畢業(yè)論文建設項目實施階段工程造價的計價確定與控制.萬字

XX大學特色專業(yè)本科畢業(yè)設計（論文）題目：建設項目實施階段工程造價的計價確定與控制學院：土木院專業(yè)：工程項目管理課題組成員組成序號姓名學號聯(lián)系電話①②③指導教師：XX職稱：二O一二年五月摘要鑒于建設工程項目建設的不可逆轉性、投資大、周期長和涉及范圍廣的特點，其造價的控制重點應在于項目的實施階段，即建設項目的發(fā)包階段、工程的施工階段和工程竣工結算階段都應該采取有效的措施對其進行有效的控制。及時調整工程項目實施階段中的偏差，取得社會效益與投資效益的最大化，就必須對影響項目實施階段工程造價的因素進行分析和控制。本文以建設項目工程造價的計價與控制的基本理論為指導，探討和研究建設工程項目在項目產生、設計、施工各個階段工程造價的管理。針對國內建設項目投資失控普遍存在的現(xiàn)象和工程建設領域技術和經濟相分離的現(xiàn)狀，著重在對造價控制具有重要意義的設計階段和施工階段做出了闡述和研究。以工程造價管理理論為基礎，運用價值工程造價理論和相關的管理知識，分析建設項目工程造價的概念、形成過程，工程造價管理的內容與方法。重點就設計階段工程造價的計價與控制系統(tǒng)地設計了一套造價控制的方法和程序，從而有效克服了限額設計的不足。強調設計階段方案比選的重要性，利用價值工程分析，提出了建筑與結構方案選擇的一系列具體方法和模型。以本人參與的建設項目—常州XX車燈股份有限公司車燈項目綜合樓為工程實例，分析了其從立項、設計、施工總承包及裝修招標、合同簽訂，到具體實施和竣工交付結算投資估算、施工圖預算、投標報價、合同價款、過程計價支付、竣工結算和資產決算造價的確定，說明影響工程造價控制的主要因素：項目建設范圍、內容、規(guī)模和標準，工期質量目標，設計文件的深度和質量，施工組織的先進性和可靠性以及風險事件等。計算各階段過程造價的偏差，分析產生的原因，比較各責任主體對造價偏差的影響；從而得出造價控制的重點—建設范圍的明晰和設計質量的高低。提出工程建設全過程中，有效控制工程造價的技術和方法。關鍵詞：造價控制；價值工程；合同管理；變更與索賠目錄第1章緒論……………………..............51.1引言…………..............51.2國內研究現(xiàn)狀………………..............5全生命周期造價管理………….7全面造價管理………………....8全過程造價管理……………….91.3本文研究的主要內容和技術路線………….............12第2章建設項目工程造價管理……..142.1工程造價的基本概念………...........14工程造價的含義…………....14工程造價兩層含義的關系………………....142.2工程造價的計價形式………...……15單件性計價…………………15分部組合計價………………15多次性計價………………....152.3工程造價管理……………………...17工程造價管理的概念……….17工程造價管理的目標和特點………………17工程造價管理的基本內容…………………182.4工程造價控制的基本方法………….20第3章建設項目實施階段工程造價的控制…….......223.1設計階段的工程造價控制………...22設計階段工程造價控制的重要意義………22設計階段工程控制的現(xiàn)狀分析……………23限額設計在設計階段工程造價控制中的應用……………24價值工程在設計階段工程造價控制中的應用……………253.2施工階段的工程造價控制………...27工程變更和合同價款的調整方法…………27建設工程價款結算………....30項目資金使用計劃的編制方法的分類…....35第4章工程造價的計價與控制理論的案例分析………………......374.1項目概況………………...................374.2建設項目總承包的招標及合同簽訂………….......374.3項目在施工過程中的單位工程費用匯總表……...........................384.4準確確定，有效控制工程造價的方法與途徑……38明確工程范圍、內容和標準是準確確定工程造價的根本………38設計文件質量是準確確定與有效控制工程造價的基礎……..…39施工階段是有效控制工程造價的保證…………..39第5章結論…………...42致謝……………………43參考文獻………………44第1章緒論1.1引言我國建設項目的工程造價管理起步很早，從20世紀50年代開始，沿用前蘇聯(lián)的方法，采用計劃經濟管理體制和價格管理辦法?？刂平ㄔO項目工程造價的概預算由國家統(tǒng)一制訂、統(tǒng)一批準和統(tǒng)一管理。政府一直用定額方式管理人工、材料、機械臺班和各種取費的價格水平。在20世紀50一70年代，投資全部由政府包攬的情況下，這種計價方式是可行的。但是，改革開放以后，隨著經濟體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了投資來源多渠道、投資體制多元化和投資決策多層次的投資格局；原有的計價方式己經不合時宜，迫切需要對計價方法進行改革，正確計算建設項目的工程造價，使建設工程價格反映建設項目的價值，使建設項目造價成為符合價值規(guī)律的價格。隨著中國在工程建設領域不斷參與國際競爭，本國的市場不斷開放，我國在世界經濟體系中已顯示出舉足輕重的地位。在這種客觀條件下，改革經濟管理的各項有關制度，改革現(xiàn)行的管理體制和管理模式，名副其實地與國際管理接軌是十分必要的。而隨著社會主義市場經濟體制的不斷深化和進一步完善，在工程建設領域，項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制的推行，企業(yè)自主報價，市場形成價格的建設項目工程造價管理體系正在形成。從二十世紀九十年代工程建設領域提出“統(tǒng)一量，指導價，競爭費”的過渡性工程造價管理模式到現(xiàn)在工程量清單計價規(guī)范指導下的“政府宏觀調控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”管理模式的逐步形成。以工程量清單為特征的新的報價體系正處于發(fā)展階段，在合同管理領域，眾多FIDIC條款的研究以及FIDIC條款與土木施工合同范本的對比分析與爭論，也是我國工程造價管理界正在完善理論和實踐操作的必經階段。工程造價管理領域，理論和研究方法得到了全面系統(tǒng)的發(fā)展。近年來基本建設投資成為推動我國國民經濟增長的原動力，隨著節(jié)約性社會的建設，節(jié)約基本建設投資就是節(jié)約社會財富，已成為一個課題擺在每一個工程項目管理人員面前。能否準確確定和有效控制工程造價，以實現(xiàn)項目目標，提高投資收益，節(jié)約社會資源，成為工程項目參建各方的共同目標。應用目前工程造價研究的理論和方法的成果，以專業(yè)管理為背景，與具體項目的實際實施情況進行對比分析，重點針對設計領域和施工階段，對造價管理在實際工作中的應用做出探討，試圖通過相應的數(shù)學手段和專業(yè)知識，能夠建立起相關的模式，進而為在實際工作中的應用起到指導意義。尋找準確確定和有效控制工程造價的途徑和方法，是針對本論文撰寫提出的課題。1.2國內外研究現(xiàn)狀工程造價的確定與控制技術是隨著現(xiàn)代管理科學的發(fā)展而發(fā)展起來的，到20世紀70年代末有了新的突破。世界各國紛紛在改進現(xiàn)有工程造價確定與控制理論和方法的基礎上，借助其他管理領域在理論和方法上的最新的發(fā)展，開始了對工程造價確定與控制更為深入和全面的研究。英國提出了“全生命周期造價管理(LifeCycleCostManagement一LCCM)”的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。美國推出了“全面造價管理(TotalCostManagement一TCM)”這一涉及工程項目戰(zhàn)略資產管理、工程項目造價管理的概念和理論。從此，國際上的工程造價管理與實踐進入了一個新的發(fā)展階段。我國在20世紀80年代末和90年代初提出了全過程造價管理(WholeProcessCostManagement一WPCM)娜的思想和觀念：要求工程造價的確定和控制必須從立項就開始全過程的管理活動，從前期工作開始抓起，直到竣工為止。