法制日報(bào)：互聯(lián)網(wǎng)壟斷 防范馬太效應(yīng)

法制日報(bào)：互聯(lián)網(wǎng)壟斷防范馬太效應(yīng)

近日在廣東省高級人民法院開庭的“奇虎360訴騰訊濫用市場支配地位”一案把許多公眾的目光聚焦到了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的壟斷及其治理上?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的特殊成本結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、資本運(yùn)作模式對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)品的高固定成本、低復(fù)制成本特點(diǎn)意味著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的平均成本隨著用戶數(shù)量的增加而下降，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的競爭性均衡被打破。為追求利益的最大化，在有效生產(chǎn)水平的條件下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會(huì)充分利用平均成本和邊際成本不斷下降的特性，盡可能多地生產(chǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行寡頭壟斷。當(dāng)某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品的用戶超過一定數(shù)量(臨界容量)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(消費(fèi)者使用某一產(chǎn)品所得的效用隨使用者數(shù)量的增加而上升)會(huì)自發(fā)地增加使用該產(chǎn)品的用戶數(shù)量，最終導(dǎo)致市場高度集中。而并購與反并購的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)資本運(yùn)營主模式更加劇了市場的集中。因此，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)更容易產(chǎn)生“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”、“贏者通吃，輸家出局”的馬太效應(yīng)，從而使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)趨于寡頭壟斷。比如百度、淘寶、騰訊三大寡頭分別在我國的搜索引擎、電子商務(wù)、即時(shí)通訊市場占據(jù)70%以上的市場份額。與傳統(tǒng)行業(yè)一樣，在互聯(lián)網(wǎng)的壟斷市場上也充斥著各種壟斷行為，如捆綁搭售(騰訊QQ聊天軟件)、限制競爭者進(jìn)入核心設(shè)施，拒絕交易和限定交易(騰訊“二選一”)、歧視性壟斷等濫用市場支配地位行為和締結(jié)壟斷協(xié)議(3Q大戰(zhàn)中，金山、傲游、可牛、百度和搜狗聯(lián)合宣布不兼容360安全軟件)等。這些壟斷行為可能嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，擠壓創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高市場準(zhǔn)入門檻，對其他市場競爭者產(chǎn)生障礙性威脅，妨礙市場的公平競爭，侵害用戶的自由選擇權(quán)和其他權(quán)益。然而，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，高度壟斷化的市場結(jié)構(gòu)并不意味著上述壟斷行為必然發(fā)生，其原因在于，擁有較高市場份額的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并不必然擁有很強(qiáng)的操縱市場的能力。企業(yè)的市場地位不再來源于企業(yè)對價(jià)格和數(shù)量的控制，而是技術(shù)創(chuàng)新速度的快慢和創(chuàng)新水平的高低。這些寡頭企業(yè)不僅需要與競爭對手展開全方位的激烈競爭，還需要時(shí)時(shí)面對潛在市場進(jìn)入者的威脅與挑戰(zhàn)。擁有優(yōu)勢地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了在競爭中不致落敗，往往要不斷提高自己的科研創(chuàng)新能力，采取產(chǎn)品差異化策略。因此，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的壟斷具有有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)壟斷的意義，即競爭越充分，壟斷程度越高；壟斷程度越高，競爭就越激烈，其具有壟斷和競爭并存的特點(diǎn)，是一種動(dòng)態(tài)的具有高度競爭性的壟斷。上述特點(diǎn)要求我們在尋求治理互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的壟斷時(shí)，一定要正確看待互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)市場集中度高的問題，注意保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，又要預(yù)防、規(guī)制其實(shí)施壟斷行為。具體而言，主要可從以下幾方面著手:其一，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，吸納基礎(chǔ)企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)接入提供者和網(wǎng)站主辦者加入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷擴(kuò)大行業(yè)自律覆蓋面，制定和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，健全互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自我監(jiān)督、自我約束的規(guī)則，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律作用。其二，政府對互聯(lián)網(wǎng)市場進(jìn)行適度干預(yù)?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的信息產(chǎn)品是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可能產(chǎn)生市場失靈問題，需要政府的適度干預(yù)。但是在干預(yù)互聯(lián)網(wǎng)市場的壟斷時(shí)，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題:首先，干預(yù)的目的是恢復(fù)互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭活力，而不是把互聯(lián)網(wǎng)市場置于政府的行政領(lǐng)導(dǎo)之下。因此，一旦市場恢復(fù)了原有的生機(jī)，政府就應(yīng)該及時(shí)取消干預(yù)，讓市場自由發(fā)展；其次，干預(yù)應(yīng)由傳統(tǒng)的封閉型、自我為主型向開放型，自由競爭型轉(zhuǎn)變；再次，干預(yù)時(shí)機(jī)要適時(shí)，干預(yù)程度要適度；最后，干預(yù)的工具選擇要從指令性工具為主(禁止、特許)向更多地采用指導(dǎo)性工具(如標(biāo)準(zhǔn)的制定、信息的提供等)轉(zhuǎn)變。其三，完善對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷法規(guī)制。針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特殊性，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷法規(guī)制:一是創(chuàng)新市場支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于正反饋等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的存在，傳統(tǒng)的以市場份額、市場進(jìn)入壁壘因素判斷企業(yè)的市場支配地位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以創(chuàng)新，更多地考慮用戶數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)壁壘、轉(zhuǎn)移成本等因素在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場支配地位中的作用；二是厘清壟斷產(chǎn)生的具體原因，是壟斷企業(yè)運(yùn)用了反競爭手段，還是憑借其自身的產(chǎn)品優(yōu)勢(技術(shù)優(yōu)勢，成本優(yōu)勢或者是質(zhì)量)，看其有無反競爭的市場行為，