建設項目招投標

農(nóng)業(yè)建設項目招投標理論與實務項目管理知識講座董學玉

研究員農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心

提要一、招標投標的基本概念（一）招投標的基本概念（二）招投標的基本原則（三）招投標的方式（四）招投標的作用二、招標投標的法律法規(guī)依據(jù)（一）中華人民共和國招投標法（二）招投標行業(yè)法規(guī)三、招標投標工作流程（一）招標準備階段（二）招標投標階段（三）開標評標階段（四）決標簽約階段四、工程建設招標范圍（一）全過程招標（二）階段招標（三）專業(yè)招標五、招投標關鍵環(huán)節(jié)與注意事項（一）關于資格審查（二）關于標底（三）關于招標文件（四）關于開標（五）關于評標（六）關于定標（七）幾個關鍵時間點和時間段（八）有關費用

農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心一、招投標的基本概念

（一）招投標的基本概念

1、招投標的定義。

所謂招標投標是由招標人和投標人經(jīng)過要約、承諾、擇優(yōu)選定、最終形成協(xié)議和合同關系的、平等主體之間的一種交易方式，是“法人”之間達成有償、具有約束力的法律行為。

2、招投標的基本特征。

（1）平等性。招投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析。商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利與義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

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（2）競爭性。招標投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上者投標，這就形成了投標者之間的競爭。他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

（3）開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開媒體上發(fā)布招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)，甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所以符合條件的投標者前來投標，進行自由競爭。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（二）招投標的基本原則

1、公開原則。公開就是要求招標投標活動具有高度的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告、公開開標、公開中標結(jié)果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。2、公平原則。此原則就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務，不歧視任何一方。3、公正原則。就是要求評標時按事先公布的標準對待所有投標人。4、誠實信用原則。誠實信用原則也稱誠信原則，是民事活動的基本原則之一?！吨腥A人民共和國民法通則》第四條規(guī)定“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則?！边@條原則的含義是：招標投標當事人應以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益平衡。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（三）招投標方式

招標方式：

公開招標邀請招標議標方式不是法定的方式農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（四）招投標的作用

1、節(jié)省投資；2、保證質(zhì)量；3、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；4、抑制腐敗行為；5、促進企業(yè)技術(shù)進步；6、保護國家、企業(yè)和當事人的利益。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心二、招標投標的法律法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國招標投標法》

該法分為：總則、招標、投標、開標評標和中標、法律責任、附則等共6章68條，自2000年1月1日起施行。該法是我國招標投標領域的基本法。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（二）招投標行業(yè)法規(guī)

1、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委2000年3號令）招標范圍與規(guī)模標準：（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算價低于上述三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心2、《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委2000年4號令）

該辦法規(guī)定，依法必須招標的項目，發(fā)布招標公告的媒介為三報一網(wǎng)：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網(wǎng)》（http：//）。

3、《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家計委2000年5號令）

4、《國家重大建設項目稽查辦法》（國家計委2000年6號令）5、《國家重大建設項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家計委2002年18號令）6、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家計委等七部委2000年12號令）7、《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委2003年29號令）

農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心8、《建筑工程設計招標投標管理辦法》（建設部2000年82號令）和《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)改委等8部委2003年2號令）9、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)改委等7部委2003年30號令）

10、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》（外經(jīng)貿(mào)部2000年7號令）11、《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》（建設部2000年79號令）、《國際招標機構(gòu)資格審定辦法》（外經(jīng)貿(mào)部機電發(fā)[1999]599號）、《技術(shù)改造項目設備招標代理機構(gòu)資格審定暫行辦法》（原國家經(jīng)貿(mào)委“國經(jīng)貿(mào)投資[1999]1198號”）12、《招標代理服務收費管理暫行辦法》（國家計委[2002]1980號）13、《農(nóng)業(yè)部基本建設計劃管理辦法》（農(nóng)計發(fā)[2002]17號）

農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心三、招投標工作程序

招標投標活動一般分為四個階段、22個步驟農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（一）招標準備階段

1、招標前期準備工作（項目報批、落實資金等）；2、組建班子，制定招標工作實施方案（明確招標范圍、組織形式（委托、自招）和招標方式（公開、邀請））并報批；3、委托招標的選擇好招標代理機構(gòu)，并簽署代理協(xié)議；自行招標的按規(guī)定報送書面材料；4、編制資格預審文件、招標文件、標底并報批。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（二）招標投標階段

1、發(fā)布招標公告；2、購銷資格預審文件；3、投標人編報資格預審文件；5、資格預審；6、發(fā)資格預審合格通知書；7、購銷招標文件；8、現(xiàn)場踏勘；9、標前會議，招標文件澄清、修改、補遺；10、投標人編制投標文件；11、投標文件送達、投標；標底密封運至開標現(xiàn)場。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（三）開標評標階段

