日本甜菜糖業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒,財(cái)政稅收論文

日本甜菜糖業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒,財(cái)政稅收論文摘要：日本甜菜制糖業(yè)經(jīng)過(guò)140多年的發(fā)展,具有國(guó)際先進(jìn)水平。通過(guò)分析日本甜菜糖業(yè)的有效管理,能夠發(fā)如今食糖貿(mào)易方面,日本對(duì)進(jìn)口原糖征收高額關(guān)稅,保衛(wèi)本國(guó)的食糖產(chǎn)業(yè);在食糖定價(jià)方面,綜合考慮了糖農(nóng)利益、糖廠利益、消費(fèi)者利益;在甜菜生產(chǎn)方面,種植采用紙筒育苗移栽技術(shù),實(shí)現(xiàn)了甜菜生產(chǎn)全經(jīng)過(guò)機(jī)械化;在甜菜收購(gòu)方面,實(shí)行以質(zhì)論價(jià),按甜菜含糖率確定價(jià)格。借鑒日本甜菜制糖業(yè)的成功經(jīng)歷體驗(yàn),提出了中國(guó)甜菜制糖業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、甜菜生產(chǎn)與管理等建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：甜菜;食糖;制糖業(yè);Abstract：Japanesesugarbeetindustryhasinternationaladvancedlevelaftermorethan140yearsdevelopment.Throughtheanalysisofitseffectivemanagement,itisfoundthathightariffsarecollectedonimportedrawsugartoprotecttheJapanesesugarindustry,theinterestsoffarmers,sugarmillsandconsumersaretakenintoaccounttodertiminethesugarprice,thetransplantationtechniqueofpaperpotseedlingisappliedinsugarbeetcultivation,mechanizationisrealizedinthewholeprocessofsugarbeetproduction,sugarbeetpurchasepriceisdeterminedaccordingtothesugarcontent.BasedonsuccessfulexperienceofsugarbeetindustryinJapan,thepoliciesofthedevelopmentofsugarbeetindustryinChinaareputforward.Keyword：sugarbeet;sugar;sugarindustry;0、引言日本位于亞歐大陸東部,陸地面積約37.79萬(wàn)km2,山地和丘陵占總面積的71%,國(guó)土森林覆蓋率高達(dá)67%,可耕地只要12%。日本地處海洋的包圍之中,屬典型的海洋性氣候,以溫帶和亞熱帶季風(fēng)氣候?yàn)橹?夏季炎熱多雨,冬季嚴(yán)寒枯燥,四季分明,南北氣溫差異特別顯著。日本甜菜種植區(qū)北海道位于日本最北部,積溫在2400℃以上,日照2100h以上,生育期125~150天;土壤為火山灰土,有機(jī)質(zhì)含量低,磷、鈣等營(yíng)養(yǎng)成分缺乏,肥沃程度差;土壤粘性強(qiáng)、不易排水,影響耕整地質(zhì)量,不利于根系生長(zhǎng)發(fā)育[1]。盡管日本的甜菜種植條件并不特別優(yōu)越,但是日本使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),通過(guò)栽培技術(shù)水平的提高,現(xiàn)已發(fā)展成為世界甜菜高產(chǎn)國(guó)之一。1、日本甜菜糖業(yè)發(fā)展大概情況日本甜菜種植始于1875年,至今已有140余年的歷史。當(dāng)年日本從歐洲購(gòu)買(mǎi)甜菜種子分發(fā)給東北部農(nóng)民,同時(shí)又在巖田設(shè)立一所小型制糖廠。1878年,日本決定在北海道廣植甜菜,并設(shè)立2家制糖企業(yè),向歐洲學(xué)習(xí)甜菜制糖方式方法,購(gòu)買(mǎi)法國(guó)機(jī)器,開(kāi)場(chǎng)甜菜制糖。至1924年甜菜種植面積已達(dá)上萬(wàn)公頃,產(chǎn)糖15000t[2]。日本甜菜糖占食糖總產(chǎn)量的82%,甘蔗糖占18%。