)有直通礦調(diào)度室的電話要積極推廣使用井下無線通訊系統(tǒng)、井下廣播系統(tǒng)。發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，要及時(shí)通知井下人員撤離2010年底前，全國所有煤礦要完成通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作2/6/202319282.2加強(qiáng)對(duì)建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

煤礦企業(yè)是建設(shè)完善安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的責(zé)任主體，按規(guī)定的時(shí)限和要求全面完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，并將安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況每季度向省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門報(bào)告。由煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織制定本地區(qū)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃，于2010年11月30日前將本地區(qū)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)規(guī)劃上報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。2/6/202320282.3煤礦企業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理要建立安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理制度，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，保證系統(tǒng)靈敏可靠要建立應(yīng)急演練制度，編制應(yīng)急預(yù)案，每年開展一次安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的聯(lián)合應(yīng)急演練要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)要求加強(qiáng)入井人員培訓(xùn)，使其熟悉各種災(zāi)害情況的避災(zāi)路線，并能正確使用安全避險(xiǎn)設(shè)施，充分發(fā)揮其作用2/6/202321282.4加強(qiáng)對(duì)建設(shè)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的監(jiān)管監(jiān)察各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)各煤礦企業(yè)按照規(guī)劃和方案加快建設(shè)進(jìn)度駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的建設(shè)納入監(jiān)察工作重點(diǎn)，對(duì)不能按期完成建設(shè)要求的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證要結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，督促基建、整合技改礦井在投入生產(chǎn)前完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各地要由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門牽頭，會(huì)同省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，每半年開展一次安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)展情況的檢查，并將進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)國家煤礦安監(jiān)局。2/6/202322283.幾點(diǎn)思考和建議3.1幾點(diǎn)思考

任務(wù)艱巨、時(shí)間很緊煤礦事故，特別是重特大事故多發(fā)，全國人民關(guān)注，有關(guān)專家和有識(shí)之士提出很多有益的建議和意見，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常著急，近切期望改善煤礦安全狀況井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間要求：中央企業(yè)和國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦2010年底前完成；其他所有煤礦2011年底前完成2013年6月底前，所有煤礦要完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)完善工作2/6/20232328要積極穩(wěn)妥、科學(xué)有效地推進(jìn)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)工作一是先試點(diǎn)應(yīng)用，后逐步推廣二是先試行試點(diǎn)基本要求，后完善形成標(biāo)準(zhǔn)三是先引導(dǎo)試點(diǎn)，后強(qiáng)制推廣2/6/20232428關(guān)于“六大系統(tǒng)”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問題《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用規(guī)范》（AQ1048-2007）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)加快制定《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理規(guī)范》、《礦井可移動(dòng)式救生艙通用技術(shù)條件》等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為推廣應(yīng)用提供支持。修改《煤礦安全規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容2/6/20232528要探索適合中國煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)的井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)井工礦井?dāng)?shù)量多，生產(chǎn)技術(shù)條件差異很大煤礦井下作業(yè)人員多煤礦巷道，特別是回采巷道斷面普遍較小合理選擇、布置避難硐室