進入90年代以后，我國工程造價管理學術界的學者和實際工作者更進一步對全過程造價管理的思想和內涵提出了許多看法和設想，標志著無論在理論和實踐上都已經取得了成績和共識。1.2.1全生命周期造價管理建設項目全生命周期造價管理其核心思想是將一個項目的建設期成本和運營期成本作綜合考慮，即建設項目全生命周期成本等于項目建設期的成本加上項目運營期的成本，管理者通過科學的設計和計劃設法使項目的全生命周期成本努力做到最小。以較小的全生命周期成本實現(xiàn)項目價值的最大化。全生命周期造價管理是工程項目投資決策的一種分析工具，是用來選擇決策備選方案的數(shù)學方法；同時它也是工程設計的一種指導思想，可以計算工程項目整個服務期直接的、間接的、社會的、環(huán)境的所有成本，以確定設計方案的一種技術方法；此外，它還是一種實現(xiàn)工程項目全生命周期包括建設期、使用期和翻新與拆除期等階段在內的總造價最小化的方法。一、管理內容和控制方法全生命周期工程造價管理主要包含以下三個方面的內容：1)從項目整個生命周期的角度對工程建設成本和運營維護成本進行成本分析和計算，對各種方案下的全生命周期成本進行測算，選擇全生命周期成本最低的方案；2)根據(jù)工程項目全生命周期各階段的職能區(qū)分，對項目整個生命周期進行階段劃分；3)以選擇的全生命周期成本最低的工程造價方案為標準，根據(jù)全生命周期的階段劃分，對各階段的工程造價進行確定和控制。二、全生命周期階段劃分全生命周期成本分析與計算是全生命周期工程造價管理模式的核心和關鍵性工作，是后續(xù)工作進行的依據(jù)。全生命周期工程造價管理全過程階段的合理劃分，是全生命周期工程造價管理模式的基礎性工作，階段劃分是否合理，決定了工程造價方案能否落實；而全生命周期工程造價管理的各階段管理是全生命周期工程造價方案實施的重要保證和途徑。目前建設項目周期的階段劃分主要分為三階段劃分、四階段劃分以及五階段劃分等模式。五階段劃分將項目周期分為：設想、準備、評估、實施以及監(jiān)督與評估階段。而世界銀行的項目周期劃分分為項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目執(zhí)行與監(jiān)督、項目總結評價六個階段。三、成本分析計算方法對全生命周期工程造價的控制就是對全生命周期成本的控制，全生命周期成本(LCC)是一個建筑物或建筑物系統(tǒng)在一段時期內的形成、運行、維護和拆除的總的折現(xiàn)后的貨幣成本，主要包括建筑物或建筑物系統(tǒng)設計、建筑安裝直至最后竣工整個過程中的成本，也就是常說的形成成本；而另一方面，能源成本、運行成本、維護成本、資本替換成本、金融成本和任何轉售、搶救處置成本構成了全生命周期成本的未來成本部分。未來成本可以被分為兩個范疇：一次性成本和重復發(fā)生的成本，重復發(fā)生的成本是在研究周期范圍內每年都會發(fā)生的成本，許多運行成本和維護成本都是重復發(fā)生的成本；一次性成本不是在研究周期范圍內每年都發(fā)生的成本，許多替換成本都是一次性成本。因此，對全生命周期工程造價成本進行計算時，需要完成初始建設成本計算、未來運營和維護成本計算等。一個項目的全生命周期成本是通過把每種成本的現(xiàn)值加起來，并且減去轉售價值等的現(xiàn)金流入的現(xiàn)值。即：全生命周期成本二初始化建設成本+運行+維護+修理+能源十水+替換一折余值。在計算LCC時，一般將所有重復發(fā)生的成本表示為每年末發(fā)生的年度支出，一次性成本發(fā)生在它們實際發(fā)生的年末。如果按照運行成本、維護成本的殘值來劃分，則TTTTLCC=C0+∑O×PVsum+∑M×PVsum-S×PV(1-1)t=0t=0C0：初始化建設成本(即建設投資或工程造價，包括征地成本、設計成本、建設成本等);0：運營成本(年度成本，包括能源、清潔等);M：維護成本(年度成本和替換、修繕成本);S：殘值;T：生命周期;t：一時間變量;r：折現(xiàn)率。在使用上述公式進行計算時，要按照下列步驟進行分解：①定義問題；②確定可行方案；③建立假設并設定參數(shù)；④成本及發(fā)生時間的確定；⑤成本轉換為某一共同基年的不變價值；⑥比較備選方案的LCC；⑦估計輸入數(shù)據(jù)的準確性；⑧未被估計的成本或利益的效果分析；⑨決策建議。1.2.2全面造價管理建設項目全面造價管理其核心思想是指在一個建設項目的造價管理當中不能只顧及建設項目造價管理的某個方面，而必須全面考慮問題和管理好項目造價?！?〕一、全面造價管理的基本概念全面造價管理是把工程經驗和判斷與科學原理和技術方法相結合，以解決經營管理和工作計劃、造價預算、經濟和財務分析、作業(yè)與項目管理、計劃與生產、造價與進度的情況管理與變更控制。全面造價管理通常使用經營管理和工作計劃法、造價預算法、經濟與財務分析法、造價工程法、作業(yè)與項目管理法、計劃與生產法以及造價與進度管理和變更控制法等，并將上述方法綜合運用到建設項目的造價管理之中。從管理控制過程來分，全面造價管理一般又分為以下若干個階段：發(fā)現(xiàn)需求和機遇階段；說明目的、使命、目標、指標、政策和計劃的階段；定義具體要求和確定支持技術的階段；評估和選擇方案的階段；研究和開發(fā)新方法的階段；根據(jù)選定方案進行初步開發(fā)與設計的階段；獲得設施和資源的階段；實施階段；修改和提高階段；推出服務和重新分配資源階段；補救和處置階段。二、全面造價管理的基本內容全面造價管理主要包括工程項目全過程造價管理、全要素造價管理、全風險造價管理以及全團隊造價管理等。l、全過程和全生命周期造價管理建設項目的全過程是由許多個分過程構成的，通常將工程項目分為投資決策和可行性研究階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及項目竣工階段等，而每個過程又是由許多不同的具體活動所組成。因此說一個工程項目的全過程造價也就是由各個分過程、子過程的造價共同構成的。在這種情況下，工程項目的全過程造價管理必須是基于活動與過程的，必須是按照工程項目的過程與活動的組成和分解的規(guī)律去實現(xiàn)對于項目的全過程造價管理。2、全要素造價管理建設項目的實現(xiàn)過程中要受到造價、工期與質量的影響，可以說造價、工期以及質量是影響建設項目造價控制的最主要的因素，對工程造價將產生非常顯著的作用。因此造價管理不僅要從全過程的角度考慮，而且還要從影響工程項目造價的全部要素入手，全方面多層次的對項目造價進行全面管理。3、全風險造價管理由于建設項目的復雜性和不可預見性，使得工程造價一般都會有三種不同的成分：確定性的造價，風險性的造價以及不確定性造價。三部分不同性質的造價組合在一起，就構成了一個工程項目的總造價。不確定因素的存在隨時可能造成各種各樣的損失，而這些最終都會轉換成工程項目造價的增加，在工程項目造價管理中充分考慮風險對于造價的影響，同時開展對確定性造價和不確定性造價的全面管理是十分必要的。從本質上說，工程項目的造價管理最重要的任務就是對不確定性造價的管理。4、全團隊造價管理建設項目全團隊成員都參加建設項目造價管理，不像傳統(tǒng)建設項目造價管理，只是某個相關利益主體單獨參加項目造價的管理。1.2.3全過程造價管理二十世紀八十年代，我國建設項目造價管理界提出了全過程工程造價管理的理論，其指導思想是通過這種管理實現(xiàn)項目投資效益的最大化和合理地使用項目的人力、物力和財力以節(jié)約工程造價；根本方法是整個項目建設全過程中的各有關單位共同分工合作去承擔好建設項目全過程的造價控制責任?！?〕一、全過程造價管理的概念和過程全過程造價管理強調建設項目是一個過程，建設項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，人們在項目全過程中都需要開展對于建設項目造價的管理工作。其核心內容是一種基于活動的建設項目造價確定方法，這種方法將一個建設項目的工作分解成項目活動清單，使用工程測量方法確定出每項活動所消耗的資源，根據(jù)這些資源的市場價格信息確定出一個建設項目的造價；是一種基于活動的建設項目造價控制方法，強調一個建設項目的造價控制必須從對項目的各項活動及其活動方法的控制入手，通過減少和消除不必要的活動去減少資源消耗，從而實現(xiàn)降低和控制建設項目造價的目的；其必須要有項目全體利益相關主體的全過程參與，這些建設項目的相關利益主體構成了一個利益團隊，必須共同合作分別負責整個建設項目全過程中各項活動造價的確定與控制責任，才能做好建設項目全過程的造價管理。