甜菜主要種植在北海道,甘蔗種植主要分布在沖繩和鹿兒島地區(qū)[3]。甜菜種植面積多年來(lái)一直穩(wěn)定在7.2萬(wàn)hm2,甜菜總產(chǎn)量396萬(wàn)t,平均單產(chǎn)55~65t/hm2,含糖率16%~17%,平均每戶(hù)栽培面積8.1hm2;日本年食糖生產(chǎn)和消費(fèi)都比擬穩(wěn)定,年產(chǎn)糖70萬(wàn)t左右,消費(fèi)200萬(wàn)t左右,進(jìn)口糖130萬(wàn)t左右[3],進(jìn)口糖主要來(lái)源于澳大利亞、泰國(guó)等。2、日本食糖生產(chǎn)與消費(fèi)管理2.1、日本食糖的生產(chǎn)日本共有3家甜菜制糖公司,8家制糖廠,12家精煉糖廠。日本甜菜制糖株式會(huì)社擁有芽室、美幌、士別3家制糖廠,北海道制糖株式會(huì)社擁有北見(jiàn)、道南、本別3家制糖廠,北海道農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)制糖株式會(huì)社擁有斜里、清水2家制糖廠[3,4]。制糖公司是法人組織,糖廠是制糖公司內(nèi)部的一個(gè)生產(chǎn)單位,制糖公司歸口國(guó)家農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)管理[3,4],制糖生產(chǎn)期為每年10月翌年3月。日本施行保衛(wèi)糖農(nóng)和糖廠利益,以進(jìn)口糖養(yǎng)國(guó)產(chǎn)糖的政策。首先按保證農(nóng)民種植甜菜的收益不低于種植小麥和土豆收益的原則確定收購(gòu)甜菜的最低保衛(wèi)價(jià),在這里基礎(chǔ)上計(jì)入糖廠加工費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)和合理的企業(yè)利潤(rùn)等,制訂食糖保衛(wèi)收購(gòu)價(jià),按保衛(wèi)價(jià)收購(gòu)食糖,再以低于保衛(wèi)價(jià)的批發(fā)價(jià)格出售[4],所產(chǎn)生的差價(jià)倒掛由國(guó)家用征收的進(jìn)口糖關(guān)稅補(bǔ)貼。2.2、日本食糖消費(fèi)日本食糖消費(fèi)主要是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的甜菜糖、甘蔗糖和進(jìn)口糖,國(guó)產(chǎn)糖占35%,進(jìn)口糖占65%。食糖消費(fèi)需求呈減少趨勢(shì)[5,6,7],1991年260萬(wàn)t,1998年減少到231萬(wàn)t,2020年減少到207.3萬(wàn)t,人均食糖消費(fèi)量減少到18.3kg[3]。食糖需求量減少一方面是消費(fèi)者低甜味癖好,另一方面是由于價(jià)格原因,食糖替代品淀粉糖進(jìn)口量增加[8,9],除此之外,其他的甜味劑的進(jìn)口量也猛增。針對(duì)食糖消費(fèi)減少的情況,日本國(guó)制定了新的食糖、甜味資源作物政策大綱,提出了推進(jìn)維持、擴(kuò)大食糖需求,降低食糖批發(fā)價(jià)格,提高食糖價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力[10,11];普及對(duì)食糖的正確認(rèn)識(shí),向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息[12,13,14],保障食糖市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定;構(gòu)成消費(fèi)者能夠接受的食糖生產(chǎn)、消費(fèi)、供應(yīng)流通體系等措施。3、日本食糖的價(jià)格與貿(mào)易管理3.1、日本食糖價(jià)格日本的糖價(jià)專(zhuān)門(mén)法(糖安法〕是1965年6月2日頒布的第109號(hào)法律,以后經(jīng)太多次修定[4]。該法基本精神是用法律手段決定價(jià)格,用價(jià)格和稅收保衛(wèi)國(guó)內(nèi)制糖工業(yè)。對(duì)國(guó)產(chǎn)糖定價(jià)的方式方法較為復(fù)雜,既要考慮糖業(yè)公司利益,也要考慮糖農(nóng)利益、糖廠利益、消費(fèi)者利益以及國(guó)際市場(chǎng)的情況,主要采取目的定價(jià)和實(shí)際定價(jià)2種方式方法。農(nóng)林水產(chǎn)省每年制定并頒布食糖市場(chǎng)合理的目的價(jià)格,甜菜糖價(jià)格頒布時(shí)間在每年10月下旬,甘蔗糖價(jià)格頒布時(shí)間在11月下旬。