1、開標；2、評標；3、定標；4、招標結(jié)果上報。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（四）決標簽約階段

1、發(fā)中標、未中標通知書；2、合同談判3、合同簽署。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心四、工程建設招投標范圍

工程建設項目招投標的范圍，也就是準備發(fā)包給投標單位承包完成的工程建設內(nèi)容（包括服務）。它可以是工程項目全過程的全部工作，也可以是其中的某一段或某一專項工作，按招標范圍的不同，可分為工程建設全過程招標、階段招標和專項招標。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（一）全過程招標

全過程招標就是我們通常所說的“交鑰匙”工程的招標。采用這種招標方式，建設單位一般只提出功能要求和竣工期限，投標單位即可對項目建議書、可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、職工培訓、生產(chǎn)準備、試生產(chǎn)，直到竣工驗收、交付使用，實行全面總承包。由中標單位負責對各專項的分包任務進行綜合管理、協(xié)調(diào)監(jiān)督。為了便于建設和生產(chǎn)的銜接，必要時建設單位可派有關人員，在總包單位的統(tǒng)一組織下，參加工程建設的有關工作。通過建設全過程招標確定下來的總承包關系，要求承包、發(fā)包雙方密切配合與協(xié)作；并且對關鍵或重大問題的決策應由建設單位或其上級部門作出最后決定。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（二）階段招標

階段招標是對一項工程各階段或一些階段的任務分別招標。如項目可行性研究招標、勘察設計招標、工程監(jiān)理招標、建筑安裝工程施工招標等。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（三）專項招標

專項招標是指工程項目中某一個或多個專門的、專業(yè)性較強的項目進行招標，以招請專業(yè)承包單位來承擔完成。如地質(zhì)勘探、水源勘察、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、消防保安系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、電梯工程、門窗工程、金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝等。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心五、招投標關鍵環(huán)節(jié)及注意事項

(一)關于資格審查

1、資格審查的方式：資格預審和資格后審兩種。2、資格審查的目的：（1）排除不合格投標人，確保招標成功；（2）降低投標人的投標成本，降低招標人的招標成本。3、資格審查要達到的效果：（1）運用資格預審方式的：任何一個通過了資格預審的投標人中標，都能確保項目的順利實施。（2）運用資格后審方式的：確保中標人有較強的履約能力。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心

4、資格審查的方式：

可采取報送文件和實地考察相結(jié)合的辦法

（1）發(fā)資格預審文件，規(guī)定好資格預審合格的條件和標準，投標人報送相關材料。（2）考察調(diào)研預先制定好調(diào)研題綱，就投標申請人正在實施的同類工程項目做現(xiàn)場考察、接觸其擬派項目經(jīng)理及其項目經(jīng)理部主要人員，就其業(yè)務水平、綜合協(xié)調(diào)能力等各方面進行考察。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（二）關于標底

1、標底是依據(jù)與招標文件一致的設計圖紙、工程量計算規(guī)則、定額和計價辦法計算出來的工程造價。它是招標人對招標工程造價的自我測算和控制，是防止串通投標、哄抬標價和分析投標報價合理性的參考依據(jù)，但不應作為決定廢標和中標的直接依據(jù)。

2、在計劃經(jīng)濟條件下，在沒有《招標投標法》的情況下，一些省市區(qū)建委的做法是，投標人報價和標底編制，均依據(jù)當?shù)亟y(tǒng)一的預算定額或概算定額，如北京市要求投標報價超出標底+5%或低于標底-7%為廢標。這種做法，實際上沒有鼓勵投標人展開充分的競爭，比拼的是誰的預算做得接近標底，不利于招標人通過招標有效降低工程造價，也不利于投標人在競爭中謀求發(fā)展，提高企業(yè)素質(zhì)，追求科技進步。

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3、編制標底的一個最大的弊端是不容易保密。投標人總是在千方百計套取標底額，以使自己的投標不被廢標。腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。4、招標項目可以不設標底，進行無標底招標。國家計委在“關于進一步貫徹《招標投標法》的通知”中，鼓勵無標底招標的辦法。招標項目設與不設標底，完全取決于是否對項目有利。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（三）關于招標文件

招標文件分商務部分和技術(shù)部分。1、商務部分：招標文件商務部分最主要的兩個部分是投標須知和主要合同條款。（1）投標須知。在投標須知中，必須準確、完整地交代好以下事項：

1）投標人合格條件和資格要求。

2）招標范圍：招標范圍一定要準確，不能摸棱兩可。招標范圍是投標報價的基礎，范圍摸棱兩可，報價將不在一個平臺上，失去了比較評價的基礎，為日后合同履行埋下隱患。用工程量清單方式招標的，工程量清單要力求準確，避免計算失誤和丟項落項。計算失誤，不論是多算還是少算都會被鉆空子，多算則低報單價，少算則高報單價。丟項落項規(guī)范規(guī)定，單價由投標人提出招標人確認，容易造成扯皮。