建設項目全過程造價管理的示意圖如1一l所示?；诨顒拥脑靸r確定基于活動的造價確定基于活動的造價控制項目活動分解與界定項目所需資源的確定項目風險性分析項目造價確定項目活動規(guī)模的控制項目活動方法的控制項目活動效率的控制項目造價的全面控制項目前期與項目計劃階段項目實施階段圖1-1建設項目全過程造價管理示意圖二、全過程造價管理的技術方法建設項目的實現(xiàn)過程是一種獨特的人類生產技術活動的過程，具有下列特性：①項目過程是由許多前后接續(xù)的項目階段和各種各樣的建設活動構成。②項目過程中的每項活動都受四個基本要素的影響，即項目范圍、項目造價、項目工期、項目質量。③項目過程通常是不重復的，而且這種項目過程所處的環(huán)境也是開放和復雜多變的，項目過程具有較大的風險性和不確定性。④項目過程涉及多個不同的相關利益主體，包括建設項目業(yè)主、承包商、供應商、設計與咨詢服務單位等，整個建設項目全過程是由他們共同合作完成的。從建設項目的以上特性出發(fā)，將建設項目造價管理的研究方法分為：1、建設項目工作與活動分解的技術方法1)建設項目全過程的階段劃分：定義與決策階段、設計與計劃階段、實施階段、完工與交付階段。2)建設項目各階段的進一步劃分：建設項目的工作分解與工作包，任何一個建設項目階段或一個完整的建設項目都可以按照一種層次型的結構方法進行項目工作包的分解，給出建設項目的工作分解結構，’將工作包再進一步細分為一系列的建設項目活動，從而進一步細分一個建設項目全過程中各工作包的工作，以便細致的去確定和控制建設項目的工程造價。2、建設項目全過程造價確定的技術方法1)建設項目全過程中各階段造價的控制，建設項目造價為c，則：nC=∑nC=∑Ci(1-2)i=1Ci：建設項目不同階段發(fā)生的造價其中：i=1、2、3、…n，n為建設項目的階段數(shù);即C=C1+C2+C3+C4。C1：定義與決策階段發(fā)生的工程造價;C2：設計與計劃階段發(fā)生的工程造價;C3：實施階段發(fā)生的工程造價;C4：完工與交付階段核定增加的工程造價。項目工期項目工期定義與決策設計與計劃項目實施完工與交付項目成本“S”曲線圖1-2建設項目工程造價示意圖2)建設項目全過程中項目活動的造價確定，建設項目各階段的造價為Ci，則：mCi=∑(Ac)ij(1-3)j=1其中：i=1、2、3…n，階段數(shù)，j=1、2、3…m第i階段的活動數(shù)。3、建設項目全過程造價控制的技術方法1)建設項目全過程項目活動的控制包括：活動規(guī)模的控制，通過消除各種不必要或無效的項目活動去實現(xiàn)節(jié)約資源和降低成本的目的；活動方法的控制：通過提高效率去降低資源消耗和減少建設項目成本。2)建設項目全過程項目資源的控制包括：各種資源的采購和物流管理，通過降低建設項目資源在流通環(huán)節(jié)的消耗和浪費，實現(xiàn)管理和控制；‘各種資源的合理調配和其在時間和空間的科學配置，通過消除各種各樣的停工待料或資源積壓與浪費，實現(xiàn)對于建設項目全過程造價的管理與控制。3)建設項目全過程的造價結算控制包括：從財務管理出發(fā)，通過付款方式和時間的正確選擇降低建設項目物料和設備采購或進口的成本，貨幣結算的選擇降低外匯匯兌的損益，及時結算和準時交割減少利息支付等手段，實現(xiàn)降低建設項目全過程造價的目標，屬于伺接的建設項目成本控制。4、建設項目全要素集成造價管理的技術方法建設項目的造價管理不僅要從全過程造價管理的確定與控制入手，還要從影響建設項目造價的全部要素入手，建立一套涉及全要素集成造價控制的建設項目造價管理技術方法。1)建設項目范圍要素對于造價的影響分析：C=f(S，P)C：建設項目造價；S：建設項目范圍；P：建設項目消耗和占用資源的價格。建設項目范圍(S是第一位的，它決定了建設項目的活動多少和資源消耗與占用的數(shù)量和質量，而且它也是一個相對可控的內部要素。2)建設項目工期要素對于造價的影響分析：造價與工期相關與變化的根本原因是因為建設項目所消耗的資金、設備、人力等各種資源都具有自己的時間價值。NnMT=∑{Mrt}=∑{Mdrt–1+0。5(Mdt)}×Rt(1-4)t=1t=1MT：建設項目累計到第t年的資金占用累計發(fā)生的利息；Mrt：第t年發(fā)生的利息；Mdrt-1：累計到本年初的貸款本息額；Mdt：本年的貸款總額；Rt：第t年的利息率。由此造價就可以進一步表示為：C=F(S、P、T、R)F：表示函數(shù)關系；T：工期；R：利率；S、P同前。3)建設項目質量要素對于造價的影響分析：建設項目實現(xiàn)的全過程就是建設項目質量的形成過程，為達到建設項目的質量要求發(fā)生了建設項目質量檢驗與保障工作的成本Cqp和建設項目質量失效補救成本Caf，即 Cq=Cqp+Caf。綜合以上因素建設項目全過程的造價可以進一步表示為：C=G(S、P、T、R、Cqp、Caf)(1-5)G：函數(shù)關系，其他同前。5、建設項目全風險造價管理的技術方法建設項目的實現(xiàn)過程是在相對存在許多風險和不確定因素的外部環(huán)境和條件下進行的，建設項目活動本身的不確定性，建設項目活動規(guī)模及資源數(shù)量的不確定性和建設項目活動消耗和占用資源價格的不確定性，決定了建設項目造價不確定性的客觀存在。要求建設項目在全過程造價管理中，同時考慮確定性造價、風險造價和完全不確定性造價的管理，以實現(xiàn)建設項目全風險造價集成管理。包括兩個方面：分析、識別和度量建設項目風險性事件與風險性造價的方法：對于風險事件的發(fā)生發(fā)展進程的控制方法。6、建設項目全團隊造價管理的技術方法建設項目的實現(xiàn)過程會涉及到參建的多個不同利益主體，他們都有自己的利益，有些相關利益主體之間甚至會有利益沖突。這就要求在建設項目全過程造價管理中協(xié)調好各利益主體之間的利益和關系，從而將不同的建設項目相關利益主體聯(lián)合在一起構成一個全面的團隊，通過有效、開放和全面造價管理合作與信息溝通，全面降低建設項目的造價，實現(xiàn)建設項目造價管理的目標，并使各方都獲得收益。1.3本文研究的主要內容和技術路線本人近年來主要從事建設項目的工程造價管理和相關教學工作，通過三年多的研究生學習，對我國目前工程造價管理研究的理論和方法有了一定的了解。結合自身工程管理實踐的體會，從項目產生、實施到交付運營，研究其各階段工程造價形成、確定和控制的原理和方法，力求尋找目前建設項目投資領域投資偏差產生的原因，通過數(shù)據(jù)量化與分析，提出工程項目實施階段工程造價確定和控制的理論方法和應用模式。具體包括：1)通過對建設項目工程造價概念和其形成的闡述，說明工程造價管理的內容、目標和特點。提出工程造價控制的基本方法。2)設計階段是決定建設項目工程造價合理性和可靠性的關鍵階段。通過對設計階段影響工程造價的確定與控制因素的分析，提出設計階段控制工程造價的方法，即限額設計、價值工程和壽命周期費用分析方法。建立設計階段工程造價控制的工作流程。3)施工階段是工程實體形成階段，也是實際花費發(fā)生數(shù)量最大的階段，其工程造價的控制從施工招標到合同價款確定、施工過程計價與支付，直至竣工結算。本論文將通過各過程影響工程造價控制因素的分析，提出該階段控制工程造價的相應措施。4)建設項目實施周期期長的特點決決定了工程造造價控制的動動態(tài)性，動態(tài)態(tài)控制的重點點是變更和索索賠。對變更更和索賠發(fā)生生的原因進行行分析，歸納納其處理程序序，提出變更更和索賠引起起的工期延誤誤和費用增加加的計算原理理和方法。5)以建設項目實施階階段工程造價價的確定與控控制的工程實實例為基礎，分分析設計階段段和施工階段段引起投資增增加的原因和和幅度，進一一步證明前述述理論的可靠靠性，提出的的控制工程造造價實用方法法和工作思路路。第2章建設項目工程造造價管理2.1工程造價的基本概概念2.1.1工程造價的含義“工程造價”是建設設項目工程造造價管理的主主要研究對象象。對“工程造價”概念的理解解和理論研究究是工程項目目造價管理的的基礎工作?！肮こ淘靸r”中的“造價”既有“成本”(costt)的含義，也也有“買價”(Pricce)的含義。