日本食糖價(jià)格為2300美元/t,遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格[3]。3.2、日本食糖貿(mào)易日本對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)實(shí)行高度的保衛(wèi)政策,(糖安法〕對(duì)進(jìn)口原糖、成品糖的價(jià)格也作了明確的規(guī)定。對(duì)進(jìn)口原糖征收高額稅金,征收標(biāo)準(zhǔn)主要是以國(guó)產(chǎn)糖價(jià)與進(jìn)口原糖到岸成本的差額而定[15,16,17,18,19],征稅率高達(dá)2~3.5倍。關(guān)稅由大藏省征收,進(jìn)口原糖關(guān)稅達(dá)670美元/t,成品糖關(guān)稅達(dá)960美元/t,納入國(guó)家預(yù)算支出,主要用于發(fā)展糖料和制糖生產(chǎn),補(bǔ)助制糖企業(yè)[4];安寧糖價(jià)基金由農(nóng)林水產(chǎn)省糖價(jià)安寧事業(yè)團(tuán)征收,用于調(diào)節(jié)糖價(jià);調(diào)整糖價(jià)基金也由農(nóng)林水產(chǎn)省糖價(jià)安寧事業(yè)團(tuán)征收,用于調(diào)節(jié)糖價(jià)和補(bǔ)助國(guó)內(nèi)制糖企業(yè)。日本嚴(yán)格控制精煉廠的產(chǎn)能,長(zhǎng)期保持12家精煉糖廠,平均生產(chǎn)能力10萬(wàn)t,除此之外,原糖進(jìn)口數(shù)量穩(wěn)定,配額比例分配固定,杜絕了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)[20,21,22]。除此之外,精煉廠還必須采購(gòu)一部分國(guó)產(chǎn)糖,進(jìn)而保證食糖市場(chǎng)穩(wěn)定。4、日本甜菜生產(chǎn)管理4.1、甜菜生產(chǎn)與成本(甘味資源十分措施法〕于1964年3月31日公布施行,成為第41號(hào)法律[4],以后屢次修訂。該法律規(guī)定了在適當(dāng)?shù)貐^(qū)振興糖料作物的生產(chǎn),保障以糖料作物為原料的制糖工業(yè)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,企業(yè)增效提高,食糖自給率,加強(qiáng)食糖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本堅(jiān)持甜菜糖業(yè)發(fā)展與畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)合[23],用地與養(yǎng)地結(jié)合,畜牧業(yè)的發(fā)展增加了糞肥施用,提高了土壤的有機(jī)質(zhì)成分,改進(jìn)了土壤構(gòu)造,加強(qiáng)了地力,構(gòu)成了地產(chǎn)菜、菜養(yǎng)畜、畜肥田的良性循環(huán)[24]。盡管甜菜生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,用工量減少,但從生產(chǎn)投入的比例看,人工費(fèi)比例仍然最大,占到總投入的27.9%,其次是肥料(22.0%)和農(nóng)機(jī)具(14.2%)的投入,農(nóng)藥投入占到11.6%,種子成本僅占3%[24]。4.2、甜菜價(jià)格確實(shí)定日本對(duì)甜菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)是根據(jù)法律規(guī)定的品種本身的合理構(gòu)造做出的。對(duì)甜菜和甘蔗在(糖安法〕中規(guī)定,以上年產(chǎn)糖的價(jià)格乘以農(nóng)業(yè)平衡指數(shù)上升率,對(duì)照其他農(nóng)作物價(jià)格水平,并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)過(guò)中的實(shí)際消耗,以確保糖業(yè)資源的充分利用和維持再生產(chǎn)所需資金等因素計(jì)算決定。價(jià)格決定后,以農(nóng)林水產(chǎn)省大臣名義頒布,由發(fā)表公告、在專(zhuān)業(yè)報(bào)刊上刊登。甜菜價(jià)格頒布時(shí)間為10月31日,甘蔗價(jià)格頒布時(shí)間為11月20日。2020/2020榨季甜菜價(jià)格200美元/t,甘蔗價(jià)格230美元/t[3],遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)糖國(guó),尤其是發(fā)展中國(guó)家。