2023年國家賠償法五大變化新舊對(duì)比新版

《國家補(bǔ)償法》五大變化新舊對(duì)比都說申請(qǐng)國家補(bǔ)償難,為啥？由于國家補(bǔ)償還得先通過補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，而現(xiàn)實(shí)中有些機(jī)關(guān)以各種理由延緩確認(rèn)或干脆不確認(rèn)，由于這個(gè)“高門檻”,國家補(bǔ)償法被戲稱為“國家不賠法”。今年4月29日，全國人大常委會(huì)表決通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國國家補(bǔ)償法＞的決定》(簡稱“新法”）,新法將于12月1日施行。實(shí)行后,國家補(bǔ)償申請(qǐng)難的狀況將大為改觀。日前,法律教育網(wǎng)邀請(qǐng)國家司法考試行政法復(fù)習(xí)輔導(dǎo)權(quán)威名師對(duì)修改后的新法做了最新權(quán)威解讀。

變化一、踢走門檻個(gè)人申請(qǐng)國家補(bǔ)償更便捷【舊法】補(bǔ)償請(qǐng)求人規(guī)定刑事補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)先由補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行確認(rèn)。【新法】取消了刑事補(bǔ)償中的確認(rèn)程序,明確規(guī)定補(bǔ)償請(qǐng)求人應(yīng)先向補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出決定，假如沒有按照法定期限作出補(bǔ)償決定或者請(qǐng)求人對(duì)作出的補(bǔ)償決定有異議，可以向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。假如對(duì)復(fù)議結(jié)果不服還可以向人民法院補(bǔ)償委員會(huì)提出補(bǔ)償申請(qǐng)?！窘庾x】實(shí)踐中,有的補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)遲延不辦，這種現(xiàn)象使確認(rèn)程序成為個(gè)人申請(qǐng)補(bǔ)償時(shí)需跨過的一個(gè)很高的“門檻”，群眾對(duì)此反響十分強(qiáng)烈。新法取消了“確認(rèn)”的程序規(guī)定，從程序上簡化了補(bǔ)償請(qǐng)求的渠道環(huán)節(jié),個(gè)人申請(qǐng)國家補(bǔ)償更加便捷?！景咐?023年6月6日,滄州市滄縣劉李莊村黨支部書記李某被殺害。2天后，村民李春興因故意殺人被抓,之后被判處死刑。２023年12月７日，河北省高院以故意殺人罪證據(jù)局限性判決李春興無罪釋放。被錯(cuò)誤羈押91５天的李春興提出國家補(bǔ)償６7069.5元,法院和檢察院各擔(dān)一半。但之后一年時(shí)間里,李春興在滄州市中級(jí)法院和滄州市檢察院之間奔波，追賠之路費(fèi)盡周折。2０23年1２月1０日，河北省高院補(bǔ)償委員會(huì)作出決定，認(rèn)定滄州“兩院”為本案的共同補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)。變化二、不“違法”國家機(jī)關(guān)也得補(bǔ)償【舊法】實(shí)行的是“違法確認(rèn)”補(bǔ)償原則,就是說,只有在國家機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)導(dǎo)致?lián)p害后果時(shí),國家才補(bǔ)償?！拘路ā繉?duì)公民采用逮捕措施后,決定撤消案件、不起訴或者宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的,以及依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的，受害人都有取得國家補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！窘庾x】將“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”直接修改為“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”，看似很簡樸地去掉了“違法”二字,卻意味著我國國家補(bǔ)償歸責(zé)原則的重大進(jìn)步，只要最終無罪,就可以進(jìn)入補(bǔ)償程序?！景咐?９99年,商丘農(nóng)民趙作海因同村趙振晌失蹤后發(fā)現(xiàn)一具無頭尸體而被拘留,２02３年商丘市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處其死刑，緩刑2年。今年４月３0日，“被害人”趙振晌回到村中。５月９日,河南省高院召開新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)定趙作海故意殺人案系一起錯(cuò)案,宣布趙作海無罪釋放。5月13日，被錯(cuò)誤羈押4019天的趙作海獲得6５萬元國家補(bǔ)償金及生活困難補(bǔ)貼費(fèi)。變化三、“躲貓貓死”以后舉證責(zé)任倒置【舊法】對(duì)舉證責(zé)任沒有明確的規(guī)定。一般情況下，公民申請(qǐng)國家補(bǔ)償時(shí)均要由自己承擔(dān)舉證責(zé)任,導(dǎo)致公民個(gè)人和補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)各執(zhí)一詞時(shí),人民法院認(rèn)定事實(shí)難，擬定責(zé)任難?！拘路ā棵鞔_了補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任,同時(shí)對(duì)于特殊情況實(shí)行舉證責(zé)任倒置。人民法院補(bǔ)償委員會(huì)解決補(bǔ)償請(qǐng)求,補(bǔ)償請(qǐng)求人和補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)；被羈押人在羈押期間死亡或者喪失行為能力的，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被羈押人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系,補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！窘庾x】此后,對(duì)于類似“躲貓貓死”、“喝開水死”等情形下的補(bǔ)償責(zé)任認(rèn)定，將由補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)證據(jù)。這一規(guī)定將有助于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為。變化四、緊箍咒從程序上約束公權(quán)力【舊法】國家補(bǔ)償程序性規(guī)定內(nèi)容偏少,這導(dǎo)致有關(guān)部門互相推諉，案件久拖不決?！拘路ā啃略錾暾?qǐng)書簽收制度和期限性規(guī)定?！窘庾x】新法第１2條規(guī)定:補(bǔ)償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。第28條規(guī)定：人民法院補(bǔ)償委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)償申請(qǐng)之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定；屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的，經(jīng)本院院長批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月。這些程序性規(guī)定，可以積極推動(dòng)請(qǐng)求人的補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)的實(shí)現(xiàn)?！景咐?０２3年9月，山西大同公司家張志斌拒絕公安局長200萬元索賄，被羈押9４1天。2023年12月底，張志斌提出７０0萬元的國家補(bǔ)償，但至今未拿到。變化五、精神損害納入補(bǔ)償考慮四種因素【舊法】補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低,沒有涉及精神損害補(bǔ)償?！拘路ā棵鞔_規(guī)定:國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)，致人精神損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉；導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金?！窘庾x】補(bǔ)償決定書中“精神損害撫慰金不屬于國家補(bǔ)償法規(guī)定的補(bǔ)償范圍”的類似表述將成為歷史，但如何界定“嚴(yán)重后果”和擬定精神損害撫慰金的數(shù)額,需要在實(shí)踐中進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。重要應(yīng)考慮以下因素。一是受害人精神損害的限度。雖然精神損害是無形的、內(nèi)在的,但需要依據(jù)一定的外部情況進(jìn)行認(rèn)定,如受害人的身體狀況、精神狀況等。二是侵權(quán)行為的性質(zhì)及嚴(yán)重限度。如受害人被判處的罪名、刑罰、被羈押的時(shí)間等。三是侵權(quán)人的過錯(cuò)限度以及侵權(quán)行為的具體情節(jié)。四是國家的財(cái)政狀況和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在綜合