中中國建設工程程造價管理協(xié)協(xié)會分別給出出了工程造價價兩種含義[19]。一是指完完成一個建設設項目投資費費用的總和，二二是指建筑產產品價格。第一種含義，工程程造價是指建建設一項工程程預期支付或或實際支付的的全部固定資資產投資費用用，即工程投投資或建設成成本。這一含含義是從投資資者即業(yè)主的的角度來定義義的。投資者者在投資活動動中所支付的的全部費用形形成了固定資資產和無形資資產。所有這這些費用構成成了工程造價價。從這個意意義上說，工工程造價就是是工程投資費費用，建設項項目工程造價價與建設項目目投資中的固固定資產投資資相等。第二種含義，工程程造價是指建建筑產品價格格，即工程價價格。也就是是為建成一項項工程，預計計或實際在土土地、設備、技技術勞務市場場以及承發(fā)包包等交易活動動中所形成的的建筑安裝工工程價格和建建設項目總價價格。顯然，工工程價格是以以社會主義商商品經濟和市市場經濟為前前提的。它以以工程這種特特定的商品形形式作為交易易對象，在多多次預估的基基礎上，通過過招標投標、承承發(fā)包或其他他交易方式，最最終由市場形形成價格。在在這里，工程程的范圍和內內涵既可以是是一個涵蓋范范圍很大的建建設項目，也也可以是一個個單項工程，甚甚至可以是整整個建設工程程中的某個階階段。通常把工程價格作作一個狹義的的理解，即認認為工程價格格指的是工程程承發(fā)包價格格。工程承發(fā)發(fā)包價格是工工程價格中的的一種最重要要、最典型的的價格形式。它它是在建筑市市場通過招標標投標，由需需求主體(業(yè)主)和供給主體(承包商)共同認可的的價格。工程程承發(fā)包交易易活動形成的的建筑安裝工工程價格在項項目固定資產產中占有50%一60%的份額，也也是工程建設設中最活躍的的部分；同時，建筑筑企業(yè)是建設設工程的實施施者并占有重重要的市場主主體地位。2.1.2工程造價兩層含義義的關系一、工程造價的兩兩層含義之間間既存在區(qū)別別又存在聯(lián)系系工程投資是對投資資方(即業(yè)主或項項目法人)而言的。在在確保建設要要求、工程質質量的基礎上上，為謀求以以較低的投入入獲得較高的的產出，建設設成本總是越越低越好。這這就必須對建建設成本實施施從前期就開開始的全過程程控制與管理理。從性質上上講，建設成成本的管理屬屬于對具體工工程項目的投投資管理范疇疇。而工程價價格是對于承承發(fā)包雙方而而言的。工程程承發(fā)包價格格形成于發(fā)包包方和承包方方的承發(fā)包關關系中，即合合同的買賣關關系中。雙方方的利益是矛矛盾的。在具具體工程上，雙雙方都在通過過市場謀求有有利于自身的的承發(fā)包價格格，并保證價價格的兌現(xiàn)和和風險的補償償，因此雙方方都需要對具具體工程項目目進行管理。這這種管理顯然然屬于價格管管理范疇。工工程造價的兩兩種含義關系系密切。工程程投資涵蓋建建設項目的所所有費用，而而工程價格只只包括建設項項目的局部費費用，如承發(fā)發(fā)包工程部分分的費用。在在總體數(shù)額及及內容組成上上，建設項目目投資費用總總是高于工程程承發(fā)包價格格的。工程投投資不含業(yè)主主的利潤和稅稅金，它形成成了投資者的的固定資產；；而工程價格格則包含了承承包方的利潤潤和稅金。同同時，工程價價格以“價格”形式進入建建設項目投資資費用，是工工程投資費用用的重要組成成部分。但是是，無論工程程造價是哪種種含義，它強強調的都只是是工程建設所所消耗資金的的數(shù)量標準。二、工程造價的兩兩種含義具有有截然不同的的經濟過程首先，建設項目投投資費用包含含的是投資費費用的投入與與產出、控制制與耗費之間間的矛盾；建筑產品價價格所包含的的卻是價格與與價值以及供供給與需求的的矛盾。其次次，兩者矛盾盾的特殊性決決定了它們分分別為不同的的經濟規(guī)律所所支配。建設設項目投資費費用的控制應應為工程經濟濟和技術經濟濟中的一般經經濟規(guī)律所支支配；而建筑產品品價格的形成成將受到市場場經濟規(guī)律即即價值規(guī)律、供供求規(guī)律和競競爭規(guī)律的制制約。再次，兩種含義分分別屬于不同同的國民經濟濟管理體系。建筑產品價價格是行業(yè)產產品價格，應應屬于國民經經濟價格管理理體系；而投資費用用管理屬于國國民經濟投資資管理體系。2.2工程造價的計價特特點建設項目工程造價價的計價，除除具有一般商商品計價的共共同特點外，由由于建設產品品及其生產的的特殊性決定定了工程造價價的計價具有有以下不同于于一般商品計計價的特點。2.2.1單件性計價工程造價計價的單單件性由建筑筑產品和生產產的技術經濟濟特點所決定定。建設工程程的實物形態(tài)態(tài)千差萬別，盡盡管采用相同同或相似的設設計圖紙，在在不同地區(qū)、不不同時間建造造的產品，其其構成投資費費用的各種價價值要素存在在差別，最終終導致工程造造價千差萬別別?！ㄔO工程的的計價不能像像一般工業(yè)產產品那樣按品品種、規(guī)格、質質量等成批定定價，只能是是單價計價，即即按照各個建建設項目或其其局部工程，通通過一定程序序，執(zhí)行計價價依據(jù)和規(guī)定定，計算其工工程造價。2.2.2分部組合計價工程造價計價的組組合性由建設設項目的組合合性決定。建建設項目是一一個工程綜合合體，可以依依次分解為單單項工程、單單位工程、分分部工程、分分項工程，建建設項目的這這種組合性決決定了計價的的過程是一個個逐步組合的的過程。其中分項工工程是最基本本的計價單元元，是能通過過較簡單的施施工過程生產產出來的、可可以用適當?shù)牡挠嬃繂挝挥嬘嬎悴⒈阌跍y測定或計算其其消耗的工程程基本構成要要素。在工程程造價管理中中，分項工程程作為一種“假想的”建筑安裝工工程產品。例例如計算一個個建設項目的的設計總概算算時，應先計計算各單位工工程的概算，再再計算構成這這個建設項目目的各單項工工程的綜合概概算，最后匯匯總成總概算算。在計算一一個單位工程程的施工圖預預算時，也是是從各分項工工程的工程量量計算開始，再再考慮各分部部工程，直至至計算出單位位工程的工程程費，隨后計計算間接費、規(guī)規(guī)費、利潤、稅稅金等，最后后匯總成該單單位工程的施施工圖預算的的工程造價。2.2.3多次性計價工程造價計價的多多次性由基本本建設程序所所決定。建設設項目周期長長、資源消耗耗數(shù)量大、造造價高，因此此，其建設必必須按照基本本建設程序進進行，相應地地在不同的建建設階段多次次計價，以保保證工程造價價管理的準確確性和有效性性。隨著工程程的進展與逐逐步深化，工工程造價也逐逐步深化、逐逐步細化、逐逐步接近實際際工程造價。在不同的建建設階段，工工程造價有著著不同的名稱稱，包含著不不同的內容，起起著不同的作作用。一、投資估算投資估算，一般是是指在基本建建設前期工作作(項目建議書書和可行性研研究)階段，建設設單位向國家家申請擬立建建設項目或國國家對擬立項項目進行決策策時，確定建建設項目在項項目建議書、可可行性研究報報告等不同階階段的相應投投資總額而編編制的技術經經濟文件?？煽尚行匝芯繄髨蟾姹慌鷾屎蠛螅顿Y估算算就作為控制制設計概算的的限額，也可可作為資金籌籌措及建設資資金貸款的依依據(jù)。二、設計概算設計概算是指在初初步設計階段段和技術設計計階段，由設設計單位根據(jù)據(jù)初步設計和和設計圖紙，概概算定額或概概算指標，各各項費用定額額或取費標準準，建設地區(qū)區(qū)的自然、技技術經濟條件件和設備預算算價格等資料料，預先計算算和確定建設設項目從籌建建到竣工驗收收、交付使用用的全部建設設費用的文件件。設計概算較投資估估算準確性有有所提高，同同時，設計概概算受投資估估算的控制。設設計概算可分分為單位工程程概算、單項項工程綜合概概算、建設項項目總概算三三級，根據(jù)設設計總概算確確定的投資數(shù)數(shù)額，經主管管部門鑒定審審批后，就成成為該建設項項目基本建設設投資的最高高限額。三、修正概算修正概算是指采用用三階段設計計時，在技術術設計階段，隨隨著設計內容容的深化，可可能會發(fā)現(xiàn)建建設規(guī)模、結結構性質、設設備類型和數(shù)數(shù)量等內容與與初步設計內內容相比有出出入，為此，設設計單位根據(jù)據(jù)技術設計圖圖紙，概算指指標或概算定定額，各項費費用取費標準準，建設地區(qū)區(qū)自然、技術術經濟及設備備預算價格等等資料，對初初步設計總概概算進行修正正而形成新的的經濟文件。