法律論文：法律滯后空白點(diǎn)多現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)低

法律論文：法律滯后空白點(diǎn)多現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)低

電子商務(wù)法起草組專(zhuān)家一致認(rèn)為，目前我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域法律滯后、空白點(diǎn)多，現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)低，法律制度不完善已成為制約電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素，啟動(dòng)電子商務(wù)立法工作可謂正當(dāng)其時(shí)。電子簽名法捉襟見(jiàn)肘目前，我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域僅有的法律是電子簽名法。該法于2004年8月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，解決了電子簽名的合法有效問(wèn)題。電子商務(wù)法起草研究參與者、北京薪評(píng)律師所執(zhí)行主任張韜說(shuō):“該法并未解決電子合同、電子票據(jù)、電子支付等電子交易環(huán)節(jié)的其他關(guān)鍵問(wèn)題，全流程電子商務(wù)存在諸多障礙。此外，現(xiàn)有法律主要規(guī)范線下商務(wù)活動(dòng)，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)線上交易顯得捉襟見(jiàn)肘，既無(wú)法全面規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)，也無(wú)法有效保障各方權(quán)益，因此還應(yīng)有專(zhuān)門(mén)法或者特別法進(jìn)行規(guī)定。”電子商務(wù)法起草組專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)各類(lèi)電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“網(wǎng)規(guī)”值得在立法和治理電子商務(wù)時(shí)借鑒。這些電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在十余年起伏中沉淀下來(lái)的有效治理措施，是來(lái)自第一線的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)在既無(wú)法律指引支持、又無(wú)國(guó)家執(zhí)法措施保障的情況下摸索出來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可謂是治理創(chuàng)新的典型。例如，《淘寶規(guī)則》(2012年2月版)共129條，從用戶(hù)注冊(cè)到商品陳列，從搜索到廣告、從身份認(rèn)證到信息核查、從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到反欺詐，從消費(fèi)者保護(hù)到用戶(hù)數(shù)據(jù)保護(hù)，基本涵蓋在淘寶網(wǎng)上從注冊(cè)到交易完成會(huì)遇到的所有問(wèn)題。依照這些“網(wǎng)規(guī)”，淘寶網(wǎng)有效維護(hù)了電子商務(wù)交易秩序和消費(fèi)者利益，極大減輕了政府壓力。部門(mén)規(guī)章效力等級(jí)低電子商務(wù)法起草組專(zhuān)家指出，現(xiàn)有電子商務(wù)法規(guī)多數(shù)是部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，效力等級(jí)較低，無(wú)法適應(yīng)電子商務(wù)所涉及的諸多交叉領(lǐng)域，直接造成其適用范圍和力度不足。比如2005年中國(guó)人民銀行出臺(tái)了《電子支付指引(第一號(hào))》，全面針對(duì)電子支付中的規(guī)范、安全、技術(shù)措施、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行規(guī)定，貫徹了電子簽名法并充分估計(jì)了電子支付領(lǐng)域的一些具體問(wèn)題，是一部很有意義且操作性很強(qiáng)的規(guī)定。但該規(guī)定連部門(mén)規(guī)章都算不上，只是提供一種指引方向，強(qiáng)制力和約束力有限，在執(zhí)行中會(huì)使服務(wù)商和用戶(hù)產(chǎn)生不疼不癢的感覺(jué)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委專(zhuān)題調(diào)研組在《關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》指出，由于缺少綜合性上位法，統(tǒng)一的電子商務(wù)行業(yè)管理與服務(wù)體制尚未有效建立，規(guī)范、指導(dǎo)電子商務(wù)發(fā)展主要依靠大量的部門(mén)規(guī)章。一些部門(mén)規(guī)章之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，有的規(guī)定甚至相互矛盾和沖突，使得市場(chǎng)主體難以適從。對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的一些重大政策問(wèn)題，如稅收、工商登記、互聯(lián)網(wǎng)金融等也缺乏明確法律規(guī)定，不利于形成正確市場(chǎng)預(yù)期，也給企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和政府部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)困難。起草組專(zhuān)家一致認(rèn)為，有必要盡快制定綜合性電子商務(wù)法，理順體制機(jī)制，減少各類(lèi)準(zhǔn)入審批，明確促進(jìn)政策，降低交易成本，鼓勵(lì)電子商務(wù)應(yīng)用。通過(guò)立法規(guī)范網(wǎng)上信用、電子認(rèn)證、在線支付和物流配送等支撐體系，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。法律滯后新問(wèn)題頻現(xiàn)近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)駛上發(fā)展快車(chē)道，2012年電子商務(wù)交易額約8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.8%，服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員逾兩百萬(wàn)。同時(shí)，網(wǎng)上支付、物流快遞、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)服務(wù)等電子商務(wù)支撐服務(wù)體系也日益成熟完善，新型電子商務(wù)日新月異，交易模式不斷創(chuàng)新發(fā)展。如隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和手機(jī)網(wǎng)民增長(zhǎng)，移動(dòng)電子商務(wù)正在引領(lǐng)新的潮流和趨勢(shì)。電子商務(wù)法起草組專(zhuān)家認(rèn)為，電子商務(wù)作為一種新型服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展創(chuàng)新極快，新情況、新問(wèn)題層出不窮，導(dǎo)致原有法律和規(guī)定迅速過(guò)時(shí)，特別是市場(chǎng)秩序監(jiān)管方面出現(xiàn)較多立法空白。近年來(lái)，電子商務(wù)領(lǐng)域交易主體真實(shí)性、假冒偽劣商品、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)