4.3、甜菜收購(gòu)以質(zhì)論價(jià)日本的甜菜收購(gòu)實(shí)行以質(zhì)論價(jià),按甜菜含糖率確定價(jià)格[4,25,26]。在標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上,按含糖率的高低進(jìn)行價(jià)格增減[4,7]。標(biāo)準(zhǔn)含糖率為16.3%~16.9%,按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格收購(gòu);含糖率16.9%~20%,在16.9%基礎(chǔ)上每增加0.1%,收購(gòu)價(jià)格增加120日元;含糖率20%以上時(shí),每增加0.1%,收購(gòu)價(jià)格增加60日元;含糖率13.5%~16.3%,在16.3%基礎(chǔ)上每減少0.1%,收購(gòu)價(jià)格減少120日元;含糖率10%~13.5%,在13.5%基礎(chǔ)上每減少0.1%,收購(gòu)價(jià)格減少180日元;含糖率低于10%時(shí),糖廠拒收。日本1986年開(kāi)場(chǎng)實(shí)行按甜菜含糖率確定價(jià)格,實(shí)行以質(zhì)論價(jià)當(dāng)年甜菜含糖率到達(dá)17.2%,較上一年提高0.7個(gè)百分點(diǎn),施行后5年甜菜平均含糖率為17.1%,較未實(shí)行5年甜菜平均含糖率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。施行后高糖型甜菜品種種植面積增加26.9%,氮肥施用量減少19.5%,種植密度增加11.29%[26]。除此之外,國(guó)家對(duì)糖業(yè)公司的補(bǔ)貼也較過(guò)去有所減少。5、日本甜菜生產(chǎn)技術(shù)管理5.1、甜菜栽培技術(shù)日本甜菜栽培主要采用4年輪作制,甜菜馬鈴薯小麥或玉米大豆;也有3年和5年輪作制,3年輪作制,甜菜馬鈴薯小麥或玉米;5年輪作制,甜菜大豆馬鈴薯小麥或玉米大豆[27]。整地分為秋整地和春整地,秋整地主要以深松、翻地為主,春整地主要是旋耕、深松、碎土,作業(yè)采用復(fù)式作業(yè)[28,29],一次完成。甜菜品種主要是進(jìn)口品種,來(lái)自瑞典、德國(guó)、荷蘭等,華而不實(shí)瑞典品種占43%、荷蘭品種占27%、德國(guó)品種占11%[30]。對(duì)于容易發(fā)生的各種病蟲(chóng)害,采取規(guī)范、科學(xué)的方式方法及時(shí)防治,有效控制病蟲(chóng)害的發(fā)生;甜菜除草主要以化學(xué)除草為主,機(jī)械除草為輔[31]?；咀龅讲捎脙?yōu)良甜菜品種、合理整地、改進(jìn)土壤、科學(xué)施肥、保衛(wèi)綠色面積等[32]。甜菜收購(gòu)從10月中旬開(kāi)場(chǎng),收獲全部機(jī)械化,切削標(biāo)準(zhǔn)為一刀平切,收起的甜菜由糖廠根據(jù)加工需要按計(jì)劃收購(gòu)、運(yùn)送,糖廠派出的運(yùn)輸車(chē)免費(fèi)運(yùn)輸[33,34]。日本廣泛采用甜菜紙筒育苗移栽技術(shù),在甜菜苗期生長(zhǎng)發(fā)育在田間無(wú)法完成的情況下,采用室內(nèi)人工育苗,延長(zhǎng)了甜菜生育期;用規(guī)范化育苗措施,提高育苗質(zhì)量,搶早移栽,最大程度地知足了甜菜苗齊、苗全、苗壯,為甜菜豐產(chǎn)高糖打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),這是日本提高甜菜生產(chǎn)水平的核心栽培技術(shù)[35]。但近年來(lái)由于勞動(dòng)力緊張,日本也開(kāi)場(chǎng)推廣直播技術(shù)[31]。5.2、甜菜技術(shù)推廣日本在各農(nóng)業(yè)區(qū)普遍設(shè)有農(nóng)業(yè)改進(jìn)普及中心,北海道設(shè)有14所中心和34所分中心,主要根據(jù)農(nóng)業(yè)人員的要求進(jìn)行切合實(shí)際的技術(shù)指導(dǎo),對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議,示范和推廣合適于本地區(qū)的技術(shù)和成果[4],支援新從業(yè)者,并對(duì)甜菜新技術(shù)推廣給予了有利的技術(shù)支撐。除此之外,日本當(dāng)前3家制糖公司旗下的每家制糖廠均有數(shù)量不同的農(nóng)務(wù)服務(wù)中心,中心每個(gè)農(nóng)務(wù)服務(wù)人員負(fù)責(zé)100余戶(hù)甜菜種植戶(hù),進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)[4]。