修修正概算比設設計概算更準準確，但受設設計概算的控控制。四、施工圖預算施工圖預算是指根根據(jù)施工圖設設計、施工組組織設計和國國家規(guī)定的現(xiàn)現(xiàn)行工程預算算定額、各項項取費標準、建建筑材料預算算價格、建設設地區(qū)的自然然和技術經濟濟條件等資料料，進行計算算和確定單位位工程或單項項工程建設費費用的經濟文文件。施工圖圖預算比設計計概算或修正正概算更為詳詳盡和準確，但但同樣要受前前一階段所確確定的工程造造價的控制。五、合同價合同價指在建設項項目招投標階階段通過簽訂訂總承包合同同、建筑安裝裝工程承包合合同、設備材材料采購合同同，以及技術術和咨詢服務務合同確定的的價格。合同同價屬于市場場價格的性質質，它是由承承發(fā)包雙方根根據(jù)市場行情情共同議定和和認可的成交交價格，它不不同于最終決決算實際工程程造價，仍屬屬于工程概預預算的范疇。六、結算價工程結算是指從一一個分項工程程、分部工程程、單位工程程直至單項工工程完工，經經建設單位及及有關部門驗驗收后，施工工企業(yè)根據(jù)施施工過程中現(xiàn)現(xiàn)場實際情況況的記錄、設設計變更通知知書、現(xiàn)場工工程更改簽證證、合同、材材料預算價格格等資料，在在概算范圍內內和施工圖預預算的基礎上上，按規(guī)定編編制的向建設設單位辦理結結算工程價款款，取得收入入，用以補償償施工過程中中的資金耗費費，確定施工工盈虧的經濟濟文件。結算算價屬于該結結算工程實際際造價。七、竣工決算造價價竣工決算是指在竣竣工驗收階段段，當建設項項目完工后，由由建設單位編編制的建設項項目從籌建到到建成投產或或使用的全部部實際投資的的技術經濟文文件(竣工決算)，最終確定定建設項目的的實際工程造造價。2.3工程造價管理2.3.1工程造價管理的概概念工程造價管理是以以建設項目為為研究對象，以以工程技術、經經濟、管理為為手段，以效效益為目標，是是技術、經濟濟、管理相結結合的一門交交叉的、新興興的邊緣學科科。工程造價價有兩種含義義，與之相應應工程造價管管理也有兩種種含義：建設項目工工程投資費用用管理和建設設項目價格管管理。一、工程投資費用用管理工程投資費用管理理屬于投資管管理范疇，是是為了實現(xiàn)一一定的預期目目標，在擬定定的規(guī)劃、設設計方案的條條件下，預測測、計算、確確定和監(jiān)控工工程造價及其其變動的系統(tǒng)統(tǒng)活動。這一一含義涵蓋了了微觀層次的的項目投資費費用的管理，也也涵蓋了宏觀觀層次的投資資費用管理。它包括了合理確定定和有效控制制工程造價的的一系列工作作。合理確定定工程造價，即即在建設程序序的各個階段段，采用科學學的、切合實實際的計價依依據(jù)，合理確確定投資估算算、設計概算算、施工圖預預算、承包合合同價、竣工工結算價和竣竣工決算價。有有效控制工程程造價，即在在投資決策階階段、設計階階段、建設項項目發(fā)包階段段和實施階段段，把建設工工程的造價控控制在批準的的造價限額以以內，隨時糾糾正發(fā)生的偏偏差，以保證證項目投資控控制目標的實實現(xiàn)。二、工程價格管理理工程價格管理屬于于價格管理范范疇。價格管管理可以分為為微觀層次和和宏觀層次兩兩個方面。微微觀層次是指指企業(yè)在掌握握市場價格信信息的基礎上上，為實現(xiàn)管管理目標而進進行的成本控控制、計價、定定價和競價的的系統(tǒng)活動，反反映微觀主體體按支配價格格運動的經濟濟規(guī)律。宏觀觀層次是政府府根據(jù)經濟發(fā)發(fā)展的需要，利利用法律手段段、經濟手段段和行政手段段對價格進行行管理和調控控以及通過市市場管理，規(guī)規(guī)范市場主體體價格行為的的系統(tǒng)活動。2.3.2工程造價管理的目目標和特點工程造價管理的對對象分主體和和客體。主體體是業(yè)主或投投資人(建設單位)、承包商(設計單位、施施工企業(yè))或供應商以以及監(jiān)理、咨咨詢等機構及及其工作人員員；客體是工程程建設項目。具具體的工程造造價管理工作作，因主體的的不同其管理理的范圍、內內容以及作用用各不相同。一、工程造價管理理的目標從根本上說，工程程造價管理服服務于建設項項目的投資效效益，因此工工程造價管理理的目標之一一是造價本身身(投入產出比)合理；二是使工程程投資始終處處于受控狀態(tài)態(tài)。因為只有有保證這兩個個目標，建設設項目才能按按照計劃順利利進行并實現(xiàn)現(xiàn)建設項目的的核心目標。在在具體管理過過程中要遵循循市場經濟規(guī)規(guī)律，健全價價格調控機制制，實現(xiàn)資源源優(yōu)化配置，培培育和規(guī)范建建筑市場中勞勞動力、技術術、信息等市市場要素，利利用科學的管管理方法和先先進的管理手手段，合理確確定工程造價價、合理使用用投資、有效效控制工程造造價，以提高高建設項目的的投資效益。二、工程造價管理理特點工程造價管理的特特點主要表現(xiàn)現(xiàn)在以下幾個個方面：1)時效性，反映映的是某一時時期內的價格格特性，即隨隨時間的變化化而不斷變化化。2)公正性，既要維護護業(yè)主(投資人)的合法權益益，也要維護護承包商的利利益，站在公公正的立場上上一手托兩家家。3)規(guī)范性，由于工程程項目千差萬萬別，構成造造價的基本要要素可分解為為便于可比與與便于計量的的假定產品，因因而要求標準準客觀、工作作程序規(guī)范。4)準確性，即運用科科學、技術原原理及法律手手段進行管理理，使計量、計計價、計費有有理有據(jù)，有有法可依。2.3.3工程造價管理的基基本內容工程造價管理的內內容就是合理理確定和有效效控制工程造造價。一、工程造價的合合理確定所謂工程造價的合合理確定，就就是在建設程程序的各個階階段，合理確確定投資估算算、概算造價價、預算造價價、承包合同同價、結算價價、竣工決算算價。建設程程序和各階段段工程項目造造價確定示意意圖如圖2。1所示。主要要內容包括：：1、項目決策階段，根根據(jù)擬建項目目的功能要求求和使用要求求，做出項目目定義，包括括項目投資定定義。并按照照項目規(guī)劃的的要求進行投投資估算，將將投資估算的的誤差率控制制在允許的范范圍之內。2、初步設計階段，運運用設計標準準與標準設計計、價值工程程方法、限額額設計方法等等，以可行性性研究報告中中被批準的投投資估算為工工程造價目標標，控制初步步設計。如果果設計概算超超出投資估算算允許的誤差差，應對初步步設計進行調調整和修改。投資估算投資估算長期計劃五年計劃預備項目計劃年度投資計劃項目建議書可行性研究可行性研究報告設計工作建設準備建設實施生產準備竣工驗收交付使用設計總概算施工圖預算承包合同價結算價投資估算圖2-1建設程序和各階段工程造價確定示意圖3、施工圖設計階段段，應以批準準的設計概算算為控制目標標，應用限額額設計、價值值工程等方法法，以設計概概算控制施工工圖實際工作作的進行。若若施工圖預算算超出設計概概算，則說明明施工圖設計計的內容突破破了初步設計計規(guī)定項目的的設計原則，因因而應對施工工圖設計進行行修改和調整整。通過對設設計過程所形形成的工程造造價的層層限限額設計，實實現(xiàn)工程項目目設計階段的的造價控制目目標。4、施工準備階段，以以工程設計(包括概預算)為依據(jù)，結結合工程施工工的具體情況況，如現(xiàn)場條條件、市場價價格、業(yè)主的的特殊要求，編編制招標文件件，確定標底底，選擇合同同計價方式，確確定工程承發(fā)發(fā)包價格。5、施工階段，以施施工圖預算、工工程承包合同同價等為控制制依據(jù)，通過過工程計量、控控制工程變更更等方法，嚴嚴格按照承包包方實際完成成的工程量、確確定施工階段段實際發(fā)生的的工程費用。以以合同價為基基礎，同時考考慮由物價上上漲所引起的的造價提高，考考慮到設計中中難以預計而而在施工階段段實際發(fā)生的的工程內容和和相應費用，合合理確定工程程結算，控制制實際工程費費用的支出。6、竣工驗收階段，全全面匯集在工工程建設過程程中實際花費費的全部費用用，編制竣工工決算，如實實體現(xiàn)建設項項目的實際工工程造價，并并總結分析工工程建設的經經驗，積累技技術經濟數(shù)據(jù)據(jù)和資料，不不斷提高工程程造價管理水水平。