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3）工程質(zhì)量標準和進度要求（設備招標為供貨周期）。4）合同形式：在設計文件較完善的情況下，宜采用固定總價合同形式，把特殊情況下的一些調(diào)整和不調(diào)整項及其調(diào)整方法講清楚；設計文件不太完善或使用工程量清單方式招標的，宜采用固定單價合同形式。5）對投標文件編制的具體要求，包括投標形成的主要成果、投標價格及其組成、形式和簽署、密封和標記（暗標怎么做）、有效期、投標截止時間、投標保證金（或保函）等。6）開標時間和地點?！稑朔ā芬?guī)定，開標時間和投標截止時間為同一時間。7）評標方法。8）招標人保留的一些權(quán)利。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心

（2）合同主要條款

合同中雙方的權(quán)利義務必須明確（事先約定一切主動，事后協(xié)商非常被動）。合同價格、調(diào)價方式和依據(jù)（工期較長可約定調(diào)價系數(shù)）、付款方式（有預付款可索要預付款保函）、工期或交貨期（可約定工期違約罰則，如遲交一天（周、月）罰多少，如果希望提前可約定獎勵辦法）、質(zhì)量標準、質(zhì)量保證（可約定質(zhì)量違約金）、驗收標準和程序（如牧草種子繁育基地儀器設備統(tǒng)采項目合同規(guī)定，交貨地點為具體到門牌號碼的項目單位，則沿途的保證責任均為乙方；開箱自檢沒有問題后提出驗收申請，甲方組織人員驗收，驗收合格后出具合格通知書，見合格通知書后付款。）、服務保證（可扣留保修款）、違約罰則等。最忌諱某某事發(fā)生時雙方另行協(xié)商，造成履約扯皮。

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2、技術(shù)部分招標文件技術(shù)部分的起草，技術(shù)指標的設定，要使能滿足使用要求的最廣泛的投標人都能參加，切忌有傾向性。一批專家起草，可另行聘請一批專家對其進行審查，并劃分關鍵性指標和非關鍵性指標，這兩批專家均不進入評標委員會，確保評標的公證性。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（四）關于開標

1、時間：標法規(guī)定為招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間的同一時間；2、地點：在招標文件中預先確定；3、參加人：招標人主持，邀請所有投標人參加；4、檢查密封情況：投標人或招標人委托的公證人員；5、唱標：當眾拆封、宣讀投標人名稱、投標價格和其他主要內(nèi)容如工期、質(zhì)量等級、優(yōu)惠承諾等；所有投標截止時間前收到的投標文件均應開標；6、作好記錄、存檔備查：要特別注意沒有按規(guī)定密封的、遲到的均應拒收。農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（五）關于評標

國家計委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》是評標工作的依據(jù)。1、評標委員會的組成（1）開標前確定，定標前保密；（2）5人以上單數(shù)，技術(shù)經(jīng)濟等方面的專家不少于2/3；（3）相應的專家?guī)熘谐槿?；?）評標專家回避制度。

2、評標準備和初步評審（1）準備表格熟悉評法。招標文件中未做規(guī)定的標準和方法不能作為評標依據(jù)；農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心

（2）換算，外幣按中國銀行在開標日公布的匯率中間價換算成人民幣；匯率標準和風險應在招標文件中作出規(guī)定，未規(guī)定的，風險由投標人承擔。

3、詳細評審（1）方法：經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規(guī)允許的其他方法；（2）經(jīng)評審的最低投標價法：適用于具有通用技術(shù)和性能標準或?qū)夹g(shù)性能無特殊要求的項目（價格競爭不致導致產(chǎn)品質(zhì)量下降）；只對投標報價和商務部分作必要的價格調(diào)整，不對技術(shù)部分作價格折算；（3）綜合評估法：可采用折算為貨幣的方法、打分法等。量化因素及權(quán)重應在招標文件中明確規(guī)定；技術(shù)（優(yōu)、符合、有偏離等）和商務部分（價格、工期、售后服務、零備件供應等）均要量化。方案投標要注意知識產(chǎn)權(quán)問題。（4）允許投備選標的，只對中標人的備選標進行評審，決定是否采納，其他備選標不考慮；（5）評標委員會形成評標報告，全體簽字。有異議的委員可以書面闡述意見。拒不簽字又不闡述意見的視為同意評標結(jié)論；（6）中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序（得分由高到低，價格由低到高）。

農(nóng)業(yè)部工程建設服務中心（六）關于定標

1、定標前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判；2、使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人①放棄中標、②因不可抗力提出不能履行合同，③或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。排名第三的中標候選人仍不能簽定合同的，應宣布招標失敗，重新招標。招標人可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有