甜菜豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)已得到廣泛的普及和應(yīng)用。甜菜品種的引進(jìn)和挑選工作由科研單位和制糖企業(yè)完成,日本甜菜制糖股份公司的青川農(nóng)場(chǎng)、北海道立農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)都在做國(guó)外品種的引進(jìn)和挑選工作[4]。引進(jìn)合適于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種,在生產(chǎn)上推廣應(yīng)用。5.3、甜菜機(jī)械化技術(shù)日本甜菜生產(chǎn)機(jī)械化始于1953年,開(kāi)場(chǎng)主要是引進(jìn)耕作機(jī)械和小型拖拉機(jī),1960年大型甜菜生產(chǎn)機(jī)械開(kāi)場(chǎng)應(yīng)用,甜菜作業(yè)機(jī)械迅速普及,至1970年實(shí)現(xiàn)了甜菜生產(chǎn)全經(jīng)過(guò)機(jī)械化,解決了在勞動(dòng)力缺乏的條件下精耕細(xì)作和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。甜菜種植規(guī)模1960年平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)種植甜菜面積0.67hm2,1986年3.53hm2,2021年8.1hm2[11];甜菜單產(chǎn)1960年24.15t/hm2,1986年54t/hm2,2021年65t/hm2;每公頃用工時(shí)間,1960年是831h;1970年降為500h,1975年進(jìn)一步減少到365h,2021年每公頃用工量?jī)H153h[32]。由于實(shí)現(xiàn)了甜菜生產(chǎn)機(jī)械化,戶(hù)均甜菜種植規(guī)?？焖僭黾?甜菜單產(chǎn)顯著提高,甜菜生產(chǎn)用工量大幅減少[36,37,38]。在發(fā)展甜菜生產(chǎn)機(jī)械化經(jīng)過(guò)中充分考慮了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,所有農(nóng)機(jī)具的研制都做到了與當(dāng)時(shí)普及的40~60hp拖拉機(jī)配套,不搞大型專(zhuān)用拖拉機(jī),減少農(nóng)民購(gòu)置費(fèi),提高了拖拉機(jī)的利用率;除甜菜收獲機(jī)外其他甜菜機(jī)械均有較好的通用性,適用于各種作物或多種作業(yè)[32,33];農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)自籌資金困難時(shí),給予低息貸款,對(duì)甜菜收獲機(jī)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、利用率低的農(nóng)機(jī),由無(wú)償補(bǔ)助農(nóng)機(jī)購(gòu)置費(fèi)60%。除此之外,日本還充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的作用,非常重視新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),不斷提高甜菜機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量,降低產(chǎn)品價(jià)格[39,40,41],加速甜菜生產(chǎn)機(jī)械更新?lián)Q代。6、對(duì)中國(guó)甜菜制糖業(yè)發(fā)展的啟示6.1、食糖產(chǎn)業(yè)政策6.1.1、立法管理日本通過(guò)立法對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效管理,有專(zhuān)門(mén)的(甘味法〕、(糖安法〕保障甜菜制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)食糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法調(diào)研工作,討論其可行性;或食糖生產(chǎn)大省討論制定地方性法規(guī),對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)相關(guān)的甜菜、甘蔗生產(chǎn)、食糖生產(chǎn)、食糖儲(chǔ)備、食糖貿(mào)易、食糖替代品等行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理[42,43],做到有法可依。