二、工程造價的有有效控制所謂工程造價的有有效控制，就就是在優(yōu)化建建設方案、設設計方案的基基礎上，在建建設程序的各各個階段，采采用一定的方方法和措施把把工程造價的的發(fā)生控制在在合理的范圍圍和核定的造造價限額以內內，隨時糾正正偏差，以保保證項目管理理目標的實現(xiàn)現(xiàn)，力求在建建設項目中合合理使用人力力、物力、財財力取得較好好的投資效益益和社會效益益。有效控制制工程項目造造價應體現(xiàn)以以下三原則(9一11)：1、以設計階段為重重點的建設項項目全過程造造價控制工程造價控制貫穿穿于項目建設設全過程，但但必須重點突突出。工程造造價控制的關關鍵在于施工工前的投資決決策和設計階階段，而在項項目做出投資資決策后，控控制工程造價價的關鍵就在在于設計。建建設工程全壽壽命費用包括括工程造價和和工程交付使使用后的經常常開支費用(含經營費用用、日常維護護修理費用、使使用期內大修修理和局部更更新費用)以及該項目目使用期滿后后的報廢拆除除費用等。據(jù)據(jù)西方一些國國家分析，設設計費用一般般只相當于建建設項目全壽壽命費用的1%以下，但正正是這少于1%的費用對工工程造價的影影響卻占75%以上。由此此可見，設計計質量對整個個工程建設的的效益是至關關重要的。因因此，要有效效地控制建設設工程造價，就就要堅決地把把控制重點轉轉到設計階段段上來，以取取得事半功倍倍的效果。2、動態(tài)地、主動地地控制工程造造價一般說來，造價工工程師基本任任務是在滿足足建設項目工工期和質量目目標的前提下下，對建設項項目的工程造造價進行有效效的控制。自自20世紀70年代初開始始，人們把系系統(tǒng)論和控制制論研究成果果用于項目管管理后，將“控制”立足于事先先主動地采取取決策措施，以以盡可能地減減少以至避免免目標值與實實際值的偏離離，這是主動動的、積極的的控制方法，因因此被稱為主主動控制。建建設項目工程程造價控制，不不僅要反映投投資決策，反反映設計、‘發(fā)包和施工工，被動地控控制工程項目目造價，更要要能動地影響響投資決策，影影響設計、發(fā)發(fā)包和施工，主主動地控制工工程項目造價價。在項目建建設中，控制制緊緊圍繞著著三大目標：：投資控制、質質量控制和進進度控制。這這種目標控制制是動態(tài)的，并并且貫穿于項項目建設的始始終。3、技術與經濟相結結合是控制工工程造價的有有效手段要有效控制工程造造價，應從組組織、技術、經經濟等多方面面采取措施。從從組織上采取取的措施，包包括明確項目目組織結構，明明確造價控制制者及其任務務，明確管理理職能分工；；從技術上采采取措施，包包括總體設計計多方案選擇擇，嚴格審查查和監(jiān)督初步步設計、技術術設計、施工工圖設計、施施工組織設計計，深入技術術領域研究節(jié)節(jié)約投資的可可能；從經濟上采采取措施，包包括動態(tài)地比比較造價的計計劃值和實際際值，嚴格審審核各項費用用支出，采取取對節(jié)約投資資的獎勵措施施等。三、工程造價的確確定與控制的的關系工程造價的確定和和控制之間，存存在相互依存存、相互制約約的辯證關系系。首先，工程程造價的確定定是工程造價價控制的基礎礎和載體。沒沒有造價的確確定，就沒有有造價的控制制；沒有造價的的合理確定，也也就沒有造價價的有效控制制。其次，造價價的控制貫穿穿于工程造價價確定的全過過程，造價的的確定也就是是造價控制過過程，只有通通過逐項控制制、層層控制制才能最終合合理確定造價價。最后，確確定造價和控控制造價的最最終目的是統(tǒng)統(tǒng)一的，即合合理使用建設設資金，提高高投資效益，遵遵守價格運動動規(guī)律和市場場運行機制，維維護有關各方方合理的經濟濟利益。工程程造價管理的的基本內容就就是合理確定定和有效控制制工程造價。2.4工程造價控制的基基本方法在項目建設的全過過程中，工程程造價控制貫貫穿各個階段段。以下是工工程建設全過過程各個階段段工程造價控控制的主要方方法。一、可行性研究可行性研究是運用用多學科手段段綜合論證一一個建設項目目在技術上是是否先進、實實用和可靠，在在財務上是否否盈利，并做做出環(huán)境影響響、社會效益益和經濟效益益的分析和評評價及工程項項目抗風險能能力等的結論論，為投資決決策提供科學學依據(jù)?？尚行行匝芯窟€能能為銀行貸款款、項目融資資、工程設計計等提供依據(jù)據(jù)和基礎資料料，是決策科科學化的必要要步驟和手段段。二、限額設計在工程項目建設中中采用限額設設計是我國工工程建設領域域控制投資支支出、有效使使用建設資金金的有力措施施。所謂限額額設計，就是是要按照批準準的可行性研研究報告及投投資估算進行行初步設計，再再按照批準的的初步設計總總概算控制施施工圖設計。將將上一階段設設計審定的投投資額和工程程量先分解到到各專業(yè)，然然后再分解到到各單位工程程和分部工程程。各專業(yè)在在保證使用功功能的前提下下，按分配的的投資限額控控制設計，嚴嚴格控制技術術設計和施工工圖設計的不不合理變更，以以保證總投資資額不被突破破。限額設計計并不是一味味考慮節(jié)約，它它也可以很好好地處理技術術與經濟對立立的關系，提提高設計質量量，扭轉投資資失控的現(xiàn)象象。三、價值工程價值工程是通過與與各相關領域域的協(xié)作，對對研究對象的的功能與費用用進行系統(tǒng)分分析，不斷創(chuàng)創(chuàng)新，旨在提提高研究對象象價值的思想想方法和管理理技術。幾價價值工程活動動的目的是以以研究對象的的最低壽命周周期成本可靠靠地實現(xiàn)使用用者所需的功功能，從而獲獲得最佳的綜綜合效益。價價值工程是一一種以提高價價值為目標，以以功能分析為為核心，以創(chuàng)創(chuàng)新為支柱，技技術分析與經經濟分析相結結合并能有效效控制工程造造價與功能協(xié)協(xié)調的方法。在在工程設計中中，應用價值值工程的原理理，在保證建建筑產品功能能不變或有所所提高的前提提下，可以設設計出更加符符合用戶要求求的產品，還還可降低25%一40%成本。價值值工程還可以以運用于施工工組織設計、工工程選材、結結構選型、設設備選性以及及造價審查等等方面。四、招標投標工程項目招標投標標制度是我國國建設領域的的一項重大體體制改革，是是由計劃配置置工程資源向向市場機制配配置工程資源源的轉變。工工程招標投標標制度、是業(yè)業(yè)主在建筑市市場上擇優(yōu)購購買活動的總總稱。招標投投標制度既然然是建筑市場場上建筑產品品的交易方式式，因此它必必然會成為建建筑經濟和投投資經濟的微微觀運行活動動在建筑市場場上的交匯。從從經濟學角度度看，工程招招標投標作為為一種交易方方式具有兩大大功能：一是是解決業(yè)主和和承包商之間間信息不對稱稱問題，即通通過招標投標標的方式使業(yè)業(yè)主和承包商商獲得對方的的信息；二是能夠解解決資源優(yōu)化化配置問題，即即為業(yè)主和承承包商相互選選擇創(chuàng)造條件件，使業(yè)主和和承包商獲得得雙贏。這些些功能使得招招標投標制度度在經濟學上上具有特殊意意義，對市場場競爭形成建建筑產品價格格有重要作用用?？傊?，采采取招標投標標這一經濟手手段，通過投投標競爭來擇擇優(yōu)選定承包包商，不僅有有利于確保工工程質量和縮縮短工期，更更有利于降低低工程造價，是是造價控制的的一個重要手手段。五、合同管理在工程項目的全過過程造價管理理中，合同在在現(xiàn)代建筑工工程中具有獨獨特的地位。合合同確定了工工程實施和工工程管理的主主要目標，是是合同雙方在在工程中進行行各種經濟活活動的依據(jù)；；合同一經簽簽訂，工程建建設各方的關關系都轉化為為一定的經濟濟關系，合同同是調節(jié)這種種經濟關系的的主要手段；；合同是工程程過程中雙方方的最高行為為準則；業(yè)主通過合合同分解和委委托項目任務務，實施對項項目的控制；；合同是工程程過程中雙方方解決爭執(zhí)的的依據(jù)。合同同確定工程項項目的價格(成本)、工期和質質量(功能)等目標，規(guī)規(guī)定著合同雙雙方責權利關關系，所以合合同管理必然然是工程項目目管理的核心心。工程合同管理工作作貫穿于工程程實施的全過過程和各個方方面。合同必必須遵守公平平合理的原則則，風險的分分擔也應該公公平合理。所所以在合同的的簽訂和實施施過程中，必必須兼顧雙方方的利益，公公平合理，從從而實現(xiàn)合同同管理的目標標。合同是雙雙方在誠實信信用的基礎上上簽訂的，合合同目標的實實現(xiàn)必須依靠靠合同各方的的真誠合作。在在市場經濟中中，誠實信用用原則要用經經濟的、法律律的形式給予予保障，如銀銀行保函、保保證金和擔保保措施以及違違約責任賠償償、索賠直至至仲裁、訴訟訟等。在工程程建設全過程程中，確定和和控制工程造造價是確定與與控制建設項項目全過程的的工程造價，不不僅包括工程程價格控制文文件成果，同同時包含項目目招標、合同同管理、索賠賠管理、支付付管理、結算算管理等內容容。第3章建設項目實施階階段工程造價價的控制3.1設計階段的工程造造價控制3.1.1設計階段工程造價價控制的重要要意義一、設計階段是決決定建設項目目投資控制效效果的關鍵階階段設計階段是決定建建筑產品價值值形成的關鍵鍵階段，“筆下一條線線，投資千千千萬”正是這一特特性的具體寫寫照。對設計計階段開展工工程造價控制制是非常重要要的，需要加加以充分的重重視。據(jù)有關關資料分析，在在初步設計階階段，影響項項目投資的可可能性為75%一95%；在技術設設計階段，影影響項目投資資的可能性為為35%一75%；在施工圖圖設計階段，影影響項目投資資的可能性為為5%一35%。由此可見見，設計階段段對整個建設設項目的工程程造價控制具具有極其重要要的意義。建建筑產品的價價值是由物化化勞動價值和和活化勞動創(chuàng)創(chuàng)造價值兩部部分組成，其其中物化勞動動價值是在工工程建設中所所消耗的生產產資料的價值值，而活化勞勞動的價值則則是由必要勞勞動所創(chuàng)造的的價值和為社社會所創(chuàng)造的的價值組成。而而建設項目的的成本是由物物化勞動價值值和活化勞動動創(chuàng)造的價值值中必要勞動動所創(chuàng)造的價價值組成。對對一般的工程程項目而言，材材料、設備的的費用約占總總造價的70%左右，而這70%左右的費用用都是在設計計階段通過材材料的選用、建建筑和結構型型式的選擇、設設備選型等決決定的。根據(jù)據(jù)有關部門資資料測算，不不同跨度對造造價的影響為為21%一15%；不同建筑筑高度對造價價的影響為8.3%一33.3%；不同層數(shù)數(shù)對造價的影影響為10%一20%；不同層高高對造價的影影響為1%一13%；多跨建筑筑不同長寬比比對造價的影影響為4%一7%；不同平面面型式對造價價的影響為1%一10%；不同戶均均居住面積對對造價的影響響為6%一4%；不同建筑筑外形對造價價的影響為3%一8%；不同的單單位組合對造造價的影響為為3.2一7.2%；不同進深深對造價的影影響為3%一1%；不同跨數(shù)對對造價的影響響為2%一3.5%。因此，在在建設項目全全過程工程造造價控制中，設設計階段是決決定工程項目目造價多少和和是否合理的的關鍵階段。二、開展設計階段段投資控制是是解決“三超”現(xiàn)象的關鍵鍵措施當前，在我國建設設領域，概算算超估算、預預算超概算、結結算超預算的的“三超”現(xiàn)象非常嚴嚴重。“八五”期間，國有有企事業(yè)單位位共完成基本本建設投資23025億元，建成成投產項目24萬個，其中中大中型項目目845個，重點大大中型項目238個。據(jù)有關關部門對“八五”期間竣工的83個國家重點點項目的調查查表明：該83個項目概算算總投資為1222億元，而實實際完成總投投資為1566億元，超出出概算總額344億元，占原原概算總額的的28.15%。對這83個竣工重點點項目的詳細細分析表明，其其中超概算的的項目59個，約占項項目總數(shù)的71%，這59個項目總共共超過概算的的投資額為357億元(其中：超概概算10%以下的項目4個，10%一50%的項目21個，50%一100%的項月17個，超過100%的項片17個，超概算算最大者為306%)。造成“三超”現(xiàn)象的原因因是多方面的的，主要由以以下幾方面因因素引起：1)人工、材料、機械械設備(以下簡稱“工料機”)價格的上漲漲引起投資增增加；2)貸款利率的上揚、資資金不及時到到位以及項目目工期超延使使貸款利息增增加；3)人為少報或虛報投投資估算、壓壓低概算以爭爭取項目使投投資控制先天天不足；4)國家和地方政策性性調整使征地地、拆遷或移移民費用等工工程建設其他他費用的增加加；5)設計粗糙、漏項和和設計變更等等設計因素的的影響；6)“三亂”(亂取費、亂攤派、亂亂擠占成本)現(xiàn)象使得建建設資金管理理失控，損失失和浪費現(xiàn)象象嚴重；7)施工階段的造價控控制收效甚微微。其中，工料機價格格、利率的上上揚、工程建建設其他費用用的增加等因因素引起的造造價增加正是是工程造價管管理體制改革革下一步要解解決的問題。隨隨著量、價的的分離，指導導價變?yōu)槭袌鰣鰞r，以及計計價定額由政政府指令性向向指導性、參參考性的轉變變，必將形成成完備的工程程造價信息系系統(tǒng)，以便及及時提供準確確、充分的人人工、材料、機機械設備價格格信息和工程程造價指數(shù)，加加之先進的投投資估算方法法的廣泛采用用，估算偏差差和概算偏差差必然逐步縮縮小。隨著我國改革進程程的發(fā)展，政政府出臺政策策的連貫性不不斷增強，對對政策的貫徹徹執(zhí)行力度不不斷加強，其其影響程度正正逐步得到控控制。長期以來，我國基基本建設工程程造價控制的的重點側重于于施工階段的的造價控制。在在工程建設過過程中，雖然然花錢最多的的是施工階段段，但施工階階段的造價控控制，其實質質是控制工程程費用不超過過設計階段限限定的數(shù)值，其其基本原則是是施工單位必必須“按圖施工”，因此施工工階段的造價價控制缺乏主主動性和創(chuàng)造造性，其作用用是有限的。加加之目前我國國基本建設中中施工力量供供大于求，施施工企業(yè)在投投標報價中的的競相壓價，迫迫使施工企業(yè)業(yè)不斷完善內內部管理機制制、不斷加強強成本控制的的措施，以降降低工程成本本、保證企業(yè)業(yè)盈利水平。如如果再過分強強調施工階段段的造價控制制，不但潛力力有限，還可可能導致施工工質量的普遍遍下降和工程程事故的上升升，必將給項項目的實施帶帶來更大的風風險，得不償償失。綜上所述，對造成成“三超”現(xiàn)象的七項項主要原因中中，除設計以以外的其他因因素均受到充充分的重視，并并制定了相應應的改革政策策和措施，隨隨著改革的不不斷完善，其其影響程度必必將逐步得到到控制。而對對于設計階段段投資控制，由由于其具有主主動性和創(chuàng)造造性，因而是是建設項目投投資控制效果果最佳的措施施。然而，目目前對于設計計階段投資控控制的重要性性雖己引起各各界的廣泛注注意，卻沒有有提出一系列列先進、精確確、實用的控控制方法和程程序供設計、監(jiān)監(jiān)理、業(yè)主項項目管理人員員在進行投資資控制時使用用和參考，設設計階段投資資控制還沒有有真正發(fā)揮其其作用。因此此，無論從理理論還是實際際操作方法上上，設計階段段投資控制都都是為解決建建設領域“三超”現(xiàn)象而需要要極力強化的的關鍵階段。3.1.2設計階段工程造價價控制的現(xiàn)狀狀分析一、認識不足設計行業(yè)從業(yè)人員員普遍缺乏經經濟觀念，不不注意設計中中的投資控制制措施和術經經濟分析論證證。設計單位位無論領導還還是具體設計計人員都非常常重視設計速速度、技術和和產值，但不不夠重視設計計產品的經濟濟性。有的造造價主管部門門則認為工程程投資的增加加是由于施工工管理不善、工工料機價格上上漲等原因造造成，因而往往往過分強調調施工階段的的造價控制，只只注意施工圖圖預算、結算算與決算的審審查。殊不知知，由于設計計原因造成工工程投資增加加的可能性和和數(shù)量遠遠大大于施工階段段工程造價的的上升。一個個工程如果設設計階段工程程造價失控，那那么施工階段段無論如何嚴嚴格地控制工工程造價，己己無法扭轉整整個項目不良良的投資效果果。二、設計方案優(yōu)選選的運用工程設計中不善于于運用優(yōu)化理理論對設計方方案進行技術術經濟分析，忽忽視設計方案案對工程投資資的影響。設設計過程中，設設計思想保守守，過分加大大安全系數(shù)，造造成肥梁、胖胖柱、深基礎礎、配筋過量量等問題。工工程設計招投投標工作中忽忽視工程造價價指標，只注注重追求建筑筑造型、建筑筑面積和占地地面積等概略略性指標，對對具體的工程程造價指標很很少認真審查查和核算，而而設計人員又又大多數(shù)不熟熟悉建設工程程定額，技術術經濟觀念淡淡薄。因此，造成成設計人員在在優(yōu)選方案過過程中忽視經經濟指標，沒沒有達到投資資控制的目的的。三、設計單位內部部管理機制不不健全現(xiàn)行設計體制下設設計單位的功功能單一，設設計專業(yè)分工工不合理，把把設計工作機機械地切塊分分割，對投資資的控制是靜靜態(tài)和孤立的的，無法適應應全過程投資資控制的需要要。