6.1.2、統(tǒng)一管理日本食糖產(chǎn)業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理,避免了政出多門(mén)。內(nèi)容涵蓋甜菜的生產(chǎn)計(jì)劃、土地改進(jìn)、食糖市場(chǎng)流通、食糖進(jìn)出口管理、指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)團(tuán)體業(yè)務(wù)、新企業(yè)成立以及相關(guān)技術(shù)工作等甜菜制糖業(yè)的全經(jīng)過(guò)。國(guó)內(nèi)當(dāng)前在食糖產(chǎn)業(yè)管理上牽涉多個(gè)部委,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)甜菜、甘蔗生產(chǎn)管理,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新建項(xiàng)目的核準(zhǔn),工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)食糖產(chǎn)業(yè)政策和施行工業(yè)行業(yè)規(guī)劃,商業(yè)部負(fù)責(zé)食糖流通領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與管理,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食糖標(biāo)準(zhǔn)體系與質(zhì)量控制[43]。多數(shù)省區(qū)亦是按行政從屬關(guān)系對(duì)制糖行業(yè)進(jìn)行管理,但廣西已成立糖業(yè)發(fā)展局[44],統(tǒng)管廣西甘蔗制糖業(yè),開(kāi)統(tǒng)一管理食糖產(chǎn)業(yè)的先河,是一個(gè)好的開(kāi)端。6.2、甜菜生產(chǎn)技術(shù)6.2.1、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平日本大力發(fā)展甜菜生產(chǎn)機(jī)械化,采取補(bǔ)貼加貸款方式鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)甜菜機(jī)械。國(guó)家應(yīng)將甜菜生產(chǎn)機(jī)械列入大型機(jī)械補(bǔ)貼名錄,提供甜菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼,對(duì)專(zhuān)用的甜菜收獲機(jī)應(yīng)加大補(bǔ)貼力度[44]。糖廠在給予甜菜種植補(bǔ)貼時(shí)優(yōu)先考慮甜菜種植合作社社員和甜菜種植大戶(hù),鼓勵(lì)甜菜種植規(guī)?；?jīng)營(yíng),提高甜菜生產(chǎn)機(jī)械作業(yè)效率,促進(jìn)甜菜生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高。6.2.2、繁育優(yōu)良甜菜品種當(dāng)前國(guó)內(nèi)甜菜品種已被德國(guó)、瑞士、荷蘭等國(guó)外幾家國(guó)際大公司壟斷[45],而自主研發(fā)的甜菜新品種推廣應(yīng)用率缺乏30%,低于國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率40%標(biāo)準(zhǔn)。借鑒日本經(jīng)歷體驗(yàn),與國(guó)外合作,引進(jìn)雄性不育原種母本與國(guó)內(nèi)父本雜交,繁育發(fā)芽率高、單胚性強(qiáng)的甜菜生產(chǎn)用種,是能夠考慮的有效途徑[4]。與國(guó)產(chǎn)品種比擬,合作繁育的品種具有品種更換周期短、成本低、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn),扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)甜菜種子被國(guó)外壟斷,價(jià)格奇高的被動(dòng)局面。6.2.3、建立甜菜制糖企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要部門(mén),研發(fā)資金投入應(yīng)維持在銷(xiāo)售收入的10%~15%[41],有針對(duì)性地研究企業(yè)面臨的技術(shù)難題,在提高甜菜單產(chǎn)、含糖率,提高制糖工藝水平,降低糖分的工藝損失,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高食糖質(zhì)量等方面開(kāi)展研究,助推制糖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈[46,47],同時(shí)加大對(duì)制糖企業(yè)的技術(shù)改造,提升節(jié)能環(huán)保、信息化、智能化力度,提質(zhì)增效,降本增收,增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。6.3、平衡食糖生產(chǎn)和甜菜種植者的利益6.3.1、甜菜收購(gòu)以質(zhì)論價(jià)根據(jù)甜菜含糖率確定甜菜收購(gòu)價(jià)格,適當(dāng)下調(diào)低糖甜菜價(jià)格、上調(diào)高糖甜菜價(jià)格[7]。黑龍江省依安糖廠已于2021年開(kāi)場(chǎng)實(shí)行以質(zhì)論價(jià),實(shí)行2年收到較好效果,中國(guó)糖協(xié)、各省糖協(xié)等組織應(yīng)總結(jié)經(jīng)歷體驗(yàn),在全國(guó)甜菜區(qū)積極推廣,其他糖廠亦應(yīng)仿效,采取以質(zhì)論價(jià)的方式收購(gòu)甜菜。6.3.2、平衡農(nóng)戶(hù)與糖廠利益日本甜菜制糖業(yè)兼顧甜菜種植者利益與糖廠利益,有些糖廠直接由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)參股組建,雙方利益一致。中國(guó)應(yīng)借鑒日本經(jīng)歷體驗(yàn),重視甜菜種植者利益,尤其是在食糖價(jià)格較好時(shí),更要讓利給甜菜種植者[48,49,50]。當(dāng)前廣西在甘蔗收購(gòu)時(shí)采用二次結(jié)算的方式方法,讓利于蔗農(nóng),效果較好。6.3.3、建立各類(lèi)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)扶持發(fā)展各級(jí)非官方民間組織,完善各級(jí)糖業(yè)協(xié)會(huì),建立食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)會(huì)、各級(jí)甜菜種植者協(xié)會(huì)[45]、農(nóng)業(yè)機(jī)械協(xié)會(huì)等組織,發(fā)揮起聯(lián)絡(luò)與制糖企業(yè)的橋梁作用,溝通信息,化解矛盾,作為對(duì)制糖行業(yè)管理的補(bǔ)充。7、結(jié)束語(yǔ)日本甜菜制糖業(yè)經(jīng)過(guò)140多年的發(fā)展,已經(jīng)構(gòu)成了有效地管理制度。制糖行業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)省集中管理,避免了多部門(mén)管理互相牽扯、效率偏低的弊端。在管理措施上通過(guò)立法管理甜菜制糖產(chǎn)業(yè),做到了有法可依,依法管理。借鑒日本甜菜糖業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)歷體驗(yàn),討論中國(guó)甜菜糖業(yè)管理制度,開(kāi)展糖業(yè)立法工作,食糖行業(yè)歸口統(tǒng)一管理;同時(shí)鼓勵(lì)并支持建立各級(jí)甜菜種植者協(xié)會(huì),加大對(duì)甜菜良種、機(jī)械化補(bǔ)貼力度,平衡糖廠、甜菜種植者之間的利益,促進(jìn)中國(guó)甜菜糖業(yè)健康發(fā)展。以下為參考文獻(xiàn)：[1]楊驥,韓秉進(jìn).日本甜菜生產(chǎn)考察報(bào)告[J].中國(guó)糖料,2018(4):83-86.[2]趙國(guó)壯,喬南.近代東亞糖業(yè)格局的變動(dòng)(18951937)[J].歷史教學(xué),2020(16):16-25.[3]胡朝暉.日本糖業(yè)基本大概情況[J].中國(guó)糖業(yè),2020(1):64-66.[4]杜義.日本甜菜糖業(yè)管理[M].哈爾濱:黑龍江科學(xué)技術(shù)出版社,1990:8-55[5]王興權(quán).日本的甜菜食糖價(jià)格稅收政策[J].甜菜糖業(yè),1990(6):53-61.[6]SanaSungur,YusufKilboz.DeterminationofSugarProfilesofSweetenedFoodsandBeverages[J].JournalofFoodandNutritionResearch,2021,4(6):349-354.