具體表現(xiàn)現(xiàn)為：1)前期可行性研究和和投資估算不不夠深入細致致，設計單位位對其經濟指指標控制不嚴嚴，使得限額額設計失去依依據(jù)。2)缺乏合理的設計周周期，方案比比選流于形式式，設計各階階段工作和論論證不夠細致致，與工程項項目管理的周周期不能很好好地協(xié)調配合合。根據(jù)靜態(tài)態(tài)的概算指標標和沒有具體體落實的設備備材料編制的的設計概算無無法正確反映映工程的真實實情況，更無無法控制工程程造價。3)設計分工中各專業(yè)業(yè)自成一體，缺缺乏整體的協(xié)協(xié)作意識。4)概預算編制流于形形式，概預算算人員仍然是是根據(jù)設計圖圖紙進行事后后計算，而不不是能動地影影響設計和施施工。5)設計缺乏嚴謹實用用的管理方法法，以經驗型型管理為主，技技術經濟分析析的結果隨分分析人員的不不同其個體差差異很大。四、管理制度不健健全由于當前建筑設計計法規(guī)中對設設計階段造成成的投資浪費費或損失缺乏乏明確的責任任限定和可供供操作的處罰罰條款，因而而造成設計人人員只負責技技術責任，不不負經濟責任任，使設計階階段投資控制制缺乏基本的的原動力。定定額部門只管管定額、材料料預算價格、費費率等計價依依據(jù)的測定、發(fā)發(fā)布和執(zhí)行監(jiān)監(jiān)督，對設計計階段的浪費費鞭長莫及，設設計階段投資資控制管理處處于無人管的的“真空地帶”加之一些相應配套套措施不完善善，更加造成成設計階段投投資控制工作作的混亂。如如：建設單位或或主管部門臨臨時組成的工工程項目領導導班子缺乏工工程投資控制制的經驗，難難以配合設計計單位做好控控制工作；由于設計單單位目前只負負責設計總概概算和施工圖圖預算的編制制，而投資估估算和工程竣竣工決算均由由建設方負責責，使得設計計階段投資控控制缺乏檢驗驗概預算精確確程度和資料料積累的信息息來源；對大量存在在的“地下設計”缺少投資控控制的措施，造造成嚴重的浪浪費現(xiàn)象。3.1.3限額設計在設計階階段工程造價價控制中的應應用一、限額設計的概概念限額設計是指：“按照批準的的可研報告及及投資估算控控制初步設計計，按照批準準的初步設計計總概算控制制施工圖設計計，同時各專專業(yè)在保證達達到使用功能能的前提下，按按分配的投資資限額控制設設計，嚴格控控制技術設計計和施工圖設設計的不合理理變更，保證證總投資限額額不被突破”?！?7〕限額設計的控制對對象是影響工工程設計的靜靜態(tài)投資的項項目，進行投投資分解和工工程量控制是是實行限額設設計的有效途途徑和主要方方法，通過層層層限額設計計來實現(xiàn)對項項目投資限額額的動態(tài)控制制和管理。二、限額設計實施施控制的方法法和途徑眾所周知，實施限限額設計的第第一步是合理理確定限額設設計總值。由由于可行性研研究報告是確確定總投資額額的重要依據(jù)據(jù)，所以，應應以紹丈批準準的投資估算算作為限額設設計總值。在實施限額設計過過程中，依據(jù)據(jù)縱向和橫向向兩方面進行行控制。其中中，縱向控制制即從可行性性研究、初步步勘察、初步步設計、詳細細勘察、技術術設計直到施施工圖設計和和變更整個過過程中，將限限額設計貫穿穿到各個階段段，而在每一一階段又貫穿穿于各專業(yè)的的每一道工序序。步步為營營，層層控制制，改變和克克服各個環(huán)節(jié)節(jié)相互脫節(jié)的的現(xiàn)象，最終終保證限額設設計目標的實實現(xiàn)。橫向控控制即健全和和加強設計單單位對建設單單位以及設計計單位內部的的經濟責任制制，正確處理理責、權、利利三者之間的的有機聯(lián)系。三、現(xiàn)階段限額設設計的不足及及對策限額設計的實施依依據(jù)的是投資資控制的主動動性，需要在在初步設計、施施工圖設計之之前進行合理理的投資分配配。如果設計計完成后發(fā)現(xiàn)現(xiàn)概預算失控控再進行設計計變更，則使使得投資控制制陷入被動地地位。而傳統(tǒng)統(tǒng)限額設計理理論關于投資資分配的方法法及其操作技技術則少有論論述。按常規(guī)規(guī)方法，即參參考類似工程程的技術經濟濟資料，將投投資估算加以以切塊分割到到各單位工程程中，則缺乏乏投資控制的的主動性。須須知工程造價價的高低隨年年代的變遷、工工程地點和條條件的不同，往往往有較大的的差異，僅以以類似工程的的投資比例作作為參考不一一定能準確反反映項目投資資各組成部分分的合理關系系。因此，該該方法只能被被動地反映類類似工程各組組成部分的投投資控制比例例，而無法結結合本項目情情況加以考慮慮。如果將價價值工程引入入到限額設計計中來，按照照建設項目各各組成部分的的功能系數(shù)來來確定其成本本比例，從而而達到限額設設計投資分配配中功能與成成本的有機統(tǒng)統(tǒng)一，體現(xiàn)出出限額設計的的主動性。限額設計由于突出出強調了設計計限額的重要要性，使價值值工程的兩條條提高價值的的途徑無法充充分運用(即成本不變變，功能提高高；成本提高，功功能有更大程程度的提高)，從而限制制了設計人員員的創(chuàng)造性。解解決這一不足足的根本途徑徑是加強建設設項目設計過過程中各專業(yè)業(yè)的方案比選選。設計的經經濟性在于方方案的經濟性性。因此，對對設計方案開開展技術經濟濟分析，通過過備選方案的的提出、比選選和優(yōu)化，可可以有效地發(fā)發(fā)揮設計人員員的創(chuàng)造性。設設計限額總值值分配中價值值工程的引入入對發(fā)揮設計計人員的創(chuàng)造造性也有一定定的作用。限額設計中的限額額如投資估算算、設計概算算和施工圖預預算等，均指指建設項目的的一次性投資資，對項目壽壽命周期成本本考慮不夠，因因而造成限額額設計的效果果不好。但如如果在設計限限額總值分配配中運用價值值工程則可以以有效地避免免這不足，因因為價值工程程是著眼于壽壽命周期成本本的。因此，從從這一方面來來看，在設計計限額總值的的分配中引入入價值工程是是完全必要的的。3.1.4價值工程在設計階階段工程造價價控制中的運運用一、價值工程的概概念價值工程(vaalueEnngineeering，以下簡稱VE)是二十世紀紀五、六十年年代美國獨創(chuàng)創(chuàng)的一種工業(yè)業(yè)企業(yè)經濟管管理理論。國國標GB82223一87中，對價值值的定義是：：“對象所具有有的功能與獲獲得該功能的的全部費用之之比”。這里的價價值不同于政政治經濟學中中的價值概念念。通過該指指標的分析可可以考察研究究產品功能與與費用的匹配配程度，促進進產品壽命周周期費用的降降低和產品功功能的提高，從從而更好地滿滿足用戶的要要求。國標GB8223一887中，對價值值工程的定義義是：“價值工程是是通過各相關關領域的協(xié)作作，對所研究究對象的功能能與費用進行行系統(tǒng)分析，不不斷創(chuàng)新，旨旨在提高所研研究對象價值值的思想方法法和管理技術術”。將價值工工程的目的確確定為：“以對象的最最低壽命周期期成本可靠地地實現(xiàn)使用者者所需功能，以以獲得最佳的的綜合效益”二價值工程程的宗旨是提提高研究對象象的價值，即即提高對象的的功能與費用用之比。用價價值工程創(chuàng)始始人麥樂斯(L.D.Mil.s)的表述為：“價值或由于于增加功能，或或由于降低成成本而提高”。二、價值工程的特特點價值工程側重于功功能分析，其其出發(fā)點是滿滿足使用者的的功能需要。價價值工程的核核心是研究功功能與成本的的關系，而這這兩方面的關關系是相當復復雜的。所以以，應當用系系統(tǒng)的觀念和和方法來進行行價值工程分分析。價值工程對成本的的考慮，著眼眼于項目的壽壽命周期成本本，即不僅要要降低生產成成本，而且要要盡量降低使使用成本，以以提高產品的的競爭能力。價值工程強調多方方協(xié)作，有組組織，按程序序地進行。根根據(jù)價值工程程創(chuàng)立以來的的實際經驗，要要對產品的結結構和生產提提出改造建議議。只有組織織各有關人員員，充分發(fā)揮揮集體智慧，博博采眾家之長長，靈活運用用各方面的知知識和經驗，才才能真正找出出提高產品價價值的可行方方案。三、設計階段工程程造價控制中中開展價值工工程分析的意意義價值工程自從問世世以來，促進進了一大批新新產品的問世世，其中包括括美國國防部部多種主力武武器的開發(fā)。1963一1973年間，價值值工程的運用用為美國節(jié)約約了近11億美元的投投資。七十