[7]KnowledgeNdlangamandla,DouglasKibirige,JeremiahIRugambisa.DeterminantsofCompetitivenessoftheSwazilandSugarIndustry[J].JournalofAgriculturalStudies,2021,4(3):93-107.[8]MuhammadZulqarnainSafdar,MuhammadZahidAwan,ZeeshanAhmed.WhatDoesMatter?LiquidityorProfitability:ACaseofSugarIndustryinPakistan[J].InternationalJournalofEconomicsandFinancialIssues,2021,6(S2):144-152.[9]AnnaFlaviadeSouzaSilva,SandraHelenadaCruz.BrazilianSugarinDomesticRetail:TheQualityofSugarConsumedintheStateofSaoPaulo[J].NaturalScience,2021,8:160-169.[10]徐雪,馬凱.將來(lái)10年中國(guó)食糖形勢(shì)分析[J].世界農(nóng)業(yè),2021(7):108-113.[11]司偉.中國(guó)食糖消費(fèi):構(gòu)造轉(zhuǎn)變與區(qū)域差異[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2020,29(3):134-141.[12]李婷,劉武兵.中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)安全狀況評(píng)價(jià)[J].世界農(nóng)業(yè),2020(8):89-91.[13]李艷君.中國(guó)食糖進(jìn)口貿(mào)易前景分析同[J].農(nóng)業(yè)瞻望,2018,7(7):49-53.[14]羅四維.中國(guó)食糖價(jià)格波動(dòng)特征研究[J].學(xué)術(shù)論壇,2020(1):145-148.[15]SotjaG.Dlamini,Abdi-KhalilEdriss,AlexanderR.Phiri.IntegrationofSugarMarketsbetweenSwazilandanditsMajorTradingPartners[J].JournalofEconomicsandSustainableDevelopment,2021,7(12):134-141.[16]StephenDevadoss,JurgenKropf,ThomasWahl.TradeCreationandDiversionEffectsoftheNorthAmericanFreeTradeAgreementofU.S.SugarImportsfromMexico[J].JournalofAgriculturalandResourceEconomics,1995,20(2):215-230.[17]羅興武,譚晶榮,楊興武.中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口非關(guān)稅措施的效應(yīng)分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2020(3):62-67.[18]侯薇薇,劉曉雪.中國(guó)食糖超配額進(jìn)口出路分析[J].農(nóng)業(yè)瞻望,2021(1):70-74.[19]劉曉雪.中國(guó)食糖超配額進(jìn)口出路分析[J].中國(guó)糖業(yè),2021(4):6-11.[20]魏振祥,劉國(guó)良.入世后中美食糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)效應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的實(shí)證研究[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2020,27(4):117-122.[21]徐雪,夏海龍.中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)安全研究[J].世界農(nóng)業(yè),2020(7):63-66.[22]楊蓮娜.中國(guó)食糖的進(jìn)口波動(dòng)研究[J].國(guó)際經(jīng)貿(mào)探尋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